無錫市特困人員認(rèn)定辦法

 

第一章  總  則

第一條  根據(jù)《民政部關(guān)于印發(fā)〈特困人員認(rèn)定辦法〉的通知》（民發(fā)〔2021〕43號）、《江蘇省特困人員認(rèn)定辦法》（蘇民規(guī)〔2022〕1號）、《無錫市社會救助辦法》（錫政規(guī)〔2015〕1號）、《關(guān)于改革完善社會救助制度的實(shí)施意見》（錫委辦發(fā)〔2021〕44號）及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  特困人員認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）應(yīng)救盡救，應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)；

（二）屬地管理，分級負(fù)責(zé)；

（三）嚴(yán)格規(guī)范，高效便民；

（四）公開、公平、公正。

第三條  市、市（縣）區(qū)民政部門統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員認(rèn)定及救助供養(yǎng)工作。

特困人員認(rèn)定審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。市（縣）區(qū)民政部門應(yīng)制定相應(yīng)審核確認(rèn)辦法和監(jiān)管程序，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)特困人員認(rèn)定的受理、初審和審核確認(rèn)工作，村（居）民委員會協(xié)助做好申請遞交、入戶調(diào)查、民主評議、信息公開、動態(tài)管理等相關(guān)工作。

第二章  認(rèn)定條件

第四條  同時具備以下條件的老年人、殘疾人、未成年人，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：

（一）無勞動能力；

（二）無生活來源；

（三）無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。

第五條  符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無勞動能力：

（一）60周歲以上的老年人；

（二）未滿16周歲的未成年人；

（三）殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一、二級的肢體殘疾人，殘疾等級為一級的視力殘疾人；

（四）縣級以上人民政府規(guī)定的其他情形。

第六條  收入低于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且財產(chǎn)符合本辦法相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無生活來源。

前款所稱收入包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入，按照申請前6個月的平均收入計算。省級確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金、市級確定的市區(qū)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金適當(dāng)傾斜部分（江陰市、宜興市按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）、基本醫(yī)療保險等社會保險，優(yōu)待撫恤金、計劃生育家庭按政策享受的獨(dú)生子女父母獎勵金、計劃生育特殊家庭特別扶助金、政府發(fā)放的尊老金不計入在內(nèi)。

第七條  特困人員財產(chǎn)指申請人擁有的全部不動產(chǎn)和動產(chǎn)。不動產(chǎn)主要包括持有的房屋、林木等土地定著物。動產(chǎn)主要包括申請人名下的現(xiàn)金、銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險、債權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)、車船，以及在企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體中的投資和股份等。

第八條  申請人有下列情形之一的，不得被認(rèn)定為特困人員：

（一）金融資產(chǎn)超過本市同期年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)3倍；

（二）擁有2套及以上房產(chǎn)；申請?zhí)乩е?/span>1年內(nèi)，購買商品房，購買超過標(biāo)準(zhǔn)面積的經(jīng)濟(jì)適用房，購買共有產(chǎn)權(quán)房，興建或者購買非居住用房；申請?zhí)乩е?/span>1年內(nèi)，非因危房改造原因興建居住用房；申請?zhí)乩е?/span>1年內(nèi)，裝修住房并且裝修水平明顯高于本市最低生活保障家庭的水平。

（三）擁有汽車（殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動車除外）、大型農(nóng)機(jī)具、經(jīng)營性船舶；

（四）申請人是“企業(yè)法定代表人”“企業(yè)高級管理人員”“企業(yè)控股人員”，并從事經(jīng)營活動，或雇傭他人從事經(jīng)營性活動；

（五）通過離婚、贈予、轉(zhuǎn)讓等方式故意放棄自己應(yīng)得財產(chǎn)或份額，或故意放棄法定應(yīng)得贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)和其他合法資產(chǎn)，足以影響對其特困人員身份認(rèn)定的；

（六）拒絕配合民政部門和工作人員對其及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的；

（七）故意隱瞞收入、財產(chǎn)情況，或者提供虛假申請材料的；

（八）拒絕提供經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書、申請社會救助個人誠信承諾書或提供虛假、不完整的經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書，致使無法對其經(jīng)濟(jì)狀況依法進(jìn)行全面信息核對的；

（九）縣級以上人民政府規(guī)定的其他情形。

第九條  法定義務(wù)人符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無履行義務(wù)能力：

（一）特困人員；

（二）60周歲以上的最低生活保障對象；

（三）70周歲以上的老年人，本人收入低于本市上年人均可支配收入，且其財產(chǎn)符合本市低保邊緣家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定的；

（四）重度殘疾人、殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，本人收入低于本市上年人均可支配收入，且其財產(chǎn)符合本市低保邊緣家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定的；

（五）無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且其財產(chǎn)符合本市低保邊緣家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定的；

（六）縣級以上人民政府規(guī)定的其他情形。

前款法定義務(wù)人收入低于本市上年人均可支配收入的認(rèn)定范圍和計算方法等事項(xiàng)，參照本市最低生活保障相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條  納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用最低生活保障政策；納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定條件的未成年人，選擇申請納入孤兒、事實(shí)無人扶養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的，不再認(rèn)定為特困人員。

 

第三章  申辦程序

第十一條  申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或其他代理人代為提交申請。委托代理人代為申請的，應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的委托手續(xù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)可能符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)主動告知其救助供養(yǎng)政策，對因無民事行為能力或限制民事行為能力等原因無法提出申請的，應(yīng)當(dāng)主動幫助其申請。

第十二條  申請人及其法定義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）提交身份證和家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書；

（二）填寫申請表，書面聲明勞動能力、生活來源、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況，提供不能通過政府間信息共享獲取的信息材料；

（三）作出提供信息真實(shí)、完整的信用承諾；

（四）配合開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。

第十三條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對申請人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理，并且向申請人出具受理通知書；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人或者其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料；申請人明顯不符合政策條件的，應(yīng)當(dāng)告知申請人不予受理，并說明理由。

通過國家或地方政務(wù)服務(wù)平臺能夠查詢的相關(guān)材料，不得要求申請人重復(fù)提交。

第十四條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起15個工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息核對等方式，對申請人的經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況和社會救助誠信檔案等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并提出初審意見。

申請人以及有關(guān)單位、組織或者個人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展調(diào)查核實(shí)。

申請人常住地與戶籍所在地不一致的，常住地市（縣）區(qū)民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)協(xié)助戶籍所在地市（縣）區(qū)民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、動態(tài)管理等相關(guān)工作。

第十五條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對初審符合救助供養(yǎng)條件的申請，及時在申請人所在村（社區(qū)）公示，公示期為7天。

公示期滿無異議且無社會救助失信行為記錄的，可以不進(jìn)行民主評議，并在3個工作日內(nèi)作出確認(rèn)決定，提出書面確定意見。對公示中出現(xiàn)投訴、舉報等較大爭議的，村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）重新組織調(diào)查核實(shí)，對申請人書面聲明內(nèi)容的真實(shí)性、完整性及調(diào)查核實(shí)結(jié)果的客觀性進(jìn)行民主評議，在10個工作日內(nèi)重新提出審核意見，并重新公示。

第十六條  對符合救助供養(yǎng)條件的申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)及時予以確認(rèn)，建立救助供養(yǎng)檔案，報市（縣）區(qū)民政部門備案，從確認(rèn)之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并在申請人所在村（社區(qū)）公布；對不符合條件、不予同意的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在作出決定3個工作日內(nèi)書面告知申請人或者其代理人并說明理由。

第十七條  對于公安機(jī)關(guān)已辦理戶口登記手續(xù)、符合特困人員供養(yǎng)條件的流浪乞討人員，可以簡化程序納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，落實(shí)救助政策。

第十八條  特困人員連續(xù)6個月無法取得聯(lián)系的，應(yīng)中止救助供養(yǎng)待遇。再次取得聯(lián)系的，應(yīng)重新審核，根據(jù)審核情況確定救助供養(yǎng)待遇。

 

第四章  生活自理能力評估

第十九條  市（縣）區(qū)民政部門負(fù)責(zé)對特困人員生活自理能力進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果，確定特困人員應(yīng)當(dāng)享受的照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)檔次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助市（縣）區(qū)民政部門開展特困人員生活自理能力評估。

有條件的地區(qū)，可以委托第三方機(jī)構(gòu)或組織開展特困人員生活自理能力評估。受委托的第三方機(jī)構(gòu)或組織應(yīng)為依法登記的企事業(yè)單位或社會組織，且具備相應(yīng)的資格條件。

第二十條  特困人員生活自理能力，一般依據(jù)以下6項(xiàng)指標(biāo)綜合評估：

（一）自主吃飯；

（二）自主穿衣；

（三）自主上下床；

（四）自主如廁；

（五）室內(nèi)自主行走；

（六）自主洗澡。

第二十一條  根據(jù)本辦法第二十條規(guī)定內(nèi)容，特困人員生活自理狀況6項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到的，可以視為具備生活自理能力；有3項(xiàng)以下（含3項(xiàng)）指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為部分喪失生活自理能力；有4項(xiàng)以上（含4項(xiàng)）指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為完全喪失生活自理能力。

第二十二條  市（縣）區(qū)民政部門可參照民政部老年人能力評估有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化特困人員生活自理能力各項(xiàng)指標(biāo)，組織實(shí)施綜合評估。

有條件的地區(qū)可以將精神、感知和社會參與狀態(tài)納入綜合評估指標(biāo)，借助專業(yè)力量，積極探索更加全面精準(zhǔn)的評估辦法。

第二十三條  特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時報告市（縣）區(qū)民政部門。市（縣）區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)自接到報告之日起10個工作日內(nèi)組織復(fù)核評估，并根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整特困人員生活自理能力認(rèn)定類別。

 

第五章  終止救助供養(yǎng)

第二十四條  特困人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時終止救助供養(yǎng)：

（一）死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤；

（二）具備或恢復(fù)勞動能力；

（三）依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑；

（四）收入和財產(chǎn)狀況不再符合本辦法規(guī)定；

（五）法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人；

（六）享受特困供養(yǎng)待遇期間，購買商品房，購買超過標(biāo)準(zhǔn)面積的經(jīng)濟(jì)適用房，購買共有產(chǎn)權(quán)房，興建或者購買非居住用房；非因危房改造原因興建居住用房；裝修住房并且裝修水平明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ纤剑?/span>

（七）自愿申請退出救助供養(yǎng)。

特困人員中的未成年人，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲；年滿18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

第二十五條  特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）調(diào)查、核實(shí)后作出終止救助供養(yǎng)決定并報市（縣）區(qū)民政部門備案。

市（縣）區(qū)民政部門每年應(yīng)當(dāng)按照不低于特困人員總數(shù)30%的比例，隨機(jī)入戶抽查核實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對特困人員實(shí)施動態(tài)管理，每年開展復(fù)核，對不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。對情況發(fā)生變化的，及時調(diào)整基本生活救助供養(yǎng)金發(fā)放金額和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)檔次。

第二十六條  對擬終止救助供養(yǎng)的特困人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在其所在村（社區(qū)）或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示。公示期為7天。

公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)作出終止決定并從下月起終止救助供養(yǎng)。對公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查核實(shí)，在10個工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)決定，并重新公示。對決定終止救助供養(yǎng)的，將終止理由書面告知當(dāng)事人、村（居）民委員會。

第二十七條  對終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活保障、臨時救助等其他社會救助條件的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時納入相應(yīng)救助范圍。

 

第六章  附  則

第二十八條  本辦法自2023年2月14日起施行。