江陰市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

 

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4工作原則

2 組織體系及職責(zé)

2.1 市防汛抗旱指揮部

2.2 地方政府防汛抗旱指揮部

2.3 其他防汛抗旱組織

2.4 包片分工

2.5 應(yīng)急工作組

2.6 專家?guī)?/span>

3 監(jiān)測預(yù)報、預(yù)警和預(yù)備

3.1 監(jiān)測預(yù)報

3.2預(yù)警

3.3 預(yù)備

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 總體要求

4.2 防汛應(yīng)急響應(yīng)啟動條件

4.3 抗旱應(yīng)急響應(yīng)啟動條件

4.4 綜合研判

4.5 應(yīng)急響應(yīng)行動

4.6 應(yīng)急響應(yīng)措施

4.7 信息報告和發(fā)布

4.8 指揮和調(diào)度

4.9 搶險救災(zāi)

4.10 安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)

4.11 社會力量動員和參與

4.12 慰問及派出工作組

4.13 應(yīng)急響應(yīng)變更和結(jié)束

5 應(yīng)急保障

5.1 組織保障

5.2 資金保障

5.3 隊伍保障

5.4 物資保障

5.5 基礎(chǔ)信息服務(wù)保障

5.6 技術(shù)保障

5.7 通信保障

5.8 交通保障

5.9 供電保障

5.10 治安保障

5.11 醫(yī)療衛(wèi)生保障

6 恢復(fù)與重建

6.1 災(zāi)后重建

6.2 水毀修復(fù)

6.3 物資補(bǔ)充

6.4 補(bǔ)償要求

6.5 總結(jié)評價

7 培訓(xùn)演練

7.1 演習(xí)

7.2 公眾信息交流

7.3 培訓(xùn)

8 責(zé)任與獎懲

9 附則

9.1 名詞術(shù)語

9.2 預(yù)案管理

9.3 制定與解釋

9.4 發(fā)布實施

10 附件

10.1 江陰市防汛抗旱應(yīng)急指揮體系圖

10.2 江陰市突發(fā)水旱災(zāi)害應(yīng)急處置流程圖

10.3 江陰市防汛抗旱指揮部成員單位通訊錄

10.4 規(guī)范化文本

1 總則

1.1編制目的

貫徹新時期防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，做好洪澇干旱災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作，保證防汛抗旱工作依法、規(guī)范、高效、有序進(jìn)行，最大限度地減少災(zāi)害損失，保障經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.1.1 防汛目標(biāo)

（1）遇到一般洪水，通過水情調(diào)度，合理安排洪水出路，上下聯(lián)動，部門配合，確保全市防汛安全。

（2）遇到大洪水，通過工程措施和非工程措施的綜合運(yùn)用，確保防汛設(shè)施安全，做到不破圩，不失守。

（3）遇到新中國成立以來最大洪水，有對策措施。保障人民生命財產(chǎn)安全、保生活、保生產(chǎn)，全黨動員，全民動手，分級負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，各部門通力協(xié)作，把災(zāi)害損失降到最低限度。

①確保江陰市人民政府和各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)所在地的安全。

②確保全市萬畝以上大圩和重點圩區(qū)不破圩、不死人，并盡量減少損失。

③死守力保長江大堤不決堤。

④確保生命線工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)。供電、供水、郵電通訊不中斷， 鐵路、高速公路和主要公路干道確保暢通，保證糧食、燃?xì)?、煤炭、生活必需品的供?yīng)。

⑤確保重要企事業(yè)單位、重點物資倉庫、有毒化工倉庫和易爆物資倉庫的安全。

（4）遇到超歷史水位的洪水，采取一切必要措施，盡量保障人民生命財產(chǎn)安全，全力維護(hù)社會穩(wěn)定，盡最大可能降低災(zāi)害損失。

1.1.2 抗旱目標(biāo)

（1）輕度干旱：做好抗旱水源的管理調(diào)度工作，保障生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)用水需要。

（2）中度干旱：做好抗旱水源調(diào)度工作，保障生活、工業(yè)生產(chǎn)用水，盡力保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，減少因旱造成的農(nóng)業(yè)損失。

（3）嚴(yán)重干旱：做好抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，確保生活和工業(yè)生產(chǎn)用水，盡可能保障農(nóng)業(yè)用水，減少農(nóng)業(yè)損失。

（4）特大干旱：加強(qiáng)工程調(diào)度和用水管理，確保城鄉(xiāng)居民生活和重點企業(yè)用水安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，減少干旱災(zāi)害及其造成的損失。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國抗旱條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《抗旱預(yù)案編制導(dǎo)則》、《國家防汛抗旱總指揮部辦公室關(guān)于加強(qiáng)地方防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案修訂的指導(dǎo)意見》、以及《江蘇省防洪條例》、《江蘇省水利工程管理條例》、《江蘇省河道管理條例》、《江蘇省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《江蘇省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《江蘇省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《無錫市河道管理條例》、《無錫市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《無錫市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《無錫市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》以及《江陰市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《江陰市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于江陰市境內(nèi)發(fā)生的（以及鄰市發(fā)生但對我市產(chǎn)生重大影響的）水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。

水旱災(zāi)害包括：江河湖洪水、澇災(zāi)、山洪災(zāi)害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害）、臺風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害、干旱災(zāi)害等及其引發(fā)的堤防決口、水閘（泵站）倒塌等次生、衍生災(zāi)害。

發(fā)生水旱災(zāi)害引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害、水環(huán)境污染、供水危機(jī)等其他次生、衍生突發(fā)事件時，按程序啟動相應(yīng)專項應(yīng)急預(yù)案。

1.4 工作原則

1.4.1 以人為本，安全第一。堅持人民至上、生命至上，把保障人民生命財產(chǎn)安全放在首位，最大程度地減少災(zāi)害造成的危害和損失。

1.4.2 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級分部門負(fù)責(zé)。各級政府是本行政區(qū)域內(nèi)防汛抗旱工作的責(zé)任主體，實行行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、分級分部門負(fù)責(zé)。

1.4.3 以防為主、防避抗救結(jié)合的原則。預(yù)防與處置相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，強(qiáng)化預(yù)防和應(yīng)急處置的規(guī)范化、制度化和法制化。

1.4.4 統(tǒng)籌兼顧、服從全局。堅持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，流域區(qū)域兼顧，突出重點，局部利益服從全局利益。

1.4.5 快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。堅持第一時間響應(yīng)，實行公眾參與、軍民結(jié)合、專群結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、上下聯(lián)動的原則。

1.4.6 堅持防汛抗旱統(tǒng)籌，在防洪保安的前提下，盡可能利用洪水資源。

1.4.7 抗旱用水以水資源承載能力為基礎(chǔ)，實行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，最大程度地滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。

2 組織體系及職責(zé)

市政府設(shè)立市防汛抗旱指揮部（以下簡稱“市防指”），各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)設(shè)立本級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的防汛抗旱工作。有關(guān)單位可根據(jù)需要設(shè)立防汛抗旱機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位防汛抗旱工作，并服從當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮。

2.1 市防汛抗旱指揮部

市防指負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市的防汛抗旱工作，其日常辦事機(jī)構(gòu)市防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱“市防汛辦”）設(shè)在市水利局。

2.1.1 市防指組成

市防指由市長任指揮，分管應(yīng)急管理工作和分管水利工作的副市長任常務(wù)副指揮，市水利局局長和市應(yīng)急管理局局長任副指揮。

市防指成員單位包括：市委宣傳部、市人民政府辦公室、市發(fā)展和改革委員會、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市綜合管理局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文體廣電和旅游局、市衛(wèi)生健康委員會、市應(yīng)急管理局、市供銷合作總社、市人民武裝部、江陰生態(tài)環(huán)境局、江陰市消防救援大隊、江陰市氣象局、江陰海事局、江陰市供電公司。

2.1.2 市防指職責(zé)

市防指負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全市的防汛抗旱工作。主要職責(zé)：組織制定全市防汛抗旱工作的政策、規(guī)程和工作制度，及時掌握全市汛情、旱情、災(zāi)情、工情，啟動、結(jié)束防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)，發(fā)布防災(zāi)指令，并向市政府及無錫市防汛抗旱指揮部（以下簡稱無錫市防指）報告，組織抗洪搶險及抗旱減災(zāi)，協(xié)調(diào)災(zāi)后處置。

2.1.3 市防指領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)

市防指指揮（市長）全面領(lǐng)導(dǎo)全市防汛抗旱工作，主持或委托常務(wù)副指揮主持全市年度防汛抗旱工作會議，研究決策部署防汛抗旱重大事項。

常務(wù)副指揮協(xié)助指揮組織、指揮、協(xié)調(diào)全市防汛抗旱工作。分管應(yīng)急管理工作的副市長負(fù)責(zé)防汛抗旱應(yīng)急搶險救援能力建設(shè)、災(zāi)后救助和恢復(fù)重建等工作。分管水利工作的副市長負(fù)責(zé)防汛抗旱指揮部日常工作，完成指揮安排的其他任務(wù)。

副指揮負(fù)責(zé)協(xié)助指揮、常務(wù)副指揮組織、指揮、協(xié)調(diào)全市防汛抗旱工作。副指揮（市水利局局長）負(fù)責(zé)組織落實市防指各項日常工作，協(xié)助指揮、常務(wù)副指揮督促落實各項防汛抗旱工作；統(tǒng)籌“防”和“治”，負(fù)責(zé)組織落實水旱災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、重大水工程調(diào)度、水利工程險情處置技術(shù)支撐等工作。副指揮（市應(yīng)急局局長）統(tǒng)籌“搶”和“救”，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮全市各類防汛抗旱搶險救援、轉(zhuǎn)移安置等工作。

2.1.4 市防汛辦職責(zé)

承擔(dān)市防指的日常工作，組織協(xié)調(diào)全市防汛抗旱工作。按照國家防總、流域防總和省防指、無錫市防指、市防指的指示，對骨干河道和重要水利工程實施防汛抗旱調(diào)度；研究并提出具體的防災(zāi)救災(zāi)方案和措施建議。組織擬訂市有關(guān)防汛抗旱工作的方針政策、發(fā)展戰(zhàn)略并貫徹實施；配合制訂長江等流域性河道的防御洪水方案、洪水調(diào)度方案。督促指導(dǎo)有關(guān)防汛指揮機(jī)構(gòu)清除河道、湖泊范圍內(nèi)阻礙行洪的障礙物；負(fù)責(zé)防汛抗旱經(jīng)費(fèi)、物資的計劃、儲備、調(diào)配和管理；組織指導(dǎo)防汛機(jī)動搶險隊和抗旱服務(wù)組織的建設(shè)和管理；指導(dǎo)督促全市防汛抗旱指揮系統(tǒng)的建設(shè)與管理等；提請、銜接駐澄部隊參與防汛搶險工作；承擔(dān)防汛抗旱搶險技術(shù)支撐工作。

2.1.5 市防指成員單位職責(zé)

各成員單位應(yīng)服從市防指統(tǒng)一指揮，及時高效執(zhí)行各項指令；按照職責(zé)分工和統(tǒng)一安排部署，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)汛前檢查及防汛抗旱督查等相關(guān)工作。

市委宣傳部：組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)防汛抗旱新聞發(fā)布和宣傳報道；加強(qiáng)輿情收集分析，正確引導(dǎo)輿論；做好防汛抗旱公益宣傳、知識普及；協(xié)助有關(guān)部門做好預(yù)警信息的公眾發(fā)布。

市人民政府辦公室：負(fù)責(zé)全市防汛抗旱重大事件協(xié)調(diào)；協(xié)同建立統(tǒng)一的防汛抗旱應(yīng)急管理平臺，提供政策和技術(shù)支撐。

市發(fā)展和改革委員會：協(xié)調(diào)安排防汛抗旱工程建設(shè)、除險加固、損毀工程修復(fù)、防洪抗旱救災(zāi)資金和物資儲備計劃；協(xié)調(diào)有關(guān)防汛抗旱搶險救災(zāi)及災(zāi)后重建所需物資、器材、電力的供應(yīng)和調(diào)度；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)保障市級通用類救災(zāi)物資供應(yīng)，組織做好市級通用類救災(zāi)物資的收儲、輪換和管理工作，并按指令組織調(diào)運(yùn)；負(fù)責(zé)結(jié)合民用建筑修建的防空地下室防汛監(jiān)管工作，負(fù)責(zé)自建自管人防工程的防汛安全工作。

市教育局：負(fù)責(zé)組織學(xué)校開展防汛抗旱宣傳，提高師生防范意識和自我防護(hù)能力；指導(dǎo)協(xié)調(diào)校舍防洪保安；協(xié)助組織學(xué)校師生轉(zhuǎn)移安置；督促指導(dǎo)受災(zāi)學(xué)校開展災(zāi)后自救和恢復(fù)教學(xué)秩序工作；必要時，通知學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)停課及提供校舍作為受災(zāi)居民臨時居住地。

市工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)公共通信設(shè)施的防洪自保、建設(shè)和應(yīng)急搶護(hù)，做好防汛抗旱期間通信保障工作；根據(jù)搶險救災(zāi)需要，協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)施。

市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)防汛抗旱搶險秩序、社會治安和道路交通秩序，依法打擊阻撓防汛抗旱工作以及破壞防汛抗旱設(shè)施的違法犯罪活動；協(xié)助有關(guān)部門妥善處置因防汛抗旱引發(fā)的群體性治安事件；協(xié)助組織群眾從危險地區(qū)安全撤離或轉(zhuǎn)移；組建市直屬巡邏隊和搶險隊。

市民政局：負(fù)責(zé)受災(zāi)地區(qū)困難群眾的基本生活救助，組織、指導(dǎo)和開展救災(zāi)捐贈等工作。

市財政局：負(fù)責(zé)安排和調(diào)撥防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管理等經(jīng)費(fèi)；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實防汛抗旱應(yīng)急處置資金；指導(dǎo)和監(jiān)督預(yù)算部門加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急資金使用管理；負(fù)責(zé)指導(dǎo)市屬企業(yè)的防汛工作。

市自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督因洪澇、臺風(fēng)災(zāi)害可能引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的防治工作；制定并落實地質(zhì)災(zāi)害防治工作方案；承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：組織指導(dǎo)建筑工地和城市危房安全檢查及加固，做好有關(guān)人員的安全轉(zhuǎn)移工作；指導(dǎo)做好大型起重機(jī)械設(shè)備、高樓塔吊、高空構(gòu)筑物及臨時工棚等安全隱患治理工作；負(fù)責(zé)做好本系統(tǒng)內(nèi)的防汛抗旱工作及全市在建工程的防汛安全工作；結(jié)合舊城改造、城市開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市防汛抗旱能力；指導(dǎo)物業(yè)落實城市易積淹水小區(qū)、地下車庫等地下空間的應(yīng)急擋水排澇措施；在建工程涉及雨水管網(wǎng)、河道的要有安全度汛措施，確保排水和行洪暢通；負(fù)責(zé)做好直管公房危房的調(diào)查、統(tǒng)計和搶險加固、防漏工作，在臺風(fēng)暴雨等災(zāi)害性天氣來臨前參與組織直管公房危房戶的疏導(dǎo)撤離工作，參與因臺風(fēng)暴雨等造成房屋倒塌事故的應(yīng)急救援工作。

市城市綜合管理局：組織指導(dǎo)城市雨水排水防澇相關(guān)工作；負(fù)責(zé)城區(qū)河道保潔，確保河道水面尤其是泵站周圍無漂浮物、無積存垃圾，確保汛期排水暢通；做好本系統(tǒng)內(nèi)供水、燃?xì)庠O(shè)施的安全檢查和隱患排查工作；制定并落實城市易積淹水點、下沉式立交、隧道等應(yīng)急排澇措施；做好城區(qū)路面保潔，確保不出現(xiàn)垃圾堵塞城區(qū)道路排水口，確保城區(qū)市政道路和城市市政雨水管網(wǎng)排水暢通、市管排澇站行洪暢通，遇道路積水時立即組織搶排；負(fù)責(zé)園林綠化的管理養(yǎng)護(hù)和突擊搶險工作；負(fù)責(zé)樹木的防風(fēng)加固工作及因洪澇臺風(fēng)等造成的樹木傾倒、拔起等事故的應(yīng)急處置工作；檢查維護(hù)好道路照明設(shè)施，確保設(shè)施安全，正常運(yùn)行；組建市直屬巡邏隊和機(jī)械化搶險隊伍。指導(dǎo)督促各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)做好城市戶外廣告和店招標(biāo)牌設(shè)施的安全檢查，落實安全加固防范措施；協(xié)助做好抗洪搶險及應(yīng)急救援工作。

市交通運(yùn)輸局：組織協(xié)調(diào)公路、水運(yùn)設(shè)施、在建交通工程防洪安全工作；組織協(xié)調(diào)基礎(chǔ)交通設(shè)施的水毀搶修，保障搶險救災(zāi)內(nèi)河通航水域的安全暢通，保障搶險救災(zāi)交通干線的安全暢通；協(xié)助搶險救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)及人員轉(zhuǎn)移；負(fù)責(zé)管轄河道船舶和渡口的安全監(jiān)管，?？看徊挥绊懛篮閴Π踩?；負(fù)責(zé)監(jiān)管航道航行警告發(fā)布、應(yīng)急處置、水上搜救等工作；在建交通工程不影響河道行洪排澇；負(fù)責(zé)發(fā)布公交、公路、港口、航道等方面的預(yù)警信息；負(fù)責(zé)長江港口碼頭企業(yè)及靠港作業(yè)船舶的防汛工作。

市水利局：組織指導(dǎo)水旱災(zāi)害防治體系建設(shè)；負(fù)責(zé)水情旱情監(jiān)測預(yù)報及預(yù)警信息發(fā)布，組織實施水利工程調(diào)度、日常檢查等；負(fù)責(zé)市級防汛抗旱物資儲備、調(diào)用、管理；負(fù)責(zé)水利防汛抗旱搶險專業(yè)隊伍建設(shè)。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)向重點種植和養(yǎng)殖主體發(fā)布預(yù)警信息；負(fù)責(zé)核查報送農(nóng)業(yè)災(zāi)害情況、人員轉(zhuǎn)移等信息；負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)災(zāi)后自救和恢復(fù)生產(chǎn)；承擔(dān)水政監(jiān)督執(zhí)法工作。

市文體廣電和旅游局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)文保單位、旅游等級景區(qū)防洪保安；指導(dǎo)旅游等級景區(qū)防汛預(yù)警信息發(fā)布；負(fù)責(zé)指導(dǎo)旅游等級景區(qū)安全防護(hù)和人員轉(zhuǎn)移避險、救護(hù)、疏導(dǎo)和景區(qū)暫停運(yùn)營等工作。

市衛(wèi)生健康委員會：負(fù)責(zé)受災(zāi)地區(qū)醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和衛(wèi)生防疫工作，核查報送受災(zāi)地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生信息。

市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)水旱災(zāi)害應(yīng)急救援工作，組織協(xié)調(diào)受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置工作；負(fù)責(zé)災(zāi)情收集整理核實上報工作，依法統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情；統(tǒng)一調(diào)度應(yīng)急救援物資裝備，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮各類應(yīng)急救援隊伍參與應(yīng)急救援工作；提出市級救災(zāi)物資的儲備需求和動用決策，提出搶險救援和救災(zāi)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)安排計劃；做好危化品生產(chǎn)存儲企業(yè)等安全度汛措施的落實工作。

市供銷合作總社：發(fā)揮供銷社系統(tǒng)防汛救災(zāi)期間農(nóng)資儲備和調(diào)節(jié)作用，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)和市場穩(wěn)定工作，配合有關(guān)部門做好相關(guān)工作。組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)所需化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料調(diào)運(yùn)、供應(yīng)，保障災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)。

市人民武裝部：組織協(xié)調(diào)駐澄部隊、民兵支持地方抗洪搶險工作，協(xié)助地方政府轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，保護(hù)國家財產(chǎn)和人民生命安全；必要時，協(xié)助地方完成阻水障礙的爆破清障任務(wù)。

江陰生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)江河湖庫水質(zhì)監(jiān)測預(yù)報，洪水期間應(yīng)加密監(jiān)測，及時提供水源污染情況，協(xié)助地方政府做好污染源的調(diào)查與處理工作。

江陰市消防救援大隊：根據(jù)市防指統(tǒng)一安排，負(fù)責(zé)組織、指揮各級消防救援隊伍參與搶險救援工作；協(xié)助地方政府疏散和營救危險地區(qū)的遇險群眾。

江陰市氣象局：負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警，對重要天氣形勢和災(zāi)害性天氣作出滾動預(yù)報，及時向市防指提供預(yù)報、預(yù)警信息服務(wù)；組織開展救災(zāi)現(xiàn)場氣象保障服務(wù)；承擔(dān)災(zāi)害性天氣信息的監(jiān)測、預(yù)報及預(yù)警技術(shù)支撐工作。

江陰海事局：負(fù)責(zé)發(fā)布航行警告，做好水上運(yùn)輸船舶及相關(guān)人員的防汛工作。

江陰市供電公司：負(fù)責(zé)電力安全生產(chǎn)和電力應(yīng)急管理工作、電力建設(shè)工程和電力設(shè)備設(shè)施的防汛安全管理，協(xié)調(diào)保障電力設(shè)施的安全運(yùn)行，保障防汛抗旱用電需要。

其他有關(guān)部門和單位：按照各自職責(zé)，做好相應(yīng)的預(yù)防和應(yīng)急處置工作。

2.2 地方政府防汛抗旱指揮部

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和開發(fā)區(qū)設(shè)立防汛抗旱指揮部[以下簡稱鎮(zhèn)（街道）防指]，在市防指和本級政府（辦事處）的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地區(qū)的防汛抗旱工作。鎮(zhèn)（街道）防指由本級政府（辦事處）和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人等組成。村（社區(qū)）和企事業(yè)單位按照基層防汛抗旱體系建設(shè)要求，明確職責(zé)和人員，在江陰市防指和鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做好本行政區(qū)域和本單位的防汛抗旱工作。

2.3 其他防汛抗旱組織

水利部門所屬的水利工程建設(shè)管理單位，汛期成立相應(yīng)的專業(yè)防汛抗災(zāi)組織，負(fù)責(zé)本單位的水旱災(zāi)害防御工作；有防洪任務(wù)的大中型企業(yè)根據(jù)需要成立防汛指揮部，針對重大突發(fā)事件可組織臨時指揮機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急處理工作。

2.4 包片分工

市防指建立包片分工負(fù)責(zé)制。市領(lǐng)導(dǎo)對各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和開發(fā)區(qū)包片負(fù)責(zé)。市防指成員單位組成包片工作組，協(xié)助包片市領(lǐng)導(dǎo)開展具體工作。每個包片工作組由若干成員單位組成，設(shè)立1個組長單位。

包片市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)包片地區(qū)的防汛抗旱工作，重點督促包片地區(qū)貫徹落實市委、市政府關(guān)于防汛抗旱工作的部署要求，加強(qiáng)調(diào)度指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，及時掌握包片地區(qū)防汛抗旱綜合態(tài)勢。包片成員單位協(xié)助包片市領(lǐng)導(dǎo)開展工作，組長單位要主動對接包片地區(qū)，掌握防汛抗旱動態(tài)，重大情況及時向包片市領(lǐng)導(dǎo)報告。各鎮(zhèn)（街道）防指要及時向包片市領(lǐng)導(dǎo)、包片成員單位報告本地區(qū)防汛抗旱工作開展情況，遇重大事項隨時報告。

2.5 應(yīng)急工作組

市防指根據(jù)需要可設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、監(jiān)測預(yù)警、工程搶險、救災(zāi)核災(zāi)、災(zāi)核保障等應(yīng)急工作組，分工負(fù)責(zé)緊急情況下的防汛抗旱工作，其組成及職責(zé)如下：

（1）綜合協(xié)調(diào)組：由市水利局為組長單位，市人民政府辦公室、市應(yīng)急管理局為副組長單位，市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市綜合管理局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、江陰市氣象局為成員單位。負(fù)責(zé)收集匯總?cè)醒辞?、旱情、?zāi)情和搶險救災(zāi)工作動態(tài)；負(fù)責(zé)縱橫向聯(lián)絡(luò)督辦，指令、信息上傳下達(dá)，各相關(guān)部門單位、工作組的組織協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)處理搶險救災(zāi)相關(guān)事宜；協(xié)助市防指領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各工作組的處置工作。

（2）信息發(fā)布組：由市水利局為組長單位，市委宣傳部、市應(yīng)急管理局、江陰市氣象局為副組長單位，市公安局、市文體廣電和旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、江陰海事局為成員單位。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)新聞單位及時發(fā)布預(yù)報預(yù)警信息，報道防汛抗旱工作動態(tài)、災(zāi)情和搶險救災(zāi)工作情況，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)和管控。

（3）監(jiān)測預(yù)警組：由市水利局為組長單位，江陰市氣象局為副組長單位，市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市綜合管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、江陰生態(tài)環(huán)境局為成員單位。負(fù)責(zé)氣象、水文、地質(zhì)、水質(zhì)、積淹水及墑情監(jiān)測、預(yù)報，提出發(fā)展趨勢意見和防范對策，視情向相關(guān)單位和社會公眾發(fā)布預(yù)警信息及防御指引。

（4）工程搶險組：由市水利局為組長單位，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市綜合管理局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局、江陰市供電公司為副組長單位，市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市人民武裝部、江陰海事局為成員單位。負(fù)責(zé)指導(dǎo)水利工程安全度汛和工程的安全運(yùn)行管理督查工作；指導(dǎo)搶修災(zāi)區(qū)受損的重要水利、電力、通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施及城市供水、供氣等市政設(shè)施；組織力量加強(qiáng)受淹地區(qū)應(yīng)急排澇。

（5）救災(zāi)核災(zāi)組災(zāi)核市應(yīng)急管理局為組長單位，市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為副組長單位，市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市綜合管理局、市交通運(yùn)輸局、市文體廣電和旅游局、市衛(wèi)生健康委員會、江陰市消防救援大隊為成員單位。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急救援、轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾和財物；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作；負(fù)責(zé)災(zāi)情統(tǒng)計及核災(zāi)工作；幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)和生活。

（6）后勤保障組：由市應(yīng)急管理局為組長單位，市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、江陰市供電公司為成員單位。負(fù)責(zé)組織、供應(yīng)、調(diào)撥、管理、發(fā)放搶險、救災(zāi)應(yīng)急物資和經(jīng)費(fèi)保障，負(fù)責(zé)接收救援物資和資金捐贈。

當(dāng)市防指啟動Ⅳ級、Ⅲ級防汛（抗旱）應(yīng)急響應(yīng)時，啟動綜合協(xié)調(diào)組、信息發(fā)布組、監(jiān)測預(yù)警組，視情啟動其他應(yīng)急工作組；當(dāng)市防指啟動Ⅱ級、Ⅰ級防汛（抗旱）應(yīng)急響應(yīng)時，啟動全部應(yīng)急工作組。當(dāng)防汛（抗旱）應(yīng)急響應(yīng)降低或解除時，視情結(jié)束或部分結(jié)束應(yīng)急工作組。

2.6 專家?guī)?/span>

市防指組建專家?guī)?，由相關(guān)專業(yè)的技術(shù)和管理專家組成，為防汛指揮決策、應(yīng)急處置等提供技術(shù)支撐。

3 監(jiān)測預(yù)報、預(yù)警和預(yù)備

3.1 監(jiān)測預(yù)報

氣象、水利、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市綜合管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)加強(qiáng)暴雨、洪水、臺風(fēng)風(fēng)暴潮、地質(zhì)災(zāi)害、旱情、城市積淹水的監(jiān)測和預(yù)報，逐步實現(xiàn)重要河段洪水流量的實時監(jiān)測，將結(jié)果及時報告本級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。遭遇重大災(zāi)害性天氣時，應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)測、會商和預(yù)報，盡可能延長預(yù)見期，對未來可能發(fā)展趨勢及影響作出評估，并及時報告市政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。

3.2 預(yù)警

各有關(guān)部門應(yīng)建立監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息報送、發(fā)布制度，督促、提醒相關(guān)企業(yè)、單位、公眾做好安全防范準(zhǔn)備。

（1）氣象部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公眾氣象預(yù)報、災(zāi)害性天氣警報、氣象災(zāi)害預(yù)警信息的發(fā)布工作；與同級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)及水利、應(yīng)急管理等部門實時共享衛(wèi)星圖像數(shù)據(jù)、氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息。

（2）水利部門應(yīng)當(dāng)按照分級負(fù)責(zé)原則，確定洪水、干旱預(yù)警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會發(fā)布。水文部門應(yīng)當(dāng)跟蹤分析江河洪水的發(fā)展趨勢，及時滾動預(yù)報最新水情，為預(yù)警發(fā)布提供依據(jù)。

（3）自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織開展與防汛有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警工作；與水利、應(yīng)急管理、氣象部門聯(lián)合發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警信息；與市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)實時共享監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息。

（4）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)旱情墑情監(jiān)測，依法及時發(fā)布農(nóng)業(yè)干旱預(yù)警信息，與市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)實時共享監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息。

（5）交通運(yùn)輸、海事部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)公路、港口、長江、內(nèi)河（航道）、渡口、碼頭等方面的預(yù)警信息，依法及時發(fā)布相關(guān)預(yù)警信號，提醒公眾做好防范和避險準(zhǔn)備；與市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)實時共享監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息。

（6）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市綜合管理、交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)城市重點點位積淹水信息監(jiān)測，依法及時發(fā)布相關(guān)預(yù)警信號，提醒公眾做好防范和避險準(zhǔn)備；與市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)實時共享監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息。

（7）預(yù)警信息發(fā)布、調(diào)整和解除的方式包括網(wǎng)站、廣播、電視（含移動電視）、報刊、短信、微信、微博或警報器、宣傳車等，必要時可組織人員逐戶通知。

3.3 預(yù)備

各級各部門應(yīng)按照職責(zé)要求做好各項防御工作，組織各單位與公眾積極開展自我防范。

3.3.1 防御準(zhǔn)備

（1）思想準(zhǔn)備：加強(qiáng)防汛抗旱工作的宣傳，增強(qiáng)全民預(yù)防水旱災(zāi)害和自我保護(hù)的意識，做好防大汛、防大旱的思想準(zhǔn)備，動員社會各方面力量支援水旱災(zāi)害救災(zāi)工作。

（2）組織準(zhǔn)備：構(gòu)建水旱災(zāi)害易發(fā)區(qū)域防御機(jī)制和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，落實責(zé)任人、搶險隊伍和應(yīng)對措施，加強(qiáng)專業(yè)機(jī)動搶險隊伍和服務(wù)組織的建設(shè)。

（3）工程準(zhǔn)備：按時完成水毀工程修復(fù)和水源工程建設(shè)任務(wù)，對存在病險的江河湖堤防、涵閘、泵站等各類防汛抗旱工程設(shè)施實行應(yīng)急消險加固，落實期間安全措施；對險工患段和跨汛期施工的涉水工程，落實安全度汛方案。

（4）預(yù)案準(zhǔn)備：各行業(yè)主管部門應(yīng)及時修訂完善本行業(yè)、本部門防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、方案。修訂完善各類各級江河湖堤防、水閘、泵站等防汛抗旱工程搶險預(yù)案，城市防洪應(yīng)急預(yù)案，人員轉(zhuǎn)移安置預(yù)案，水工程調(diào)度方案，抗旱應(yīng)急水量調(diào)度方案等；建立健全城市排水防澇工程預(yù)降預(yù)排、聯(lián)調(diào)聯(lián)排工作機(jī)制。承擔(dān)防汛主體責(zé)任的企事業(yè)單位，應(yīng)及時制定本單位防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案。

（5）物資準(zhǔn)備：按照國家、省和無錫市有關(guān)規(guī)定，按照分級負(fù)責(zé)的原則，分區(qū)域儲備必需的搶險救災(zāi)物資和設(shè)備，在重點防御部位，現(xiàn)場儲備一定數(shù)量的搶險救災(zāi)物資和設(shè)備。

（6）通信準(zhǔn)備：組織市內(nèi)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)、鐵塔公司做好公用通信網(wǎng)絡(luò)的汛前物資儲備和重點電信設(shè)施隱患排查，落實應(yīng)急通信設(shè)施設(shè)備。

（7）轉(zhuǎn)移安置準(zhǔn)備：按照屬地管理的原則，市政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的人員轉(zhuǎn)移工作。組織落實應(yīng)急避難場所并及時向社會公告，提前部署做好轉(zhuǎn)移安置各項準(zhǔn)備工作。人員轉(zhuǎn)移安置相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算。各鎮(zhèn)（街道）具體負(fù)責(zé)實施本區(qū)域內(nèi)的人員轉(zhuǎn)移工作。教育、工業(yè)和信息化、公安、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文體廣電和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、氣象、海事等有關(guān)部門，按照職責(zé)分工做好人員轉(zhuǎn)移相關(guān)工作。企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會組織負(fù)責(zé)做好本單位人員轉(zhuǎn)移工作。人員轉(zhuǎn)移工作應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)責(zé)任人，落實相關(guān)責(zé)任制。

各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)編制人員轉(zhuǎn)移方案，統(tǒng)計管轄范圍內(nèi)需轉(zhuǎn)移人員數(shù)量和實際轉(zhuǎn)移人員數(shù)量，針對可能受洪澇災(zāi)害、臺風(fēng)影響區(qū)域的轉(zhuǎn)移人員設(shè)立臺賬，登記造冊，建立檔案，明確包保責(zé)任人，確定轉(zhuǎn)移避險路線、交通工具、安置地點，落實轉(zhuǎn)移避險保障措施，組織開展人員轉(zhuǎn)移演練。

3.3.2 檢查巡查

（1）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)定期組織開展防汛抗旱工作檢查，實行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級檢查制度，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題、薄弱環(huán)節(jié)及防汛隱患，責(zé)成有關(guān)部門和單位明確責(zé)任，掛圖作戰(zhàn)、限期整改。

（2）水利、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市綜合管理、電力、交通運(yùn)輸、通信、教育、文體廣電和旅游、海事等部門加強(qiáng)對相關(guān)防汛設(shè)施設(shè)備的檢查和巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

（3）自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按職責(zé)組織對危險區(qū)域人員、房屋、船只、設(shè)施等進(jìn)行調(diào)查，并登記造冊，報市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)備案。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 總體要求

（1）按可能發(fā)生的洪澇干旱災(zāi)害嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)行動分為Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）和Ⅰ級（特別重大）四級。

（2）進(jìn)入汛期、旱期，各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、旱情、災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動相關(guān)應(yīng)急程序。

（3）市防指負(fù)責(zé)市屬水利工程調(diào)度和協(xié)調(diào)流域性水利工程調(diào)度，其它水利其他水利工程調(diào)度，必要時由上級防汛抗旱指揮部直接調(diào)度。市防指各成員單位應(yīng)按照指揮部的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展工作，并及時報告有關(guān)工作情況。

（4）水旱災(zāi)害發(fā)生后，由市政府和防汛抗旱指揮部成立現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)組織實施抗洪搶險、排澇、抗旱減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)等方面的工作。

（5）對跨區(qū)域發(fā)生的水旱災(zāi)害，或者突發(fā)事件將影響到鄰近行政區(qū)域的，在報告市政府和上級防汛抗旱指揮部的同時，應(yīng)及時向受影響地區(qū)的防汛抗旱指揮部通報情況。

（6）因水旱災(zāi)害而衍生的流行疾病、水陸交通事故、水環(huán)境污染等次生災(zāi)害，防汛抗旱指揮部應(yīng)組織有關(guān)部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災(zāi)害擴(kuò)大的傳播鏈，防止次生或衍生災(zāi)害的蔓延，并及時向市政府和上級防汛抗旱指揮部報告。

4.2 防汛應(yīng)急響應(yīng)啟動條件

4.2.1 防汛Ⅳ級響應(yīng)

出現(xiàn)下列情況之一，經(jīng)綜合研判后可能發(fā)生一般洪澇災(zāi)害，啟動防汛Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。

①省、無錫市防指啟動涉及我市范圍的防汛Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)；

②省水利廳或無錫市水利局按權(quán)限發(fā)布洪水藍(lán)色預(yù)警；

③主要江河水位達(dá)到：長江肖山潮位5.90~6.30米，江陰青陽水位4.00~4.40米；

④江陰市氣象局發(fā)布暴雨藍(lán)色預(yù)警；

⑤受澇面積達(dá)到3萬畝；

⑥流域性工程、區(qū)域性工程出現(xiàn)一般險情；其他重要基礎(chǔ)設(shè)施因雨洪可能或已經(jīng)出現(xiàn)一般險情；

⑦其他需要啟動防汛Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)的情況。

4.2.2 防汛Ⅲ級響應(yīng)

出現(xiàn)下列情況之一，經(jīng)綜合研判后可能發(fā)生較大洪澇災(zāi)害，啟動防汛Ⅲ級響應(yīng)。

①省、無錫市防指啟動涉及我市范圍的防汛Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)；

②省水利廳或無錫市水利局按權(quán)限發(fā)布洪水黃色預(yù)警；

③主要江河水位達(dá)到：長江肖山潮位6.30~6.80米，江陰青陽水位4.40~4.85米；

④江陰市氣象局發(fā)布暴雨黃色預(yù)警；

⑤受澇面積達(dá)到10萬畝；

⑥流域性工程、區(qū)域性工程出現(xiàn)較大險情；其他重要基礎(chǔ)設(shè)施因雨洪可能或已經(jīng)出現(xiàn)較大險情；

⑦其他需要啟動防汛Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的情況。

4.2.3 防汛Ⅱ級響應(yīng)

出現(xiàn)下列情況之一，經(jīng)綜合研判后可能發(fā)生重大洪澇災(zāi)害，啟動防汛Ⅱ級響應(yīng)。

①省、無錫市防指啟動涉及我市范圍的防汛Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)；

②省水利廳或無錫市水利局按權(quán)限發(fā)布洪水橙色預(yù)警；

③主要江河水位達(dá)到：長江肖山潮位6.80~7.25米，江陰青陽水位4.85~5.10米；

④江陰市氣象局發(fā)布暴雨橙色預(yù)警；

⑤受澇面積超過20萬畝；

⑥流域性工程、區(qū)域性工程出現(xiàn)重大險情，其他重要基礎(chǔ)設(shè)施因雨洪可能或已經(jīng)出現(xiàn)重大險情，威脅人民生命財產(chǎn)安全；

⑦其他需要啟動防汛Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的情況。

4.2.4 防汛Ⅰ級響應(yīng)

出現(xiàn)下列情況之一，經(jīng)綜合研判后可能發(fā)生特別重大洪澇災(zāi)害，啟動防汛Ⅰ級響應(yīng)。

①省、無錫市防指啟動涉及我市范圍的防汛Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)；

②省水利廳或無錫市水利局按權(quán)限發(fā)布洪水紅色預(yù)警；

③主要江河水位達(dá)到或超過歷史最高水位：長江肖山潮位高于7.25米，江陰青陽水位高于5.10米；

④江陰市氣象局發(fā)布暴雨紅色預(yù)警；

⑤受澇面積超過30萬畝；

⑥流域性防洪工程發(fā)生特別重大險情，長江等干流重要河段堤防發(fā)生決口，多處區(qū)域性骨干防洪工程或區(qū)域性河道發(fā)生決口；其他重要基礎(chǔ)設(shè)施因雨洪可能或已經(jīng)出現(xiàn)特別重大險情，嚴(yán)重威脅人民生命財產(chǎn)安全；

⑦其他需要啟動防汛Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的情況。

4.3 抗旱應(yīng)急響應(yīng)啟動條件

4.3.1 抗旱Ⅳ級響應(yīng)

出現(xiàn)下列情況之一，經(jīng)綜合研判后可能發(fā)生輕度干旱災(zāi)害，啟動抗旱Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。

①省、無錫市防指啟動涉及我市范圍的抗旱Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)；

②省水利廳或無錫市水利局按權(quán)限發(fā)布相關(guān)我市水情干旱藍(lán)色預(yù)警；

③數(shù)個鎮(zhèn)（街道）同時發(fā)生輕度干旱；抗旱水源出現(xiàn)緊張，但基本滿足要求；受旱面積達(dá)到1.5萬畝；

④其他需要啟動抗旱Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)的情況。

4.3.2 抗旱Ⅲ級響應(yīng)

出現(xiàn)下列情況之一，經(jīng)綜合研判后可能發(fā)生中度干旱災(zāi)害，啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。

①省、無錫市防指啟動涉及我市范圍的抗旱Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)；

②省水利廳或無錫市水利局按權(quán)限發(fā)布相關(guān)我市水情干旱黃色預(yù)警；

③江陰市氣象局發(fā)布?xì)庀蟾珊迭S色預(yù)警；

④數(shù)個鎮(zhèn)（街道）同時發(fā)生中度以上的干旱災(zāi)害；抗旱水源出現(xiàn)緊張，受旱面積達(dá)到10萬畝；因旱人畜飲水發(fā)生困難；

⑤其他需要啟動抗旱Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的情況。

4.3.3 抗旱Ⅱ級響應(yīng)

出現(xiàn)下列情況之一，經(jīng)綜合研判后可能發(fā)生嚴(yán)重干旱災(zāi)害，啟動抗旱Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。

①省、無錫市防指啟動涉及我市范圍的抗旱Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)；

②省水利廳或無錫市水利局按權(quán)限發(fā)布相關(guān)我市水情干旱橙色預(yù)警；

③江陰市氣象局發(fā)布?xì)庀蟾珊党壬A(yù)警；

④數(shù)個鎮(zhèn)（街道）發(fā)生嚴(yán)重干旱，或一個鎮(zhèn)（街道）發(fā)生特大干旱，受旱面積達(dá)到15萬畝；

⑤其他需要啟動抗旱Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的情況。

4.3.4 抗旱Ⅰ級響應(yīng)

出現(xiàn)下列情況之一，經(jīng)綜合研判后可能發(fā)生特大干旱災(zāi)害，啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

①省、無錫市防指啟動涉及我市范圍的抗旱Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)；

②省水利廳或無錫市水利局按權(quán)限發(fā)布相關(guān)我市水情干旱紅色預(yù)警；

③江陰市氣象局發(fā)布?xì)庀蟾珊导t色預(yù)警；

④多個鎮(zhèn)（街道）發(fā)生特大干旱，受旱面積達(dá)到20萬畝；

⑤其他需要啟動抗旱Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的情況。

4.4 綜合研判

當(dāng)出現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)啟動條件時，由市防汛辦組織綜合研判，必要時市防指相關(guān)成員單位及鎮(zhèn)（街道）防指參與，提出應(yīng)急響應(yīng)等級建議，報市防指決定啟動。

4.5 應(yīng)急響應(yīng)行動

4.5.1 Ⅳ級響應(yīng)行動

（1）Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)由市防指副指揮或市防汛辦主任決定啟動。

（2）市防指副指揮或市防汛辦主任主持會商，市防指主要成員單位參加（應(yīng)急管理、水利、氣象、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市綜合管理、交通運(yùn)輸?shù)?，下同），研究分析汛情、旱情可能影響情況，作出相應(yīng)工作部署。視情連線有關(guān)鎮(zhèn)（街道）防指進(jìn)行動員部署。

（3）市防汛辦主任帶班，實行24小時防汛值班，密切監(jiān)視汛情、旱情、災(zāi)情變化。

（4）市防指成員單位加強(qiáng)值守，按照職能分工做好相關(guān)工作，每天不少于1次向市防汛辦報告工作動態(tài)，突發(fā)災(zāi)情、險情隨時報告。

（5）各鎮(zhèn)（街道）防指負(fù)責(zé)同志主持會商，具體安排防汛抗旱工作；按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程。同時，每天不少于1次向市防汛辦報告工作動態(tài)，突發(fā)災(zāi)情、險情隨時報告。

4.5.2 Ⅲ級響應(yīng)行動

（1）Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)由市防指副指揮決定啟動。

（2）市防指副指揮主持會商，市防指主要成員單位參加，研究分析汛情、旱情可能影響情況，部署防汛抗旱工作，明確工作目標(biāo)和重點，視情發(fā)布人員轉(zhuǎn)移命令。重要情況及時上報市政府和無錫市防指。視情連線有關(guān)鎮(zhèn)（街道）防指進(jìn)行動員部署。視情向事發(fā)地派出包片工作組、專家組，指導(dǎo)防汛抗旱工作。

（3）市防指副指揮帶班，市防汛辦實行24小時防汛值班。密切監(jiān)視汛情、旱情、災(zāi)情變化，做好搶險物資隊伍準(zhǔn)備。

（4）市防指成員單位按照職能分工做好相關(guān)工作，每天不少于1次向市防辦報告工作動態(tài)，突發(fā)災(zāi)情、險情隨時報告。

（5）各鎮(zhèn)（街道）防指負(fù)責(zé)同志主持會商，具體安排防汛抗旱工作；按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；加強(qiáng)值班，加強(qiáng)防汛抗旱工作；派出工作組到一線組織指揮防汛抗旱工作。同時，每天不少于1次向市防辦報告事情進(jìn)展及工作動態(tài)，突發(fā)災(zāi)情、險情隨時報告。

（6）駐澄部隊駐澄部隊險救災(zāi)隊伍做好搶險救災(zāi)準(zhǔn)備工作。

4.5.3 Ⅱ級響應(yīng)行動

（1）Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)由市防指常務(wù)副指揮決定啟動。

（2）市防指常務(wù)副指揮主持會商，市防指全體成員單位參加，分析研判汛情、旱情發(fā)展態(tài)勢，部署防汛抗旱工作，明確工作目標(biāo)、重點和措施，視情發(fā)布人員轉(zhuǎn)移命令，并將情況上報市政府和無錫市防指。向事發(fā)地派出由市防指成員單位組成的包片工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱工作。

（3）市防指常務(wù)副指揮坐鎮(zhèn)指揮，赴災(zāi)害現(xiàn)場時應(yīng)明確其他負(fù)責(zé)同志坐鎮(zhèn)指揮，并與指揮部保持信息暢通，始終了解全局、 正確決策。

（4）市防汛辦實行24小時防汛值班，有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人或其指派人員到市防汛辦進(jìn)行聯(lián)合值守。密切監(jiān)視汛情、旱情和工情的發(fā)展變化，做好搶險物資隊伍準(zhǔn)備。

（5）市防指成員單位按照職能分工做好相關(guān)工作，每天不少于2次向市防指報告工作動態(tài)，突發(fā)災(zāi)情、險情隨時報告。

（6）防汛應(yīng)急響應(yīng)期間，市教育局提醒相關(guān)校園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做好避險措施，保證在校在途學(xué)生安全，必要時停課；市文體廣電和旅游局提醒相關(guān)旅游等級景區(qū)、重大文旅活動場地做好避險措施，保證現(xiàn)場人員安全；行政及企事業(yè)單位可視情安排錯峰上下班。

（7）各鎮(zhèn)（街道）防指負(fù)責(zé)同志主持會商，具體安排防汛抗旱工作；按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；組織加強(qiáng)值班，加強(qiáng)防汛抗旱工作。受災(zāi)地區(qū)的鎮(zhèn)（街道）防指負(fù)責(zé)人、成員單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)到分管的區(qū)域組織指揮防汛抗旱工作。同時，每天不少于2次向市防指報告事情進(jìn)展及工作動態(tài)，突發(fā)災(zāi)情、險情隨時報告。

（8）駐澄部隊駐澄部隊險救災(zāi)隊伍按照市防汛抗旱指揮部的要求，投入搶險救災(zāi)工作。

4.5.4 Ⅰ級響應(yīng)行動

（1）Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)由市防指指揮決定啟動。

（2）市防指指揮主持會商，市防指全體成員單位參加，分析研判汛情、旱情發(fā)展態(tài)勢，提出工作目標(biāo)，重點對策措施，部署防汛抗旱和搶險救災(zāi)工作，視情發(fā)布人員轉(zhuǎn)移命令，并將情況報市政府和無錫市防指。組織召開防汛抗旱視頻會議，進(jìn)行緊急動員部署。市政府辦公室發(fā)出緊急通知，要求有關(guān)地區(qū)全力做好防汛抗旱工作。包片市領(lǐng)導(dǎo)及包片工作組赴包片地區(qū)督促檢查指導(dǎo)防汛抗旱工作，市防指派出專家組，協(xié)助指導(dǎo)防汛抗旱工作。

（3）市防指指揮坐鎮(zhèn)指揮，赴災(zāi)害現(xiàn)場時應(yīng)明確其他負(fù)責(zé)同志坐鎮(zhèn)指揮，并與指揮部保持信息暢通，始終了解全局、正確決策。

（4）常務(wù)副指揮帶班，市防汛辦實行24小時防汛值班，有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人到市防汛辦進(jìn)行聯(lián)合值守。密切監(jiān)視汛情、旱情、災(zāi)情變化，做好搶險物資隊伍準(zhǔn)備。

（5）市防指成員單位按照職能分工做好相關(guān)工作，每天不少于3次向市防指報告工作動態(tài)。

（6）防汛應(yīng)急響應(yīng)期間，市教育局停止相關(guān)校園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)線下教學(xué)，家校協(xié)同確保在校在途學(xué)生安全；市文體廣電和旅游局視情通知相關(guān)單位關(guān)閉旅游等級景區(qū)、重大文旅活動場地，確?，F(xiàn)場人員安全；行政及企事業(yè)單位根據(jù)情況調(diào)整工作時間，確保人員生命安全。地鐵暫停運(yùn)營。

（7）各鎮(zhèn)（街道）防指主要領(lǐng)導(dǎo)主持會商，動員部署防汛抗旱工作；按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；加強(qiáng)值班，加強(qiáng)防汛抗旱工作；組織轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，及時控制險情。受災(zāi)地區(qū)的鎮(zhèn)（街道）防指負(fù)責(zé)人、成員單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)到分管的區(qū)域組織指揮防汛抗旱工作，或駐點具體幫助重災(zāi)區(qū)做好防汛抗旱工作。同時，每天不少于3次向市防指報告事情進(jìn)展及工作動態(tài)，突發(fā)災(zāi)情、險情隨時報告。

（8）駐澄部隊駐澄部隊險救災(zāi)隊伍按照市防指的要求，迅速投入搶險救災(zāi)工作。

（9）情況特別嚴(yán)重時，報經(jīng)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，依法宣布全市進(jìn)入緊急防汛期，并報無錫市防指。采取非常緊急措施，保障人民生命安全，保護(hù)重點地區(qū)和大局安全。所有單位和個人必須聽從指揮，承擔(dān)所分配的抗洪搶險任務(wù)。

（10）需省或無錫市援助時，市防指適時提出申請，主動對口銜接，明確搶險救援任務(wù)，保障后勤服務(wù)。

4.6 應(yīng)急響應(yīng)措施

當(dāng)啟動應(yīng)急響應(yīng)時，根據(jù)實際情況采取相應(yīng)措施。

4.6.1 江河湖洪水

（1）防汛指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)江河湖水情和洪水預(yù)報，按照規(guī)定的權(quán)限和水情調(diào)度方案，適時調(diào)度防汛工程。

市防汛辦提請省防辦和無錫市防辦調(diào)度流域性和區(qū)域性水工程，加強(qiáng)沿長江閘站排水，提前預(yù)降區(qū)域河網(wǎng)水位。當(dāng)圩區(qū)外河道水位超過圩區(qū)內(nèi)允許水位時，圩區(qū)立即關(guān)閉圩口閘擋洪，提前預(yù)降圩內(nèi)水位。各鎮(zhèn)（街道）防指、市防指成員單位服從市防指統(tǒng)一調(diào)度。

（2）當(dāng)江河水位超過警戒水位時，防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和承擔(dān)防汛任務(wù)的部門、單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的防洪預(yù)案和防汛責(zé)任制的要求，組織專業(yè)和群眾防汛隊伍巡堤查險，及時發(fā)現(xiàn)，及早搶護(hù)，嚴(yán)密布防。

（3）當(dāng)江陰青陽水位達(dá)到4.85米時，一些堤頂高程不足的圩堤，必須搶筑子埝；薄弱的“兩水夾一岸”地段搶做戧臺，圩堤薄弱地段打樁加固；對病險涵洞、水閘突擊加固處理或進(jìn)行封堵。重點加強(qiáng)月城、青陽、徐霞客鎮(zhèn)等6個萬畝圩區(qū)的防洪安全。

（4）主要通航河道高水位時限速行駛。錫澄運(yùn)河、張家港、白屈港、東青河、新溝河等通航頻繁的航道，在高水位時（江陰青陽水位超過4.85米），由市防指下達(dá)命令，在堤防險工段實行機(jī)動船只限速行駛或停止航行，由市交通運(yùn)輸局組織實施，加強(qiáng)水上巡邏，以確保兩岸堤防安全。

（5）當(dāng)江河洪水位繼續(xù)上漲，危及保護(hù)對象安全，或者預(yù)報洪水接近或超過設(shè)計水位時，在充分發(fā)揮現(xiàn)狀工程體系防洪、泄洪能力的同時，屬地政府應(yīng)提前做好搶險準(zhǔn)備，清除河道阻水障礙物，臨時搶護(hù)加高堤防增加河道泄洪能力，提前組織危險區(qū)域人員轉(zhuǎn)移避險等。必要時動用部隊參加重要堤段、重點工程的防守或突擊搶險。

（6）當(dāng)江陰青陽水位超過百年一遇洪水位，低洼圩區(qū)受到嚴(yán)重洪澇威脅，經(jīng)研判，對無村莊或有少量村莊的千畝以下圩子破圩滯洪，以增加調(diào)蓄容積，降低圩外河道水位。

（7）在宣布進(jìn)入緊急防汛期后，市防指依法行使相關(guān)權(quán)利、采取特殊措施，保障抗洪搶險的順利實施。

實施上述措施時，必須遵循團(tuán)結(jié)協(xié)作和局部利益服從全局利益的原則，任何單位和個人不得阻攔，如遇到阻攔和拖延時，有管轄權(quán)的人民政府有權(quán)強(qiáng)制實施。

4.6.2 雨澇災(zāi)害

（1）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市綜合管理、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門和單位按職責(zé)分工全面排查城市易澇風(fēng)險點，突出抓好道路低洼地段、隧道涵洞、下沉式立交、老舊小區(qū)、在建工地、基坑、地下空間、軌道交通等易澇積水點隱患排查，并逐項整治消險。對主要易澇點要按照“一點一案”制定應(yīng)急處置方案，明確責(zé)任人、隊伍和物資，落實應(yīng)急措施。

（2）當(dāng)出現(xiàn)雨澇災(zāi)害時，防汛抗旱指揮部應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，及時組織有關(guān)部門和力量轉(zhuǎn)移安置危險區(qū)域人員，對重點部位和災(zāi)害易發(fā)區(qū)提前預(yù)置搶險救援力量。水利、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市綜合管理等有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，科學(xué)調(diào)度防洪排澇工程和移動排澇設(shè)備，開展自排和抽排，盡快排出澇水，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

（3）當(dāng)城鎮(zhèn)發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇時，公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市綜合管理、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門和單位做好隧道涵洞、下沉式立交、地下空間、地鐵等相關(guān)危險區(qū)域管制，禁止人員、車輛進(jìn)入，疏導(dǎo)受災(zāi)人員、車輛等撤離，必要時關(guān)閉或限制使用可能受到危害的場所，避免人員傷亡。防汛抗旱指揮部應(yīng)及時通過廣播、電視、新媒體等對災(zāi)害信息進(jìn)行滾動預(yù)警；必要時，采取停工、停學(xué)、停業(yè)、停運(yùn)和暫停戶外活動等措施。

（4）交通運(yùn)輸、電力、通信、燃?xì)?、供水等有關(guān)部門和單位應(yīng)保障城市生命線工程和其他重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，保障城市正常運(yùn)行。

（5）在河湖防汛形勢緊張時，要統(tǒng)籌流域、區(qū)域與城市防洪需求，正確處理排澇與防洪的關(guān)系，避免因排澇而增加防汛的壓力。

（6）在確保人民群眾生命財產(chǎn)安全的前提下，圩區(qū)采取短時間滯澇方案，減輕圩外河道的排水壓力，適當(dāng)抬高圩內(nèi)水位，控制內(nèi)外水位差不超過1.5~2.0米，防止圩堤及水閘、泵站在內(nèi)外水位差過大的情況下失事破圩，造成更大損失。

4.6.3 山洪災(zāi)害

山洪災(zāi)害應(yīng)急處理由市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，水利、應(yīng)急管理、自然資源和規(guī)劃、氣象、水文、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等各有關(guān)部門按職責(zé)分工做好相關(guān)工作。

（1）凡可能遭受山洪災(zāi)害威脅的地方，應(yīng)當(dāng)根據(jù)山洪災(zāi)害的成因和特點，主動采取預(yù)防和避險措施。水文、氣象、自然資源和規(guī)劃等部門應(yīng)當(dāng)密切聯(lián)系，相互配合，實現(xiàn)信息共享，提高預(yù)報水平，及時發(fā)布預(yù)報警報。

（2）凡有山洪災(zāi)害的地方，市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織水利、應(yīng)急管理、自然資源和規(guī)劃、氣象等部門編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案，繪制區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害風(fēng)險圖，劃分并確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)生山洪災(zāi)害的地點及范圍，制定安全轉(zhuǎn)移方案，明確組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)。

（3）山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，落實觀測措施，汛期堅持24小時值班巡邏制度，降雨期間，加密觀測、加強(qiáng)巡邏。每個鎮(zhèn)（街道）、村（社居委）、組和相關(guān)單位都要落實信號發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向周邊群眾報警，實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并報市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，以便及時組織抗災(zāi)救災(zāi)。

（4）發(fā)生山洪災(zāi)害時，市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織水利、應(yīng)急管理、自然資源和規(guī)劃、氣象、水文、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門的專業(yè)人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強(qiáng)觀測，采取應(yīng)急措施，以減少損失。

（5）如山洪泥石流、滑坡體堵塞河道，市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召集有關(guān)部門、有關(guān)專家研究處理方案，盡快采取應(yīng)急措施，避免發(fā)生更大的災(zāi)害。

4.6.4 臺風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害

（1）相關(guān)地區(qū)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)部門密切監(jiān)視臺風(fēng)風(fēng)暴潮動態(tài)，各類防汛責(zé)任人按預(yù)案上崗到位，江陰市氣象局密切監(jiān)視臺風(fēng)動向并及時發(fā)布臺風(fēng)信息，對臺風(fēng)發(fā)展趨勢提出具體的分析和預(yù)報意見，及時發(fā)布預(yù)警，并立即報市政府及市防指，及時向社會公眾發(fā)布預(yù)警信息。

（2）發(fā)布臺風(fēng)藍(lán)色預(yù)警階段。各部門按職責(zé)做好防臺風(fēng)安全部署，重點做好高空和水上作業(yè)的安全防護(hù)。

（3）發(fā)布臺風(fēng)黃色預(yù)警階段。市水利局加強(qiáng)水利工程巡查督促對病險堤防、涵閘進(jìn)行搶護(hù)或采取必要的緊急處置措施，預(yù)降河湖水位；江蘇省水文水資源勘測局江陰監(jiān)測中心配合做好洪水測報的各項準(zhǔn)備。交通運(yùn)輸、海事部門發(fā)布航行通（警）告，通知沿江船只回港避風(fēng)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門通知建筑工地停止高空作業(yè)和水上戶外作業(yè)。城市綜合管理部門督促有關(guān)單位加固或拆除城市戶外廣告和店招標(biāo)牌設(shè)施，切斷危險的戶外電源，做好城市綠化樹木防風(fēng)加固及傾倒、拔起等事故的應(yīng)急處置。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門督促做好設(shè)施農(nóng)業(yè)的防風(fēng)加固。文體廣電和旅游部門通知相關(guān)單位停止高空娛樂設(shè)施運(yùn)營。地鐵高架及地面區(qū)段限速運(yùn)行或停運(yùn)。各鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門停止露天集體活動，立即疏散人員；做好危舊房屋、簡易房、工棚、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、水上漁民、低洼地區(qū)等危險區(qū)域人員撤離準(zhǔn)備，必要時組織撤離。

（4）發(fā)布臺風(fēng)橙色預(yù)警階段。學(xué)校（含幼兒園）及各類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)立即停課。所有在建工地立即停工，撤離危舊房屋、簡易房、工棚人員。“兩客一危”車輛禁止運(yùn)行，禁止向臺風(fēng)途經(jīng)地區(qū)發(fā)班發(fā)車；長江航道內(nèi)所有船舶禁航，并停泊在安全泊位，避風(fēng)船舶內(nèi)船員緊急撤離。所有回港避風(fēng)漁船上人員、沿湖養(yǎng)殖人員全部撤離上岸。全市旅游景區(qū)、公園停運(yùn)，做好游客轉(zhuǎn)移安置工作。地鐵高架及地面區(qū)段停運(yùn)。

（5）發(fā)布臺風(fēng)紅色預(yù)警階段。各部門組織開展防汛防臺搶險救災(zāi)，各專業(yè)搶險隊伍進(jìn)入應(yīng)急作戰(zhàn)狀態(tài)，全力組織排險，在第一時間完成搶排積水、道路清障、應(yīng)急搶修、堤防搶險等工作。除開行必要的避險救災(zāi)列車外，地鐵停運(yùn)。

4.6.5重大險情（堤防決口、水閘垮塌）

（1）當(dāng)出現(xiàn)堤防決口、水閘垮塌前期征兆時，防汛責(zé)任單位要迅速調(diào)集人力、物力、機(jī)械設(shè)備全力組織搶險，盡可能控制險情，并及時向下游發(fā)出警報。江河堤防決口、水閘垮塌等事件應(yīng)立即報告市防指。

（2）堤防決口、水閘垮塌的應(yīng)急處理，由市政府負(fù)責(zé)，首先要迅速組織受影響群眾轉(zhuǎn)移，并視情況搶筑二道防線，控制洪水影響范圍，盡可能減少災(zāi)害損失。

（3）堤防決口、水閘垮塌發(fā)生后，市政府應(yīng)視情況在適當(dāng)時機(jī)啟動堵口、搶護(hù)應(yīng)急預(yù)案，明確堵口、搶護(hù)的行政和技術(shù)責(zé)任人，及時調(diào)集人力、物力迅速實施堵口、搶護(hù)。水利部門負(fù)責(zé)搶險技術(shù)支撐，并調(diào)度有關(guān)水利工程，為實施堤防堵口創(chuàng)造條件；市防汛辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)部隊參與搶險，協(xié)調(diào)隊伍、物資支援搶險。

堤防搶險方案建議表見下表所示。

表1  堤防搶險方案建議表

序號	類型	搶險方法	所需搶險物資
一	滲水	“臨水截滲，背水導(dǎo)滲”。
1	臨水截滲	（1）先用防滲土工膜復(fù)蓋迎水側(cè)坡面，再由下而上拋壓土袋，并拋填粘土，形成上游側(cè)截滲。	土工膜、土袋、粘土
		（2）臨水坡拋填粘土，形成上游側(cè)截滲。	粘土
2	背水導(dǎo)滲	1）背水坡開溝反濾導(dǎo)滲 滲水點至堤腳開挖若干條豎溝，溝內(nèi)回填反濾料，隨挖隨填。反濾料方法如下：A．溝內(nèi)回填砂石，按下層細(xì)上層粗、邊上細(xì)中間粗的原則鋪放；B．溝周鋪土工布，中間填透水材料（粗砂、小石子等）。	砂石、土工布
		2）反濾層導(dǎo)滲 清除表面軟泥、草皮、磚石等雜物，從下至上分別鋪設(shè)土工布、一般透水材料、塊石。	土工布、砂石、塊石
二	漏洞	“前堵為主，后排為輔” 洞口先鋪軟簾/棉被，再覆土工布，最后由下而上拋壓土袋，并拋填粘土，形成上游側(cè)截滲。	軟簾/棉被、土工膜、土袋、粘土
三	管涌	“反濾導(dǎo)滲，蓄水反壓”。
1	反濾導(dǎo)滲	管涌出口處分層鋪設(shè)反濾料，由下而上分別是土工布、粗砂、瓜子片、小石子，然后在上面壓蓋砂袋或塊石。	土工布、粗砂、瓜子片、小石子、砂袋/塊石
2	反濾圍井	清除冒水處雜物，挖去軟泥，冒水孔周圍用土袋做成圍井，高度以涌水不再挾帶泥沙為宜。同時，要注意在圍井的四周出現(xiàn)新的管涌。圍井內(nèi)按反濾要求，分層鋪設(shè)濾料，在井口安設(shè)足夠的排水管使?jié)B出的清水流出井外。如果圍井內(nèi)涌水量大而急，濾料無法分層鋪填時，可用磚石、砂袋填塞，待水勢削弱后，再按反濾料要求填入濾料。	土工膜、土袋、粗砂、瓜子片、小石子、砂袋/塊石
四	滑坡	“固腳阻滑，削坡減載”，坡腳外打木樁在木樁與坡腳間堆砌土袋；滑坡體上部削坡減載；滑坡體上部做導(dǎo)滲。	木樁、土袋，土工布、砂石、塊石
五	臨水坡崩塌	“護(hù)腳固基，緩溜防沖”。
1	護(hù)腳固基	臨水側(cè)拋投塊石或土袋或鉛絲石籠。	塊石/土袋/鉛絲石籠
2	土工布防沖	坡面整平，土工布拼接后鋪在坡面上，上端要高出洪水位，再在上面壓蓋土袋。	土工布，土袋
六	跌窩	“分析原因，填土夯實”。
1	臨水坡	填土，分層夯實，直至填滿跌窩。	粘土/土袋
2	背水坡	先清除跌窩內(nèi)松軟土，然后粗砂填實，再鋪設(shè)反濾層。	土工布、粗砂、瓜子片、小石子、砂袋/塊石
七	浸溢	“提前筑埝，加高堤壩”。
1	土料子埝	臨水坡坡肩搶筑土料子埝，填筑前，清除堤頂雜物，并開挖結(jié)合槽。	粘土
2	土袋子埝	臨水坡坡肩搶筑土袋子埝，袋裝土不要裝滿，將袋口朝背水側(cè)，分層錯縫疊砌壓緊，層與層之前加散土。也可在土袋后面加做土埝，分層夯實。	土袋、粘土
3	防浪墻土袋	防浪墻后砌筑土袋，形成子埝。	土袋
八	堵口	“因地制宜，及時搶堵”。
1	平堵	平堵是由口門底部逐層填高進(jìn)行封堵。堵口前先在口門兩端拋塊石拋護(hù)。在口門中間打排樁架橋后，在橋上或在船上進(jìn)行平拋物料，沿口門底部逐層填高，直至堵口物料高出水面截堵水流。	石塊、土袋、木樁
2	立堵	立堵是從口門兩端同時向中間進(jìn)占。在堤壩決口兩端做裹頭防護(hù)，再迅速拋塊石或土袋向口門中間推進(jìn)填筑。隨著口門塊石拋護(hù)，上下游水位差增大，流速加大，此時口門稱之為“龍口”。這時須用抗沖能力更大的物料和快速的施工設(shè)備抓緊搶堵。如流速較大，則用打樁和抗沖能力大的物料進(jìn)堵。	石塊、土袋、木樁
3	混合堵	采用立堵法堵口進(jìn)占到龍口，龍口處水流湍急，繼續(xù)采用立堵有困難時，可先采用平堵法將龍口底部逐層抬高，使流量減少到一定程度后，再用立堵法合龍斷流，拋土袋或填筑土戧閉氣。	石塊、土袋、木樁

4.6.6 干旱災(zāi)害

（1）強(qiáng)化地方行政首長抗旱責(zé)任制，確保城鄉(xiāng)居民生活和重點企業(yè)用水安全，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

（2）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)強(qiáng)化抗旱工作的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)會商部署，及時分析旱情變化發(fā)展趨勢及影響，上報、通報旱情和抗旱信息，適時向社會通報旱情信息。各有關(guān)部門按照防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮部署，協(xié)調(diào)聯(lián)動，全面做好抗旱工作。

（3）氣象、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)旱情墑情監(jiān)測，及時掌握旱情災(zāi)情；水利部門調(diào)度抗旱骨干水源工程，提前開展引水、蓄水、保水，增加干旱地區(qū)可用水源。

（4）抗旱應(yīng)急響應(yīng)啟動后，視情啟動應(yīng)急水源、應(yīng)急限水、應(yīng)急調(diào)水、應(yīng)急送水、人工增雨等各項抗旱措施。

（5）加強(qiáng)旱情災(zāi)情及抗旱工作的宣傳，動員社會各方面力量支援抗旱救災(zāi)工作。

4.7 信息報告和發(fā)布

4.7.1 信息報告

（1）汛情、旱情、工情、險情、災(zāi)情等防汛抗旱信息實行分級上報，歸口處理，同級共享。

（2）市防指各成員單位應(yīng)當(dāng)按照指揮部的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展工作，并及時報告有關(guān)工作情況。

（3）險情、災(zāi)情發(fā)生后，各級各部門按照國家防汛抗旱總指揮部印發(fā)的《洪澇突發(fā)險情災(zāi)情報告暫行規(guī)定》，做好險情、災(zāi)情信息報送工作。

（4）在組織搶險救援的同時，各級各部門要及時匯總相關(guān)信息并迅速報告。發(fā)生較大、重大險情、災(zāi)情，必須在接報后半小時內(nèi)向市防汛辦口頭報告，1小時內(nèi)書面報告。造成人員傷亡的突發(fā)事件應(yīng)當(dāng)立即報告市防汛辦。

（5）市防汛辦接報后，按照相關(guān)預(yù)案和報告制度的規(guī)定報告市政府和無錫市防指，并在第一時間做好處置準(zhǔn)備。接到特別重大、重大汛情、旱情、險情、災(zāi)情報告，應(yīng)當(dāng)立即報告，并及時續(xù)報。

（6）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、相關(guān)單位、部門要與毗鄰區(qū)域加強(qiáng)協(xié)作，建立突發(fā)險情、災(zāi)情等信息通報、協(xié)調(diào)渠道。一旦出現(xiàn)突發(fā)險情、災(zāi)情影響范圍超出本行政區(qū)域的態(tài)勢，要根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，及時通報、聯(lián)系和協(xié)調(diào)。

4.7.2 信息發(fā)布

防汛抗旱信息按分級負(fù)責(zé)要求發(fā)布，發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、播發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

汛情、旱情及防汛抗旱動態(tài)等信息，由市防指統(tǒng)一審核和發(fā)布。涉及水旱災(zāi)情的，由市防汛辦會同市應(yīng)急管理局審核和發(fā)布；涉及駐澄部隊的，由市防汛辦同人武部審核；對有重大影響的災(zāi)害發(fā)展趨勢、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失等信息，由市政府或市防指審核后，會同市委宣傳部進(jìn)行報道。

防汛抗旱動態(tài)由市防指審核和發(fā)布，并及時報送上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。

4.8 指揮和調(diào)度

出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部。在采取緊急措施的同時，向上一級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報告。根據(jù)現(xiàn)場情況，及時收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并及時上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。

事發(fā)地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速到崗到位，分析事件性質(zhì)，預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)單位或部門按照職責(zé)分工迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。

發(fā)生重大水旱災(zāi)害后，市防指派出由領(lǐng)導(dǎo)帶隊的工作組趕赴現(xiàn)場，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，必要時成立前線指揮部。

4.9 搶險救災(zāi)

出現(xiàn)水旱災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險情后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對事件進(jìn)行監(jiān)控、追蹤，并立即與相關(guān)部門聯(lián)系。

事發(fā)地的防涉及駐澄部隊構(gòu)應(yīng)根據(jù)防汛辦同人武部按照預(yù)案立即提出緊急處置措施，供市政府或上一級相關(guān)部門指揮決策。

事發(fā)地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)迅速調(diào)集本部門的資源和力量，提供技術(shù)支持；組織當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和人員，迅速開展現(xiàn)場處置和救援工作。流域性堤防決口的堵復(fù)和閘站重大險情的搶護(hù)，應(yīng)當(dāng)按照事先制定的搶險預(yù)案進(jìn)行，并由防汛機(jī)動搶險隊或抗洪搶險專業(yè)隊伍等實施。

處置水旱災(zāi)害和工程重大險情時，應(yīng)按照職能分工，由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮，各單位和各部門應(yīng)各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)，高效處置，最大程度地減少損失。

4.10 安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)

市政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要高度重視應(yīng)急人員的安全，調(diào)集和儲備必要的防護(hù)器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時應(yīng)用。

搶險人員進(jìn)入和撤出現(xiàn)場由各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)視情況作出決定。搶險人員進(jìn)入受威脅的現(xiàn)場前，應(yīng)采取防護(hù)措施，以保證自身安全。參加一線抗洪搶險的人員必須穿救生衣。當(dāng)現(xiàn)場受到污染時，應(yīng)當(dāng)按要求為搶險人員配備防護(hù)設(shè)施，撤離前應(yīng)進(jìn)行消毒、去污處理。

出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作。

對轉(zhuǎn)移的群眾，由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)提供緊急避難場所，妥善安置災(zāi)區(qū)群眾，保證基本生活。

事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照市政府或上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指令，及時發(fā)布通告，防止人、畜進(jìn)入危險區(qū)域或飲用被污染的水源。

出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織衛(wèi)生部門加強(qiáng)對受影響地區(qū)疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、報告工作，落實各項防病措施，并派出醫(yī)療分隊，對受傷的人員進(jìn)行緊急救護(hù)。必要時，事發(fā)地政府可緊急動員當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場設(shè)立緊急救護(hù)所。

4.11 社會力量動員和參與

出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報經(jīng)市政府批準(zhǔn)，對重點地區(qū)和重點部位實施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進(jìn)一步擴(kuò)大。必要時可通過屬地政府廣泛調(diào)動社會力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險。

4.12 慰問及派出工作組

根據(jù)災(zāi)害損失的嚴(yán)重程度和傷亡人數(shù)，可由市委書記、市長或市委、市政府向災(zāi)區(qū)發(fā)慰問電，市委、市政府派工作組赴災(zāi)區(qū)慰問、指導(dǎo)工作。

水旱災(zāi)害發(fā)生后，根據(jù)損失情況，由市防汛辦商市發(fā)展改革委、市應(yīng)急管理局、市民政局、市財政局盡快向市政府提出具體建議方案。

4.13 應(yīng)急響應(yīng)變更和結(jié)束

市防指根據(jù)災(zāi)害發(fā)展趨勢和對我市的影響情況適時變更應(yīng)急響應(yīng)等級。當(dāng)出現(xiàn)以下條件時，市防指視情結(jié)束防汛（抗旱）應(yīng)急響應(yīng)：

（1）省防指或無錫市防指結(jié)束涉及我市范圍的防汛（抗旱）應(yīng)急響應(yīng)；

（2）江陰市氣象局解除暴雨（氣象干旱）預(yù)警；

（3）上級水行政主管部門解除洪水（水情干旱）預(yù)警；

（4）主要江河水位回落至警戒水位以下；

（5）險情得到控制；

（6）災(zāi)情得到有效緩解。

5 應(yīng)急保障

5.1 組織保障

建立健全防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，完善組織體系，細(xì)化成員單位任務(wù)分工，明確工作銜接關(guān)系，建立與鎮(zhèn)（街）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)急聯(lián)動、信息共享、組織協(xié)調(diào)等工作機(jī)制。落實以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛責(zé)任，落實市級領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)（街道）、鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包戶的防汛分片包保責(zé)任制，推動責(zé)任體系延伸到最基層。

5.2 資金保障

市、鎮(zhèn)（街）園區(qū)要加大財政投入力度，落實防汛抗旱專項資金，納入同級財政預(yù)算，并與本級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。防汛抗旱專項資金，按現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)。財政和審計部門對防汛抗旱財政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)督。

鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)及其有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)為防汛搶險、應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險。

5.3 隊伍保障

5.3.1 值班隊伍

5月1日至9月30日，防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、全市有防汛任務(wù)的各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、各水利工程管理單位及重要水閘、干旱，實行24小時防汛值班及領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。值班人員要隨時掌握汛情、災(zāi)情，及時反映情況，保持通訊暢通，隨時解決出現(xiàn)的問題。

5.3.2 巡查隊伍

各地區(qū)、各單位應(yīng)按各自的管轄范圍，組織足夠力量的巡邏隊伍。水位超警后，要晝夜24小時輪流巡回檢查各類防洪堤防、防洪墻、水閘、泵站、涵洞等水工建筑物狀況，以及危險房屋、重要倉庫、油庫、低洼地段、隧道涵洞、下沉式立交、老舊小區(qū)、在建工地、基坑、地下空間、軌道交通等情況。

堤防巡查按每50米1人配置人員，區(qū)際結(jié)合部、單位結(jié)合部雙方各延伸30米。巡邏隊伍要特別注意險工地段和病險水工程的檢查，切實加強(qiáng)防范。對重點地段、危險地段盡可能安排夜間照明設(shè)施。要做好巡查記錄，發(fā)現(xiàn)問題，立即報告。

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)堤防等水利工程險情，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)或政府報告。

5.3.3 搶險救援隊伍

任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。

搶險救援隊由綜合性消防救援隊伍、專業(yè)搶險救援隊伍、駐澄部隊、基層搶險隊伍及社會搶險力量等組成。公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、城市綜合管理、衛(wèi)生健康、電力、海事等部門依據(jù)職能分工和實際需要，組建專業(yè)搶險救援隊伍。

綜合性消防救援隊伍、駐澄部隊、民巡查隊伍救援和抗洪搶險的重要力量，非專業(yè)部隊搶險隊主要完成對搶險技術(shù)設(shè)備要求不高的搶險任務(wù)，專業(yè)搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務(wù)。群眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動力。

每年汛前，各級防汛抗旱指揮部要組建基層防汛搶險隊，并建立花名冊。汛期發(fā)生險情時，確保第一時間集合，先期處置做到搶早搶小。

當(dāng)江陰青陽水位超過4.85米、長江水位超過6.80米并有繼續(xù)上漲趨勢時，人武部組織1000人以上搶險突擊隊，備好搶險工具、照明設(shè)備、運(yùn)輸車船、整裝待發(fā)，隨叫隨到。

各重點圩區(qū)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)組織100~200人搶險突擊隊，隨時待命應(yīng)急。各重點企業(yè)、各圩區(qū)村（居委）都要建立搶險突擊隊，隨時投入搶險。

提請部隊參加搶險調(diào)動程序

調(diào)動部隊參加搶險程序：動用駐澄部隊抗洪搶險救災(zāi)，統(tǒng)一由市防指通過市人武部歸口辦理，由市政府社會搶險用民兵抗洪搶險救災(zāi)，由市人武部報市政府批準(zhǔn)，并報無錫軍分區(qū)備案。緊急情況下，部隊可邊行動邊報告，市人民政府應(yīng)及時補(bǔ)辦申請手續(xù)。

提請調(diào)動部隊的文件內(nèi)容包括：災(zāi)駐澄部隊發(fā)生時間、受災(zāi)地域和程度、采取的救災(zāi)措施以及需要使用的兵力、裝備等。

5.3.4 抗旱隊伍

抗旱期間，各級政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織動員社會公眾力量投入抗旱救災(zāi)工作。

抗旱服務(wù)組織是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要組成部分，在干旱時期應(yīng)直接為受旱地區(qū)農(nóng)民提供流動灌溉、生活用水，維修保養(yǎng)抗旱機(jī)具，提供抗旱信息和技術(shù)咨詢等方面的服務(wù)。

5.4 物資保障

（1）物資儲備

發(fā)改委、應(yīng)急管理、水利等部門按職責(zé)分工，建立健全突發(fā)事件重要應(yīng)急物資保障系統(tǒng)，完善防汛抗旱、搶險救援應(yīng)急物資監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系。

防汛搶險物資實行市、鎮(zhèn)（街道）二級儲備，根據(jù)需要可委托代儲部分搶險物資和設(shè)備，做到防汛部門專門儲備與社會儲備相結(jié)合。

鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)結(jié)動用駐澄部隊險需要，按規(guī)范要求儲備防汛物資、常規(guī)搶險機(jī)械。干旱頻繁發(fā)生地區(qū)應(yīng)當(dāng)儲備一定數(shù)量的抗旱物資。由本級防汛抗旱機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)用。

鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)實際情況，與有資質(zhì)的企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急采購、調(diào)運(yùn)、生產(chǎn)防汛搶險、應(yīng)急救援物資設(shè)備，為防御特大洪災(zāi)做好物資準(zhǔn)備。

市級防汛物資主要用于解決遭受重大洪水災(zāi)害地區(qū)防汛搶險物資的不足，重點支持遭受重大洪澇災(zāi)害地區(qū)防汛搶險物資的應(yīng)急需要。

重點防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位應(yīng)按規(guī)范儲備防汛搶險物資和救生器材。

其他企事業(yè)單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)定儲備防汛搶險抗旱物資及設(shè)備。鼓勵公民、法人和其他組織儲備基本的應(yīng)急自救和生活必需品。

按抗御特大洪澇災(zāi)害搶險需要，全市必須儲備的物資數(shù)量如下：紡織袋30萬只，土工布3.6萬平方米，樁木400立方米，毛竹1萬枝，鉛絲4噸，塊石0.5萬噸，流動機(jī)泵200臺套。

（2）物資調(diào)撥

市級防汛物資調(diào)撥程序：市級防汛物資的調(diào)用，由鎮(zhèn)（街道）防指向市防汛辦提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)同意后，由市防汛辦向儲備單位下達(dá)調(diào)令。

在防汛或緊急時期，及時搶運(yùn)、疏運(yùn)防汛抗災(zāi)物資，由市交通運(yùn)輸局調(diào)集車船。

為了防汛、搶險需要，防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人力，事后應(yīng)及時歸還或給予補(bǔ)償。因搶險需要取占土地、砍伐林木、清除阻水障礙的，任何單位和個人不得阻攔。

5.5 基礎(chǔ)信息服務(wù)保障

水利部門應(yīng)當(dāng)及時提供江河、湖泊水情的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警，為應(yīng)急處置提供水文資料和信息服務(wù)。

氣象部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)災(zāi)害性天氣監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警，及時提供氣象分析資料，為應(yīng)急處置提供氣象信息服務(wù)。

自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)及時提供防汛搶險事發(fā)地遙感監(jiān)測、無人機(jī)航攝等技術(shù)支持，為應(yīng)急處置工作提供地圖、影像等地理信息服務(wù)。

市防汛辦建立并規(guī)范數(shù)據(jù)采集、維護(hù)、交換、更新長效機(jī)制，做好應(yīng)急平臺和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建設(shè)對接，實現(xiàn)監(jiān)測、監(jiān)控、預(yù)警等工作信息化、現(xiàn)代化。

5.6 技術(shù)保障

水利部門負(fù)責(zé)防汛搶險技術(shù)支撐。對重點險工險段、易出險的水利工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)提前編制工程應(yīng)急搶險預(yù)案，以備緊急情況下因險施策；當(dāng)出現(xiàn)新的險情后，應(yīng)當(dāng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險方案，并由防汛行政首長負(fù)責(zé)組織實施。

市防汛辦搭建水旱災(zāi)害信息互聯(lián)互通共享平臺，建成覆蓋市防指、市屬水利工程管理單位和各鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱部門的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高信息傳輸?shù)馁|(zhì)量和速度；改進(jìn)完善水情信息采集系統(tǒng)，使全市報汛站的水情信息在5分鐘內(nèi)傳到市防指。

建立和完善流域性河道、湖泊的洪水預(yù)報系統(tǒng)，提高預(yù)報精度，延長有效預(yù)見期。

建立工程數(shù)據(jù)庫及流域性河道、湖泊等重點地區(qū)的地理和社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)這些地區(qū)重要防洪工程基本信息和社經(jīng)信息的快速查詢。

建立流域性河道、湖泊的防洪調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)實時制訂和優(yōu)化洪水調(diào)度方案，為防洪調(diào)度決策提供支持。

建立市防指與各市屬水利工程管理單位、各鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮部之間的防汛異地會商系統(tǒng)。完善并充分利用防汛信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)各級防汛搶險救災(zāi)信息的共享。

市防指應(yīng)當(dāng)組織工程技術(shù)人員研究繪制本地區(qū)的城市洪水風(fēng)險圖、流域洪水風(fēng)險圖、山洪災(zāi)害風(fēng)險圖和干旱風(fēng)險圖。開展防汛搶險新材料、新技術(shù)、新裝備研究，發(fā)揮大型防汛搶險設(shè)備的作用。

市防指應(yīng)當(dāng)以各類洪水、干旱風(fēng)險圖作為抗洪搶險救災(zāi)、群眾轉(zhuǎn)移安置和抗旱救災(zāi)決策的技術(shù)依據(jù)。

市防指應(yīng)當(dāng)建立專家?guī)欤?dāng)發(fā)生水旱災(zāi)害時，由市防指統(tǒng)一調(diào)度，派出專家組，指導(dǎo)防汛抗旱工作。

5.7 通信保障

建立健全應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急廣播體系，提升公眾通信網(wǎng)絡(luò)防災(zāi)抗毀能力和應(yīng)急服務(wù)能力，推進(jìn)實施應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)建設(shè)工程。

任何通信運(yùn)營部門都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責(zé)任。市工業(yè)和信息化局協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)、鐵塔公司做好公用通信網(wǎng)應(yīng)急通信保障工作。

防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建防汛抗旱專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。堤防、閘站和水文等管理單位必須配備通信設(shè)施。

防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)通信管理部門，按照防汛抗旱的實際需要，將有關(guān)要求納入應(yīng)急通信保障預(yù)案。出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應(yīng)啟動應(yīng)急通信保障預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證防汛抗旱通信暢通。必要時，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。

在緊急情況下，要充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機(jī)短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命安全。

5.8 交通保障

市交通運(yùn)輸局統(tǒng)籌各類交通工具調(diào)配管理，健全運(yùn)力調(diào)用調(diào)配和應(yīng)急綠色通道機(jī)制。負(fù)責(zé)優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛抗旱救災(zāi)物資運(yùn)輸；協(xié)助地方做好群眾安全轉(zhuǎn)移所需車輛、船舶的調(diào)配；負(fù)責(zé)泄洪時航運(yùn)、港口和渡口的安全，負(fù)責(zé)搶險、救災(zāi)車輛、船舶的及時調(diào)配。

5.9 供電保障

江陰市供電公司負(fù)責(zé)抗洪搶險、搶排雨澇、抗旱救災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電。

5.10 治安保障

市公安局負(fù)責(zé)做好水旱災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞抗災(zāi)救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)組織做好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴(yán)、警衛(wèi)工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會治安秩序。

5.11 醫(yī)療衛(wèi)生保障

市衛(wèi)生健康委員會負(fù)責(zé)組建專業(yè)救援隊伍。組建醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

6 恢復(fù)與重建

發(fā)生水旱災(zāi)害的地方政府應(yīng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生活和重建家園等善后工作。

6.1 災(zāi)后重建

各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快組織災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，條件允許時，可提高重建標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)險情消除后，臨時設(shè)置的應(yīng)急工程和設(shè)施須盡快拆除，恢復(fù)原狀。

6.2 水毀修復(fù)

對影響當(dāng)年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程，應(yīng)當(dāng)盡快修復(fù)。防洪工程力爭在下次洪水到來之前，恢復(fù)主體功能；抗旱水源工程應(yīng)當(dāng)盡快恢復(fù)功能。

對遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設(shè)施，應(yīng)當(dāng)盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。

6.3 物資補(bǔ)充

針對當(dāng)時防汛搶險物料消耗情況，按照分級籌措和常規(guī)防汛的要求，及時補(bǔ)充到位。

6.4 補(bǔ)償要求

依照有關(guān)緊急防汛、抗旱期規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，在汛期、抗旱期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù)；有關(guān)地方政府對取土后的土地組織復(fù)墾，對砍伐的林木組織補(bǔ)種。

6.5 總結(jié)評估

各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)對防汛抗旱工作進(jìn)行總結(jié)評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議。推行建立第三方評價機(jī)制。

7 培訓(xùn)演練

7.1 演習(xí)

市防汛抗旱指揮部應(yīng)當(dāng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演習(xí)，以檢驗、改善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。

專業(yè)搶險隊伍必須針對當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各類險情每年進(jìn)行有針對性地抗洪搶險演習(xí)以及應(yīng)急演練。

7.2 公眾信息交流

汛情、旱情、工情、災(zāi)情及防汛抗旱工作等方面的公眾信息交流實行分級負(fù)責(zé)制，一般公眾信息可由市防指負(fù)責(zé)同志審批后，通過媒體向社會發(fā)布。

當(dāng)主要河湖發(fā)生超警戒水位以上洪水，呈上漲趨勢；出現(xiàn)大范圍的嚴(yán)重旱情，并呈發(fā)展趨勢時，由市防指統(tǒng)一發(fā)布汛情、旱情通報，以引起社會公眾關(guān)注，參與防汛抗旱救災(zāi)工作。

7.3 培訓(xùn)

采取分級負(fù)責(zé)的原則，由各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn)。市防指負(fù)責(zé)鎮(zhèn)（街道）防指和市屬水利工程管理單位負(fù)責(zé)人、防汛搶險技術(shù)骨干和防汛機(jī)動搶險隊負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)；鎮(zhèn)（街道）防指負(fù)責(zé)村、社區(qū)防汛抗旱負(fù)責(zé)人、防汛搶險技術(shù)人員和防汛機(jī)動搶險隊骨干的培訓(xùn)。

培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實際，采取多種組織形式，定期與不定期相結(jié)合，每年汛前至少組織一次培訓(xùn)。要合理設(shè)置課程、嚴(yán)格考核、分類指導(dǎo)，保證培訓(xùn)工作質(zhì)量。

民兵應(yīng)急力量的培訓(xùn)由市人武部統(tǒng)一安排，市有關(guān)部門給予必要的支持和協(xié)助。

8 責(zé)任與獎懲

對防汛搶險和抗旱工作作出突出貢獻(xiàn)的勞動模范、先進(jìn)集體和個人，按市有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵；對防汛搶險和抗旱工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士；對防汛抗旱工作中致傷致殘的人員，按有關(guān)規(guī)定給予工作生活照顧。對防汛搶抗旱工作中玩忽職守造成損失的，依法追究當(dāng)事人的責(zé)任，并予以處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。

9 附則

9.1 名詞術(shù)語

（1）一般洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期5~10年一遇的洪水。

（2）較大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期10~20年一遇的洪水。

（3）大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期20~50年一遇的洪水。

（4）特大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期大于50年一遇的洪水。

（5）輕度干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在30%以下，或因旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例在20%以下。

（6）中度干旱：受旱區(qū)域作物受旱面種占播種面積的比例達(dá)31~50%，或因旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達(dá)21%~40%。

（7）嚴(yán)重干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例達(dá)51%~80%，以及因旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達(dá)41~60%。

（8）特大干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在80%以上，以及因旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時防汛搶抗旱人口占所在地區(qū)人口比例高于60%。

（9）汛期：每年5~9月，江淮流域降雨明顯比其他月份多，我省習(xí)慣上把5~9月稱為汛期?！督K省防汛條例》第三十條規(guī)定我省的汛期為每年5月1日至9月30日。特殊情況下，省人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)可以宣布提前或者延長防汛期。汛期按季節(jié)可分為春汛、夏汛、秋汛、冬汛。

（10）緊急防汛期：根據(jù)《中華人民共和國防洪法》規(guī)定，當(dāng)江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設(shè)計洪水位，或者防汛工程設(shè)施發(fā)生重大險情時，有關(guān)縣級以上政府防汛指揮機(jī)構(gòu)可以宣布進(jìn)入緊急防汛期。在緊急防汛期，國家防汛指揮機(jī)構(gòu)或受旱面種占流域、?。▍^(qū)、市）防汛指揮機(jī)構(gòu)有權(quán)對壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施作出緊急處置。防汛指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)防汛抗洪的需要，有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施；必要時，公安、交通等有關(guān)部門按照防汛指揮機(jī)構(gòu)的決定，依法實施陸地和水面交通管制。

（11）警戒水位：指當(dāng)江河湖泊的自由水面超過該水位時，將有可能出現(xiàn)洪水災(zāi)害，必須對洪水進(jìn)行監(jiān)視并做好防汛搶險準(zhǔn)備的水位。當(dāng)出現(xiàn)警戒水位時，要進(jìn)行防汛動員，調(diào)動常備防汛隊伍，進(jìn)行巡堤查險。江陰主要站點警戒水位：江陰長江5.90米，江陰青陽4.00米。

（12）險情：防洪工程設(shè)施出現(xiàn)危及安全的異常現(xiàn)象稱險情。常見的險情有：散浸、脫坡、漏洞、跌窩、管涌、堤岸崩塌、堤頂漫溢等。

（13）重大險情：配套水閘發(fā)生可能導(dǎo)致失穩(wěn)的險情；省重點在建水利工程出現(xiàn)超施工度汛標(biāo)準(zhǔn)洪水或潮位及其他可能導(dǎo)致重要臨時工程失事的險情（特殊情況下作特大險情處理）；其他可能導(dǎo)致嚴(yán)重危害公共安全的水利工程緊急事態(tài)（特殊情況作特大險情處理）。

（14）洪水風(fēng)險圖：是融合地理、社會經(jīng)濟(jì)信息、洪水特征信息，通過資料調(diào)查、洪水計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生洪水后可能淹沒的范圍和水深，用以分析和預(yù)評估不同量級洪水可能造成的風(fēng)險和危害的工具。

（15）干旱風(fēng)險圖：是融合地理、社會經(jīng)濟(jì)信息、洪水特征信息，通過資料調(diào)查、洪水計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生干旱后可能影響的范圍，用以分析和預(yù)評估不同 干旱等級造成的風(fēng)險和危害的工具。

9.2 預(yù)案管理

本預(yù)案由市防汛辦負(fù)責(zé)編制，每3年對本預(yù)案評審一次，由市防汛辦召集有關(guān)部門專家評審，并視情況變化作出相應(yīng)修改，報市政府批準(zhǔn)后實施。各市防指成員單位根據(jù)本預(yù)案制定相應(yīng)配套預(yù)案并報市防汛抗旱指揮稱險情。各鎮(zhèn)（街道）防指根據(jù)本預(yù)案制定本級防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案并報市防指備案。

9.3 制定與解釋

本預(yù)案由市防汛辦負(fù)責(zé)解釋。

9.4 發(fā)布實施

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

10 附件

 

附件10.1

江陰市防汛抗旱應(yīng)急指揮體系圖

 

 

附件10.2

 

江陰市突發(fā)水旱災(zāi)害應(yīng)急處置流程圖

 

 

 

 

 

 

 

附件10.3

江陰市防汛抗旱指揮部成員單位通訊錄

單位	24小時值班電話	24小時傳真
市委宣傳部	86860804，13815127799	86860806
市人民政府辦公室	86861234	86861000
發(fā)展和改革委員會	86861007	86861006
教育局	86862211	86862319
工業(yè)和信息化局	86861040	86861059
公安局	86826777	86671229
民政局	86861522	86861523
財政局	86861104	86861110
自然資源和規(guī)劃局	80618969	80618739
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局	86071519	86071500
城市綜合管理局	86866108	86865918
交通運(yùn)輸局	80601311	80603157
水利局	86861322，86861327	86861318
農(nóng)業(yè)農(nóng)村局	86861340	86861375
文體廣電和旅游局	86843212	86843030
衛(wèi)生健康委員會	86861200	86861286
應(yīng)急管理局	86862599	86862599
供銷合作總社	86882402	86889909
人民武裝部	68649500	68649522
江陰生態(tài)環(huán)境局	86008022	86008300
江陰市消防救援大隊	86419119	86415119
江陰市氣象局	86282262	86283310
江陰海事局	86856348	86856348
江陰市供電公司	86673100	86891212

 

附件10.4

 

關(guān)聯(lián)閱讀：《一圖讀懂江陰市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》