無錫市“十四五”托育服務(wù)發(fā)展規(guī)劃

為高質(zhì)量推進(jìn)托育事業(yè)，促進(jìn)我市人口長期均衡發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育服務(wù)促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》《江蘇省人口與計劃生育條例》《江蘇省關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展實施方案》《江蘇省“十四五”托育服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》及《無錫市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《無錫市促進(jìn) 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展實施方案》《無錫市“一老一小”整體解決方案》等要求，結(jié)合我市實際，編制本規(guī)劃。本規(guī)劃是無錫市“十四五”時期促進(jìn)托育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

一、規(guī)劃背景

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

1.政策制度逐步健全。根據(jù)國家和省政府關(guān)于促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的決策部署，出臺《無錫市促進(jìn) 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展實施方案》《關(guān)于規(guī)范做好無錫市托育機構(gòu)衛(wèi)生保健工作的通知》，會同相關(guān)部門制定印發(fā)《關(guān)于建立無錫市普惠托育項目庫的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)托幼一體化建設(shè)發(fā)展的意見》等文件，明確托育服務(wù)發(fā)展方向和總體規(guī)劃，突出普惠優(yōu)先、多元發(fā)展原則，為促進(jìn)“幼有所育”提供堅實的制度保障。

2.有效供給持續(xù)擴(kuò)大。充分調(diào)動社會各方力量的積極性，培育發(fā)展街道社區(qū)、用人單位、社會組織、幼兒園、個人等多元主體托育供給服務(wù)。截至到2021年，全市0-3歲嬰幼兒為20.75萬人，擁有各類托育機構(gòu)303家，其中50%以上的托育機構(gòu)嵌入在居民住宅區(qū)。全市3歲以下嬰幼兒托位數(shù)21545個，每千人口擁有嬰幼兒托位2.88個。堅持普惠優(yōu)先，創(chuàng)成省普惠托育機構(gòu)25家，其中省示范性托育機構(gòu)7家，建立了無錫市普惠托育項目庫，首批入庫33家托育機構(gòu)，促進(jìn)了普惠托育服務(wù)供給的遞增。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)率達(dá)到95%以上，家庭科學(xué)養(yǎng)育常識知曉率達(dá)到90%以上。

3.工作機制不斷優(yōu)化。建立無錫市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)推進(jìn)托育服務(wù)政策落地落實。3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)事業(yè)發(fā)展納入《無錫市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，科學(xué)育兒服務(wù)納入《無錫市基本公共服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)(2022年版)》，托位建設(shè)目標(biāo)任務(wù)納入各市（區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)。完善托育機構(gòu)登記和備案管理規(guī)定，指導(dǎo)托育機構(gòu)在國家信息系統(tǒng)完成備案，備案數(shù)位居全省第二位。規(guī)范全市托育機構(gòu)衛(wèi)生保健工作，采取政府購買服務(wù)方式，實施全市托育機構(gòu)衛(wèi)生保健督導(dǎo)工作。

4.服務(wù)能力逐步提升。探索建立托育人員專業(yè)化、職業(yè)化培訓(xùn)體系，將嬰幼兒發(fā)展引導(dǎo)員、保育師、育嬰員納入全市職業(yè)技能培訓(xùn)和高技能人才緊缺職業(yè)（工種）目錄，對經(jīng)培訓(xùn)取得技能等級證書的按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。按照國家托育機構(gòu)負(fù)責(zé)人和保育人員培訓(xùn)大綱要求，以項目制培訓(xùn)方式培訓(xùn)托育從業(yè)人員，并鼓勵中等職業(yè)教育機構(gòu)開設(shè)托育專業(yè)，為托育服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展提供人力支撐。

5.區(qū)域創(chuàng)新成效顯著。全市各縣（區(qū)）勇于探索、銳意改革，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式和工作機制?；萆絽^(qū)啟動“1+N”普惠托育項目，著力打造15分鐘社區(qū)托育圈，有效增加社區(qū)普惠性托位供給，實現(xiàn)“家門口的幸福”。梁溪區(qū)以政府購買服務(wù)的形式，為嬰幼兒家庭發(fā)放托育免費體驗券，體驗活動后選擇入托的轉(zhuǎn)化率超過50%，實現(xiàn)供需兩端互利雙贏。宜興市制定《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的獎勵細(xì)則（試行）》，通過分類獎補助推普惠托育服務(wù)發(fā)展。江陰市將托育服務(wù)人員納入“康養(yǎng)職業(yè)技能項目制培訓(xùn)計劃”，通過培訓(xùn)提升托育服務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)。

（二）發(fā)展形勢

“十四五”時期是無錫市全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、為全省全國發(fā)展先行探路的關(guān)鍵時期，是全面開啟新時代社會主義現(xiàn)代化先行示范區(qū)建設(shè)、奮力譜寫“強富美高”新無錫建設(shè)新篇章的關(guān)鍵階段，也是民生事業(yè)加快優(yōu)化提質(zhì)、發(fā)展普惠托育服務(wù)、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展、推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要時期。無錫市委、市政府明確要求聚焦“小有優(yōu)育”，健全普惠托育服務(wù)體系，將每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)、普惠托育機構(gòu)街道（鎮(zhèn)）全覆蓋列為“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)，科學(xué)育兒服務(wù)納入《無錫市基本公共服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)(2022年版)》，托育服務(wù)的支持政策和制度環(huán)境更加優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)產(chǎn)品供給能力水平不斷提升，多方合力參與托育服務(wù)的積極性進(jìn)一步增強，托育服務(wù)有效供給持續(xù)增長。

“十四五”時期迎來了促進(jìn)托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的機遇，同時也面臨諸多挑戰(zhàn)。2021年末市域常住人口747.95萬人，市轄區(qū)常住人口441.05萬人，常住人口比2020年增加1.74萬人，但3歲以下嬰幼兒數(shù)量出現(xiàn)減少的態(tài)勢，2020年0-3歲人口為240465人，2021年0-3歲人口為207477人，減少約3.3萬0-3歲嬰幼兒，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，加快普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，減輕群眾生育、養(yǎng)育負(fù)擔(dān)迫在眉睫。

目前無錫市優(yōu)質(zhì)普惠的托育資源供給不足，民辦機構(gòu)占比超過85%；城鄉(xiāng)托育資源分布不均衡，超過90%以上的托育機構(gòu)在城鎮(zhèn)，農(nóng)村地區(qū)不足10%；用人單位和公辦托育設(shè)施較為短缺，多元主體參與的局面尚需大力培育；托育專業(yè)人才缺乏，培養(yǎng)培訓(xùn)體系有待優(yōu)化；政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系需要進(jìn)一步完善，綜合監(jiān)管機制還不健全，營商環(huán)境仍需持續(xù)優(yōu)化，托育機構(gòu)發(fā)展還存在諸多困難和問題。

“十四五”時期，要堅持目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，堅持政府和市場“兩只手”同步發(fā)力，堅持?jǐn)U大供給和均衡發(fā)展同步推進(jìn)，以鮮明的無錫實踐、無錫探索推動托育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神以及習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，深入踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，以推動托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民群眾多層次、多樣化托育服務(wù)需求為目標(biāo)，注重政策法規(guī)體系、服務(wù)供給體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、支持保障體系四大體系建設(shè)，注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性三大政策導(dǎo)向，鼓勵多元主體參與和發(fā)展多種形式的普惠托育服務(wù)，形成“供給更充分、普惠面更廣、服務(wù)高質(zhì)量、監(jiān)管全覆蓋”的托育服務(wù)發(fā)展新格局，切實減輕家庭生育養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，為實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展夯實堅實基礎(chǔ)。

（二）基本原則

——政策引導(dǎo)、鼓勵參與。強化政府組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、投入保障、監(jiān)督管理等責(zé)任，綜合采取規(guī)劃、土地、住房、財政、金融、人才等措施并加大投入，完善保障支持政策，優(yōu)化營商發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮市場、社會力量、家庭的作用，鼓勵多方參與，形成多元共治的發(fā)展格局。

——普惠優(yōu)先、擴(kuò)面提質(zhì)。擴(kuò)大普惠托育有效供給，鼓勵機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位提供普惠性托育服務(wù)，支持公辦托育機構(gòu)建設(shè)，鼓勵采取公建民營、購買服務(wù)等方式運營。實施普惠托育服務(wù)專項行動，提供方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的普惠托育服務(wù)。

——醫(yī)育結(jié)合、安全健康。充分整合利用衛(wèi)生健康系統(tǒng)專業(yè)資源優(yōu)勢，規(guī)范并加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對托育機構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)、人員培訓(xùn)和監(jiān)督檢查。遵循嬰幼兒成長特點和規(guī)律，牢牢守住安全健康底線，保障和促進(jìn)嬰幼兒的全面發(fā)展，

——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，共建共享。綜合考慮城鄉(xiāng)在人口數(shù)量結(jié)構(gòu)、養(yǎng)育觀念、生活水平以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特點，重視并發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的托育服務(wù)功能，積極推動城鄉(xiāng)、區(qū)域托育服務(wù)一體化均衡化發(fā)展，提高家庭獲得托育服務(wù)的可及性和公平性。

——樹立標(biāo)桿，示范引領(lǐng)。深入開展全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動，強化市級普惠托育項目庫建設(shè)，重點扶持標(biāo)準(zhǔn)性和示范性托育機構(gòu)，培育多元化的普惠托育示范點，努力打造一批建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、運營規(guī)范化、管理專業(yè)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化的示范單位，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)和帶動輻射作用，推動我市托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，托育服務(wù)的政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、監(jiān)督管理體系、支持保障體系基本健全，多元化、多層次、多樣化、普惠安全的托育服務(wù)體系基本形成，公益化指導(dǎo)、普惠性服務(wù)、社會化運營相結(jié)合的服務(wù)模式基本普及，實現(xiàn)托育人才培養(yǎng)培訓(xùn)數(shù)量和質(zhì)量雙提升，托育服務(wù)管理信息化、智能化水平顯著提高，托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展水平走在全省前列，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)4.5個以上，普惠性托位占比達(dá)70%，社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)覆蓋率100%，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)率95%以上。

三、主要任務(wù)
（一）完善政策制度規(guī)范

1．落實政策法規(guī)。認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》及《江蘇省人口與計劃生育條例》關(guān)于托育服務(wù)的相關(guān)規(guī)定，以及中央、省、市關(guān)于發(fā)展普惠托育服務(wù)體系的決定和實施方案，進(jìn)一步制定完善我市促進(jìn)托育服務(wù)規(guī)范發(fā)展的相關(guān)規(guī)章制度。加強托育服務(wù)法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)，提高從業(yè)人員法治意識。

2．強化規(guī)劃布局。將托育服務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要及公共服務(wù)等相關(guān)專項規(guī)劃，編制托育服務(wù)發(fā)展專項規(guī)劃，制定整體解決方案，推動落實土地、住房、財政、金融、人才等支持政策措施。全面落實托育服務(wù)設(shè)施分區(qū)分級規(guī)劃建設(shè)要求，結(jié)合無錫市情提出新建居住小區(qū)規(guī)劃建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，推動實現(xiàn)居住區(qū)配套托育服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付。

3．健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。落實國家托育機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范和相關(guān)指南要求，制定完善地方管理辦法，強化托育機構(gòu)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。研究制定公辦托育機構(gòu)收費標(biāo)準(zhǔn)，健全普惠托育機構(gòu)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和價格標(biāo)準(zhǔn)，完善普惠價格形成機制，促進(jìn)普惠托育機構(gòu)規(guī)范化發(fā)展。推動實施托育機構(gòu)等級評定制度，推進(jìn)托育機構(gòu)分級管理。

（二）健全普惠托育服務(wù)體系

大力發(fā)展多元普惠的托育服務(wù)，不斷擴(kuò)大普惠托育有效供給。著力構(gòu)建以普惠托育機構(gòu)為主體，以示范托育機構(gòu)為標(biāo)桿，以托育綜合服務(wù)中心為支撐，多元多樣、依托社區(qū)、優(yōu)質(zhì)普惠的托育服務(wù)體系。

1. 突出普惠托育主體地位。將普惠托育納入公共服務(wù)體系、政府民生實事、無錫促進(jìn)共同富裕行動計劃，深入推進(jìn)“一街道一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一普惠”，實施普惠托育服務(wù)專項行動，鼓勵國有企業(yè)和社會力量參與普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大普惠托育服務(wù)覆蓋面。大力推動“一縣區(qū)一示范”增量發(fā)展，建設(shè)一批示范性普惠托育機構(gòu)。發(fā)展“1+N”普惠托育模式，支持示范性普惠托育機構(gòu)帶動多家社區(qū)嵌入式托育點、企事業(yè)單位托育點共同發(fā)展。“十四五”期末，每個縣（市、區(qū)）至少建成1個示范性托育機構(gòu)，每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建成1個普惠托育機構(gòu)。做好特殊群體嬰幼兒托育服務(wù)托底扶持工作，實現(xiàn)人民群眾享受普惠、公平、安全的托育服務(wù)。

2. 加快發(fā)展公辦托育機構(gòu)。積極實施公辦托育服務(wù)能力建設(shè)項目，爭取中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府支持。支持機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)舉辦托育機構(gòu)，鼓勵采取公建民營、購買服務(wù)等方式運營。按照國家建設(shè)指南，加快建設(shè)一批托育綜合服務(wù)中心，設(shè)置一定規(guī)模的托位，并提供指導(dǎo)評估、人員培訓(xùn)、管理咨詢、產(chǎn)品研發(fā)、家庭養(yǎng)育指導(dǎo)、嬰幼兒早期發(fā)展等服務(wù)，為托育服務(wù)發(fā)展提供綜合保障。“十四五”期間，鼓勵各市（縣）區(qū)舉辦托育綜合服務(wù)中心，公辦托育機構(gòu)實現(xiàn)縣級全覆蓋。

3. 著力提供多元化托育服務(wù)。滿足社會多樣化需求，積極發(fā)展多層次、多樣化托育服務(wù)。強化社區(qū)托育服務(wù)，支持用人單位、幼兒園提供托育服務(wù)，為嬰幼兒家庭提供方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)。

（1）加強社區(qū)托育服務(wù)。將托育服務(wù)納入社區(qū)公共服務(wù)體系，完善嬰幼兒照護(hù)場地等基本公共服務(wù)設(shè)施。新建居住區(qū)科學(xué)規(guī)劃配套建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施，老舊小區(qū)按照完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)逐步完善托育服務(wù)設(shè)施。鼓勵街道（社區(qū)）免費提供建設(shè)場地、減免租金或優(yōu)惠提供場地、或公建民營方式開展社區(qū)托育服務(wù)，加強嵌入式、分布式、小型化的社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，到2025年，社區(qū)（村）托育服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到60%。

（2）用人單位托育服務(wù)。支持用人單位以單獨或與相關(guān)單位、屬地鎮(zhèn)（街道）、村（社 區(qū)）聯(lián)合等方式，為職工提供福利性托育服務(wù)。鼓勵支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展托育服務(wù)。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)托育設(shè)施，鼓勵新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃預(yù)留托育配套用地。開展愛心托育用人單位建設(shè)活動，營造用人單位興辦托育機構(gòu)的良好氛圍。鼓勵支持用人單位所辦托育機構(gòu)向社會優(yōu)惠開放。

（3）幼兒園開設(shè)托班。認(rèn)真落實《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)托幼一體化建設(shè)發(fā)展的意見》，鼓勵支持現(xiàn)有幼兒園在滿足區(qū)域內(nèi)3-6歲兒童入園需求的基礎(chǔ)上，按照托育服務(wù)規(guī)范開辦托班或擴(kuò)大托班規(guī)模；新建和改擴(kuò)建公辦幼兒園，將開設(shè)托班納入幼兒園規(guī)模設(shè)計規(guī)劃配套建設(shè)之中；鼓勵民辦幼兒園開設(shè)普惠性托班，幼兒園托班優(yōu)先招收2～3歲幼兒。強化農(nóng)村托育服務(wù)供給能力，具備條件的農(nóng)村幼兒園均可開辦 2~3 歲托班，提供普惠托育服務(wù)。聯(lián)合教育部門做好幼兒園開設(shè)托班的規(guī)劃建設(shè)、監(jiān)督指導(dǎo)、備案管理和支持保障。到2025年，托幼一體園數(shù)量逐年遞增。

4. 增強嬰幼兒家庭照護(hù)能力。實施家庭照護(hù)增能工程，強化家庭監(jiān)護(hù)嬰幼兒主體責(zé)任。貫徹落實有關(guān)法律法規(guī)，全面落實產(chǎn)假、哺乳假、配偶陪產(chǎn)假等政策，鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間、減少工作時長、實施遠(yuǎn)程辦公等措施，為家庭嬰幼兒照護(hù)創(chuàng)造便利條件。引導(dǎo)家庭轉(zhuǎn)變托育理念及合理消費，通過稅收減免、發(fā)放托育消費券等方式，減輕或分擔(dān)家庭托育成本，提升家庭在托育方面的消費意愿。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)與婦幼保健服務(wù)、新生兒隨訪服務(wù)、嬰幼兒健康管理相結(jié)合，依托基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的覆蓋網(wǎng)絡(luò)和區(qū)位優(yōu)勢，加快形成“婚前保健-孕產(chǎn)期保健-產(chǎn)后康養(yǎng)-嬰幼兒科學(xué)照護(hù)”的鏈?zhǔn)椒?wù)模式，加強公益性科學(xué)育兒指導(dǎo)和專業(yè)咨詢，滿足中國式“家庭為主”嬰幼兒照護(hù)的需求。市（縣）區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）通過政府購買服務(wù)的方式，委托有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)，為居家照護(hù)的嬰幼兒免費提供每年不少于6次體驗性科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)。

（三）加強人才隊伍建設(shè)

1. 加快托育人才教育培養(yǎng)。支持我市符合條件的普通高校、職業(yè)院校設(shè)置嬰幼兒發(fā)展和管理、嬰幼兒保育等相關(guān)專業(yè)，加快培養(yǎng)嬰幼兒照護(hù)與保育的管理型、技能型專業(yè)人才。深化托育服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)教融合，培育托育領(lǐng)域產(chǎn)教融合型企業(yè)。支持各類院校與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)中心、托育機構(gòu)共建實訓(xùn)基地，實踐產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)模式。支持采取定向委托培養(yǎng)等方式，多渠道培養(yǎng)托育專業(yè)人才。

2. 加強從業(yè)人員崗位培訓(xùn)。把育嬰員等照護(hù)從業(yè)人員列入急需緊缺職業(yè)（工種）目錄和政府補貼性培訓(xùn)目錄，符合條件的按規(guī)定給予相關(guān)補貼。根據(jù)托育機構(gòu)負(fù)責(zé)人和保育人員培訓(xùn)大綱，開發(fā)完善培訓(xùn)課程資源。加強托育從業(yè)人員崗前培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、骨干培訓(xùn)等，落實每年不少于一定課時的綜合培訓(xùn)。構(gòu)建理論與實踐相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合的培訓(xùn)體系，提供系統(tǒng)化、專業(yè)化、規(guī)范化的技能培訓(xùn)，持續(xù)提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。

3. 拓展從業(yè)人員發(fā)展路徑。建立托育從業(yè)人員崗位分級發(fā)展制度，建立健全從業(yè)人員職業(yè)晉升發(fā)展通道，增強職業(yè)吸引力。組織開展職業(yè)技能競賽活動，對納入“江蘇工匠”崗位練兵職業(yè)技能競賽目錄的獲獎?wù)?，落實相關(guān)獎勵措施。建立健全人才評價和激勵機制，鼓勵相關(guān)社會團(tuán)體發(fā)布托育機構(gòu)從業(yè)人員市場工資指導(dǎo)價，依法維護(hù)保障從業(yè)人員合法權(quán)益。

4. 注重從業(yè)人員規(guī)范管理。實施職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，研制托育從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立從業(yè)人員資格審查機制和過程考核機制，所有從業(yè)人員均需持證上崗。加強從業(yè)人員法治教育和職業(yè)道德教育，積極實施《托育從業(yè)人員職能行為準(zhǔn)則》，對虐童等行為零容忍，對相關(guān)個人和直接管理人員實行終身禁入。

（四）提升托育服務(wù)信息化水平

1. 推進(jìn)托育服務(wù)信息平臺建設(shè)。依托國家托育服務(wù)信息管理系統(tǒng)和省托育信息管理系統(tǒng)，建設(shè)市托育信息管理系統(tǒng)，搭建高效穩(wěn)定的嬰幼兒照護(hù)信息管理平臺，對全市托育資源布局、從業(yè)人員、機構(gòu)運營等實行動態(tài)監(jiān)管。匯聚托育服務(wù)各類信息，搭建智慧托育平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和統(tǒng)一監(jiān)管，提升服務(wù)、管理、統(tǒng)計監(jiān)測精準(zhǔn)度。強化托育服務(wù)數(shù)據(jù)安全保障和隱私保護(hù)，加強托育機構(gòu)信息安全管理，提高托育機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和信息安全意識。

2. 推廣智慧托育應(yīng)用。積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)在托育服務(wù)的應(yīng)用，以“數(shù)智化”賦能托育服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。豐富托育服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用場景，增強管理端、機構(gòu)端和家長端功能等應(yīng)用。優(yōu)化政務(wù)便民服務(wù)，建設(shè)托育資源信息“一張圖”，探索推進(jìn)托育服務(wù)“一件事”。運用互聯(lián)網(wǎng)加強服務(wù)過程全程監(jiān)管，推動托育機構(gòu)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。建立嬰幼兒健康成長檔案，建設(shè)家園共育數(shù)字化平臺，提升托育服務(wù)信息化、智能化水平。

3.培育智慧托育新業(yè)態(tài)。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，支持新科技賦能托育服務(wù)，在家庭育兒指導(dǎo)、課程開發(fā)、服務(wù)評價等方面，為廣大嬰幼兒家庭提供更加智能、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)與管理。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+托育”，支持示范機構(gòu)平臺化發(fā)展，提供互聯(lián)網(wǎng)直播互動式家庭育兒服務(wù)，開展實時養(yǎng)育照護(hù)指導(dǎo)；支持職業(yè)院校、專業(yè)機構(gòu)等開發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育課程、父母課堂等，通過“網(wǎng)上課堂”提供公益性科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)；辦好“無錫好寶寶”網(wǎng)、“無錫托育”公眾號，廣泛宣傳普及科學(xué)育兒知識。

（五）推動創(chuàng)新融合發(fā)展

1. 開展示范創(chuàng)建活動。以全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市創(chuàng)建為抓手，積極開展形式多樣的示范創(chuàng)建活動，推動嬰幼兒照護(hù)服務(wù)不斷創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，形成鮮明的無錫特色。廣泛開展省級托育示范點、社區(qū)托育示范點、愛心托育用人單位等項目建設(shè)，打造普惠托育、智慧托育、健康托育等服務(wù)名片，深化托育項目庫建設(shè)，充分發(fā)揮示范帶動作用，不斷提高托育服務(wù)質(zhì)量水平。

2. 積極實施醫(yī)育結(jié)合。鼓勵有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)“醫(yī)育結(jié)合”的普惠托育機構(gòu)，形成特色亮點和品牌效應(yīng)。充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)勢，促進(jìn)托育服務(wù)與嬰幼兒健康管理、兒童早期發(fā)展、兒科醫(yī)療服務(wù)、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等融合發(fā)展。加強各級婦幼保健機構(gòu)及基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對托育機構(gòu)的健康指導(dǎo)，引導(dǎo)托育機構(gòu)提供促進(jìn)嬰幼兒健康管理、營養(yǎng)膳食、回應(yīng)性照護(hù)、能力發(fā)展、安全保障等綜合性服務(wù)，指導(dǎo)托育機構(gòu)做好嬰幼兒健康監(jiān)測和衛(wèi)生保健工作，為托育機構(gòu)嬰幼兒提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。

3. 培育托育無錫品牌。圍繞“好寶寶”無錫托育總品牌建設(shè)，加強整體設(shè)計，形成聯(lián)動效應(yīng)，使其成為無錫托育鮮明特色。鼓勵本土托育品牌的連鎖化發(fā)展，樹立行業(yè)標(biāo)桿和服務(wù)典范。支持社會組織、社會力量開展品牌培育和塑造工作，推動形成多個有影響有活力的錫城托育服務(wù)旗艦性品牌。通過多種媒體陣地，加強無錫托育服務(wù)品牌宣傳，擴(kuò)大品牌影響力。

4. 推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強托育產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新，利用新興材料、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，促進(jìn)嬰幼兒用品制造提質(zhì)升級，發(fā)展嬰幼兒用品、玩具、圖書、游戲活動材料等產(chǎn)品。鼓勵各地培育一批領(lǐng)航企業(yè)，促進(jìn)托育服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動形成具有經(jīng)濟(jì)社會效益的托育服務(wù)產(chǎn)業(yè)群。

5. 加深區(qū)域合作交流。貫徹落實長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，探索建立托育服務(wù)優(yōu)質(zhì)誠信品牌互認(rèn)和推介機制，建立托育機構(gòu)行政處罰和失信行為的定期通報機制。支持長三角區(qū)域內(nèi)的托育服務(wù)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會建立以普惠為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)合作平臺，積極發(fā)揮要素配置、行業(yè)自律、質(zhì)量安全、國際合作等方面功能作用，引領(lǐng)托育服務(wù)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

（六）強化綜合監(jiān)管機制

1. 落實登記備案制度。落實國家托育機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，統(tǒng)一登記標(biāo)準(zhǔn)和流程，規(guī)范市場準(zhǔn)入，建立健全登記備案、信息公示、質(zhì)量評估制度，推動托育機構(gòu)依法依規(guī)發(fā)展。深化“放管服”改革，制定服務(wù)清單，優(yōu)化辦事流程，明確辦理時限，實現(xiàn)“最多跑一次”。試行“一照多址”改革，已完成登記和備案的托育機構(gòu)，在同一縣級行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)運營的社區(qū)服務(wù)點，經(jīng)登記部門辦理“經(jīng)營場所備案”后，在國家托育機構(gòu)備案信息系統(tǒng)中申請新增備案。推進(jìn)部門間數(shù)據(jù)共享，及時掌握各類托育機構(gòu)信息，為加強托育服務(wù)監(jiān)管提供基礎(chǔ)。

2.加強質(zhì)量安全管理。建立科學(xué)系統(tǒng)的質(zhì)量評估機制，制定托育機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評估辦法，實行托育機構(gòu)分級管理，定期向社會公布托育機構(gòu)評估等級結(jié)果。按照屬地管理和分工負(fù)責(zé)原則，相關(guān)部門明確各自職責(zé)，督促托育機構(gòu)落實依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全、疫情防控等方面的主體責(zé)任，防范消除在建筑、消防、食品、衛(wèi)生、人身、財產(chǎn)等方面的安全風(fēng)險和隱患，按規(guī)定配備相應(yīng)的安防設(shè)施、器材及安保人員。將托育服務(wù)納入公共安全重點保障范圍，定期開展安全檢查，加強社會監(jiān)督，強化行業(yè)自律，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。

3. 強化運營秩序監(jiān)管。建立完善屬地管理、市和市（縣）區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)同的綜合監(jiān)管機制，運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對托育機構(gòu)的服務(wù)全過程加強監(jiān)管。采取基層巡查、部門抽查、聯(lián)合檢查相結(jié)合的方式，加強事中事后監(jiān)管，納入“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查。督促托育機構(gòu)主動公開基本信息、規(guī)章制度、服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)等事項。加快構(gòu)建基于信用的托育服務(wù)新型監(jiān)管機制，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。完善退出機制，建立托育機構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機制，提升突發(fā)事件應(yīng)急保障能力。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會等群團(tuán)組織社會監(jiān)督職能。推動家長委員會的廣泛建立，通過家長委員會促進(jìn)托育機構(gòu)規(guī)范管理，及時向有關(guān)部門舉報托育機構(gòu)違法違規(guī)行為。

四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的工作機制。將托育服務(wù)工作納入各級政府重大事項督查范圍，作為政府為民辦實事重要內(nèi)容。充分發(fā)揮托育工作聯(lián)席會議制度作用，壓實部門責(zé)任，明確推進(jìn)任務(wù)，及時研究解決托育領(lǐng)域發(fā)展中的重點難點問題。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計生協(xié)等群團(tuán)組織以及行業(yè)學(xué)會等社會組織的作用，調(diào)動社區(qū)、企事業(yè)單位、家庭的積極性，形成托育服務(wù)共建共治共享新格局。

（二）加強經(jīng)費投入

加快“一老一小”整體解決方案的落地實施，全市各級財政部門要根據(jù)本地區(qū)人口結(jié)構(gòu)變化和托育服務(wù)發(fā)展需要，結(jié)合本級財政能力，將托育服務(wù)工作所需獎勵、扶持經(jīng)費納入各級政府財政預(yù)算統(tǒng)籌保障，推進(jìn)建立托育服務(wù)專項財政投入制度。加大政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄中托育服務(wù)的購買力度。建立多元籌資渠道，帶動社會有效投資，扶持優(yōu)質(zhì)托育服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。繼續(xù)鼓勵通過發(fā)放嬰幼兒托育服務(wù)消費券等形式，引導(dǎo)托育服務(wù)發(fā)展。研究起草促進(jìn)托育服務(wù)發(fā)展的激勵辦法，研究對機關(guān)、企事業(yè)單位、街道、社區(qū)辦托的獎勵支持政策。

（三）加大政策保障

在本轄區(qū)范圍內(nèi)明確土地、規(guī)劃、報批、人才、消防、財稅補貼、金融保險、醫(yī)育結(jié)合、監(jiān)督管理等政策措施，做好托育服務(wù)領(lǐng)域政策指引，及時、定期公布全市托育服務(wù)扶持政策措施清單及投資指南，帶動托育機構(gòu)提供服務(wù)“承諾清單”。

（四）做好宣傳引導(dǎo)

積極開展多視角、多渠道、多形式宣傳，做好托育相關(guān)政策解讀，提高全社會對托育服務(wù)的知曉度和參與度，引導(dǎo)更多的社會資源投入支持托育服務(wù)工作。充分發(fā)揮主流媒體和新媒體作用，傳播科學(xué)育兒理念，宣傳托育服務(wù)工作中的先進(jìn)經(jīng)驗和示范典型，積極營造全社會共同關(guān)心重視托育服務(wù)工作的良好氛圍。加強相關(guān)輿情收集分析，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

（五）強化督導(dǎo)評估

強化托育規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的分解落實，實施責(zé)任清單式的分類分級管理。建立健全規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，建立完善托育服務(wù)統(tǒng)計調(diào)查制度，加強規(guī)劃實施情況的跟蹤監(jiān)測和評估考核，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)順利完成。市衛(wèi)生健康委會同市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局等部門，加強對本規(guī)劃落實工作的跟蹤督促，并及時向市委、市政府報告。