江陰市人民政府

行政復(fù)議決定書 

〔2023〕澄行復(fù)第70號(hào)

申請(qǐng)人張某。

被申請(qǐng)人江陰市自然資源和規(guī)劃局，住所地江陰市長(zhǎng)江路181號(hào)。

法定代表人張桂清，該局局長(zhǎng)。

申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人作出的澄自然資規(guī)依復(fù)〔2023〕第35號(hào)政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書不服，于2023年4月21日申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法已予受理?，F(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：請(qǐng)求確認(rèn)被申請(qǐng)人澄自然資規(guī)依復(fù)〔2023〕第35號(hào)答復(fù)書違法。

申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人在被申請(qǐng)人征收范國(guó)內(nèi)江陰市月城鎮(zhèn)雙喬村XXX號(hào)有一套290m²的合法房，至今只安置到128.85一套無產(chǎn)權(quán)證二手房，并在2017年沒有看到征地公告就被強(qiáng)拆了，現(xiàn)被申請(qǐng)人的答復(fù)書證明了2019年下發(fā)的文件，申請(qǐng)人要的是XXX＃房存在時(shí)的土地公告，從以上說明了程序嚴(yán)重違法，在未批先占、未批先拆的情況下拆除了申請(qǐng)人的XXX＃合法房屋。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》（以下簡(jiǎn)稱《行政復(fù)議法》）的相關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)人請(qǐng)求江陰市政府監(jiān)督被申請(qǐng)人按《中華人民共和國(guó)土地管理法》第77條規(guī)定履行法定職責(zé)，未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段批準(zhǔn)非法占用土地的，由被申請(qǐng)人責(zé)令退還非法占用的土地，恢復(fù)土地原狀，并處罰款，對(duì)非法占用土地單位的直接責(zé)任人依法給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。地方政府為騙取非法占用土地，大部分拆遷戶在拆遷前突擊裝潢，使國(guó)家?guī)浊f拆遷款流失，真是勞民傷財(cái)，作為征地拆遷的法定組織實(shí)施主體，知不知道？要不要履行監(jiān)管職責(zé)？綜上所述，被申請(qǐng)人違反法定程序、行為不當(dāng)，沒有履行法定職責(zé)，是嚴(yán)重的失責(zé)行為，嚴(yán)重侵害了申請(qǐng)人根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第36條的法定權(quán)力。請(qǐng)求貴府根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人的請(qǐng)求予以支持。

被申請(qǐng)人稱：一、被申請(qǐng)人作出澄自然資規(guī)依復(fù)〔2023〕第35號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》主體適格。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《政府信息公開條例》）第二條：“本條例所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。”以及第十條的規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。行政機(jī)關(guān)從公民、法人和其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開；行政機(jī)關(guān)獲取的其他行政機(jī)關(guān)的政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。法律、法規(guī)對(duì)政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”被申請(qǐng)人作為江陰市土地行政主管部門，對(duì)在履行職責(zé)過程中制作或獲取的政府信息予以公開，因此，作出澄自然資規(guī)依復(fù)〔2023〕第35號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》主體適格。

二、申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的政府信息，被申請(qǐng)人已進(jìn)行書面告知，履行了相關(guān)的義務(wù)，該答復(fù)事實(shí)清楚，并無不當(dāng)。申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提出政府信息公開申請(qǐng)，要求提供“江陰市月城鎮(zhèn)雙喬村XXX＃房屋所涉地塊的征地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告、一書四方案、征地批文”的政府信息。被申請(qǐng)人經(jīng)過查詢，將涉及地塊江陰市人民政府征收土地方案公告〔2019〕第8號(hào)、江陰市自然資源和規(guī)劃局征地補(bǔ)償安置方案公告〔2019〕第8號(hào)、一書三方案(建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案)、江蘇省人民政府關(guān)于江陰市2019年度第2批次村鎮(zhèn)建設(shè)用地的批復(fù)提供給了申請(qǐng)人。同時(shí)也告知申請(qǐng)人供地方案不存在。供地方案不存在的原因是供地方案不是分批次建設(shè)用地報(bào)批必備材料。建設(shè)用地報(bào)批分為分批次建設(shè)用地報(bào)批與單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批兩種類型，不同類型的建設(shè)用地報(bào)批材料組成并不相同。根據(jù)《江蘇省建設(shè)用地審批辦法》（蘇政辦發(fā)〔2005〕 115號(hào)）第十條和《江蘇省國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)用地報(bào)批工作的通知》（蘇國(guó)土資發(fā)〔2014〕379號(hào)）中“二、完善用地報(bào)件材料……”的規(guī)定，分批次建設(shè)用地報(bào)批只需要提供一書三方案，即建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案，供地方案不是必備材料。涉案地塊被列入江陰市2019年度第2批次村鎮(zhèn)建設(shè)用地報(bào)批，屬分批次建設(shè)用地報(bào)批類型，不存在供地方案。江蘇省人民政府關(guān)于江陰市2019 年度第2批次村鎮(zhèn)建設(shè)用地的批復(fù)中也明確“你市呈報(bào)的（澄自然資規(guī)建）地呈字〔2019〕第4號(hào)《建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說明書》、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案及征收土地方案收悉。”即報(bào)批材料是一書三方案。本案中，被申請(qǐng)人在查詢后依據(jù)《政府信息公開條例》第三十六條的規(guī)定，已將相關(guān)政府信息提供給申請(qǐng)人，并依法告知申請(qǐng)人不存在供地方案，被申請(qǐng)人已履行了告知義務(wù)，該答復(fù)并無不當(dāng)。

二、被申請(qǐng)人作出的政府信息公開答復(fù)程序合法。被申請(qǐng)人于2023年3月21日收到申請(qǐng)人的《政府信息公開申請(qǐng)表》，根據(jù)《政府信息公開條例》第三十三條第二款、第三十六條第(二)項(xiàng)的規(guī)定，被申請(qǐng)人于2023年4月11日作出澄自然資規(guī)依復(fù)〔2023〕第35號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》，并于當(dāng)日向申請(qǐng)人送達(dá)了該答復(fù)書，故被申請(qǐng)人在規(guī)定的期限內(nèi)作出政府信息公開答復(fù)程序合法。
    綜上所述，被申請(qǐng)人作出的《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》，答復(fù)內(nèi)容事實(shí)清楚，程序合法，答復(fù)內(nèi)容準(zhǔn)確。因此，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)維持被申請(qǐng)人作出的澄自然資規(guī)依復(fù)〔2023〕第35號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》。

經(jīng)審理查明，2023年3月21日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人當(dāng)面提交政府信息公開申請(qǐng)表，請(qǐng)求公開江陰市月城鎮(zhèn)雙喬村XXX＃房屋所涉地塊的征地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告、一書四方案、征地批文。4月11日，被申請(qǐng)人作出澄自然資規(guī)依復(fù)〔2023〕第35號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》，并于當(dāng)日向申請(qǐng)人送達(dá)。

以上事實(shí)有政府信息公開申請(qǐng)表、政府信息公開申請(qǐng)簽收回執(zhí)、依申請(qǐng)公開文書送達(dá)回證等證據(jù)證明。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為，《政府信息公開條例》第三十六條第（二）項(xiàng)“對(duì)政府信息公開申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：……（二）所申請(qǐng)公開信息可以公開的，向申請(qǐng)人提供該政府信息，或者告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式、途徑和時(shí)間；……”本案中，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人請(qǐng)求公開江陰市月城鎮(zhèn)雙喬村XXX＃房屋所涉地塊的征地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告、一書四方案、征地批文。經(jīng)檢索，被申請(qǐng)人提供了備案保存的涉及地塊江陰市人民政府征收土地方案公告（〔2019〕第8號(hào)）、江陰市自然資源和規(guī)劃局征地補(bǔ)償安置方案公告（〔2019〕第8號(hào)）、一書三方案（建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案）、江蘇省人民政府關(guān)于江陰市2019年度第2批次村鎮(zhèn)建設(shè)用地的批復(fù)（蘇政第〔2019〕431號(hào)）。根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省建設(shè)用地審批辦法的通知》（蘇政辦發(fā)〔2005〕115號(hào)）第十條第（一）項(xiàng)第1目規(guī)定，“建設(shè)用地報(bào)批材料的組成。（一）分批次建設(shè)用地報(bào)批應(yīng)提供以下材料：1、建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案；……”因申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的信息涉及地塊被列入江陰市2019年度第2批次村鎮(zhèn)建設(shè)用地報(bào)批，屬分批次建設(shè)用地報(bào)批類型，不存在供地方案，被申請(qǐng)人在答復(fù)書中對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行了告知。另查明，被申請(qǐng)人于2023年3月21日收到申請(qǐng)，4月11日以書面形式作出政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)，答復(fù)程序符合規(guī)定。

綜上所述，被申請(qǐng)人已將相關(guān)政府信息提供給申請(qǐng)人，并告知不存在供地方案，被申請(qǐng)人的答復(fù)符合《政府信息公開條例》規(guī)定。

根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

維持被申請(qǐng)人作出的澄自然資規(guī)依復(fù)〔2023〕第35號(hào)政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書。

對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)向江陰市人民法院或宜興市人民法院提起行政訴訟。

二〇二三年六月七日