建設工程消防管理科2023年度

工作總結及2024年工作計劃

2023年以來，建設工程消防管理科在局黨委的正確領導下,在局各科室的大力支持下，圍繞工作重心，緊扣任務目標，扎實推進各項工作，現(xiàn)將科室今年的各項工作及明年工作計劃匯報如下：

（一）扎實開展建設工程消防審驗管理工作

根據住建部、省廳、無錫市局的相關文件要求，嚴把建設工程消防設計審查、驗收關。截至目前，科室共辦理消防審驗項目260個，其中設計審查94個，備案抽查119個，消防驗收47個。開展重點重大工程提前技術服務。先后組織專家對南沿江高速鐵路江陰站、盛合晶微等項目開展現(xiàn)場指導，將技術問題化解在前，做到“早發(fā)現(xiàn)、早糾正”，不斷提升消防審驗工作質效。嚴格落實“消防例會”制度。制定疑難問題集體討論機制，聯(lián)合局法規(guī)、審批窗口、建工中心、執(zhí)法大隊及審圖中心定期對消防審驗疑難問題進行聯(lián)合會商。今年以來，共對27個疑難問題進行了梳理解答，進一步統(tǒng)一審查驗收標準和相關技術規(guī)范的執(zhí)行尺度。推動成立消防行業(yè)協(xié)會。指導消防協(xié)會完善組織機構和管理辦法，鼓勵我市消防從業(yè)單位積極入會，共享行業(yè)資源，加強行業(yè)自律，不斷推動消防產業(yè)高質量發(fā)展。組織開展集中宣傳培訓工作。年內先后四次組織專家對今年新頒布實施的《江蘇省消防條例》《建筑防火通用規(guī)范》《消防設施通用規(guī)范》等法律法規(guī)及技術標準開展集中宣貫。收集消防審驗工作中的常見問題，組織編制印發(fā)《消防審驗相關問題答復匯編》。

（二）著力破解既有建筑消防審驗難點問題

今年以來，科室認真做好部門聯(lián)動及工作協(xié)作，按照《關于加快解決不動產登記歷史遺留問題的通知》要求，先后聯(lián)合資規(guī)、生態(tài)環(huán)境等部門對全市22個安置房小區(qū)及17家危廢倉庫開展消防審驗手續(xù)補辦工作。研究既有建筑改造消防審驗辦理流程。參與制定《江陰市既有建筑改造和裝飾裝修工程建設管理實施細則》，創(chuàng)新通過政府購買服務的方式組織3家技術服務機構共同參與既有建筑消防設計圖紙審查工作。規(guī)范既有建筑改變使用功能消防審驗工作程序。以新頒布的《江蘇省消防條例》為契機，聯(lián)合資規(guī)等部門制定出臺《既有建筑改變使用功能規(guī)劃住建聯(lián)合審查辦法》，用過正負面清單的形式指導既有建筑改變功能的消防手續(xù)辦理事宜。開展既有建筑跨部門消防聯(lián)動協(xié)作工作。針對已驗收及備案未抽中的既有建筑，聯(lián)合消防救援機構開展 “雙隨機、一公開”檢查工作。嚴肅查處虛假備案、違反強標強條等違法違規(guī)行為。今年以來，先后查處消防審驗違法案件25起，罰款35.3萬元。

（三）持續(xù)深化消防與工程質量監(jiān)管一體化融合

推動消防質量管控關口前移。制定《江陰市房屋建筑和市政基礎設施工程消防施工質量監(jiān)管實施細則》，將消防質量監(jiān)管融入到現(xiàn)行工程質量管理體系，實現(xiàn)消防驗收與竣工驗收監(jiān)督的融合，避免消防施工質量“硬傷”在驗收階段難以整改。組織開展消防關鍵節(jié)點驗收工作。組織建設各方結合“主體結構完工”、“建筑節(jié)能及保溫施工”、“裝修及設施設備安裝”等關鍵節(jié)點開展前置驗收工作，及時及早消除安全隱患。優(yōu)化消防驗收現(xiàn)場評定工作。根據項目類別及火災危險性大小進一步優(yōu)化消防驗收現(xiàn)場評定標準，公開公示現(xiàn)場評定抽查項目及檢查方式，明確區(qū)分關鍵項目、主要項目和一般項目，實施差別化抽查。同時定期通報上月審驗過程中的常見問題，督促建設主體針對問題舉一反三，切實杜絕同類問題的發(fā)生。

今年雖如期完成了年初制定的工作目標，但在工作開展過程中，我們也發(fā)現(xiàn)我市消防審驗行業(yè)管理工作還存在不少短板弱項，有待進一步改進和完善，現(xiàn)將相關問題梳理如下：

（一）設計單位履職能力不高，設計人員責任心不強

設計單位的設計水平良莠不齊，設計文件中違反強標、強條的問題時有發(fā)生。從今年“雙隨機、一公開”的檢查情況看，所抽查的一個設計項目就存在3處違反強標強條的問題。再者，科室在開展消防驗收時，也發(fā)現(xiàn)少數(shù)項目存在設計源頭錯誤，進而導致整改難度大、項目延期交付等系列問題。設計人員責任心不強，對規(guī)范的理解、應用能力較差。消防設計包括建筑、電氣、給排水、暖通等專業(yè)，常常需要多專業(yè)協(xié)同，有的設計人員責任心不強，專業(yè)之間各自為政，圖紙前后不一問題突出。有的設計人員對消防設計規(guī)范的理解和掌握深度不夠，設計圖紙“只求合規(guī)、不求合理”，對規(guī)范“生搬硬套”，有的甚至因設計方案“不合理”導致項目完工后出現(xiàn)群眾投訴上訪問題。設計單位對施工實施階段的參與度較低。設計單位普遍存在“施工圖設計完成即設計工作完成”的錯誤認識，對項目建設過程中的“設計指導”、驗收過程中的“設計查驗”工作流于形式，未能及時發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在的問題，導致項目直到驗收階段才開始設計變更。

（二）施工、監(jiān)理單位主體責任落實不到位

區(qū)別對待“必審必驗”及“備案抽查”項目。據統(tǒng)計分析，今年以來不合格項目中備案類不合格占比高達75%，究其原因，主要是參建各方認為備案類項目抽中概率低，實際施工時偷工減料，現(xiàn)場監(jiān)理檢查時“得過且過”，導致被省廳系統(tǒng)確立為抽查對象后現(xiàn)場“漏洞百出”，此類問題在5%比例抽簽的工業(yè)項目中尤為突出。關鍵節(jié)點驗收工作不認真、不負責。今年以來，科室不斷深化消防與工程質量監(jiān)管一體化融合，在無錫市內率先開展“消防施工全過程監(jiān)管”及“關鍵節(jié)點驗收”工作。從前期抽樣情況看，部分監(jiān)理單位未能落實督促檢查職責，上交的節(jié)點表格內容填寫不齊全、不規(guī)范，現(xiàn)場抽樣位置、抽樣比例不符合要求。少數(shù)單位甚至把質量監(jiān)督機構的節(jié)點檢查當成免費的查驗工具，嚴重浪費行政資源。專業(yè)消防人員配備數(shù)量不足，檢查發(fā)現(xiàn)問題的能力較差。消防工程涉及專業(yè)較多，對項目管理人員及監(jiān)理工程師的專業(yè)復合型能力要求較高，部分總包、監(jiān)理單位不具備專業(yè)消防管理人員，現(xiàn)場往往由普通水電專業(yè)負責人兼任，發(fā)現(xiàn)問題、檢查問題的能力較差。

（三）消防技術服務機構的服務能力、服務水平有待提

今年新頒布的《江蘇省消防條例》明確將消防設計文件技術審查、竣工驗收消防查驗、消防驗收現(xiàn)場評定等技術服務機構及從業(yè)人員納入住建部門的監(jiān)督管理，我局也通過政府采購服務的形式公開選取3家圖紙審查機構及8家驗收查驗機構協(xié)助開展建設工程消防審驗工作。從前期檢查的情況看，部分技術服務機構從業(yè)人員雖通過執(zhí)業(yè)考試并取得職業(yè)資格證書，但實際工作中理論聯(lián)系實際的能力還不強，面對復雜的現(xiàn)場情況發(fā)現(xiàn)問題的能力不夠，解決問題的辦法不多。再者，現(xiàn)行法律及部門規(guī)章均未明確技術服務機構的準入標準、從業(yè)條件及執(zhí)業(yè)要求，消防審驗技術服務機構的行業(yè)發(fā)展還處于起步階段，有待從制度層面進行進一步的完善。

針對上述問題，下一步科室將采取以下措施進一步加強行業(yè)管理工作：

（一）狠抓設計源頭管理

理順消防設計審查工作各方職責，加強對審圖機構圖審工作和設計單位設計質量的事中事后管理。其中事中監(jiān)管方面，建設單位在提交消防設計審查申請時，應同步提交在數(shù)字化審圖平臺的技術審查流轉記錄，尤其是過程中不合格意見的整改回復清單，科室將對多次整改回復或無整改回復的問題做重點審查。事后監(jiān)管方面，科室將充分利用“雙隨機、一公開”監(jiān)管手段，對已經通過設計審查的建設項目按照比例開展事后抽檢，隨機組織行業(yè)專家對特殊建設工程項目消防設計開展技術核查，并按照核查意見采取相應的處理和懲戒措施。同時，暢通施工過程中參建各方向我局反饋消防設計問題的渠道，構建全員全方位消防設計審查監(jiān)管體系。

（二）夯實施工過程監(jiān)管

持續(xù)深化“全流程監(jiān)管”工作，嚴格按照《江陰市房屋建筑和市政基礎設施工程消防施工質量監(jiān)管實施細則》的規(guī)定，將消防質量監(jiān)管融入到現(xiàn)行工程質量管理體系，實現(xiàn)消防驗收與竣工驗收監(jiān)督的融合，避免消防施工質量“硬傷”在驗收階段難以整改。加強施工過程指導，強調召開首次監(jiān)督工作會或開展首次監(jiān)督檢查時，應當一并告知消防驗收有關要求。日常監(jiān)督檢查過程中，加強對關鍵環(huán)節(jié)和高頻問題的監(jiān)管，力爭過程中的問題過程中解決，盡最大限度在消防驗收前消除工程質量隱患。

（三）優(yōu)化消防查驗工作

研究建立“設計施工全過程咨詢”工作機制。針對消防設計、施工、監(jiān)理等單位消防專業(yè)人員不足、業(yè)務水平不高的問題，科室將以省住建廳確立的“消防審驗技術服務機構”試點城市為契機，通過企業(yè)主動申請、行業(yè)協(xié)會推薦等方式建立我市設計施工全過程咨詢技術服務機構庫，按照《江蘇省消防條例》的有關要求，鼓勵建設各方自行采購技術服務，為項目建設提供技術支撐。優(yōu)化關鍵節(jié)點消防前置驗收工作。將政府采購的8家消防審驗技術服務機構納入建工中心前置驗收管理范疇，充實一線消防查驗技術力量，同時重點加強對五方責任主體履職能力和履職水平的抽查抽驗，督促相關單位切實落實消防審驗主體責任。開展消防驗收“包容審慎監(jiān)管”。對建設工程開展首次消防驗收現(xiàn)場評定時存在情節(jié)輕微、能及時改正且不會造成危害后果的問題，在受理時限內可給予合理的整改時間，并免于行政處罰。