江陰市人民政府

行政復(fù)議決定書(shū)

〔2024〕澄行復(fù)第10號(hào)

申請(qǐng)人徐某。

申請(qǐng)人黃某。

委托代理人候兢峯，女，北京冠領(lǐng)律師事務(wù)所專職律師，執(zhí)業(yè)證號(hào)11101202111297075。

被申請(qǐng)人江陰市人民政府澄江街道辦事處，住所地江陰市澄江街道人民東路259號(hào)。

法定代表人費(fèi)天雄，該街道辦事處主任。

委托代理人馬惠蘭，女，江蘇振強(qiáng)律師事務(wù)所專職律師，執(zhí)業(yè)證號(hào)13202200511823858。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的澄街辦復(fù)〔2023〕8號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》，于2024年1月9日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，同日，本機(jī)關(guān)依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：1、請(qǐng)求貴府依法撤銷被申請(qǐng)人作出的澄街辦復(fù)〔2023〕8號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》。2、請(qǐng)求貴府依法責(zé)令被申請(qǐng)人限期重新向申請(qǐng)人公開(kāi)所申請(qǐng)的政府信息。

申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人的房屋位于江蘇省無(wú)錫市江陰市江鋒村二圩X號(hào)，因錫澄運(yùn)河以西（江鋒村部分）舊城改造項(xiàng)目被納入征收范圍內(nèi)。根據(jù)《西城運(yùn)河以西（江鋒村部分）舊城改造項(xiàng)目征收集體土地涉及住宅及其他構(gòu)筑物、建筑物補(bǔ)償安置實(shí)施方案》公告可知，江陰市人民政府澄江街道辦事處為工作的征收實(shí)施主體。2023年11月，江蘇恒誠(chéng)資產(chǎn)評(píng)估房地產(chǎn)土地評(píng)估有限公司對(duì)申請(qǐng)人的房屋進(jìn)行了評(píng)估，但是評(píng)估過(guò)程及結(jié)果均違法。所以申請(qǐng)人按照評(píng)估報(bào)告適用的評(píng)估依據(jù)向被申請(qǐng)人申請(qǐng)了信息公開(kāi)。被申請(qǐng)人在2023年11月17日作出了《政府信息申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》，申請(qǐng)人于2023年11月21日收到該答復(fù)書(shū)。被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)事項(xiàng)作出如下答復(fù)：1.“認(rèn)定案涉房屋合法建筑面積、超建筑面積、臨時(shí)和違章建筑面積的法律依據(jù)及事實(shí)依據(jù)”，相關(guān)面積為通過(guò)確權(quán)進(jìn)行確認(rèn)；3.“對(duì)案涉房屋建成年份的認(rèn)定依據(jù)，包括事實(shí)依據(jù)及法律依據(jù)”，房屋建成年份根據(jù)當(dāng)時(shí)批建手續(xù)以及實(shí)際建造時(shí)間確定，相關(guān)情況已在前期調(diào)查后并公示；2.“評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)估價(jià)報(bào)告異議回復(fù)函中涉及的法律依據(jù)：（1）《江陰市國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》（澄建〔2012〕12號(hào)）文件；(2)該文件附件一：江陰市房屋結(jié)構(gòu)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)；附件三：房屋成新評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)；(3)《關(guān)于調(diào)整市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收中相關(guān)補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的通知》(澄住建規(guī)發(fā)〔2020〕4號(hào));3.對(duì)案涉房屋建成年份的認(rèn)定依據(jù)，包括事實(shí)依據(jù)及法律依據(jù)。5.《江陰市澄江街道征收集體土地涉及住宅及其他建筑物構(gòu)筑物補(bǔ)償安置實(shí)施細(xì)則》（澄征收〔2021〕4號(hào)）及其它相關(guān)配套文件。6.澄住建〔2021〕60號(hào)關(guān)于公布2021年第一批城區(qū)安置房市場(chǎng)價(jià)《結(jié)算價(jià)格》的通知”，涉及的相關(guān)文件由市級(jí)部門制作，根據(jù)政府信息公開(kāi)條例第十條和第三十六條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，你們可向江陰市級(jí)相關(guān)職能部門進(jìn)行申請(qǐng)。根據(jù)上述答復(fù)內(nèi)容，被申請(qǐng)人未全面履行答復(fù)職責(zé)，理由如下：被申請(qǐng)人未如實(shí)全面地向申請(qǐng)人作出答復(fù)，違反了政府信息公開(kāi)條例的規(guī)定及行政明確性規(guī)定。1、根據(jù)政府信息公開(kāi)條例第三十六條第一款的規(guī)定，所申請(qǐng)公開(kāi)信息已經(jīng)主動(dòng)公開(kāi)的，告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式、途徑。申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人的第三項(xiàng)申請(qǐng)內(nèi)容的答復(fù)為“相關(guān)情況已在前期調(diào)查后并公示”，說(shuō)明該信息已經(jīng)主動(dòng)公開(kāi)，那么就應(yīng)該按照上述條款的規(guī)定告知申請(qǐng)人獲取該信息的方式、途徑，而不是籠統(tǒng)的予以答復(fù)。2、根據(jù)政府信息公開(kāi)條例第三十六條第二款的規(guī)定，所申請(qǐng)公開(kāi)信息可以公開(kāi)的，向申請(qǐng)人提供該政府信息，或者告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式、途徑和時(shí)間。被申請(qǐng)人作為征收實(shí)施主體，前期對(duì)申請(qǐng)人的房屋進(jìn)行過(guò)登記測(cè)量，且申請(qǐng)人通過(guò)向評(píng)估機(jī)構(gòu)了解，對(duì)于申請(qǐng)人房屋合法建筑面積、超建筑面積、臨時(shí)和違章建筑面積認(rèn)定的法律依據(jù)及事實(shí)依據(jù)是由被申請(qǐng)人提供給評(píng)估機(jī)構(gòu)的，那么說(shuō)明申請(qǐng)人申請(qǐng)的第一項(xiàng)內(nèi)容是由被申請(qǐng)人制作、保存的。關(guān)涉申請(qǐng)人的補(bǔ)償利益，又不涉及他人隱私、國(guó)家秘密的，應(yīng)該予以公開(kāi)。但是申請(qǐng)人的答復(fù)卻是相關(guān)面積為通過(guò)確權(quán)進(jìn)行確認(rèn)。那么作為征收實(shí)施主體是如何進(jìn)行的確權(quán)，法律依據(jù)是什么？被申請(qǐng)人如此答復(fù)與沒(méi)有答復(fù)本質(zhì)上并無(wú)區(qū)別，足以說(shuō)明被申請(qǐng)人沒(méi)有履行法定的答復(fù)義務(wù)。3、根據(jù)政府信息公開(kāi)條例第三十六條第五款的規(guī)定，所申請(qǐng)公開(kāi)信息不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)的，告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由;能夠確定負(fù)責(zé)公開(kāi)該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式。被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人第2、4、5、6項(xiàng)申請(qǐng)的答復(fù)為“向江陰市級(jí)相關(guān)職能部門進(jìn)行申請(qǐng)”，那么相關(guān)部門是哪些部門，未有任何指引。申請(qǐng)人申請(qǐng)的上述內(nèi)容都是評(píng)估報(bào)告中對(duì)申請(qǐng)人房屋面積的認(rèn)定及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)所依據(jù)的法律，應(yīng)當(dāng)由被申請(qǐng)人提供，否則不足以證明評(píng)估報(bào)告的真實(shí)性和合法性。且第5項(xiàng)申請(qǐng)內(nèi)容為《江陰市澄江街道征收集體土地涉及住宅及其他建筑物構(gòu)筑物補(bǔ)償安置實(shí)施細(xì)則》，可知該文件就是江陰市澄江街道辦事處作出的，卻告知申請(qǐng)人向其他部門獲取。申請(qǐng)人認(rèn)為，被申請(qǐng)人的行政不作為嚴(yán)重違反了政府信息公開(kāi)條例的規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)撤銷，責(zé)令被申請(qǐng)人重新向申請(qǐng)人作出答復(fù)。為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》及相關(guān)法律的規(guī)定，向貴府申請(qǐng)行政復(fù)議。請(qǐng)求貴政府依法做出公正復(fù)議決定！

被申請(qǐng)人稱：一、被申請(qǐng)人作出的政府信息公開(kāi)答復(fù)程序合法。2023年11月1日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)》，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十三條的規(guī)定，被申請(qǐng)人于2023年11月17日作出《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》并依法送達(dá)，在法定期限內(nèi)。因此，被申請(qǐng)人作出的政府信息公開(kāi)答復(fù)程序合法。二、被申請(qǐng)人依法履行了政府信息公開(kāi)答復(fù)職責(zé)。申請(qǐng)人申請(qǐng)的第一、三項(xiàng)信息的實(shí)質(zhì)系以信息公開(kāi)名義提出的咨詢，并非行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存政府文件本身，不屬于《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的調(diào)整范圍。申請(qǐng)人申請(qǐng)的第五項(xiàng)信息中其他相關(guān)配套文件不具有申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息的名稱、文號(hào)或者便于行政機(jī)關(guān)查詢的其他特征性描述，不屬于《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的調(diào)整范圍。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第十條的規(guī)定：行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)。行政機(jī)關(guān)從公民、法人和其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)；行政機(jī)關(guān)獲取的其他行政機(jī)關(guān)的政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)。法律、法規(guī)對(duì)政府信息公開(kāi)的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本案中，申請(qǐng)人申請(qǐng)的第二項(xiàng)中《江陰市國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》以及附件由江陰市建設(shè)局、江陰市國(guó)土資源局、江陰市規(guī)劃局、江陰市住房保障和房產(chǎn)管理局、江陰市物價(jià)局聯(lián)合發(fā)文；《關(guān)于調(diào)整市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收中相關(guān)補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的通知》由江陰市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、江陰市發(fā)展和改革委員會(huì)、江陰市自然資源和規(guī)劃局聯(lián)合發(fā)文；第四項(xiàng)《江陰市征收集體土地涉及住宅及其他建筑物構(gòu)筑物補(bǔ)償安置辦法》由江陰市人民政府發(fā)文；第五項(xiàng)《江陰市澄江街道征收集體土地涉及住宅及其他建筑物構(gòu)筑物補(bǔ)償安置實(shí)施細(xì)則》由江陰市人民政府房屋征收管理辦公室發(fā)文；第六項(xiàng)澄住建〔2021〕60號(hào)關(guān)于公布2021年第一批城區(qū)安置房市場(chǎng)價(jià)（結(jié)算價(jià)格）的通知由江陰市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、江陰市發(fā)展和改革委員會(huì)、江陰市自然資源和規(guī)劃局、江陰市土地儲(chǔ)備中心聯(lián)合發(fā)文。因此，上述信息系由其他政府機(jī)關(guān)制作，不屬于被申請(qǐng)人負(fù)責(zé)公開(kāi)的信息，被申請(qǐng)人依法履行了告知義務(wù)。綜上，被申請(qǐng)人已依法履行政府信息公開(kāi)法定義務(wù)，作出的信息公開(kāi)答復(fù)程序合法，內(nèi)容適當(dāng)，請(qǐng)求貴政府駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。

經(jīng)審理查明，申請(qǐng)人房屋位于江陰市澄江街道江鋒村二圩X號(hào)，2023年9月14日該房屋納入錫澄運(yùn)河以西（江鋒村部分）舊城改造項(xiàng)目，10月30日申請(qǐng)人通過(guò)郵寄方式向被申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)錫澄運(yùn)河以西（江鋒村部分）舊城改造項(xiàng)目的相關(guān)征收文件，被申請(qǐng)人收到該政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表后于11月17日做出澄街辦復(fù)〔2023〕第8號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》，11月20日被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人郵寄了該答復(fù)。

以上事實(shí)有補(bǔ)償安置實(shí)施方案公告、政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表、政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)、郵寄憑證等證據(jù)證明。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第十條第一款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)。行政機(jī)關(guān)從公民、法人和其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)；行政機(jī)關(guān)獲取的其他行政機(jī)關(guān)的政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)。法律、法規(guī)對(duì)政府信息公開(kāi)的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十六條第五項(xiàng)規(guī)定，對(duì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：……（五）所申請(qǐng)公開(kāi)信息不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)的，告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由；能夠確定負(fù)責(zé)公開(kāi)該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；……《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十九條第一款規(guī)定，申請(qǐng)人以政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的形式進(jìn)行信訪、投訴、舉報(bào)等活動(dòng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人不作為政府信息公開(kāi)申請(qǐng)?zhí)幚聿⒖梢愿嬷ㄟ^(guò)相應(yīng)渠道提出。本案中，申請(qǐng)人信息公開(kāi)申請(qǐng)事項(xiàng)1、3實(shí)質(zhì)是以政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的形式要求被申請(qǐng)人對(duì)案涉房屋的合法建筑面積、超建筑面積、臨時(shí)和違章建筑面積的認(rèn)定及建成年份的認(rèn)定作出解釋說(shuō)明，系請(qǐng)求解答相關(guān)事項(xiàng)疑問(wèn)，屬于向政府提出咨詢的行為，不屬于政府信息公開(kāi)申請(qǐng)。事項(xiàng)4《江陰市征收集體土地涉及住宅及其他建筑物構(gòu)筑物補(bǔ)償安置辦法》被申請(qǐng)人未做答復(fù)。信息公開(kāi)申請(qǐng)事項(xiàng)2《江陰市國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》以及附件，《關(guān)于調(diào)整市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收中相關(guān)補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的通知》，事項(xiàng)5《江陰市澄江街道征收集體土地涉及住宅及其他建筑物構(gòu)筑物補(bǔ)償安置實(shí)施細(xì)則》，事項(xiàng)6澄住建〔2021〕60號(hào)關(guān)于公布2021年第一批城區(qū)安置房市場(chǎng)價(jià)（結(jié)算價(jià)格）的通知，被申請(qǐng)人能夠確定負(fù)責(zé)公開(kāi)該政府信息的行政機(jī)關(guān)而未告知申請(qǐng)人具體的行政機(jī)關(guān)名稱、聯(lián)系方式，僅作概括性的答復(fù)，不符合相關(guān)規(guī)定。

《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十三條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)20個(gè)工作日。行政機(jī)關(guān)征求第三方和其他機(jī)關(guān)意見(jiàn)所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。本案中，申請(qǐng)人10月30日向被申請(qǐng)人提出政府信息公開(kāi)，被申請(qǐng)人收到后于11月20日作出答復(fù)并郵寄，符合上述規(guī)定。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十四條第一款第（一）項(xiàng)本機(jī)關(guān)決定如下：

撤銷被申請(qǐng)人作出的澄街辦復(fù)〔2023〕8號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》，責(zé)令其在法定期限內(nèi)重新作出答復(fù)。

對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)向無(wú)錫市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。

                                                                               二〇二四年三月六日