為加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，進一步促進行政規(guī)范性文件制定和備案審查工作制度化、規(guī)范化，江陰市司法局根據(jù)《江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》《無錫市行政規(guī)范性文件制定和備案審查管理辦法》等上級有關規(guī)定，起草形成了《江陰市行政規(guī)范性文件制定和備案審查實施細則（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

　　如果有任何意見和建議，請在2023年7月3日前將書面意見和建議以寄送、傳真或者電子郵件的方式送交江陰市司法局。

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　　                                                                                                       江陰市司法局

　　                                                                                                          2023年6月2日

                                                   江陰市行政規(guī)范性文件制定和備案審查實施細則
                                                                                 （征求意見稿）
第一章  總則
第一條為了深入推進依法行政，全面建設法治政府，提高行政規(guī)范性文件制定質(zhì)量，加強行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，保障公民、法人和其他組織的合法權益，維護法制統(tǒng)一，根據(jù)相關法律、法規(guī)、規(guī)章及上級有關文件規(guī)定，結合本市實際，制定本細則。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)行政規(guī)范性文件的制定、發(fā)布、備案、評估、清理和監(jiān)督等工作，適用本細則。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本細則所稱行政規(guī)范性文件，是指本市行政機關或者經(jīng)法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱“制定機關”）依照法定權限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織的權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復適用的公文。
行政規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。各級人民政府（含市政府辦公室）以自己的名義制定的行政規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；市政府所屬工作部門以及法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織制定的行政規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。
第四條 制定機關內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、請示報告、表彰獎懲、人事任免等文件，對直接管理的企事業(yè)單位人事、財務、外事等事項制定的文件，以及制定機關制定的技術操作規(guī)程、對具體事項作出的行政處理決定不作為行政規(guī)范性文件管理。
第五條 行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理工作，應當遵循下列原則：
（一）堅持黨的全面領導，重大的行政規(guī)范性文件，應當按照有關規(guī)定，及時報告同級黨委（黨組）；
（二）堅持以人民為中心，切實保障公民、法人或者其他組織的合法權益；
（三）堅持體現(xiàn)全面深化改革精神，科學規(guī)范行政行為，提高政府治理效能；
（四）堅持法定職責必須為、法無授權不可為，嚴格落實權責清單制度；
（五）堅持社會主義核心價值觀；
（六）堅持講求實效，注重針對性和可操作性。
第六條  行政規(guī)范性文件應當向社會公開，未向社會公開的，不得作為行政管理的依據(jù)。
擬公開發(fā)布行政規(guī)范性文件政策解讀的，行政規(guī)范性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。
第七條  下列行政機關和組織可以制定行政規(guī)范性文件：
（一）市、鎮(zhèn)人民政府；
（二）市人民政府所屬工作部門；
（三）市人民政府派出機關；
（四）法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織。
市司法局梳理編制本市行政規(guī)范性文件制定主體清單，經(jīng)市人民政府同意后向社會公布。該清單實行動態(tài)管理，根據(jù)有關規(guī)定和工作變化，對制定主體進行核實增減，并及時向社會公布。
前款規(guī)定以外的機關和組織不得制定行政規(guī)范性文件。
各級人民政府設立的議事協(xié)調(diào)機構若有需要制定行政規(guī)范性文件，可以提請同級政府制定行政規(guī)范性文件。
第八條 市人民政府應當加強對行政規(guī)范性文件管理工作的領導，將行政規(guī)范性文件制定和備案審查工作納入法治政府建設督察的范圍，作為依法行政考核內(nèi)容，列入法治政府建設考評指標體系。
市政府辦公室負責市政府及市政府辦公室規(guī)范性文件（以下簡稱“市政府規(guī)范性文件”）的審查、登記、編號、發(fā)布和報送備案等工作。
市司法局負責市政府規(guī)范性文件的合法性審核工作，會同市政府辦公室做好市政府規(guī)范性文件報送備案工作及對本級政府工作部門和下級政府的規(guī)范性文件管理工作進行指導、監(jiān)督和檢查。
第二章  立項與起草
第九條 制定機關應當加強計劃統(tǒng)籌，編制行政規(guī)范性文件年度制定計劃，明確行政規(guī)范性文件的名稱、起草單位、送審時間等。
因形勢變化等原因，制定機關負責合法性審核的部門、機構可以提出行政規(guī)范性文件年度制定計劃調(diào)整意見，經(jīng)制定機關批準后組織實施。
第十條 制定行政規(guī)范性文件，應當注重針對性和可操作性，加強統(tǒng)籌、綜合；制定機關應當嚴格控制規(guī)范性文件數(shù)量，內(nèi)容相近的行政管理事項，應當歸并后制定行政規(guī)范性文件。
法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策已經(jīng)作出明確規(guī)定，或者現(xiàn)行規(guī)范性文件已有部署且仍然適用的，不得制定內(nèi)容重復的行政規(guī)范性文件。
部門通過制定或者聯(lián)合制定行政規(guī)范性文件可以滿足履行職責需要的，應當自行制定或者聯(lián)合制定行政規(guī)范性文件，不得提請政府制定或者轉發(fā)行政規(guī)范性文件。
兩個以上制定機關聯(lián)合制定行政規(guī)范性文件，應當明確其中一個制定機關為主辦機關。
第十一條 制定機關可以根據(jù)本機關工作部門或者下一級政府的建議制定相關行政規(guī)范性文件，也可以根據(jù)公民、法人或者其他組織的建議對制定相關行政規(guī)范性文件進行立項調(diào)研。
第十二條 制定行政規(guī)范性文件一般應當經(jīng)過下列程序：
（一）調(diào)研起草；
（二）評估論證；
（三）公開征求意見；
（四）合法性審核；
（五）集體審議決定；
（六）向社會公布。
為了應對突發(fā)事件、維護總體國家安全、執(zhí)行上級機關緊急命令和決定，需要立即制定行政規(guī)范性文件的，可以簡化制定程序。經(jīng)合法性審核、集體審議決定后，由制定機關負責人批準，向社會公布。
第十三條 制定行政規(guī)范性文件應當遵守下列規(guī)定：
（一）不得超越法定權限、違反法定程序；
（二）不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件的規(guī)定；
（三）不得增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權力事項或者減少法定職責；
（四）不得違法設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項，不得增加辦理行政許可事項的條件；
（五）不得違法減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務，不得侵犯公民人身權、財產(chǎn)權、人格權、勞動權、休息權等基本權利；
（六）不得規(guī)定出具循環(huán)證明、重復證明、無謂證明等內(nèi)容；
（七）不得超越職權規(guī)定應由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)自律和社會自律、公民自我管理的事項；
（八）不得違法規(guī)定妨礙建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開發(fā)的全國統(tǒng)一大市場的各種做法，不得違反公平競爭審查的要求；
（九）不得作出具有溯及既往效力的規(guī)定，但為了更好地保護公民、法人和其他組織權利而作出的特別規(guī)定除外。
制定機關不得以涉及公民、法人和其他組織權利義務的內(nèi)容與上位法或者上級政策完全一致、不存在沖突、在上位法或者上級政策授權內(nèi)或者全部為授益性內(nèi)容為理由，排除行政規(guī)范性文件制定程序的適用。
第十四條 行政規(guī)范性文件的名稱應當符合簡潔、醒目、全面、準確的要求，一般稱“規(guī)定”“辦法”“規(guī)則”“細則”“意見”“決定”“通告”，但不得稱“條例”。內(nèi)容為實施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件的，其名稱中一般應當冠以“實施”字樣。
行政規(guī)范性文件的名稱不影響其性質(zhì)。
行政規(guī)范性文件應當做到邏輯結構嚴密，表述嚴謹精煉，用語準確簡潔，內(nèi)容明確具體。
行政規(guī)范性文件一般以條文形式表述，除內(nèi)容復雜的外，一般不分章、節(jié)。
第十五條 政府規(guī)范性文件可以由制定機關指定其工作部門組織起草。部門規(guī)范性文件由制定機關組織起草。
行政規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上部門職權的，應當由相關部門聯(lián)合起草；聯(lián)合起草時，應當由一個部門主辦，其他部門配合。
起草單位可以邀請有關專家、組織參與起草，必要時也可以委托有關專家、組織起草。
起草單位起草文件時應當明確需要起草的文件是否屬于行政規(guī)范性文件。起草單位法制機構應當提前介入文件性質(zhì)識別，指導行政規(guī)范性文件起草工作。
第十六條 起草單位應當對制定行政規(guī)范性文件的必要性、可行性、合法性、合理性和廉潔性進行全面論證，對需要解決的問題、擬設立的主要制度、主要措施及其預期效果和可能產(chǎn)生的影響進行評估。
行政規(guī)范性文件內(nèi)容涉及重大制度調(diào)整、重大公共利益、與公眾切身利益密切相關等事項，存在公共安全隱患或者引發(fā)群體性事件、個體極端事件以及負面輿情等情形的可能性的，起草單位應當按照規(guī)定進行社會風險評估。
行政規(guī)范性文件內(nèi)容涉及市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等市場主體經(jīng)濟活動的，起草單位應當同步按照規(guī)定開展公平競爭審查。
行政規(guī)范性文件內(nèi)容涉及婦女權益的，起草單位應當同步開展性別平等評估。
對專業(yè)性、技術性較強的行政規(guī)范性文件，起草單位應當組織相關領域專家進行論證。
評估論證結論應當在起草說明中寫明，作為制定行政規(guī)范性文件的重要依據(jù)。
第十七條 起草行政規(guī)范性文件，應當廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。
征求意見可以采取下列方式：
（一）通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于群眾知曉的方式向社會公開征求意見；
（二）采取實地調(diào)研和走訪、問卷調(diào)查、民意調(diào)查、網(wǎng)絡平臺互動等方式聽取社會公眾意見；
（三）召開座談會、聽證會、論證會、書面發(fā)函等形式聽取利益相關方意見。
除依法需要保密的外，起草單位應當通過便于群眾知曉的方式，向社會公開征求意見，公布行政規(guī)范性文件草案及其說明等材料，并明確提出意見的方式、途徑和期限。征求意見期限一般不少于30日，確有特殊情況的，征求意見期限可以縮短，但最短不少于10日，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。
對涉及群眾重大利益調(diào)整的，起草單位應當深入調(diào)查研究，充分聽取各方面意見，特別是利益相關方的意見。與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的，應當按照國務院的有關規(guī)定充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見。
起草單位可以根據(jù)需要，專項聽取人大代表、政協(xié)委員等的意見和建議。
第十八條 起草單位應當建立意見溝通協(xié)商反饋機制，對征集到的意見進行研究，并將收集的意見及意見采納情況單獨列表作出說明。向社會公開征求意見的，起草單位應當及時公布意見采納情況。對相對集中的意見建議不予采納的，起草單位應當說明理由。
第十九條 有下列情形之一的，行政規(guī)范性文件起草單位應當組織召開聽證會：
（一）涉及重大公共利益或者存在重大分歧意見的；
（二）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益或者利益相關方存在重大分歧意見的；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證的其他情形。
起草單位組織召開聽證會，應當提前公布聽證會的時間、地點、議題，并按照公開、公平、公正的原則，確定聽證參加人。
第二十條 行政規(guī)范性文件內(nèi)容涉及其他單位職責的，起草單位應當充分征求相關單位的意見，相關單位應當及時反饋意見和建議。
起草單位在征求相關單位意見過程中，對收到的意見和建議應當認真研究處理。對于單位間意見有分歧的，起草單位應當進行協(xié)商協(xié)調(diào)；難以達成一致意見的，起草單位應當列明各方意見，并提出明確的處理建議，報請制定機關決定。
第二十一條  市政府規(guī)范性文件，或者由起草單位起草、報請市人民政府批準后以部門名義制發(fā)的行政規(guī)范性文件，應當先經(jīng)起草單位負責法制工作的機構進行合法性審核，經(jīng)起草單位集體討論通過后，形成送審稿。起草單位法制機構的審核意見應當在起草說明中載明。
第三章  審查與審核
第二十二條 行政規(guī)范性文件送審稿在提交制定機關集體審議決定前，應當經(jīng)制定機關合法性審核機構進行合法性審核；行政規(guī)范性文件送審稿未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交制定機關集體審議。不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。
第二十三條 市政府辦公室是市政府規(guī)范性文件的審查部門，對起草單位報送材料的完備性、規(guī)范性進行審查。符合要求的，將材料轉送市司法局進行合法性審核，由市司法局起草或者組織起草的規(guī)范性文件除外。不符合要求的，可以退回，或者要求起草單位在規(guī)定時間內(nèi)補充材料或說明情況。
市司法局是市政府規(guī)范性文件的合法性審核機構，依照法定權限和程序對市政府辦公室轉送的規(guī)范性文件送審稿進行合法性審核。
市政府所屬工作部門、依法設立的派出機關、法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織制定的規(guī)范文件由其明確的審核機構負責合法性審核。
鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處制定的規(guī)范性文件由基層司法所負責合法性審核。
第二十四條 起草單位報送審查的市政府規(guī)范性文件應當由單位主要負責人簽署，并報送下列材料：
（一）提請市人民政府審議的請示；
（二）市政府規(guī)范性文件送審稿文本及起草說明；
（三）本單位法制機構合法性審核意見；
（四）本單位集體討論決定的相關材料；
（五）征求意見的有關材料以及意見采納情況；
（六）按照相關規(guī)定進行聽證、專家論證、基層座談、風險評估、廉潔性評價、公平競爭審查、性別平等審查等活動的，應當報送相關材料；
（七）對規(guī)范性文件存在重大分歧的，應當報送對分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況說明；
（八）制定依據(jù)對照表，以及制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關規(guī)范性文件文本；
（九）擬公開發(fā)布規(guī)范性文件政策解讀的，應當報送解讀方案和解讀材料；
（十）其他有關材料。
第二十五條 合法性審核的內(nèi)容包括：
（一）制定主體是否具有制定權限；
（二）制定內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家政策規(guī)定；
（三）制定過程是否履行法定程序；
（四）文件形式是否符合行政規(guī)范性文件格式；
（五）其他依法需要審核的內(nèi)容。
第二十六條 合法性審核可以根據(jù)實際需要采取下列方式：
（一）書面審核；
（二）要求起草部門進行說明；
（三）通過實地考察、召開座談會等方式組織開展調(diào)研論證；
（四）通過召開座談會、聽證會、協(xié)調(diào)會、發(fā)函書面征求意見以及在網(wǎng)站公開征求意見等形式聽取社會各方面的意見；
（五）組織有關行業(yè)專家進行咨詢或者論證；
（六）組織法律顧問、律師進行法律咨詢或者論證；
（七）審核機構認為有必要采取的其他方式。
充分發(fā)揮法律顧問、律師和有關專家在行政規(guī)范性文件合法性審核工作中的作用，對于上述第三方提出的意見，審核機構應當匯總分析，并結合工作實際，提出最終審核意見。
第二十七條 送審稿有下列情形之一的，審核機構應當及時退回，可以要求起草單位修改、補正程序、補充材料后再次提請審核，或者建議暫緩制定：
（一）制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的、發(fā)生重大變化或者所依據(jù)的上位法、國家政策將作重大調(diào)整的；
（二）提交的材料不足以說明制定該規(guī)范性文件的必要性、可行性的；
（三）沒有充分的法律依據(jù)說明該機關有權制定該文件的；
（四）照搬照抄上級文件、以文件“落實”文件的；
（五）合法性、合理性存在較大問題的；
（六）送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大分歧，起草單位未與有關單位充分協(xié)商或者協(xié)商不成的；
（七）起草工作缺少必要程序的；
（八）未按照本細則第二十四條規(guī)定提供相關材料的。
第二十八條  有關單位對市政府規(guī)范性文件草案送審稿有不同意見的，審核機構應當進行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，審核機構應當將協(xié)調(diào)的有關情況和處理意見，報請制定機關決定。
第二十九條 審核機構對市政府規(guī)范性文件進行合法性審核的期限一般不得少于5個工作日，不超過15個工作日。情況復雜的，經(jīng)審核機構的負責人批準可以適當延長審核期限，延長審核期限不超過10個工作日。補充材料、征求意見、召開座談會、論證會、聽證會以及開展調(diào)研等的時間不計入審核期限。
制定機關或者審核機構要求有關單位補充材料、作出說明、重新修改或者參加有關協(xié)商、論證會議的，有關單位應當配合，并在指定期限內(nèi)完成。
第三十條  審核機構對市政府規(guī)范性文件草案送審稿進行合法性審核后，可以根據(jù)不同情形，提出書面審核意見；書面審核意見包括合法、不合法、應當予以修改等內(nèi)容，對規(guī)范性文件在合理性、文字技術等方面存在問題的，可以提出修改意見和建議。
第三十一條 起草單位應當根據(jù)合法性審核意見對規(guī)范性文件作出必要的修改或者補充。確有特殊情況，起草單位未完全采納合法性審核意見的，應當向審核機構反饋，在提請制定機關審議時詳細說明理由和依據(jù)。
第三十二條 市政府規(guī)范性文件之外的其他行政規(guī)范性文件合法性審核，由制定機關確定的審核機構參照本細則有關合法性審核的規(guī)定進行。
聯(lián)合制定行政規(guī)范性文件的各單位均應履行合法性審核和集體討論程序，并在制定說明中載明。
第四章  審議與發(fā)布
第三十三條 行政規(guī)范性文件應當經(jīng)制定機關集體審議決定。
集體審議情況和決定應當如實記錄，不同意見應當如實載明。
第三十四條 制定機關集體審議決定的行政規(guī)范性文件，經(jīng)制定機關主要負責人簽署后，列編“規(guī)”字文號，由制定機關印發(fā)，并按照政府信息公開的有關規(guī)定，通過政府公報、網(wǎng)絡平臺、新聞媒體等便于群眾知曉、查詢的方式向社會公開發(fā)布，不得以內(nèi)部文件形式印發(fā)執(zhí)行。
第三十五條  行政規(guī)范性文件應當統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)，公布規(guī)范性文件應當載明制定機關、文件名稱、文號、發(fā)布日期、生效時間等內(nèi)容。
兩個以上制定機關聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，只標明主辦機關文號，并由主辦機關登記、編號、印發(fā)、公布。
第三十六條 行政規(guī)范性文件應當明確施行日期，公布日期和施行日期的間隔應當不少于30日；但是，涉及國家安全或者重大公共利益需要以及發(fā)布后不立即施行將有礙行政規(guī)范性文件施行等法定情形的，可以自公布之日起施行，有關原因應當在制定說明中體現(xiàn)。
法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關規(guī)范性文件對施行日期有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十七條 制定機關應當規(guī)定行政規(guī)范性文件的有效期；有效期屆滿未明確延續(xù)的，行政規(guī)范性文件自動失效。
行政規(guī)范性文件的有效期自施行之日起一般不超過5年。為實施法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策制定的規(guī)范性文件，有效期需要超過5年的，制定機關應當在起草說明中載明理由，但有效期最長不得超過10年。
規(guī)范性文件的名稱冠以“暫行”“試行”的，有效期自施行之日起不超過2年。
行政規(guī)范性文件應當明確施行日期和有效期，且均應明確到日。
專用于確認現(xiàn)有的規(guī)范性文件有效性、廢止原有的規(guī)范性文件或者停止某項制度實施等的規(guī)范性文件，不適用前款有效期的規(guī)定。
第三十八條 行政規(guī)范性文件不溯及既往，但法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家政策另有規(guī)定的情形除外。
第五章  備案
第三十九條 行政規(guī)范性文件制定機關應當在行政規(guī)范性文件發(fā)布之日起15日內(nèi)依照下列規(guī)定向上級機關（以下統(tǒng)稱“備案監(jiān)督機關”）報送備案：
（一）市政府規(guī)范性文件同時報無錫市人民政府和江陰市人民代表大會常務委員會備案；
（二）鎮(zhèn)人民政府、市政府所屬工作部門、派出機關及作為部門管理機構的法律、法規(guī)授權的組織制定的行政規(guī)范性文件報市人民政府備案；
（三）實行垂直管理的部門制定的行政規(guī)范性文件，同時報市人民政府和上一級主管部門備案。
市政府規(guī)范性文件以外的其他行政規(guī)范性文件，由制定機關的辦公機構負責規(guī)范性文件備案報送工作。兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由牽頭部門的辦公機構負責備案報送工作。
行政規(guī)范性文件需要報送市人民代表大會常務委員會備案的，按照相關規(guī)定執(zhí)行。
第四十條 行政規(guī)范性文件報送備案應當提交下列紙質(zhì)材料一式三份，同時通過統(tǒng)一的備案審查工作平臺進行電子備案：
（一）行政規(guī)范性文件備案報告；
（二）行政規(guī)范性文件正式文本；
（三）行政規(guī)范性文件制定說明；
（四）制定依據(jù)及對照表；
（五）合法性審核意見書；
（六）證明行政規(guī)范性文件已經(jīng)公開發(fā)布的材料；
（七）行政規(guī)范性文件制定過程中征求意見有關材料、按規(guī)定進行專家論證、風險評估、公平競爭審查、廉潔性評價、聽證等活動的有關材料；
（八）其他相關材料。
已經(jīng)公開發(fā)布行政規(guī)范性文件解讀的，應當同步報送備案。
行政規(guī)范性文件以郵寄方式報送的，以投遞郵戳記載日期為報送時間；以其他方式報送的，以收到日期為報送時間。
第四十一條 備案監(jiān)督機關負責合法性審核的機構是規(guī)范性文件備案審查機構，履行以下職責：
（一）接收備案報告以及相關材料；
（二）對報送備案的規(guī)范性文件進行審查；
（三）涉及備案監(jiān)督的其他具體工作。
第四十二條 報送備案的行政規(guī)范性文件符合本細則第三條、第三十九條和第四十條規(guī)定的，備案審查機構及時予以受理登記。
報送備案的材料不屬于行政規(guī)范性文件的，或者不符合本細則第三十九條規(guī)定的備案途徑的，備案審查機構不予受理登記，并將報備材料退回，并說明理由。
報送備案的材料不符合本細則第四十條規(guī)定的，備案審查機構應當通知制定機關在5個工作日內(nèi)補正材料；補正后符合規(guī)定的，予以備案登記。制定機關未在指定期限內(nèi)補正材料的，視作未按時報送備案。
第四十三條   備案審查機構對報送備案的行政規(guī)范性文件，就下列事項進行審查：
（一）本細則第二十五條規(guī)定的合法性審核內(nèi)容；
（二）是否存在明顯不當問題；
（三）是否符合本細則的制定程序；
（四）是否按照規(guī)定予以公布；
（五）其他應當予以審查的事項。
第四十四條 備案審查機構審查行政規(guī)范性文件時，需要有關部門或者地方人民政府提出意見的，有關機關應當在規(guī)定期限內(nèi)回復；需要制定機關說明有關情況的，制定機關應當在規(guī)定期限內(nèi)予以說明。
備案審查機構審查規(guī)范性文件，可以通過召開論證會、座談會、書面征求意見等方式向相關領域的專家、專業(yè)組織、法律顧問、律師等咨詢，或者委托第三方協(xié)助開展審查等工作。
第四十五條 備案審查機構經(jīng)審查未發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法內(nèi)容的，予以存檔備案。
第四十六條  備案審查機構經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)報送備案的行政規(guī)范性文件制定未履行必經(jīng)程序、履行程序嚴重不規(guī)范或者公布形式不符合本細則規(guī)定的，要求制定機關在規(guī)定期限內(nèi)處理，補充完善相關程序。制定機關逾期不處理的，報請備案監(jiān)督機關責令改正。
第四十七條  備案審查機構經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)報送備案的行政規(guī)范性文件存在違法或者明顯不當?shù)葐栴}的，按照下列規(guī)定予以處理：
（一）由備案審查機構出具備案審查意見，要求制定機關在規(guī)定期限內(nèi)自行糾正，并向備案審查機構書面報告處理結果；制定機關無正當理由逾期未糾正的，由備案審查機構出具備案審查監(jiān)督?jīng)Q定，責令制定機關限期糾正；拒不糾正的，由備案審查機構提請備案監(jiān)督機關決定撤銷或者改變；
（二）繼續(xù)執(zhí)行可能造成嚴重后果的，在制定機關糾正之前，備案審查機構可以提請備案監(jiān)督機關及時作出中止執(zhí)行該行政規(guī)范性文件部分或者全部內(nèi)容的決定。
第四十八條   備案審查機構經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)報送備案的行政規(guī)范性文件之間相互有沖突的，進行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不一致的，提出處理意見報備案監(jiān)督機關決定。
第四十九條  備案審查機構認為報送備案的行政規(guī)范性文件制定依據(jù)相互矛盾或者抵觸，應當提請備案監(jiān)督機關依法處理；備案監(jiān)督機關無權處理的，應當依法提請有權機關處理。處理期間，中止對行政規(guī)范性文件的備案審查。
第五十條  制定機關不按照本規(guī)定要求將行政規(guī)范性文件報送備案的，由備案審查機構通知制定機關限期改正；情節(jié)嚴重的，由備案審查機構在一定范圍內(nèi)進行情況通報。
對行政規(guī)范性文件存在的問題拒不糾正、拖延糾正的，由備案審查機構在一定范圍內(nèi)進行情況通報；情節(jié)嚴重、造成不良后果的，備案審查機構應當提出處理建議，移送有權機關依法處理。
第五十一條  備案審查機構應當建立健全行政規(guī)范性文件定期通報制度，對行政規(guī)范性文件備案審查情況進行定期通報。
第六章  動態(tài)管理
第五十二條 行政規(guī)范性文件有效期屆滿后需要繼續(xù)實施的，制定機關應當在有效期屆滿前6個月對文件的實施情況進行評估。
經(jīng)評估，擬作實體內(nèi)容修改后繼續(xù)實施的，按照本細則的相關程序，重新制定后公布；因管理部門名稱變化或者職責調(diào)整，擬作不涉及實體內(nèi)容的簡易修改后繼續(xù)實施的，起草部門應當及時向制定機關提出，由制定機關審核后公布；需要繼續(xù)施行的，起草部門應當在有效期屆滿的3個月前向制定機關提出，由制定機關延續(xù)有效期后重新公布。
規(guī)范性文件有效期一般只延續(xù)一次。
第五十三條  行政規(guī)范性文件有以下情形的，應當進行后評估：
（一）擬廢止或者作出重大修改的；
（二）人大代表、政協(xié)委員意見、建議較為集中的；
（三）公民、法人或者其他組織提出較多意見的；
（四）制定機關認為需要后評估的其他情形。
行政規(guī)范性文件后評估工作按照《江陰市重大行政決策和規(guī)范性文件后評估辦法》執(zhí)行。
第五十四條 制定機關每隔2年應當對本機關制定的行政規(guī)范性文件進行一次清理。行政規(guī)范性文件清理應當按照繼續(xù)有效、修改、廢止、宣布失效的方式作出清理決定。
第五十五條  行政規(guī)范性文件有下列情形之一的，應當及時清理：
（一）上級行政機關對規(guī)范性文件提出清理要求的；
（二）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級政策文件被修改、廢止或者宣布失效，導致原有規(guī)定與之不相適應的；
（三）制定機關發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在重大問題的；
（四）制定機關認為行政規(guī)范性文件不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的；
（五）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應當及時清理的其他情形。
國家機關、人民團體、公民、法人或者其他組織可以書面向行政規(guī)范性文件制定機關、實施單位提出行政規(guī)范性文件清理的建議。
第五十六條  市政府規(guī)范性文件清理，由起草或實施該文件的單位提出清理意見，經(jīng)市司法局審核形成清理決定的草案后，按照規(guī)范性文件制定程序報市人民政府審議并作出清理決定。
因機構改革和部門職能調(diào)整導致政府規(guī)范性文件起草與實施單位不一致的，由現(xiàn)在實施的單位提出清理意見。兩個以上單位共同實施的政府規(guī)范性文件，由起草或主要實施單位牽頭，會同有關單位提出清理意見。
市政府規(guī)范性文件以外的其他行政規(guī)范性文件，由制定機關負責清理，作出清理決定后報市司法局備案。
第五十七條  行政規(guī)范性文件符合上位法規(guī)定，適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求，需要繼續(xù)適用的，應當決定繼續(xù)有效。
第五十八條  行政規(guī)范性文件部分內(nèi)容有下列情形之一的，應當予以修改：
（一）不符合上位法規(guī)定的；
（二）與國家現(xiàn)行政策不相適應的；
（三）不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的；
（四）執(zhí)行程序不規(guī)范、可操作性不強，需要予以細化和完善的；
（五）行政規(guī)范性文件之間規(guī)定不一致的；
（六）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應當修改的其他情形。
第五十九條  規(guī)范性文件有下列情形之一的，應當予以廢止：
（一）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級政策文件已廢止或者宣布失效的；
（二）主要內(nèi)容與上位法或者國家政策相抵觸的；
（三）主要內(nèi)容已被新制定或者修訂后的上位法涵蓋的；
（四）主要內(nèi)容已被新制定的行政規(guī)范性文件替代的；
（五）主要內(nèi)容已不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的；
（六）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應當廢止的其他情形。
第六十條  行政規(guī)范性文件有下列情形之一的，應當予以宣布失效：
（一）有效期已滿的；
（二）調(diào)整對象已消失的；
（三）規(guī)定的事項及任務已完成的；
（四）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應當宣布失效的其他情形。
第六十一條 行政規(guī)范性文件的修改、廢止和宣布失效程序，參照制定程序執(zhí)行。
第六十二條 規(guī)范性文件清理結束后，制定機關應當及時公布繼續(xù)有效、修改、廢止和宣布失效的規(guī)范性文件目錄；未列入繼續(xù)有效規(guī)范性文件目錄的，不得作為行政管理的依據(jù)。
第六十三條 公民、法人或者其他組織認為行政規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級文件相抵觸的，可以向備案監(jiān)督機關提出書面審查建議。
書面審查建議應當包含下列內(nèi)容：
（一）申請人為公民的，應當載明申請人的姓名、身份證號碼和聯(lián)系方式；申請人為法人或者其他組織的，應當載明其名稱、住所和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務、聯(lián)系方式；
（二）申請審查的文件名稱和需要審查的內(nèi)容；
（三）申請審查的理由；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。
備案監(jiān)督機關收到書面審查建議后，由備案審查機構予以核實、研究并提出處理意見，按照規(guī)定程序處理，并將結果告知申請人。
對公民、法人或者其他組織提出的審查建議，備案審查機構認為需要制定機關說明有關情況的，制定機關應當在規(guī)定期限內(nèi)予以說明；認為需要有關部門或者地方人民政府提出意見的，有關機關應當在規(guī)定期限內(nèi)回復。
制定機關對公民、法人或者其他組織提出修改或者撤銷其行政規(guī)范性文件的書面建議，應當予以核實；發(fā)現(xiàn)本機關制定的行政規(guī)范性文件確有不當?shù)?，應當予以修改或者廢止。
第六十四條 制定機關應當于每年1月31日前將本機關上一年度制定的行政規(guī)范性文件目錄報送備案監(jiān)督機關。
第六十五條 市司法局應當于每年第一季度向本級政府報告上一年度規(guī)范性文件的備案審查和監(jiān)督考評情況，同時抄送無錫市司法局。
第七章  附則
第六十六條 備案監(jiān)督機關應當加強與本級黨委、人民代表大會常務委員會協(xié)作，建立健全相互會商審查、征求意見、溝通協(xié)調(diào)、信息共享、培訓交流、聯(lián)合調(diào)研等備案審查銜接聯(lián)動機制。
第六十七條  行政規(guī)范性文件由制定機關負責解釋，以規(guī)范性文件的形式發(fā)布。政府規(guī)范性文件的解釋由起草部門具體承擔。
第六十八條  行政規(guī)范性文件有下列情形之一的，由制定機關解釋：
（一）行政規(guī)范性文件的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；
（二）行政規(guī)范性文件制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用行政規(guī)范性文件依據(jù)的。
第六十九條  行政規(guī)范性文件的解釋，與行政規(guī)范性文件具有同等效力。
行政規(guī)范性文件的解釋程序，參照制定程序執(zhí)行。 
第七十條  本細則自X年X月X日起施行，有效期至X年X月X日。