各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，高新區(qū)管委會，臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：

為加強政府投資建設(shè)項目的監(jiān)督管理，提高財政資金的使用效益，經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)將《江陰市政府投資建設(shè)項目監(jiān)督管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

江 陰 市 人 民 政 府

2023年6月20日

（此件公開發(fā)布）

 

江陰市政府投資建設(shè)項目監(jiān)督管理辦法

第一章  總  則

第一條  為加強政府投資建設(shè)項目的監(jiān)督管理，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，促進(jìn)建設(shè)項目管理科學(xué)、規(guī)范、有序，提高政府投資項目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱的政府投資項目是指由市財政預(yù)算安排資金采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。

第三條  本辦法適用于政府投資建設(shè)項目的全過程監(jiān)督管理，包括項目審批管理、項目建設(shè)管理、項目資金管理、項目資產(chǎn)管理等。

第四條  本辦法所涉及的政府投資項目建設(shè)單位，以及勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購、供應(yīng)等相關(guān)單位，均應(yīng)按照本辦法接受監(jiān)督管理。

市發(fā)改、財政、資規(guī)、建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、審計、監(jiān)察等部門按各自職責(zé)對政府投資建設(shè)項目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第五條  政府投資項目符合集中建設(shè)要求的，由市建管中心組織實施；其他項目由相關(guān)單位組織實施。

第二章  項目審批管理

第六條  建立項目儲備庫制度。凡由政府投資的擬建項目，全部納入項目儲備庫。項目主管部門（單位）應(yīng)按規(guī)定，報市發(fā)改部門納入政府投資項目儲備庫管理。

第七條  實行項目三年計劃管理制度。擬納入政府投資項目三年計劃的項目原則上從儲備庫中選取，項目單位開展項目必要性研究，報經(jīng)發(fā)改部門論證審核后列入三年計劃。三年計劃報市政府批準(zhǔn)后印發(fā)執(zhí)行。

第八條  規(guī)范項目可行性研究。列入三年計劃的項目，項目責(zé)任部門應(yīng)委托具有相應(yīng)資信等級的工程咨詢機構(gòu)，按相關(guān)規(guī)定編制項目可行性研究報告，內(nèi)容包括概述、項目建設(shè)背景和必要性、項目需求分析與產(chǎn)出方案、項目選址與要素保障、項目建設(shè)方案、項目運營方案、項目投融資與財務(wù)方案、項目影響效果分析、項目風(fēng)險管控方案、研究結(jié)論與建議、附表、附圖和附件等。

第九條  實行項目評審制度。列入政府投資計劃的1000萬元以上政府投資項目可行性研究報告、5000萬元及以上政府投資項目初步設(shè)計編制完成后，須報市發(fā)改部門組織評審。市發(fā)改部門會同財政、資規(guī)、審批等部門，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)運行情況、國家標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范等要求，結(jié)合項目實際情況，召集專家對項目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、社會效益、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行論證，并出具專家評審意見。專家評審意見作為發(fā)改部門出具審核意見的重要依據(jù)。市審批部門依據(jù)審核意見出具批復(fù)文件。

第十條  實行項目年度計劃管理制度。列入年度投資計劃的項目原則上從三年計劃中選取，經(jīng)市發(fā)改部門會同市財政部門論證審核后，納入政府投資項目年度計劃。年度計劃報市政府批準(zhǔn)后印發(fā)執(zhí)行。年度投資計劃是政府投資項目當(dāng)年開工建設(shè)的主要依據(jù)。未列入年度投資計劃的項目不安排財政資金，不得擅自開工建設(shè)。凡總投資在3000萬元以上的公益類社會事業(yè)性項目和總投資在1億元以上的其他項目列入人大資金監(jiān)管范圍。

第十一條  嚴(yán)格項目前期手續(xù)。列入年度投資計劃的項目，必須嚴(yán)格按基本建設(shè)程序，由項目責(zé)任部門辦理各項建設(shè)審批手續(xù)后方可開工。項目具備實施條件擬啟動建設(shè)前，必須進(jìn)行資金平衡方案審批。

第十二條  實行項目概算審批制度。列入年度投資計劃的市級政府投資項目均應(yīng)報批概算。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在初步設(shè)計階段按要求向市發(fā)改部門報送項目概算。概算未經(jīng)批準(zhǔn)的政府投資項目，不得開工建設(shè)，財政部門一律不得撥付建設(shè)資金。涉及國家安全、國家秘密或者搶險應(yīng)急救災(zāi)等特殊項目，另行規(guī)定。項目概算應(yīng)當(dāng)包括項目從籌建起到竣工結(jié)束為止所需的全部建設(shè)費用。項目概算應(yīng)實事求是，不得故意漏項、有意壓低或抬高概算、擅自變更建設(shè)內(nèi)容及突破批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和投資。報送項目概算時須提供項目概算申請報告、可研批復(fù)、項目初步設(shè)計及概算書等材料。市發(fā)改部門委托市政府投資評審中心或有相應(yīng)資格的第三方服務(wù)機構(gòu)（以下簡稱評審機構(gòu)）進(jìn)行審核。評審機構(gòu)審核后出具概算審核報告，市發(fā)改部門會同財政部門依據(jù)概算審核報告進(jìn)行復(fù)核，出具論證審核意見后，由市審批部門批復(fù)。建設(shè)單位是項目概算執(zhí)行的責(zé)任單位，項目概算一經(jīng)批準(zhǔn)，未經(jīng)原項目審批部門批準(zhǔn)不得隨意調(diào)整和突破，實施過程中確需調(diào)整的，按規(guī)定程序進(jìn)行報批。

第三章  項目建設(shè)管理

第十三條  實行限額設(shè)計及設(shè)計審查制度。項目設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）工程項目應(yīng)進(jìn)行限額設(shè)計，堅持概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算的原則。方案或初步設(shè)計以市審批部門批復(fù)的總投資作為限額設(shè)計的依據(jù)，施工圖設(shè)計以市審批部門批復(fù)的概算作為限額設(shè)計的依據(jù)；

（二）建設(shè)單位應(yīng)對投資項目設(shè)計進(jìn)行多方案比選，其中對重大項目必須經(jīng)多方案競標(biāo)優(yōu)選，并經(jīng)市規(guī)劃主管部門審定；

（三）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的可行性研究報告編制項目初步設(shè)計文本，并報相關(guān)部門組織初步設(shè)計審查或?qū)徟瑢ㄖ?jié)能設(shè)計應(yīng)進(jìn)行專項評審；

（四）納入施工圖審查范圍的施工圖設(shè)計文件未經(jīng)施工圖審查機構(gòu)批準(zhǔn)不得使用，相關(guān)部門不得辦理有關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位及設(shè)計單位對報審的施工圖的真實性負(fù)責(zé)。

第十四條  實行政府采購和招投標(biāo)制度。政府投資建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及有關(guān)重要設(shè)備、材料的采購，必須嚴(yán)格按照政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等法律法規(guī)以及相關(guān)行業(yè)規(guī)定實行招標(biāo)采購。政府采購部門、招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關(guān)等各司其職，做好政府采購的管理和監(jiān)督工作。

項目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）國家規(guī)定的必須招標(biāo)項目應(yīng)進(jìn)入市公共資源交易中心組織招采；單項合同估算價在30萬元以上限額以下的招標(biāo)項目按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招采；單項合同估算價在30萬元以下的政府投資項目和使用財政性資金項目的涉審中介服務(wù)，除須采用法定方式確定中介服務(wù)機構(gòu)的外，原則上都要在江陰市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上中介超市公開選取中介服務(wù)機構(gòu)；單項合同估算價在30萬元以下不需要選取中介機構(gòu)的招標(biāo)項目按招標(biāo)單位內(nèi)控制度組織招采；

（二）建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)前編制工程量清單和招標(biāo)控制價，國家規(guī)定必須招標(biāo)項目的控制價需經(jīng)市政府投資評審中心審核確定；

（三）編制工程量清單和招標(biāo)控制價要做到準(zhǔn)確合理，嚴(yán)格依據(jù)施工圖設(shè)計文件、施工現(xiàn)場條件，結(jié)合合理的施工方案和有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、定額、市場信息編制工程量清單和招標(biāo)控制價；

（四）政府投資建設(shè)項目鼓勵實行工程總承包招標(biāo)；采用平行發(fā)包方式的，鼓勵采用設(shè)計總承包、施工總承包。根據(jù)工程特點及建設(shè)需要，建設(shè)單位可對裝飾裝修、機電等實施專業(yè)施工發(fā)包。施工招標(biāo)應(yīng)設(shè)定控制價，并宜采用固定單價結(jié)算方式；對總造價在500萬元以下、工期在一年內(nèi)且設(shè)計深度到位的項目可采用固定總價結(jié)算方式。建設(shè)單位應(yīng)加強施工總承包管理，總包單位在按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工程分包時應(yīng)得到建設(shè)單位的認(rèn)可；

（五）項目實施過程中，對需要進(jìn)行二次設(shè)計的裝修裝飾、機電等專業(yè)工程在項目招標(biāo)之前未進(jìn)行深化設(shè)計的，原則上不列入施工總承包招標(biāo)范圍，在進(jìn)行二次設(shè)計后由建設(shè)單位重新招標(biāo)確定施工單位，并在招標(biāo)時明確與施工總承包單位配合協(xié)調(diào)等費用的承擔(dān)問題；

（六）項目實施過程中，工程所需的主要材料、設(shè)備在招標(biāo)文件編制時，建設(shè)單位應(yīng)及時確定檔次要求，原則上不設(shè)材料暫估價，列入招標(biāo)范圍競爭。對確實無法明確檔次要求的部分材料、設(shè)備，以材料（設(shè)備）暫估價的形式進(jìn)入施工總承包招標(biāo)，在進(jìn)行二次設(shè)計明確后由施工總承包單位和建設(shè)單位共同招標(biāo)采購確定供應(yīng)商。施工總承包服務(wù)費及配套費進(jìn)入施工總承包招標(biāo)，競爭確定。

第十五條  實行項目合同管理制度。建設(shè)單位應(yīng)按階段分別與負(fù)責(zé)建設(shè)的工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)等單位依據(jù)招投標(biāo)文件依法訂立書面合同，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)及其履約保證等事項。合同當(dāng)事人約定公證的，應(yīng)當(dāng)辦理合同公證手續(xù)。

第十六條  實行項目監(jiān)理和現(xiàn)場管理制度。政府投資建設(shè)項目必須實行工程監(jiān)理，通過招標(biāo)選擇有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對工程質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)落實安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行在建工程消防管理、文明施工等規(guī)定，確保質(zhì)量、安全和進(jìn)度。

第十七條  實行項目變更審核制度。建設(shè)單位、施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)審批同意的設(shè)計施工圖組織實施。確因特殊原因必須改變原設(shè)計的，按照下列程序進(jìn)行審批：

（一）因工程變更需要增加工程量或材料、設(shè)備更換的，單項變更造價在50萬元以下（含50萬元）的，由建設(shè)單位牽頭組織有關(guān)方面充分論證后實施；單項變更造價在50萬元以上、500萬元以下（含500萬元）的，由建設(shè)單位牽頭召集市發(fā)改、財政等相關(guān)部門充分論證，報市政府經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實施；單項變更造價在500萬元以上的，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭召集市發(fā)改、財政等相關(guān)部門充分論證，報市政府經(jīng)市長審批或政府常務(wù)會議通過后實施。

累計變更造價超過500萬元的，報市政府備案。

（二）涉及整體風(fēng)格、建筑設(shè)計等重大變更的，建設(shè)單位必須先征得市規(guī)劃部門的同意，再按規(guī)定程序?qū)徟?/p>

第十八條  實行竣工驗收備案制度。項目施工完成后，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計文件和其它有關(guān)規(guī)定，先行組織工程預(yù)驗收，預(yù)驗收通過后由建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及其它相關(guān)部門按規(guī)定進(jìn)行竣工驗收。政府投資建設(shè)項目竣工驗收合格后，建設(shè)單位按規(guī)定及時將工程建設(shè)檔案移交檔案部門存檔。

第十九條  政府投資建設(shè)項目經(jīng)竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)定，將必要的工程資料及工程實物正式移交給使用（管理）單位，同時將工程保修合同關(guān)系轉(zhuǎn)移至使用（管理）單位。

第二十條  建立項目后評價制度。為進(jìn)一步優(yōu)化政府投資建設(shè)項目的決策和管理，不斷提高政府投資建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，由市發(fā)改部門牽頭組織選取若干個已建成的具有代表性的政府投資建設(shè)項目進(jìn)行后評價。對整個項目的實施決策過程、建設(shè)過程和運行情況進(jìn)行客觀公正的分析評價，并做好評估結(jié)果的應(yīng)用，為今后政府投資建設(shè)項目的決策和管理提出建議。

第四章  項目資金管理

第二十一條  政府投資建設(shè)項目應(yīng)嚴(yán)格建設(shè)資金財務(wù)管理，規(guī)范資金使用。

第二十二條  政府投資建設(shè)項目在完成項目立項、工程采購、招投標(biāo)等相關(guān)程序后，建設(shè)單位按照項目概算，依據(jù)有關(guān)合同、協(xié)議、年度財政資金安排計劃以及有關(guān)規(guī)定，按工程進(jìn)度向市財政部門提出各類建設(shè)資金支付申請，并附相關(guān)基礎(chǔ)資料報市財政部門。市財政部門依照“按年度項目投資計劃、按建設(shè)資金預(yù)算、按合同、按工程進(jìn)度”原則、根據(jù)建設(shè)單位提供的工程進(jìn)度、合同、跟蹤審核、監(jiān)理等相關(guān)資料進(jìn)行審核，提出審核意見并報分管城建市領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)單位按照審核意見支付各類建設(shè)資金。

工程建設(shè)前期資金按實撥付；甲供材料、設(shè)備按政府采購合同付款；工程建設(shè)資金（含設(shè)計、勘察、監(jiān)理等相關(guān)工程服務(wù)費用）應(yīng)嚴(yán)格按合同約定的比例撥付。建設(shè)單位在工程價款結(jié)算時一般應(yīng)符合以下要求：

（一）簽訂工程合同、具備施工條件的工程按合同約定撥付預(yù)付款，原則上預(yù)付比例不低于合同金額的10%，不高于合同金額的30%；

（二）工程結(jié)算審核結(jié)束且項目缺陷責(zé)任期滿，累計付款比例不高于工程結(jié)算審定價款的97%；

（三）工程竣工財務(wù)決算審計結(jié)束，支付剩余工程價款。

建設(shè)單位應(yīng)按工程施工合同約定的數(shù)額或者比例等，按實將人工費用撥付到總包單位專用賬戶。

第二十三條  項目建設(shè)單位要做好基本建設(shè)財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，按照規(guī)定設(shè)置獨立的財務(wù)管理機構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)基本建設(shè)財務(wù)工作；嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概預(yù)算建設(shè)內(nèi)容，做好賬務(wù)設(shè)置和賬務(wù)管理，建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度；對基本建設(shè)活動中的材料、設(shè)備采購、存貨、各項財產(chǎn)物資及時做好原始記錄；及時掌握工程進(jìn)度，定期進(jìn)行財產(chǎn)物資清查；按規(guī)定向市財政部門報送基建財務(wù)報表。市財政部門依法對項目財務(wù)制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十四條  政府投資建設(shè)項目實行工程結(jié)算審核制度。竣工結(jié)算資料主要包括：工程竣工圖、結(jié)算書、工程建設(shè)有關(guān)合同、招投標(biāo)文件、開工報告、工程監(jiān)理報告、設(shè)計變更情況報告及其批準(zhǔn)文件、竣工驗收證明、建設(shè)單位現(xiàn)場簽證、工程檔案接收證明等。建設(shè)單位應(yīng)及時對施工單位提交的工程竣工結(jié)算資料進(jìn)行初步審查，做到竣工結(jié)算資料完整、齊全、真實、有效、手續(xù)完備，審查并簽章后將完整齊全的竣工結(jié)算資料報送市政府投資評審中心等部門按規(guī)定進(jìn)行評審。工程竣工結(jié)算以市政府投資評審中心等部門的審核結(jié)果為結(jié)算依據(jù)。

實施過程結(jié)算的工程，應(yīng)當(dāng)在施工合同中約定支付節(jié)點，對施工過程中分階段驗收合格的工程進(jìn)行計量、確認(rèn)，由建設(shè)單位初步審查結(jié)算資料并報送市政府投資評審中心等部門，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行評審或?qū)徍?。工程過程結(jié)算以市政府投資評審中心等部門的審核結(jié)果為結(jié)算依據(jù)，并作為竣工結(jié)算文件的組成部分，竣工結(jié)算時不再重新計量計價。

第二十五條  實行項目竣工財務(wù)決算審核制度。政府投資建設(shè)項目工程結(jié)算經(jīng)審定后，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)財政部《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》（財政部令第81號）、《財政部關(guān)于印發(fā)〈基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理暫行辦法〉的通知》（財建〔2016〕503號）、《財政部關(guān)于印發(fā)〈基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定〉的通知》（財建〔2016〕504號）、《江蘇省基本建設(shè)財務(wù)管理辦法》（蘇財規(guī)〔2017〕40號）的規(guī)定，及時編制基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算，并報市財政部門審批，經(jīng)市財政部門批準(zhǔn)的竣工財務(wù)決算作為固定資產(chǎn)移交的依據(jù)。

第五章  項目資產(chǎn)管理

第二十六條  政府投資建設(shè)項目建設(shè)單位應(yīng)在市財政部門竣工財務(wù)決算批復(fù)后及時辦理資產(chǎn)登記。

第二十七條  政府投資建設(shè)項目建設(shè)單位與資產(chǎn)使用單位不一致的，應(yīng)在項目竣工驗收后及時辦理資產(chǎn)移交，資產(chǎn)登記由資產(chǎn)使用單位負(fù)責(zé)。

第二十八條  項目資產(chǎn)使用單位必須嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，管好用好項目資產(chǎn)。

第二十九條  項目資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的須報市財政（國資）部門審批。資產(chǎn)的出讓、出租必須遵循公開、公平、公正的原則，由市財政（國資）部門根據(jù)資產(chǎn)實際情況，合理確定底價和租賃期限后統(tǒng)一委托有資質(zhì)的機構(gòu)實行公開處置。

第六章  項目監(jiān)督管理

第三十條  市政府相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)加強政府投資項目的監(jiān)督管理：

（一）市發(fā)改部門負(fù)責(zé)對政府投資建設(shè)項目實施綜合監(jiān)督管理，監(jiān)督檢查政府投資建設(shè)項目計劃的執(zhí)行情況，并定期向市政府報告；

（二）市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對政府投資建設(shè)項目工程實施中各參建單位的建設(shè)行為進(jìn)行管理和監(jiān)督；

（三）市財政部門負(fù)責(zé)對政府投資建設(shè)項目的建設(shè)資金活動實施財政財務(wù)管理和監(jiān)督；

（四）市審計部門對政府投資項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計監(jiān)督；

（五）市監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對政府投資建設(shè)項目建設(shè)過程中的事前、事中、事后等環(huán)節(jié)以及各有關(guān)單位履行職責(zé)情況實施監(jiān)察。

第三十一條  政府投資建設(shè)項目建設(shè)、監(jiān)管過程中，有違反本辦法規(guī)定或有違法、違紀(jì)行為的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第七章  附  則

第三十二條  各開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處參照本辦法執(zhí)行。

第三十三條  本辦法由市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條  本辦法自發(fā)文之日起施行，原有相關(guān)文件中與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。市政府2010年12月15日發(fā)布的《江陰市政府性投資建設(shè)項目監(jiān)督管理辦法》（澄政發(fā)〔2010〕164號）同時廢止。

 

 

政策關(guān)聯(lián)解讀：  一圖讀懂《江陰市政府投資建設(shè)項目監(jiān)督管理辦法》