關(guān)于開(kāi)展全市建筑施工領(lǐng)域“保安全、護(hù)穩(wěn)定”

重大事故隱患集中排查整治暨安全生產(chǎn)百日攻堅(jiān)

行動(dòng)的通知

各建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)及有關(guān)單位：

為持續(xù)深化建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，全面排查整治安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)安全生產(chǎn)15條硬措施和省、市安全生產(chǎn)工作落地落實(shí)，消除重大事故隱患，防范事故發(fā)生，穩(wěn)控建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)，根據(jù)《省安委辦關(guān)于開(kāi)展“保安全、護(hù)穩(wěn)定”重大事故隱患集中排查整治行動(dòng)的通知》（蘇安辦電﹝2024﹞4號(hào)）、《關(guān)于開(kāi)展全市建筑施工領(lǐng)域“保安全、護(hù)穩(wěn)定”重大事故隱患集中排查整治行動(dòng)的通知》（錫建質(zhì)安﹝2024﹞18號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)《江陰市建筑施工安全集中整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》的通知（澄住建建工﹝2024﹞5號(hào)）要求，經(jīng)研究決定，從即日起，開(kāi)展全市建筑施工領(lǐng)域“保安全、護(hù)穩(wěn)定”重大事故隱患集中排查整治暨安全生產(chǎn)百日攻堅(jiān)行動(dòng)。現(xiàn)將相關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、整治目標(biāo)

進(jìn)一步加強(qiáng)中秋、國(guó)慶和年前我市建筑施工安全管理，壓實(shí)建設(shè)工程項(xiàng)目參建各方責(zé)任，有效防范施工安全事故的發(fā)生，確保施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)平穩(wěn)有序，探索建筑施工安全長(zhǎng)效管理機(jī)制。

二、整治時(shí)間安排

（一）自查自糾階段：2024年9月9日至9月13日，由各項(xiàng)目參建單位自行組織，全面開(kāi)展自查自糾，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)組織整改，檢查和整改情況必須經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理簽字確認(rèn)，相關(guān)工作資料留檔待查。

（二）監(jiān)督檢查階段：2024年9月15日至10月15日，由建工中心聯(lián)合第三方機(jī)構(gòu)，分組開(kāi)展全覆蓋檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)開(kāi)具《整改（停工）通知書(shū)》，連同《處理建議》書(shū)面移交監(jiān)督科室跟蹤處置。

（三）執(zhí)法鞏固階段：根據(jù)全覆蓋檢查交辦整改推動(dòng)落實(shí)情況，由建工中心制定相應(yīng)工作計(jì)劃，于10-11月開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，及時(shí)督促項(xiàng)目整改閉合。重點(diǎn)檢查問(wèn)題隱患較多、安全制度缺失、安全管理混亂等情況，按照規(guī)定采取信用扣分、處罰等措施，形成工作通報(bào)。在建工中心監(jiān)督檢查或?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，住建局開(kāi)展督導(dǎo)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患實(shí)行掛牌督辦。

（四）總結(jié)提升階段：2024年12月1日至12月31日，建工中心及時(shí)梳理專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和整改情況，并進(jìn)行總結(jié)提升，組織回頭看，提出長(zhǎng)效管理措施。

腳手架和模板支撐體系、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程、起重機(jī)械、臨時(shí)用電、預(yù)防高墜、現(xiàn)場(chǎng)消防（動(dòng)火作業(yè)）、臨時(shí)設(shè)施、有限空間等安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。重點(diǎn)突出整治以下幾個(gè)方面：

1.預(yù)防高處墜落墜物，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員未按要求正確佩戴安全防護(hù)用品、高處作業(yè)面、臨邊洞口、樓梯通道、電梯井等位置防護(hù)設(shè)施設(shè)置不規(guī)范、高處作業(yè)施工人員無(wú)可靠立足點(diǎn)、裝配式特別是鋼結(jié)構(gòu)廠房建筑安裝過(guò)程中高處作業(yè)安全防護(hù)措施不到位、起重吊裝作業(yè)不規(guī)范，吊索吊具，材料綁扎存在安全隱患、管理制度不健全，主體責(zé)任不落實(shí)，安全隱患長(zhǎng)期不消除等方面的整治。

2.“保安全，護(hù)穩(wěn)定”重大事故隱患排查。按照《省安委辦關(guān)于開(kāi)展“保安全、護(hù)穩(wěn)定”重大事故隱患集中排查整治行動(dòng)的通知》（蘇安辦電﹝2024﹞4號(hào)）文件要求，全面摸清并動(dòng)態(tài)掌握重大事故隱患底數(shù)，提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量。項(xiàng)目經(jīng)理熟練掌握房屋市政工程重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，制定安全員安全生產(chǎn)職責(zé)清單。

3.加強(qiáng)汽車吊、混凝土泵車等流動(dòng)車輛的進(jìn)場(chǎng)管理，嚴(yán)禁違規(guī)改造、自制的流動(dòng)式起重機(jī)械和工程專用車輛在施工現(xiàn)場(chǎng)使用。嚴(yán)格落實(shí)汽車吊、混凝土泵車專項(xiàng)施工方案編制，充分考慮施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境、道路、架空電線等情況。汽車吊、混凝土泵車進(jìn)場(chǎng)后作業(yè)前，總承包單位、監(jiān)理單位以及出租單位應(yīng)對(duì)設(shè)備實(shí)體質(zhì)量、作業(yè)人員相關(guān)證件以及現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查和檢查驗(yàn)收。

4.有限空間施工作業(yè)管理，按照有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化有限空間作業(yè)事前風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，包括施工現(xiàn)場(chǎng)的有限空間位置識(shí)別、危害物質(zhì)識(shí)別、危險(xiǎn)作業(yè)識(shí)別，提前研判和分析風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)定級(jí)后，及時(shí)采取相應(yīng)的有限空間安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施。對(duì)有限空間作業(yè)履行“作業(yè)審批制度”，對(duì)施工人員進(jìn)行專項(xiàng)安全教育培訓(xùn)，執(zhí)行“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”原則；有限空間作業(yè)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)要有專人負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)工作。

5.施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理制度，臨時(shí)消防車通道、室外消防水源、室內(nèi)消防供水以及安全疏散保障措施，辦公、生活用房等臨時(shí)建筑物的搭建方案，易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)品管理制度，滅火、應(yīng)急疏散預(yù)案，消防安全教育培訓(xùn)計(jì)劃等內(nèi)容

6.小型裝修工程管理。攀登作業(yè)、門窗作業(yè)是否使用定型化成品梯子。移動(dòng)操作平臺(tái)是否編制專項(xiàng)施工方案，操作面是否設(shè)置臨邊防護(hù)措施，行走輪和導(dǎo)向輪是否配有制動(dòng)措施。施工作業(yè)人員是否正確佩戴安全帽、安全帶。臨時(shí)用電是否存在私拉亂接。需要?jiǎng)佑妹骰鸹蛘哌M(jìn)行焊接作業(yè)的，施工單位和裝修人應(yīng)當(dāng)建立并遵守動(dòng)火審批和消防安全制度，施工人員應(yīng)當(dāng)遵守安全操作規(guī)程。

7.是否建立分級(jí)分類安全隱患臺(tái)帳，嚴(yán)格按照重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，突出建筑起重機(jī)械、基坑工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程、鋼結(jié)構(gòu)工程等危大工程，精準(zhǔn)排查各類重大事故隱患，建立相應(yīng)的隱患分級(jí)分類臺(tái)帳。

四、專項(xiàng)整治工作要求

（一）嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。參建各方責(zé)任主體要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，認(rèn)真履行安全主體責(zé)任，重點(diǎn)做好以下工作：

1.落實(shí)建設(shè)單位主體責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)撥付安全生產(chǎn)措施費(fèi)，對(duì)施工單位、監(jiān)理單位管理人員安全生產(chǎn)履職情況進(jìn)行管理，并定期組織施工、監(jiān)理等單位對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展全面的安全隱患排查整治。

2.落實(shí)監(jiān)理單位主體責(zé)任。監(jiān)理單位應(yīng)通過(guò)旁站、巡視等手段對(duì)施工單位的作業(yè)環(huán)節(jié)、作業(yè)面、作業(yè)人員等可能存在的高墜風(fēng)險(xiǎn)、隱患進(jìn)行巡查、檢查。督促施工單位做好事故隱患的防控工作。監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真履行安全防護(hù)用品進(jìn)場(chǎng)查驗(yàn)、安全防護(hù)措施的驗(yàn)收、進(jìn)場(chǎng)作業(yè)人員持證上崗、施工單位定期安全檢查、隱患排查等方面監(jiān)理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)的安全隱患督促施工單位及時(shí)整改，形成檢查、驗(yàn)收、核查記錄資料。

3.落實(shí)施工單位主體責(zé)任。項(xiàng)目部應(yīng)按要求進(jìn)行安全檢查及驗(yàn)收，提升安全管理計(jì)劃性和預(yù)見(jiàn)性，安全防護(hù)不到位，禁止作業(yè)人員進(jìn)入作業(yè)面施工；制定和落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全技術(shù)交底、教育培訓(xùn)和班前教育制度，提高作業(yè)人員安全意識(shí)；落實(shí)安全防護(hù)設(shè)施管理責(zé)任人，掛牌公示，禁止作業(yè)人員隨意搭拆；嚴(yán)格落實(shí)管理人員旁站和帶班制度，危險(xiǎn)工序管理人員旁站，并嚴(yán)格落實(shí)巡查制度；嚴(yán)格落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)層級(jí)檢查制度，特殊時(shí)段如大風(fēng)等惡劣天氣前對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施、材料堆放組織檢查加固，發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)消除。

4.加強(qiáng)應(yīng)急值守，切實(shí)提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。重大事故隱患集中排查整治行動(dòng)期間，全市在建項(xiàng)目要嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于印發(fā)建筑施工重要時(shí)序節(jié)點(diǎn)等安全生產(chǎn)管理要點(diǎn)的通知》（錫建質(zhì)安〔2021〕5號(hào)）關(guān)于重要時(shí)序節(jié)點(diǎn)安全生產(chǎn)管理的各項(xiàng)要求，做到重點(diǎn)環(huán)節(jié)提級(jí)管控，應(yīng)急機(jī)制常態(tài)運(yùn)行。

（二）加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理。參建各方責(zé)任主體要建立健全施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理體系，重點(diǎn)做好以下工作：

1.作業(yè)前應(yīng)進(jìn)行安全技術(shù)交底，并正確佩戴安全防護(hù)用品，施工、監(jiān)理單位應(yīng)審核人員資格，并進(jìn)行監(jiān)護(hù)和旁站。

2.重點(diǎn)區(qū)域安全防護(hù)措施應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)，并設(shè)置警示標(biāo)志；主要通道口，臨街通道、場(chǎng)地通道、施工升降機(jī)通道口，塔吊起重臂回轉(zhuǎn)半徑范圍內(nèi)、高空墜物墜落半徑范圍內(nèi)的集中作業(yè)區(qū)、活動(dòng)板房等位置應(yīng)采取可靠的安全防護(hù)措施，安全防護(hù)棚搭設(shè)長(zhǎng)度、寬度、穩(wěn)定性等應(yīng)符合要求，并做到定型化、工具化；施工升降機(jī)平臺(tái)四周的安全防護(hù)應(yīng)嚴(yán)密封閉，樓層門牢靠穩(wěn)固，符合規(guī)范要求。

3.加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全管理和教育培訓(xùn)，施工單位安全管理人員應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡查管理，嚴(yán)禁隨意拆除防護(hù)設(shè)施，杜絕安全防護(hù)設(shè)施拆除后長(zhǎng)時(shí)間存在防護(hù)真空的現(xiàn)象。

4.規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)行為，大型設(shè)備起重吊裝作業(yè)，吊索、吊具安全可靠，綁扎規(guī)范，根據(jù)設(shè)備臺(tái)數(shù)配備滿足要求的司索指揮；及時(shí)清理作業(yè)面，禁止將建筑材料、使用工具堆放在易墜落位置，做到工完、料盡、場(chǎng)地清，嚴(yán)禁高空拋物。

五、加強(qiáng)監(jiān)管措施

建工中心要持續(xù)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督執(zhí)法工作，專項(xiàng)整治工作要求：

1.行為方面：核查現(xiàn)場(chǎng)管理人員是否到崗并履職；檢查各項(xiàng)安全技術(shù)措施編審情況；安全管理人員現(xiàn)場(chǎng)巡查檢查制度落實(shí)情況；檢查特種人員持證上崗情況；檢查作業(yè)人員安全知識(shí)教育和安全技術(shù)交底落實(shí)情況；監(jiān)理單位管理行為等。

2.實(shí)體方面：加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體抽查力度，以現(xiàn)場(chǎng)抽查情況驗(yàn)證建設(shè)各方管理行為是否到位，主體責(zé)任是否落實(shí)。

3.監(jiān)管方面：建工中心要將此次專項(xiàng)整治作為當(dāng)前的重點(diǎn)工作，督促各參建單位開(kāi)展自查自糾工作，嚴(yán)格檢查標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真檢查現(xiàn)場(chǎng)安全臺(tái)賬資料和安全防范措施落實(shí)情況。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)展自查自糾不徹底、不認(rèn)真，施工現(xiàn)場(chǎng)存在重大安全隱患或者安全隱患屢教不改，堅(jiān)決責(zé)令停工整改，并采取信用扣分、行政處罰等措施。

江陰市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2024年9月9日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

江陰市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局             2024年9月9日印發(fā)