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陳某不服江陰市市場(chǎng)監(jiān)督管理局結(jié)案反饋一案〔2023〕澄行復(fù)第49號(hào)駁回決定書
發(fā)布日期:2023-05-16 15:15

江陰市人民政府

駁回行政復(fù)議決定書 

〔2023〕澄行復(fù)第49號(hào)

申請(qǐng)人陳某

被申請(qǐng)人江陰市市場(chǎng)監(jiān)督管理局,住所地江陰市澄江西路139號(hào)。

法定代表人潘文偉,該局局長(zhǎng)。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的結(jié)案反饋,于2023315日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。本機(jī)關(guān)依法予以受理,現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求:依法撤銷被申請(qǐng)人作出的《申請(qǐng)人投訴某服裝店的結(jié)案反饋》,并責(zé)令被申請(qǐng)人依法處理該投訴單。

申請(qǐng)人稱2023210申請(qǐng)人在江陰市鎮(zhèn)新村XX號(hào)的某服裝店買了一件童裝花費(fèi)90元。后發(fā)現(xiàn)商品質(zhì)量很差,沒有任何廠家信息和合格證明是三無產(chǎn)品。涉案童裝不符合我國(guó)的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)GB31701-2015的規(guī)定。根據(jù)《幼兒及兒童紡織產(chǎn)品安全技術(shù)規(guī)范》GB31701-2015的規(guī)定,兒童服裝的頭部和頸部不應(yīng)有任何繩帶。該產(chǎn)品不符合該強(qiáng)制規(guī)定是不合格產(chǎn)品。申請(qǐng)人就此向被申請(qǐng)人投訴,投訴單號(hào)1320281002023021189735273。被申請(qǐng)人在202337日用電話方式將雙方組織調(diào)解,電話號(hào)碼為05108620XXXX,通話時(shí)間為1041秒,被投訴商家與申請(qǐng)人電話里達(dá)成一致意見,退貨退款且賠償400元。同日被申請(qǐng)人在全國(guó)12315平臺(tái)反饋:“214日,我局依據(jù)投訴人提供線索對(duì)某服裝店進(jìn)行了調(diào)查,現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)同款服裝1件,本局對(duì)該款童裝進(jìn)行了委托檢驗(yàn)檢測(cè),檢驗(yàn)結(jié)果顯示繩帶不符合GB31701-2015規(guī)定。37日。本局對(duì)當(dāng)事雙方進(jìn)行了調(diào)解,商家表示保留拒絕調(diào)解權(quán)利,待跟投訴人溝通后給本局答復(fù)。本局對(duì)商家行為已作立案進(jìn)一步處理。”申請(qǐng)人認(rèn)為,市場(chǎng)監(jiān)督管理局的職責(zé)包括:轄區(qū)范圍內(nèi)的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)登記管理;消費(fèi)品綜合市場(chǎng)的管理,日常監(jiān)督管理及年檢驗(yàn)照工作;查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違規(guī)、違法經(jīng)營(yíng)行為;受理消費(fèi)者的投訴舉報(bào)等;負(fù)責(zé)授權(quán)或委托的行政審批權(quán)限和日常監(jiān)管工作;承擔(dān)上級(jí)下放到質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督的行政許可職責(zé)等。對(duì)于消費(fèi)者的投訴應(yīng)該積極響應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)查實(shí)商家的違法情況。申請(qǐng)人購(gòu)買的童裝沒有任何廠家信息和合格證明,是三無產(chǎn)品。涉案童裝不符合我國(guó)的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)GB31701-2015的規(guī)定。根據(jù)《嬰幼兒及兒童紡織產(chǎn)品安全技術(shù)規(guī)范》GB31701-2015的規(guī)定,兒童服裝的頭部和頸部不應(yīng)有任何繩帶。該產(chǎn)品不符合該強(qiáng)制規(guī)定是不合格產(chǎn)品。調(diào)解可以采取現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解方式,也可以采取互聯(lián)網(wǎng)、電話、音頻、視頻等非現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解方式。本案中被申請(qǐng)人利用電話調(diào)解的方式已經(jīng)完成調(diào)解。但是被申請(qǐng)人卻回復(fù)稱商家表示保留拒絕調(diào)解權(quán)利,與事實(shí)不相符合。整個(gè)通話1041秒商家明確答應(yīng)貨退款且賠償400元的調(diào)解方案,支付方式為微信轉(zhuǎn)賬支付。完全符合調(diào)解程序。申請(qǐng)人也將涉案商品快遞給被投訴商家,被投訴商家一直未將賠償款支付給申請(qǐng)人。2023313日電話咨詢被申請(qǐng)人,被申請(qǐng)人告知202337日的調(diào)解因?yàn)樯暾?qǐng)人沒有簽字所以沒有出具調(diào)解書,屬于無效。該情況有悖于根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十八條的規(guī)定。既然是電話調(diào)解,雙方達(dá)成協(xié)議之后即為生效,被申請(qǐng)人以未簽字理由說調(diào)解不成功有包庇商家的行為。另外,因申請(qǐng)人在被申請(qǐng)人處有兩個(gè)投訴單,被申請(qǐng)人組織兩個(gè)商家同時(shí)與申請(qǐng)人調(diào)解,該做法不合法。調(diào)解是一案一調(diào),只有公司員工或者法定代表人或者委托代理人才能出席調(diào)解。被申請(qǐng)人組織調(diào)解的過程不合法,望之后上級(jí)部門多加培訓(xùn)相關(guān)法律法規(guī)。要求上級(jí)主管部門查看并核實(shí)當(dāng)天電話調(diào)解的真實(shí)情況,被申請(qǐng)人是否真的做到公正,是否在1041秒的協(xié)商調(diào)解電話之外有違規(guī)的行為。申請(qǐng)人作為消費(fèi)者為了維護(hù)自身合法利益維權(quán)向被申請(qǐng)人投訴。被申請(qǐng)人對(duì)所在轄區(qū)的企業(yè)監(jiān)管不嚴(yán)導(dǎo)致假冒偽劣侵權(quán)商品市場(chǎng)流通。被申請(qǐng)人不應(yīng)該故意行政不作為或有包庇違法行為,而是應(yīng)該加大執(zhí)法力度凈化市場(chǎng)。履行被申請(qǐng)人應(yīng)該做的職責(zé)。被申請(qǐng)人作為專業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu),卻對(duì)不符合法律法規(guī)商品的違法問題,糊弄瞎扯的回復(fù),沒有根本上解決投訴人的實(shí)際問題。因此,被申請(qǐng)人在《申請(qǐng)人投訴某服裝店的結(jié)案反饋》對(duì)被投訴舉報(bào)企業(yè)簡(jiǎn)單糊弄的處理,適用法律不正確,屬于嚴(yán)重的失職瀆職故意包庇違法違規(guī)的行為。要求被申請(qǐng)人重新處理該投訴單。綜上。被申請(qǐng)人故意行政不作為,包庇違法行為。申請(qǐng)人針對(duì)被申請(qǐng)人做出的具體行政行為不服,為了維護(hù)自己的合法權(quán)益不受到侵害,同時(shí)也為了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。申請(qǐng)人根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》和《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定依法向貴人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

被申請(qǐng)人稱:一、申請(qǐng)人提起的行政復(fù)議不符合受理?xiàng)l件。1.申請(qǐng)人未在法定申請(qǐng)期限內(nèi)提起行政復(fù)議《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第十六條規(guī)定:“公民、法人或者其他組織依照行政復(fù)議法第六條第(八)項(xiàng)、第(九)項(xiàng)、第(十)項(xiàng)的規(guī)定申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé),行政機(jī)關(guān)未履行的,行政復(fù)議申請(qǐng)期限依照下列規(guī)定計(jì)算:(一)有履行期限規(guī)定的,自履行期限屆滿之日起計(jì)算;”第二十八條規(guī)定:“行政復(fù)議申請(qǐng)符合下列規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)予以受理:…(四)在法定申請(qǐng)期限內(nèi)提出;…”。《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條規(guī)定:“有下列情形之一的,終止調(diào)解:…(四)經(jīng)組織調(diào)解,投訴人或者被投訴人明確表示無法達(dá)成調(diào)解協(xié)議的;(五)自投訴受理之日起四十五個(gè)工作日內(nèi)投訴人和被投訴人未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的;…終止調(diào)解的,市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。”被申請(qǐng)人2023211日收到申請(qǐng)人的投訴單后,于2023214日通過全國(guó)12315平臺(tái)進(jìn)行了受理告知。被申請(qǐng)人2023313日提起行政復(fù)議時(shí),被申請(qǐng)人對(duì)投訴處理的履行期限尚未屆滿,申請(qǐng)人未在法定申請(qǐng)期限內(nèi)提起行政復(fù)議。2.被申請(qǐng)人的調(diào)解行為不屬于行政復(fù)議范圍。被申請(qǐng)人202237日組織的電話調(diào)解以及在全國(guó)12315平臺(tái)答復(fù)的處理情況,均屬于被申請(qǐng)人采用調(diào)解的方式處理投訴的過程性行為,不屬于行政復(fù)議的受案范圍,不符合《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條“行政復(fù)議申請(qǐng)符合下列規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)予以受理:…(五)屬于行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議范圍…”的規(guī)定。二、被申請(qǐng)人已依法履行職責(zé),程序合法。被申請(qǐng)人2023211日在全國(guó)12315平臺(tái)收到申請(qǐng)人關(guān)于服裝店的投訴單,被申請(qǐng)人2023214日受理該投訴舉報(bào)并于當(dāng)日通過12315平臺(tái)告知申請(qǐng)人投訴受理的情況。202337日,被申請(qǐng)人對(duì)當(dāng)事雙方進(jìn)行電話調(diào)解,雙方同意互換聯(lián)系方式自行和解,服裝店表示保留拒絕調(diào)解的權(quán)利,待和解后會(huì)告知被申請(qǐng)人。2023321日,被申請(qǐng)人收到服裝店經(jīng)營(yíng)者的《拒絕調(diào)解》說明,表示與申請(qǐng)人就賠償金額未協(xié)商一致,明確表示無法達(dá)成調(diào)解協(xié)議并拒絕調(diào)解。被申請(qǐng)人于當(dāng)日通過掛號(hào)信郵寄的方式告知申請(qǐng)人終止調(diào)解的情況。被申請(qǐng)人的行為符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條“具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門,應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定,并告知投訴人。”、第二十一條“有下列情形之一的,終止調(diào)解:…(三)投訴人或者被投訴人無正當(dāng)理由不參加調(diào)解,或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的;…終止調(diào)解的,市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。”的規(guī)定。被申請(qǐng)人2023214日對(duì)服裝店進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,2023220日對(duì)涉案童裝送檢檢驗(yàn),2023223日收到《檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告》,結(jié)論為樣品繩帶要求項(xiàng)目不符合GB31701-2015《嬰幼兒及兒童紡織產(chǎn)品安全技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,被申請(qǐng)人202331日對(duì)服裝店嫌銷售不合格商品的行為進(jìn)行立案調(diào)查,并于202337日通過12315平臺(tái)告知申請(qǐng)人立案調(diào)查的情況。被申請(qǐng)人的行為符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索,應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查,由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案;特殊情況下,經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。”第二款“檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫、鑒定以及權(quán)利人辨認(rèn)或者鑒別等所需時(shí)間,不計(jì)入前款規(guī)定期限。”《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條“舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的,有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。”的規(guī)定。目前案件尚在辦理中。另外,被申請(qǐng)人在調(diào)解過程中撥通申請(qǐng)人電話后,對(duì)申請(qǐng)人服裝店、江陰市文服裝店的兩個(gè)消費(fèi)糾紛分別進(jìn)行了調(diào)解,申請(qǐng)人主張被申請(qǐng)人調(diào)解過程“不合法”于法無據(jù)。綜上所述,被申請(qǐng)人已依法履行職責(zé),程序合法。請(qǐng)求江陰市人民政府依法駁回其復(fù)議請(qǐng)求。

經(jīng)審理查明,申請(qǐng)人于2023211在全國(guó)12315平臺(tái)上向被申請(qǐng)人投訴某服裝店涉嫌銷售不符合強(qiáng)制規(guī)定商品的違法行為,要求賠償并對(duì)某服裝店進(jìn)行查處。214日被申請(qǐng)人對(duì)某服裝店進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,發(fā)現(xiàn)同款服裝1件,同日通過全國(guó)12315平臺(tái)進(jìn)行了受理告知。220日被申請(qǐng)人將該款服裝進(jìn)行了委托檢驗(yàn)檢測(cè),檢驗(yàn)結(jié)果顯示繩帶不符合GB31701-2015規(guī)定。31日,被申請(qǐng)人以某服裝店涉嫌銷售不符合強(qiáng)制規(guī)定的商品,決定立案調(diào)查。37日被申請(qǐng)人組織申請(qǐng)人和某服裝店進(jìn)行了電話調(diào)解,雙方初步達(dá)成一致,未當(dāng)場(chǎng)履行,同意互換聯(lián)系方式自行和解。同日,被申請(qǐng)人通過全國(guó)12315平臺(tái)告知調(diào)解情況及立案決定。

以上事實(shí)有投訴單、立案審批表現(xiàn)場(chǎng)筆錄、詢問筆錄、檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告、電話調(diào)解影音資料等證據(jù)證明。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為,《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二條規(guī)定:公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng),行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)、作出行政復(fù)議決定,適用本法。本案中,被申請(qǐng)人作出的《結(jié)案反饋》僅是一種過程性的告知行為,其目的在于告知申請(qǐng)人調(diào)查情況、某服裝店保留拒絕調(diào)解權(quán)利申明和立案決定。被申請(qǐng)人后續(xù)對(duì)調(diào)解結(jié)果進(jìn)行了回訪,對(duì)申請(qǐng)人作出了終止調(diào)解并告知的行為。因此,該《結(jié)案反饋》的法律效力已被后續(xù)作出的行政處理告知行為吸收,申請(qǐng)人單獨(dú)針對(duì)過程性的《結(jié)案反饋》提出的行政復(fù)議申請(qǐng)不屬于行政復(fù)議受案范圍。另,申請(qǐng)人提出被申請(qǐng)人組織調(diào)解的過程不合法,未提供相關(guān)證據(jù),本機(jī)關(guān)不予支持。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第十八條第一款第()項(xiàng)的規(guī)定,本機(jī)關(guān)決定如下:

駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。

對(duì)本決定不服,可以自接到本決定之日起15日內(nèi)依法向無錫市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。

  

 

                          二十三

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