為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，進(jìn)一步全面規(guī)范我市民辦學(xué)校（含民辦幼兒園）的辦學(xué)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)要求以及中共無(wú)錫市委辦公室、無(wú)錫市人民政府辦公室印發(fā)的《無(wú)錫市規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展實(shí)施方案》等文件精神，推動(dòng)落實(shí)市委教育工委、市教育局印發(fā)的《無(wú)錫市民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023－2025年）》（錫教工委發(fā)〔2023〕62號(hào)）相關(guān)要求，特制定我市的實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)定不移貫徹執(zhí)行黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法治教，以深化教育綜合改革為契機(jī)，全面規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，推動(dòng)民辦教育健康有序發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)。

二、具體要求

（一）實(shí)施全面推進(jìn)依法治校行動(dòng)

1．加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》精神，落實(shí)《江蘇民辦學(xué)校黨建工作重點(diǎn)任務(wù)清單》，深化全市民辦學(xué)校黨組織“四強(qiáng)四提升”行動(dòng)，確保民辦學(xué)校按照黨的教育方針辦學(xué)立校、教書育人。加大民辦學(xué)校黨組織組建力度，對(duì)不具備單獨(dú)建立黨組織條件的，尤其是規(guī)模較小，相對(duì)較偏遠(yuǎn)的民辦幼兒園，可通過(guò)建立聯(lián)合黨支部、選派黨建指導(dǎo)員等措施做到黨的組織和黨的工作全覆蓋。把黨組織建設(shè)納入學(xué)校章程，強(qiáng)化民辦學(xué)校黨組織政治功能，健全黨組織參與決策和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)黨組織班子與學(xué)校決策層、管理層“雙向進(jìn)入、交叉任職”，健全完善黨組織與學(xué)校董（理）事會(huì)、監(jiān)事會(huì)日常溝通協(xié)商及黨組織與行政管理層聯(lián)席會(huì)議等制度，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校決策機(jī)構(gòu)成員應(yīng)有審批機(jī)關(guān)委派的代表，委派代表同時(shí)擔(dān)任學(xué)校黨建指導(dǎo)員。加大黨建工作在積分制管理和年度檢查綜合考核中的指標(biāo)權(quán)重。該項(xiàng)工作在2024年底前完成并長(zhǎng)期堅(jiān)持。（責(zé)任部門：組織人事科）

2．優(yōu)化民辦學(xué)校治理結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)許可證管理，落實(shí)真實(shí)有效、持證辦學(xué)，包括舉辦者、董事會(huì)（理事會(huì)）成員、監(jiān)事會(huì)成員、辦學(xué)地址、名稱、辦學(xué)層次等重大事項(xiàng)變更須報(bào)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或備案。進(jìn)一步完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理體系。依法完善辦學(xué)章程，建立健全民辦學(xué)校董事會(huì)（理事會(huì)）、行政機(jī)構(gòu)和監(jiān)事會(huì)，優(yōu)化決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互獨(dú)立并相互制約的法人治理結(jié)構(gòu)，形成自我管理、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。該項(xiàng)工作2023年底前核查完成并長(zhǎng)期堅(jiān)持。（責(zé)任部門：職社科）

3．健全優(yōu)化督導(dǎo)檢查機(jī)制。將規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展情況納入對(duì)鎮(zhèn)（街）政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)價(jià)體系。定期開展民辦學(xué)校督導(dǎo)檢查，向社會(huì)公布檢查結(jié)果，確保責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)覆蓋所有民辦學(xué)校。認(rèn)真開展民辦學(xué)校 “三違”整治活動(dòng)，有序開展民辦義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)，把規(guī)范招生、教育教學(xué)管理以及其他重要的規(guī)范辦學(xué)情況作為民辦學(xué)校審批登記、年檢年審、綜合考核、管理監(jiān)督的必備條件和必查內(nèi)容，對(duì)辦學(xué)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題或發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)不到位的，依法依規(guī)核減招生計(jì)劃，直至停止招生、吊銷辦學(xué)許可證。該項(xiàng)工作2023年底前全面落實(shí)并長(zhǎng)期堅(jiān)持。（責(zé)任單位：督導(dǎo)科、職社科、基教科）

（二）實(shí)施全面改善辦學(xué)條件行動(dòng)

4．推進(jìn)辦學(xué)條件全面達(dá)標(biāo)。積極改善民辦學(xué)?；巨k學(xué)條件，切實(shí)依法依規(guī)落實(shí)民辦學(xué)校生師比、持證上崗、生均教學(xué)行政用房、生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值、生均圖書等基本辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)要求。各民辦學(xué)校要優(yōu)化安全管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立健全安全管理制度及突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，深入開展安全教育、安全培訓(xùn)及應(yīng)急疏散演練等工作，確保校舍建筑安全，物防、技防建設(shè)以及危險(xiǎn)物品的存儲(chǔ)和取用、校車、消防、食品、衛(wèi)生等安全管理工作符合相關(guān)要求。將民辦學(xué)?；巨k學(xué)條件達(dá)標(biāo)情況作為控制辦學(xué)規(guī)模、核定招生計(jì)劃、申報(bào)專項(xiàng)資金、參與評(píng)優(yōu)評(píng)先、落實(shí)傾斜政策等的重要依據(jù)。完善基本辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)情況分級(jí)警示制度，每年組織開展民辦學(xué)?；巨k學(xué)條件核查，核查結(jié)果作為年度檢查綜合考核結(jié)論的重要依據(jù)。民辦義務(wù)教育在校生規(guī)模占比嚴(yán)格控制在5%以內(nèi)。該項(xiàng)工作2023年底前全面完成并長(zhǎng)期堅(jiān)持。（責(zé)任部門：基教科、安監(jiān)科）

5．切實(shí)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。大力支持優(yōu)秀高校畢業(yè)生到民辦學(xué)校任教。嚴(yán)格落實(shí)民辦學(xué)校教師資格制度，不得向民辦義務(wù)教育學(xué)校新增派或變相增派具有事業(yè)編制的教職工。依法依規(guī)落實(shí)民辦學(xué)校教師待遇，各民辦學(xué)校要按《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)教師法》、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》等的相關(guān)規(guī)定，與教師簽訂勞動(dòng)或聘用合同，保障教職工工資、福利待遇，并逐年提高，切實(shí)保障教師合法權(quán)益。對(duì)教師工資福利等待遇偏低且占學(xué)費(fèi)收入比例較低的民辦學(xué)校予以警示。建立民辦學(xué)校校長(zhǎng)崗位培訓(xùn)和教師定期培訓(xùn)制度，突出對(duì)校長(zhǎng)、教師的師德師風(fēng)、法律法規(guī)、學(xué)歷提高教育以及崗位培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)等，民辦義務(wù)教育教師參加市（縣）區(qū)級(jí)以上骨干教師培訓(xùn)比例不低于50%。該項(xiàng)工作2024年底前全面完成并長(zhǎng)期堅(jiān)持。（責(zé)任部門：組織人事科）

（三）實(shí)施全面規(guī)范教育教學(xué)行動(dòng)

6．積極實(shí)施全面育人行動(dòng)。加強(qiáng)民辦學(xué)校思想政治工作，學(xué)校要配齊配強(qiáng)思政德育工作者、班主任以及思想政治、道德與法治、心理健康教育等教師等工作力量，辦好思想政治理論課，強(qiáng)化校園思想文化陣地管理，維護(hù)學(xué)校政治安全和意識(shí)形態(tài)安全。健全“三全育人”“五育融合”工作機(jī)制，以全員育人凝聚學(xué)校、家庭、社會(huì)教育整體合力，以全過(guò)程育人加強(qiáng)環(huán)節(jié)管理和全程跟進(jìn)，以全方位育人發(fā)揮文化、管理、活動(dòng)、服務(wù)等育人功能，著力構(gòu)建學(xué)生素質(zhì)發(fā)展新格局。嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校衛(wèi)生工作要求，規(guī)范開展學(xué)生軍訓(xùn)與國(guó)防教育工作，按要求開展學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、校園文化藝術(shù)節(jié)等體育、藝術(shù)活動(dòng)，積極參加市級(jí)體育比賽、藝術(shù)展評(píng)等活動(dòng)，學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)、近視率達(dá)到規(guī)定要求。強(qiáng)化課后大陣地建設(shè)，打造課后服務(wù)品牌，做好科學(xué)教育、工程教育加法，激發(fā)學(xué)生崇尚科學(xué)、探索未知的興趣，培養(yǎng)學(xué)生探索性、創(chuàng)新性思維品質(zhì)。該項(xiàng)工作2024年底前全面完成并長(zhǎng)期堅(jiān)持。（責(zé)任部門：德育科、基教科）

7．嚴(yán)格規(guī)范招生入學(xué)行為。嚴(yán)格落實(shí)招生考試制度，民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生，對(duì)報(bào)名人數(shù)超過(guò)招生計(jì)劃的，實(shí)行電腦隨機(jī)錄取。民辦普通高中按審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的招生計(jì)劃、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式同步招生。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方招生政策，認(rèn)真落實(shí)招生簡(jiǎn)章、廣告?zhèn)浒钢贫?，杜絕虛假宣傳、虛假承諾、違規(guī)招生。各校要嚴(yán)肅招生紀(jì)律，落實(shí)教育部“十個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定。強(qiáng)化鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)屬地管理，健全違規(guī)招生查處和責(zé)任追究機(jī)制，暢通舉報(bào)和申訴受理渠道，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，每年對(duì)所屬民辦學(xué)校開展一次招生宣傳專項(xiàng)治理工作。該項(xiàng)工作2024年前全面落實(shí)并長(zhǎng)期堅(jiān)持。（責(zé)任部門：基教科、招考中心）

8．全面加強(qiáng)教育教學(xué)管理。鼓勵(lì)公辦學(xué)校與薄弱民辦學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶，建立教學(xué)管理團(tuán)隊(duì)與教師互相定期交流機(jī)制。按照國(guó)家和省、市規(guī)范辦學(xué)要求，加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校辦學(xué)行為的監(jiān)督管理。各民辦學(xué)校要全面貫徹落實(shí)黨的教育方針，開齊開足開好國(guó)家規(guī)定課程，課程實(shí)施符合課程標(biāo)準(zhǔn)，不隨意增減課時(shí)、提高難度、加快進(jìn)度，考試評(píng)價(jià)符合國(guó)家要求，考試內(nèi)容符合課程標(biāo)準(zhǔn)。教學(xué)開展符合教育規(guī)律，教學(xué)管理制度報(bào)主管部門備案。嚴(yán)格落實(shí)中小學(xué)生作業(yè)、睡眠、手機(jī)、讀物、體質(zhì)“五項(xiàng)管理”要求，建立相應(yīng)工作機(jī)制并予以保障。加強(qiáng)教育教學(xué)常態(tài)化監(jiān)測(cè)，不斷提高教育質(zhì)量，減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)禁以自編課程及教材取代國(guó)家課程及教材，義務(wù)教育學(xué)校不得使用境外教材，嚴(yán)禁聘請(qǐng)無(wú)在華教學(xué)資質(zhì)的外籍人員從事教學(xué)活動(dòng)。該項(xiàng)工作2023年前全面落實(shí)并長(zhǎng)期堅(jiān)持。（責(zé)任部門：基教科、德育科）

（四）實(shí)施全面強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理行動(dòng)

9．加大學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)管力度。各民辦學(xué)校要嚴(yán)格落實(shí)教育部等五部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范教育收費(fèi)管理的意見(jiàn)》以及《江蘇省民辦中小學(xué)校收費(fèi)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，非營(yíng)利性民辦學(xué)校收取費(fèi)用、開展活動(dòng)的資金往來(lái)，應(yīng)當(dāng)使用在主管部門備案的賬戶。嚴(yán)格執(zhí)行教育收費(fèi)公示制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)禁超收費(fèi)周期收費(fèi)或擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍，嚴(yán)禁收取或變相收取與入學(xué)或畢業(yè)成績(jī)掛鉤的“捐資助學(xué)款”“借讀費(fèi)”等，嚴(yán)禁強(qiáng)制收費(fèi)或只收費(fèi)不服務(wù)，嚴(yán)禁借為學(xué)生代購(gòu)代辦服務(wù)之機(jī)從中盈利或撈取好處。不定期開展民辦學(xué)校收費(fèi)專項(xiàng)治理工作，對(duì)全市民辦學(xué)校落實(shí)教育收費(fèi)政策情況進(jìn)行檢查，規(guī)范民辦學(xué)校收費(fèi)行為。開展舉辦者資質(zhì)和資金來(lái)源審查，禁止外資違法違規(guī)進(jìn)入或變相進(jìn)入義務(wù)教育領(lǐng)域。加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校財(cái)務(wù)行為的全流程監(jiān)管。依法依規(guī)開展財(cái)務(wù)審計(jì)，不定期組織對(duì)民辦義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查，監(jiān)管學(xué)校不得與利益關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易，不得抽逃出資、挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，必要時(shí)可委托社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)組織檢查。該項(xiàng)工作2023年前全面落實(shí)并長(zhǎng)期堅(jiān)持。（責(zé)任部門：計(jì)財(cái)科）

10．嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校資產(chǎn)管理。依法建立并有效執(zhí)行資產(chǎn)管理制度，民辦學(xué)校應(yīng)對(duì)舉辦者投入的固定資產(chǎn)（含無(wú)形資產(chǎn)）、政府補(bǔ)助資金形成的固定資產(chǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)形成的固定資產(chǎn)分別登記入賬，分類管理。非營(yíng)利性民辦學(xué)校不得對(duì)外投資，不得為他人提供擔(dān)保。營(yíng)利性民辦學(xué)校不得使用政府投入資產(chǎn)和教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備對(duì)外投資或者為他人提供擔(dān)保。建立民辦學(xué)校資產(chǎn)管理制度和財(cái)產(chǎn)清查制度，規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，定期進(jìn)行固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，及時(shí)處理盤盈、盤虧資產(chǎn)，維護(hù)學(xué)校資產(chǎn)安全完整。全市民辦學(xué)校資產(chǎn)負(fù)債率原則上不高于 30%。該項(xiàng)工作2024年前全面完成并長(zhǎng)期堅(jiān)持。（責(zé)任部門：計(jì)財(cái)科）

三、實(shí)施步驟

（一）規(guī)范辦學(xué)“強(qiáng)基”階段（2023年）

學(xué)習(xí)貫徹民辦教育相關(guān)政策文件、法律法規(guī)和各級(jí)會(huì)議精神，在廣泛調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際制定工作實(shí)施方案。各民辦學(xué)校也結(jié)合自身情況，以學(xué)?！墩鲁獭窞橐罁?jù)，立足問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)學(xué)?，F(xiàn)有管理制度、辦學(xué)條件、辦學(xué)過(guò)程、師資隊(duì)伍等進(jìn)行全面梳理，有針對(duì)性地提出建設(shè)計(jì)劃并分階段推進(jìn)。

（二）規(guī)范辦學(xué)“攻堅(jiān)”階段（2024年）

各部門各學(xué)校根據(jù)制定的實(shí)施方案明確的各項(xiàng)要求，深入開展規(guī)范治理和集中攻堅(jiān)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。2024年11月份我局將組織對(duì)所有民辦義務(wù)教育學(xué)校和部分民辦幼兒園規(guī)范辦學(xué)工作情況進(jìn)行規(guī)范辦學(xué)專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，推動(dòng)各學(xué)校落實(shí)規(guī)范辦學(xué)各項(xiàng)要求。

（三）規(guī)范辦學(xué)“提升”階段（2025年）

梳理階段性成果和存在問(wèn)題，匯總各項(xiàng)工作任務(wù)完成情況，做好總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、整改完善、鞏固提升工作。推動(dòng)民辦義務(wù)教育規(guī)范治理工作常態(tài)化、制度化，形成提升民辦教育質(zhì)量的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提升全市民辦教育質(zhì)量。

四、工作要求

（一）思想高度重視。各民辦學(xué)校要進(jìn)一步提高政治站位，堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為，著力提升民辦學(xué)校法人治理能力、內(nèi)部管理水平和教職工的整體素質(zhì)，不斷促進(jìn)民辦學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。

（二）建立工作機(jī)制。市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立市規(guī)范民辦教育發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)調(diào)查研究，制定配套政策，形成工作合力。各民辦學(xué)校要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)同，周密部署、確保工作要求落實(shí)到位。

（三）強(qiáng)化支持保障。健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，各鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)要按照教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革需要，依法落實(shí)政府教育支出責(zé)任。

（四）加強(qiáng)督促檢查。對(duì)各民辦學(xué)校指定專人掛鉤，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查、重點(diǎn)掛牌督辦，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，協(xié)調(diào)解決突出困難和問(wèn)題，對(duì)落實(shí)不力、推進(jìn)不到位的鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)和各民辦學(xué)校通報(bào)批評(píng)，對(duì)違法違規(guī)行為依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。

（五）建立長(zhǎng)效機(jī)制。本次行動(dòng)后，各民辦學(xué)校要結(jié)合本次行動(dòng)建立工作長(zhǎng)效機(jī)制，防止問(wèn)題反彈。要做到集中治理與長(zhǎng)效管理相結(jié)合，標(biāo)本兼治、多措并舉，嚴(yán)格規(guī)范年度檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題限期整改，切實(shí)規(guī)范起民辦學(xué)校的辦學(xué)行為，促進(jìn)民辦學(xué)校良性健康發(fā)展，努力辦好我市“有格局”的民辦教育。