為了增強(qiáng)規(guī)范性文件制定的民主性和科學(xué)性，提高文件質(zhì)量，現(xiàn)將市政府正在審查的《江陰市生態(tài)券交易管理辦法(試行)》全文予以公布，廣泛征求社會(huì)各界的意見和建議。

如有任何意見和建議，請(qǐng)于2023年10月7日前將書面意見和建議以寄送、傳真或者電子郵件的方式送交江陰市司法局。

感謝您的支持！

通信地址：江陰市司法局政策法規(guī)科（江陰市文化中路269號(hào)行政事業(yè)中心318辦公室）

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江陰市司法局

　　                                                      2023年9月25日

 

江陰市生態(tài)券交易管理辦法(試行)

（送審稿）

第一章  總  則

第一條  （依據(jù)）為了貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》、國(guó)辦《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕40號(hào)）和江蘇省《建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制實(shí)施方案》等文件精神，持續(xù)推動(dòng)我市生態(tài)文明建設(shè)，探索形成我市生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子，根據(jù)自然資源部《關(guān)于江蘇省吳中區(qū)、江陰市自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)的批復(fù)》（自然資函〔2021〕232號(hào)）、《江陰市自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施方案》（澄委辦〔2021〕59號(hào)）和相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條（定義）本辦法所稱生態(tài)券，是指土地權(quán)利人在符合法律法規(guī)和國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，通過土地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)等手段將建設(shè)用地轉(zhuǎn)換為生態(tài)用地，形成的生態(tài)服務(wù)增值部分對(duì)應(yīng)產(chǎn)生的交易指標(biāo)。本辦法將1畝5年生喬木林地產(chǎn)生的生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值設(shè)定為1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)券。

本辦法所稱生態(tài)用地，主要包括能夠提供調(diào)節(jié)服務(wù)的耕地、林地、園地、草地、濕地、綠地、未利用地和陸地水域等能提供生態(tài)功能的非建設(shè)用地。

第三條  （使用）各類建設(shè)項(xiàng)目所需用地，在農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用前為生態(tài)用地的，在首次供地時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)價(jià)值減少量，購(gòu)買生態(tài)券。市人民政府可以根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，對(duì)應(yīng)當(dāng)繳納生態(tài)券的建設(shè)用地類型、區(qū)域范圍進(jìn)行調(diào)整。

第四條  （原則）生態(tài)券交易管理遵循保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機(jī)制，堅(jiān)持自愿修復(fù)、公開交易、規(guī)范使用的原則。

第五條  （主管部門）自然資源主管部門負(fù)責(zé)生態(tài)券的產(chǎn)生、交易和使用的監(jiān)督管理工作。發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、科技、住建、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、統(tǒng)計(jì)等部門按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。鎮(zhèn)（街）、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)推進(jìn)用地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)等相關(guān)工作，并對(duì)修復(fù)形成的耕地、林地、園地、草地、濕地等生態(tài)用地的管理利用實(shí)施監(jiān)督。

第二章  生態(tài)券產(chǎn)生與核發(fā)

第六條  （生態(tài)券產(chǎn)生地區(qū)）自然資源行政主管部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)需要組織編制生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)規(guī)劃，指導(dǎo)沿江、沿河、山體森林、基本農(nóng)田周邊等重要生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)用地修復(fù)為耕地、林地、草地、濕地、園地、水域等生態(tài)用地的項(xiàng)目實(shí)施。

第七條  （生態(tài)券價(jià)值確定）生態(tài)券價(jià)值根據(jù)建設(shè)用地修復(fù)為生態(tài)用地后增加的生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)量確定。

第八條  （生態(tài)用地管理）建設(shè)用地修復(fù)為生態(tài)用地的，經(jīng)自然資源主管部門備案后納入相應(yīng)的地類實(shí)施用途管制，并可依法獲得生態(tài)補(bǔ)償。

第九條  （修復(fù)條件）建設(shè)用地申請(qǐng)修復(fù)為生態(tài)用地的土地應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）符合國(guó)土空間規(guī)劃要求；

（二）符合生態(tài)修復(fù)和保護(hù)規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定；

（三）第三次全國(guó)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查中確定的建設(shè)用地；

（四）土地權(quán)屬清晰，具有合法權(quán)屬來源證明；

第十條  有下列情形之一的建設(shè)用地，不得修復(fù)用于生態(tài)券交易：

（一）違法建設(shè)用地；

（二）中國(guó)傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村或者地名文化遺產(chǎn)等保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)用地；

（三）權(quán)利依法受到限制的建設(shè)用地；

（四）自然災(zāi)害發(fā)生后，地質(zhì)狀況尚未穩(wěn)定的建設(shè)用地；

（五）未簽訂退出協(xié)議的宅基地；

（六）其他不宜復(fù)墾和修復(fù)的情形。

第十一條  （修復(fù)主體）采取政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)修復(fù)投資、設(shè)計(jì)、修復(fù)、管護(hù)全過程。生態(tài)修復(fù)主體一般情況下可以通過公開競(jìng)爭(zhēng)的方式確定，特殊情況下也可以采取自主投資、公益參與等其他方式確定。

第十二條  （修復(fù)程序）符合生態(tài)修復(fù)條件的建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)由自然資源主管部門編制生態(tài)修復(fù)方案，會(huì)同專家和發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門論證或評(píng)審后按程序立項(xiàng)。開發(fā)區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）作為項(xiàng)目實(shí)施主體，具體負(fù)責(zé)生態(tài)修復(fù)方案的實(shí)施以及項(xiàng)目招投標(biāo)等事宜。生態(tài)修復(fù)實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)與生態(tài)修復(fù)主體簽訂生態(tài)修復(fù)協(xié)議，明確修復(fù)要求、各方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任。具體實(shí)施方案須經(jīng)自然資源主管部門批準(zhǔn)后方可施工。涉及公眾利益的需公開征求相關(guān)權(quán)利人意見。

申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)提供以下資料：

（一）修復(fù)申請(qǐng)表；

（二）土地權(quán)利人的有效身份證明文件，委托申請(qǐng)的，還需提交委托書和被委托人的身份證明文件；

（三）土地權(quán)屬證明材料；

（四）同意修復(fù)協(xié)議書；

（五）除前款規(guī)定的資料外，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)生態(tài)修復(fù)的，還應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)村民會(huì)議依法決定同意的書面材料。

第十三條  自然資源主管部門收到申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù)、修復(fù)程序、交易風(fēng)險(xiǎn)等相關(guān)內(nèi)容。

第十四條  自然資源主管部門在收到全部申請(qǐng)材料后進(jìn)行審核，對(duì)符合修復(fù)條件的，按修復(fù)項(xiàng)目類型分類上報(bào)省自然資源廳或無錫市自然資源和規(guī)劃局申報(bào)項(xiàng)目入庫(kù)；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，并退還全部申請(qǐng)材料。

第十五條  土地權(quán)利人可以自行或者委托他人按照修復(fù)方案組織實(shí)施修復(fù)。修復(fù)項(xiàng)目產(chǎn)生的生態(tài)券收益權(quán)可以依法向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)抵押融資。

第十六條  修復(fù)項(xiàng)目竣工后，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目修復(fù)方案和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，組織專家及發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境和鎮(zhèn)街人民政府等部門進(jìn)行初驗(yàn)。初驗(yàn)合格的，按項(xiàng)目層級(jí)申請(qǐng)省級(jí)或市級(jí)驗(yàn)收。上級(jí)部門驗(yàn)收合格下發(fā)批文后，由鎮(zhèn)（街）人民政府、園區(qū)管委會(huì)將修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)信息進(jìn)行公示，公示期滿方可核發(fā)生態(tài)券；驗(yàn)收不合格的，不予核發(fā)生態(tài)券。公示期內(nèi)利害關(guān)系人有異議的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織復(fù)核；公示期內(nèi)無異議或者經(jīng)復(fù)核異議消除的，由土地權(quán)利人向自然資源主管部門申請(qǐng)核發(fā)生態(tài)券。

第十七條  申請(qǐng)生態(tài)券原則上由修復(fù)主體申請(qǐng)，并提供以下資料：

（一）修復(fù)合格批復(fù)；

（二）生態(tài)券申請(qǐng)表；

（三）土地權(quán)利人的有效身份證明文件，委托申請(qǐng)的，還需提交委托書和被委托人的身份證明文件；

（四）生態(tài)修復(fù)人和土地權(quán)利人關(guān)于確定生態(tài)券持有人的協(xié)議（生態(tài)券可由土地權(quán)利人、生態(tài)修復(fù)人、生態(tài)修復(fù)施工方持有）；

（五）行政主管部門出具的修復(fù)地塊生態(tài)券核算報(bào)告。

第十八條  取得生態(tài)券后，土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)同步辦理原建設(shè)用地使用權(quán)注銷（變更）手續(xù)，自然資源主管部門對(duì)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行變更登記，注銷相應(yīng)修復(fù)地塊原有相關(guān)權(quán)屬證書，發(fā)放變更后的相關(guān)權(quán)屬證書。

第十九條  生態(tài)券應(yīng)當(dāng)記載編號(hào)、土地權(quán)利人、生態(tài)券持有人、地塊內(nèi)生態(tài)用地面積、生態(tài)券數(shù)量等信息。

第二十條（生態(tài)價(jià)值評(píng)估）生態(tài)券核算以第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)為基期數(shù)據(jù)，新增加的生態(tài)服務(wù)價(jià)值根據(jù)土地利用現(xiàn)狀變化情況確定，新增生態(tài)用地通過轉(zhuǎn)化系數(shù)折算為標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)券。轉(zhuǎn)換系數(shù)由自然資源主管部門每3年發(fā)布一次。

第二十一條  修復(fù)為生態(tài)用地后，土地權(quán)利人不變，按照相關(guān)規(guī)定依法享受生態(tài)補(bǔ)償，繼續(xù)負(fù)責(zé)維護(hù)對(duì)應(yīng)地塊的生態(tài)功能，保障地塊生態(tài)服務(wù)價(jià)值不下降。

第二十二條  自然資源主管部門要定期對(duì)全市進(jìn)行生態(tài)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行監(jiān)測(cè)，根據(jù)變動(dòng)情況，評(píng)估生態(tài)券供給潛力，保障供需平衡。

第三章  生態(tài)券交易

第二十三條  生態(tài)券交易包括首次交易和轉(zhuǎn)讓兩類。

生態(tài)券交易需通過政府交易平臺(tái)進(jìn)行，土地權(quán)利人首次取得生態(tài)券后兩年內(nèi)必須申請(qǐng)完成交易。首次交易時(shí)生態(tài)券可以在平臺(tái)直接出售給其它購(gòu)買人，也可以由政府交易平臺(tái)收購(gòu)。政府交易平臺(tái)購(gòu)得生態(tài)券后，可以向生態(tài)券使用者轉(zhuǎn)讓生態(tài)券。

第二十四條  生態(tài)券使用者需要生態(tài)券的必須通過政府交易平臺(tái)購(gòu)買，購(gòu)買后未使用的生態(tài)券可以在生態(tài)券交易平臺(tái)再次轉(zhuǎn)讓給其他使用者。

第二十五條  生態(tài)券完成交易后，在修復(fù)、復(fù)墾地塊上原土地權(quán)利人的受益權(quán)不受生態(tài)券交易完成的影響，依法繼續(xù)享受生態(tài)補(bǔ)償和其它經(jīng)營(yíng)收入。

第二十六條  （對(duì)生態(tài)修復(fù)人的保護(hù)）自然資源主管部門每年應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)成本、供需關(guān)系等制定并公布生態(tài)券收購(gòu)最低保護(hù)價(jià)格。生態(tài)券交易起始價(jià)格不得低于最低保護(hù)價(jià)格。

第二十七條  政府交易平臺(tái)根據(jù)市場(chǎng)需求情況，定期公開發(fā)布生態(tài)券收購(gòu)計(jì)劃，公告交易數(shù)量、交易價(jià)格及交易規(guī)則等信息。

第二十八條  在首次交易中，生態(tài)券持有人未能在交易期內(nèi)完成交易的，由政府交易平臺(tái)按照公告的最低保護(hù)價(jià)格收購(gòu)儲(chǔ)備；能完成交易的，按照市場(chǎng)實(shí)際情況由生態(tài)券供需雙方確定交易價(jià)格。

第二十九條  生態(tài)券轉(zhuǎn)讓時(shí)采取由出售人在政府交易平臺(tái)掛牌出售價(jià)格、由購(gòu)買人一次競(jìng)價(jià)的方式進(jìn)行。生態(tài)券交易公告時(shí)間截止時(shí)，由出價(jià)最高的申購(gòu)人競(jìng)得生態(tài)券。生態(tài)券交易公告時(shí)間截止時(shí)未完成交易的，由出售人收回掛牌申請(qǐng)，重新向平臺(tái)申報(bào)交易。

第三十條  生態(tài)券成交后，交易雙方應(yīng)當(dāng)簽訂成交確認(rèn)書，交易雙方依法繳納相關(guān)稅費(fèi)，自然資源主管部門向新的持有人核發(fā)生態(tài)券，變更生態(tài)券持有人信息。

第三十一條  出售人申請(qǐng)生態(tài)券轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)提交以下資料：

（一）生態(tài)券交易申請(qǐng)書；

（二）已備案配號(hào)生態(tài)券；

（三）成交確認(rèn)書；

（四）需要提交的其他文件。

第四章  生態(tài)券使用

第三十二條  自然資源主管部門根據(jù)新增經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的生態(tài)服務(wù)價(jià)值減少量核算相應(yīng)的生態(tài)券，并在土地出讓公告中明確競(jìng)得人需要繳納的生態(tài)券數(shù)量。

第三十三條  土地受讓人在競(jìng)得土地后，需在簽訂土地出讓合同前向自然資源主管部門繳納相應(yīng)數(shù)量的生態(tài)券，或者提交生效的生態(tài)券交易協(xié)議。

第三十四條  使用者按規(guī)定使用生態(tài)券后，自然資源主管部門在土地受讓人領(lǐng)取土地權(quán)利證書后，注銷土地受讓人繳納的生態(tài)券。土地受讓人因未按土地出讓合同足額繳納土地出讓金，導(dǎo)致解除土地出讓合同的，自然資源主管部門在解除土地出讓合同時(shí)退回生態(tài)券使用者繳納的生態(tài)券。

第三十五條  行政劃撥土地占用生態(tài)用地的，應(yīng)根據(jù)生態(tài)服務(wù)價(jià)值減少量核算相應(yīng)的生態(tài)券，由項(xiàng)目實(shí)施單位在土地劃撥前向自然資源主管部門繳納相應(yīng)數(shù)量的生態(tài)券。

第三十六條  生態(tài)券持有人可以一次性或者分割使用生態(tài)券。使用生態(tài)券時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供生態(tài)券原件，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在生態(tài)券上記載生態(tài)券使用信息。

第三十七條  生態(tài)券滅失、遺失的，生態(tài)券權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在指定媒體上刊登滅失、遺失聲明，聲明期滿30日后可以向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。補(bǔ)發(fā)的生態(tài)券應(yīng)當(dāng)注明“補(bǔ)發(fā)”字樣。

第五章  管  理

第三十八條  自然資源主管部門負(fù)責(zé)公開全市生態(tài)券數(shù)據(jù)管理，建立覆蓋全域生態(tài)券信息管理平臺(tái)，通過定期對(duì)已完成生態(tài)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研督查、實(shí)時(shí)更新相關(guān)數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能區(qū)數(shù)據(jù)管理、基本信息查詢、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)監(jiān)管等日常管理功能。

第三十九條  自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)生態(tài)券產(chǎn)生和交易工作開展考核，考核結(jié)果將以通報(bào)的方式反饋各相關(guān)部門。發(fā)改、財(cái)政、科技、自然資源、住建、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門根據(jù)各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督管理。

第四十條  自然資源主管部門可以引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)生態(tài)券交易工作中不同地類生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換系數(shù)、生態(tài)修復(fù)成本等進(jìn)行評(píng)估。

第四十一條  自然資源主管部門負(fù)責(zé)對(duì)修復(fù)后形成的生態(tài)用地的土地利用現(xiàn)狀變更管理。

第四十二條  社會(huì)公眾對(duì)生態(tài)券交易工作享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有權(quán)向自然資源主管部門投訴或者舉報(bào)違法行為。

第四十三條  建設(shè)用地修復(fù)后原土地使用權(quán)人退出的建設(shè)用地空間指標(biāo)由市政府統(tǒng)一調(diào)劑使用，調(diào)劑價(jià)格和調(diào)劑收入的分配按市政府制定的相關(guān)政策執(zhí)行。

第六章  附  則

第四十四條  本辦法具體應(yīng)用問題由江陰市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。

第四十五條  本辦法自2023年X月X日起實(shí)施，有效期至2025年X月X日。