2023年江陰財(cái)政年鑒

概況：

2023年，是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開局起步的重要一年。面對(duì)持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力和財(cái)政減收增支困難，全市財(cái)政部門在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，秉持“大財(cái)政”理念，緊緊圍繞“南征北戰(zhàn)、東西互搏”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，牢固樹立過“緊日子”的思想，兜實(shí)兜牢“三保”底線，持續(xù)鞏固拓展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，推動(dòng)財(cái)政各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)有序發(fā)展。

多措并舉穩(wěn)定收入：

2023年，江陰市財(cái)政系統(tǒng)堅(jiān)持挖潛增收與涵養(yǎng)財(cái)源同向發(fā)力，全力以赴提升財(cái)政收入質(zhì)量。落實(shí)減稅降費(fèi)。加強(qiáng)退稅資金保障，充分釋放減稅效應(yīng)，大力支持市場(chǎng)主體穩(wěn)定發(fā)展。貫徹落實(shí)好增值稅留抵退稅等各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，2023年全市增值稅留抵退稅均衡分擔(dān)資金凈上解-1.74億元，較上年減少6.93億元，有效增加了可用財(cái)力。夯實(shí)協(xié)同共治。加強(qiáng)部門間工作聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)資源，深化大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)搭建。協(xié)同公安、醫(yī)保等部門，及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉稅風(fēng)險(xiǎn)，提高行業(yè)納稅遵從度。針對(duì)不同行業(yè)研究財(cái)稅增收具體舉措，逐步形成制度化應(yīng)對(duì)措施，確保應(yīng)收盡收、顆粒歸倉(cāng)。抓實(shí)稅源涵養(yǎng)。穩(wěn)定存量財(cái)源，加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)財(cái)源精準(zhǔn)服務(wù)力度。挖掘增量財(cái)源，加強(qiáng)房地產(chǎn)行業(yè)、建筑業(yè)預(yù)繳管理、限售股減持等稅收征管，推動(dòng)對(duì)外投資回流、個(gè)轉(zhuǎn)企等工作，全力拓寬“聚財(cái)之道”，做大財(cái)政收入“蛋糕”。壓實(shí)非稅增收。按照“抓大不放小”的要求，全面排查零散非稅收入增長(zhǎng)點(diǎn)，深入挖掘增收潛力，著力推進(jìn)非稅收入精細(xì)化、規(guī)范化和科學(xué)化管理。制定出臺(tái)《江陰市政府非稅收入征管考核實(shí)施細(xì)則》，優(yōu)化獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)部門和單位的積極性，保證非稅收入的依法征收、應(yīng)收盡收。2023年全市一般公共預(yù)算收入完成248.29億元，增長(zhǎng)9.5%，超額完成人代會(huì)收入目標(biāo)，位列無(wú)錫第一。

聚焦保障重點(diǎn)項(xiàng)目

2023年，江陰市財(cái)政系統(tǒng)堅(jiān)持保障重點(diǎn)與激活市場(chǎng)相互促進(jìn)，凝心聚力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。聚力重大項(xiàng)目。竭力為鹽泰錫常宜鐵路、南沿江城際鐵路、第二過江通道、第三過江通道等重點(diǎn)重大項(xiàng)目及中醫(yī)院、澄西高級(jí)中學(xué)、澄江街道老舊小區(qū)改造等地方急需建設(shè)項(xiàng)目提供資金支持。聚焦產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市。不斷優(yōu)化政策支持范圍，2023年共兌付市本級(jí)產(chǎn)業(yè)政策資金9.23億元。積極引導(dǎo)政府投資基金重點(diǎn)支持我市“345”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，當(dāng)前已有10支子基金開始投資工作，已投項(xiàng)目50個(gè)，已投金額31.33億元，全面覆蓋我市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中的主要細(xì)分領(lǐng)域。聚合城市更新。完成14個(gè)城市更新單元的合攏，總投資455.47億元，獲得銀行授信額度326.33億元，為塑造特色城市風(fēng)貌、改善人居環(huán)境打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。聚能對(duì)上爭(zhēng)取。全年?duì)幦ｍ?xiàng)債券項(xiàng)目51個(gè)，債券資金67.09億元，同比增長(zhǎng)46%，在全省同類地區(qū)中排名第一，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供了有力的資金支持。

穩(wěn)中求進(jìn)深化改革

2023年，江陰市財(cái)政系統(tǒng)堅(jiān)持“低頭拉車”與“抬頭看路”齊頭并進(jìn)，持之以恒謀發(fā)展求突破。有效盤活國(guó)有資產(chǎn)。2023年10月，我市國(guó)有資產(chǎn)清查利用工作作為蘇南唯一地區(qū)被列入全省試點(diǎn)。我們堅(jiān)持“全領(lǐng)域、全覆蓋”，全量清查國(guó)有資產(chǎn)家底；堅(jiān)持“強(qiáng)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)”，用制度管權(quán)管事管資產(chǎn)；堅(jiān)持“邊清查、邊盤活”，挖掘閑置低效資產(chǎn)價(jià)值，累計(jì)盤活資金34.4億元，盤活資產(chǎn)36.3億元，形成了一批可復(fù)制可推廣的江陰樣本。狠抓項(xiàng)目資金評(píng)審。發(fā)揮評(píng)審中心專業(yè)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提高政府資金使用效益。2023全年共完成51個(gè)工程的招標(biāo)控制價(jià)的評(píng)審，累計(jì)送審19.30億元，累計(jì)核減1.73億元；累計(jì)實(shí)施跟蹤評(píng)審項(xiàng)目67個(gè)，總投資17.61億元；累計(jì)完成121個(gè)工程結(jié)算評(píng)審，累計(jì)送審3.42億元，累計(jì)核減0.31億元，核減率9.04%。累計(jì)審核撥付資金67.76億元，有力保障了項(xiàng)目資金的安全高效使用。發(fā)揮財(cái)政采購(gòu)政策功能。全年政府采購(gòu)預(yù)算金額7.92億元，實(shí)際采購(gòu)金額7.05億元，預(yù)算節(jié)約率11%。通過“政采貸”、推行政府采購(gòu)資格承諾制等，有效扶持中小企業(yè)發(fā)展，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

用心用情保障民生

2023年，江陰市財(cái)政系統(tǒng)堅(jiān)持改善民生與兜牢底線統(tǒng)籌兼顧，用心用情厚植財(cái)政“為民情懷”。聚焦居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。累計(jì)安排資金2.85億元，積極落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持等政策措施，支持促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)技能提升等。聚焦社會(huì)保障事業(yè)。投入22.56億元用于保障退休人員養(yǎng)老金連年增長(zhǎng)，醫(yī)療待遇穩(wěn)步提升。聚焦教育高質(zhì)量發(fā)展。投入41.04億元確保一般公共教育支出“兩個(gè)只增不減”，確保義務(wù)教育教師收入“不低于”公務(wù)員收入水平。支持集團(tuán)化辦學(xué)，保障義務(wù)教育學(xué)段課后延時(shí)服務(wù)，持續(xù)擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。聚焦公共服務(wù)精準(zhǔn)供給。投入2.01億元支持公共文化事業(yè)發(fā)展，建成圖書館、文化館總分館服務(wù)體系，新增“藝風(fēng)微書房”24小時(shí)城市書房4家，支持打造“澄藝快遞”名片，按需配送文化活動(dòng)。支持室外健身設(shè)施更新、管護(hù)和安全檢測(cè)，新增體育公園5個(gè)，新建步道29.8公里。聚焦鄉(xiāng)村全面振興。持續(xù)拓寬資金來源渠道，在農(nóng)林水支出預(yù)算數(shù)、占一般公共預(yù)算比重“兩高于”2022年的前提下，2023年根據(jù)土地出讓收入的6%計(jì)提專項(xiàng)資金7.3億元用于支持農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村供水保障、農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊公共設(shè)施建設(shè)和管護(hù)等。

*兩個(gè)只增不減：指的是一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，以及按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。

*兩高于：指的是本級(jí)（不含上級(jí)轉(zhuǎn)移支付）當(dāng)年農(nóng)林水（213科目）支出預(yù)算數(shù)高于上一年度以及本級(jí)（不含上級(jí)轉(zhuǎn)移支付）當(dāng)年農(nóng)林水（213科目）支出預(yù)算數(shù)占一般公共預(yù)算支出數(shù)比重高于上一年度。

標(biāo)本兼治管控風(fēng)險(xiǎn)

2023年，江陰市財(cái)政系統(tǒng)堅(jiān)持遏制增量與化解存量齊抓共管，標(biāo)本兼治推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控攻堅(jiān)。制度建設(shè)持續(xù)完善。調(diào)整設(shè)立“江陰市防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組”，同步設(shè)立雙組長(zhǎng)制度，不斷加強(qiáng)防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。制定《江陰市本級(jí)償債備付金管理辦法（試行）》等制度文件，出臺(tái)“一企一策”等提級(jí)管理方案，對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行提級(jí)管理，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力得到進(jìn)一步提升。化債任務(wù)超額完成。在聚焦挖潛增效、集中財(cái)力化債基礎(chǔ)上，積極向上爭(zhēng)取政策支持，全年化債任務(wù)完成率達(dá)117.7%，政府性債務(wù)規(guī)模和債務(wù)率取得了明顯下降。平臺(tái)監(jiān)管全面加強(qiáng)。持續(xù)加強(qiáng)平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)管理，合理安排化債順序，有序推進(jìn)融資平臺(tái)公司整合撤并或市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，2023年上報(bào)平臺(tái)退出39家，其中18家已獲批退出監(jiān)管范圍，全市經(jīng)營(yíng)性債務(wù)增長(zhǎng)率在年度管控目標(biāo)范圍內(nèi)。融資成本管控有力。嚴(yán)格落實(shí)“降成本”要求，對(duì)存量高成本債務(wù)發(fā)起“削峰行動(dòng)”，切實(shí)壓減信托、融資租賃等非標(biāo)融資規(guī)模，不斷優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，清理綜合融資成本5.5%以上債務(wù)。2023年末隱性債務(wù)融資成本較年初下降6個(gè)BP，經(jīng)營(yíng)性債務(wù)融資成本比年初下降21個(gè)BP。

全面從嚴(yán)強(qiáng)化管理

2023年，江陰市財(cái)政系統(tǒng)堅(jiān)持建章立制與增效賦能協(xié)同推進(jìn)，動(dòng)真碰硬提升財(cái)政管理效能。深化預(yù)算一體化建設(shè)。將鎮(zhèn)街園區(qū)全部納入一體化系統(tǒng)管理，確保各保民生項(xiàng)目與“三保”目錄項(xiàng)目編碼一一對(duì)應(yīng)，穩(wěn)步提升預(yù)算管理一體化數(shù)據(jù)質(zhì)量，充分釋放一體化系統(tǒng)潛能。穩(wěn)步加強(qiáng)績(jī)效管理。在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績(jī)效管理全覆蓋的基礎(chǔ)上，突出“績(jī)效導(dǎo)向”，促進(jìn)預(yù)算精準(zhǔn)編制，將績(jī)效和預(yù)算深度融合，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)及預(yù)算論證結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)部門提高績(jī)效管理水平和財(cái)政資金使用效益。扎實(shí)開展財(cái)會(huì)監(jiān)督。制定《2023年江陰市財(cái)會(huì)監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)方案》，全面開展財(cái)經(jīng)紀(jì)律重點(diǎn)問題整治、代理記賬機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治、廣電系統(tǒng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量聯(lián)動(dòng)檢查、財(cái)政（國(guó)資）資金安全專項(xiàng)檢查、省文化和旅游發(fā)展專項(xiàng)補(bǔ)助政策執(zhí)行情況檢查等，推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督走深走實(shí)。

全力推進(jìn)國(guó)資改革

2023年，江陰市財(cái)政系統(tǒng)堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)企市場(chǎng)改革與提升國(guó)資運(yùn)營(yíng)效益并蒂開花，充分發(fā)揮國(guó)資支撐引領(lǐng)作用。著力做大企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模。2023年，市屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額906.94億元，比上年增長(zhǎng)28.23%；凈資產(chǎn)總額330.68億元，較上年略有增長(zhǎng)；利潤(rùn)總額15.62億元，較上年略有增長(zhǎng)。著力優(yōu)化國(guó)有資本布局。完成一系列重大戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，組建文化商旅集團(tuán)、環(huán)保集團(tuán)、鄉(xiāng)村投資、交通投資、水利投資等國(guó)資公司，充分發(fā)揮國(guó)有資本在城市運(yùn)營(yíng)、項(xiàng)目落地、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)中的重要撬動(dòng)作用。著力提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。引導(dǎo)市屬國(guó)有企業(yè)堅(jiān)守主責(zé)主業(yè)，主攻核心業(yè)務(wù)，推動(dòng)主業(yè)經(jīng)營(yíng)提質(zhì)增效。創(chuàng)新服務(wù)措施，持續(xù)推進(jìn)新能源、生態(tài)環(huán)境、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、港口物流、大數(shù)據(jù)等重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，督促國(guó)有企業(yè)履行好經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任，國(guó)有企業(yè)“壓艙石”“頂梁柱”作用更加突顯。