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陳某不服江陰市市場監(jiān)督管理局結(jié)案反饋一案〔2023〕澄行復(fù)第50號駁回決定書
發(fā)布日期:2023-05-12 15:21

江陰市人民政府

駁回行政復(fù)議決定書 

〔2023〕澄行復(fù)第50

申請人陳某

被申請人江陰市市場監(jiān)督管理局,住所地江陰市澄江西路139號。

法定代表人潘文偉,該局局長。

申請人不服被申請人作出的結(jié)案反饋,于2023316日向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。本機(jī)關(guān)依法予以受理,現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求:依法撤銷被申請人作出的《申請人投訴某文服裝店的結(jié)案反饋》,并責(zé)令被申請人依法處理該投訴單。

申請人稱2023210申請人在江陰市鎮(zhèn)某超市內(nèi)二樓的某文服裝店(以下簡稱某文服裝店)買了一件童裝花費120元。涉案童裝沒有任何廠家信息和合格證明是三無產(chǎn)品。不符合我國的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)GB31701-2015的規(guī)定。根據(jù)《幼兒及兒童紡織產(chǎn)品安全技術(shù)規(guī)范》GB31701-2015的規(guī)定,兒童服裝的頭部和頸部不應(yīng)有任何繩帶。該產(chǎn)品不符合該強(qiáng)制規(guī)定是不合格產(chǎn)品。申請人就此向被申請人投訴,投訴單號1320281002023021131563473。被申請人在202337日用電話方式將雙方組織調(diào)解,電話號碼為051086205002,通話時間為1041秒,被投訴商家與申請人電話里達(dá)成一致意見,退貨退款且賠償400元。同日被申請人在全國12315平臺反饋:“215日,我局依據(jù)投訴人提供線索對某文服裝店進(jìn)行了調(diào)查,現(xiàn)場對涉案同款進(jìn)行了扣押,進(jìn)行委托檢驗,223檢驗結(jié)果顯示繩帶不符合GB31701-2015標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求。37日,局對當(dāng)事雙方進(jìn)行了調(diào)解,商家表示保留拒絕調(diào)解權(quán)利,待跟投訴人溝通后給本局答復(fù)。本局對商家行為已作立案進(jìn)一步處理。”申請人認(rèn)為,市場監(jiān)督管理局的職責(zé)包括:轄區(qū)范圍內(nèi)的個體私營經(jīng)濟(jì)登記管理;消費品綜合市場的管理,日常監(jiān)督管理及年檢驗照工作;查處生產(chǎn)經(jīng)營活動中的違規(guī)、違法經(jīng)營行為;受理消費者的投訴舉報等;負(fù)責(zé)授權(quán)或委托的行政審批權(quán)限和日常監(jiān)管工作;承擔(dān)上級下放到質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督的行政許可職責(zé)等。對于消費者的投訴應(yīng)該積極響應(yīng)現(xiàn)場查實商家的違法情況。申請人購買的童裝沒有任何廠家信息和合格證明,是三無產(chǎn)品。涉案童裝不符合我國的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)GB31701-2015的規(guī)定。根據(jù)《嬰幼兒及兒童紡織產(chǎn)品安全技術(shù)規(guī)范》GB31701-2015的規(guī)定,兒童服裝的頭部和頸部不應(yīng)有任何繩帶。該產(chǎn)品不符合該強(qiáng)制規(guī)定是不合格產(chǎn)品。調(diào)解可以采取現(xiàn)場調(diào)解方式,也可以采取互聯(lián)網(wǎng)、電話、音頻、視頻等非現(xiàn)場調(diào)解方式。本案中被申請人利用電話調(diào)解的方式已經(jīng)完成調(diào)解。但是被申請人卻回復(fù)稱商家表示保留拒絕調(diào)解權(quán)利,與事實不相符合。整個通話1041秒商家明確答應(yīng)貨退款且賠償400元的調(diào)解方案,支付方式為微信轉(zhuǎn)賬支付。完全符合調(diào)解程序。申請人也將涉案商品快遞給被投訴商家,被投訴商家一直未將賠償款支付給申請人。2023313日電話咨詢被申請人,被申請人告知202337日的調(diào)解因為申請人沒有簽字所以沒有出具調(diào)解書,屬于無效。該情況有悖于根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十八條的規(guī)定。既然是電話調(diào)解,雙方達(dá)成協(xié)議之后即為生效,被申請人以未簽字理由說調(diào)解不成功有包庇商家的行為。另外,因申請人在被申請人處有兩個投訴單,被申請人組織兩個商家同時與申請人調(diào)解,該做法不合法。調(diào)解是一案一調(diào),只有公司員工或者法定代表人或者委托代理人才能出席調(diào)解。被申請人組織調(diào)解的過程不合法,望之后上級部門多加培訓(xùn)相關(guān)法律法規(guī)。要求上級主管部門查看并核實當(dāng)天電話調(diào)解的真實情況,被申請人是否真的做到公正,是否在1041秒的協(xié)商調(diào)解電話之外有違規(guī)的行為。申請人作為消費者為了維護(hù)自身合法利益維權(quán)向被申請人投訴。被申請人對所在轄區(qū)的企業(yè)監(jiān)管不嚴(yán)導(dǎo)致假冒偽劣侵權(quán)商品市場流通。被申請人不應(yīng)該故意行政不作為或有包庇違法行為,而是應(yīng)該加大執(zhí)法力度凈化市場。履行被申請人應(yīng)該做的職責(zé)。被申請人作為專業(yè)的市場監(jiān)管機(jī)構(gòu),卻對不符合法律法規(guī)商品的違法問題,糊弄瞎扯的回復(fù),沒有根本上解決投訴人的實際問題。因此,被申請人在《申請人投訴某文服裝店的結(jié)案反饋》對被投訴舉報企業(yè)簡單糊弄的處理,適用法律不正確,屬于嚴(yán)重的失職瀆職故意包庇違法違規(guī)的行為。要求被申請人重新處理該投訴單。綜上。被申請人故意行政不作為,包庇違法行為。申請人針對被申請人做出的具體行政行為不服,為了維護(hù)自己的合法權(quán)益不受到侵害,同時也為了廣大消費者的合法權(quán)益。申請人根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》的規(guī)定依法向貴人民政府申請行政復(fù)議。

被申請人稱:一、申請人提起的行政復(fù)議不符合受理條件。1.申請人未在法定申請期限內(nèi)提起行政復(fù)議。《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第十六條規(guī)定:“公民、法人或者其他組織依照行政復(fù)議法第六條第(八)項、第(九)項、第(十)項的規(guī)定申請行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé),行政機(jī)關(guān)未履行的,行政復(fù)議申請期限依照下列規(guī)定計算:(一)有履行期限規(guī)定的,自履行期限屆滿之日起計算;”第二十八條規(guī)定:“行政復(fù)議申請符合下列規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)予以受理:…(四)在法定申請期限內(nèi)提出;…”。《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條規(guī)定:“有下列情形之一的,終止調(diào)解:…(四)經(jīng)組織調(diào)解,投訴人或者被投訴人明確表示無法達(dá)成調(diào)解協(xié)議的;(五)自投訴受理之日起四十五個工作日內(nèi)投訴人和被投訴人未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的;…終止調(diào)解的,市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。”被申請人2023211日收到申請人的投訴單后,于2023214日通過全國12315平臺進(jìn)行了受理告知。被申請人2023313日提起行政復(fù)議時,被申請人對投訴處理的履行期限尚未屆滿,申請人未在法定申請期限內(nèi)提起行政復(fù)議。2.被申請人的調(diào)解行為不屬于行政復(fù)議范圍。被申請人202237日組織的電話調(diào)解以及在全國12315平臺答復(fù)的處理情況,均屬于被申請人采用調(diào)解的方式處理投訴的過程性行為,不屬于行政復(fù)議的受案范圍,不符合《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第二十八條“行政復(fù)議申請符合下列規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)予以受理:…(五)屬于行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議范圍…”的規(guī)定。二、被申請人已依法履行職責(zé),程序合法。被申請人2023211日在全國12315平臺收到申請人關(guān)于某文服裝店的投訴單,被申請人2023214日受理該投訴舉報并于當(dāng)日通過12315平臺告知申請人投訴受理的情況。202337日,被申請人對當(dāng)事雙方進(jìn)行電話調(diào)解,雙方同意互換聯(lián)系方式自行和解,某文服裝店表示保留拒絕調(diào)解的權(quán)利,待和解后會告知被申請人。2023321日,被申請人收到某文服裝店經(jīng)營者的《拒絕調(diào)解》說明,表示與申請人就賠償金額未協(xié)商一致,明確表示無法達(dá)成調(diào)解協(xié)議并拒絕調(diào)解。被申請人于當(dāng)日通過掛號信郵寄的方式告知申請人終止調(diào)解的情況。被申請人的行為符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條“具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門,應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定,并告知投訴人。”、第二十一條“有下列情形之一的,終止調(diào)解:…(三)投訴人或者被投訴人無正當(dāng)理由不參加調(diào)解,或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的;…終止調(diào)解的,市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。”的規(guī)定。被申請人2023215日對某文服裝店進(jìn)行現(xiàn)場檢查,2023220日對涉案童裝送檢檢驗,2023223日收到《檢驗檢測報告》,結(jié)論為樣品繩帶要求項目不符合GB31701-2015《嬰幼兒及兒童紡織產(chǎn)品安全技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,被申請人202331日對某文服裝店嫌銷售不合格商品的行為進(jìn)行立案調(diào)查,并于202337日通過12315平臺告知申請人立案調(diào)查的情況。被申請人的行為符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索,應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查,由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案;特殊情況下,經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。”第二款“檢測、檢驗、檢疫、鑒定以及權(quán)利人辨認(rèn)或者鑒別等所需時間,不計入前款規(guī)定期限。”《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條“舉報人實名舉報的,有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。”的規(guī)定。目前案件尚在辦理中。另外,被申請人在調(diào)解過程中撥通申請人電話后,對申請人服裝店、文服裝店的兩個消費糾紛分別進(jìn)行了調(diào)解,申請人主張被申請人調(diào)解過程“不合法”于法無據(jù)。綜上所述,被申請人已依法履行職責(zé),程序合法。請求江陰市人民政府依法駁回其復(fù)議請求。

經(jīng)審理查明,申請人于2023211在全國12315平臺上向被申請人投訴某文服裝店涉嫌銷售不符合強(qiáng)制規(guī)定商品的違法行為,要求賠償并對某文服裝店進(jìn)行查處。215日被申請人對某文服裝店進(jìn)行現(xiàn)場檢查,扣押涉案同款服裝,同日通過全國12315平臺進(jìn)行了受理告知。220日被申請人將該款服裝進(jìn)行了委托檢驗檢測,檢驗結(jié)果顯示繩帶不符合GB31701-2015規(guī)定。31日,被申請人以某文服裝店涉嫌銷售不符合強(qiáng)制規(guī)定的商品決定立案調(diào)查。37日被申請人組織申請人和某文服裝店進(jìn)行了電話調(diào)解,雙方初步達(dá)成一致,未當(dāng)場履行,同意互換聯(lián)系方式自行和解。同日,被申請人通過全國12315平臺告知調(diào)解情況及立案決定。

以上事實有投訴單、立案審批表、現(xiàn)場筆錄、詢問筆錄、行政強(qiáng)制措施決定書、檢驗檢測報告、電話調(diào)解影音資料等證據(jù)證明。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為,《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二條規(guī)定:公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請,行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請、作出行政復(fù)議決定,適用本法。本案中,被申請人作出的《結(jié)案反饋》僅是一種過程性的告知行為,其目的在于告知申請人調(diào)查情況、某文服裝店保留拒絕調(diào)解權(quán)利申明和立案決定。被申請人后續(xù)對調(diào)解結(jié)果進(jìn)行了回訪,對申請人作出了終止調(diào)解并告知的行為因此,該《結(jié)案反饋》的法律效力已被后續(xù)作出的行政處理告知行為吸收,申請人單獨針對過程性的《結(jié)案反饋》提出的行政復(fù)議申請不屬于行政復(fù)議受案范圍。另,申請人提出被申請人組織調(diào)解的過程不合法,未提供相關(guān)證據(jù),本機(jī)關(guān)不予支持。

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第十八條第一款第()項的規(guī)定,本機(jī)關(guān)決定如下:

駁回申請人的行政復(fù)議申請。

對本決定不服,可以自接到本決定之日起15日內(nèi)依法向無錫市中級人民法院提起行政訴訟。

  

 

                          二十三

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