江陰市人民政府

行政復議決定書 

〔2023〕澄行復第25號

申請人林某。

被申請人江陰市市場監(jiān)督管理局，住所地江陰市澄江西路139號。

法定代表人潘文偉，該局局長。

申請人對被申請人作出的不予立案告知不服，于2023年2月3日向本機關申請行政復議。本機關依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：撤銷被申請人做出的澄市監(jiān)告字〔2023〕06-101號，并責令重新作出處理。

申請人稱：申請人通過郵政（詳見附件快遞底單）向被申請人郵寄信函投訴舉報申請人在某商店購買了一款“牙膏”該經(jīng)營者涉嫌銷售無中文標簽牙膏（詳見原投訴舉報信）被申請人于2022年12月31日簽收（詳見附件簽收記錄時間），申請人認為被申請人2023年1月19日作出的舉報不予立案告知書認定事實不清：被申請人典型形式上履行告知義務、未充分全面履行市場監(jiān)督的職責。被申請人告知申請人“我局經(jīng)現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，當事人銷售的‘某牙膏’為進口產(chǎn)品，未貼中文標簽，不符合《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條第一款第二項規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十六條規(guī)定,我局責令改正，因當事人的行為不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第二項規(guī)定的立案條件，故我局決定對你的投訴（舉報）的事項不予立案。”一、申請人認為牙膏應當屬于普通化妝品。被申請人依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十六條規(guī)定，我局責令改正。因當事人的行為不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第二項規(guī)定的立案條件，故我局決定對你的投訴（舉報）的事項不予立案認定事實不清適用法律錯誤。被申請人應當依據(jù)《化妝品監(jiān)督管理條例》第三十五條化妝品的最小銷售單元應當有標簽。標簽應當符合相關法律、行政法規(guī)、強制性國家標準，內(nèi)容真實、完整、準確。進口化妝品可以直接使用中文標簽，也可以加貼中文標簽；加貼中文標簽的，中文標簽內(nèi)容應當與原標簽內(nèi)容一致。第六十一條，有下列情形之一的，由負責藥品監(jiān)督管理的部門沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的化妝品，并可以沒收專門用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的原料、包裝材料、工具、設備等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的化妝品貨值金額不足1萬元的，并處1萬元以上3萬元以下罰款；貨值金額1萬元以上的,并處貨值金額3倍以上10倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)、由備案部門取消備案或者由原發(fā)證部門吊銷化妝品許可證件，對違法單位的法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上2倍以下罰款，5年內(nèi)禁止其從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營活動：（五）生產(chǎn)經(jīng)營標簽不符合本條例規(guī)定的化妝品。故被申請人作出的責令整改法律適用錯誤。二、被申請人遺漏履職申請部分。同時復議機關應該按照《中華人民共和國行政復議法實施條例》第五十七條請求行政復議機關對被申請人相關違法行為制作行政復議意見書糾正相關行政違法行為！最后申請人根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十三條申請人、第三人可以查閱被申請人提出的書面答復、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，行政復議機關不得拒絕。因疫情期間申請人不方便親自前進，請復議機關根據(jù)便民原則提供便利，將被申請人答復證據(jù)郵箱發(fā)送或者將復印件郵寄申請人信函地址（申請人留有郵箱地址）。

被申請人稱：被申請人已依法全面履行職責，事實認定清楚，適用法律正確。一、被申請人已依法履行職責，程序合法。被申請人于2022年12月31日收到申請人關于某零食店的投訴舉報材料，被申請人于2023年1月6日受理該投訴舉報，于2023年1月9日向申請人郵寄《投訴受理決定書》，書面告知申請人已受理該投訴。2023年1月 19日，因某零食店拒絕調(diào)解，被申請人作出終止調(diào)解的決定，并于同日向申請人郵寄發(fā)出《終止調(diào)解決定書》。被申請人的行為符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條“具有本辦法規(guī)定的處理權限的市場監(jiān)督管理部門，應當自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。”、第二十一條第二款“終止調(diào)解的，市場監(jiān)督管理部門應當自作出終止調(diào)解決定之日起七個工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。”的規(guī)定。經(jīng)查，某零食店銷售的“進口牙膏”未貼中文標簽，違反了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條第一款第二項規(guī)定，被申請人依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條的規(guī)定，責令當事人停止銷售無中文標簽的產(chǎn)品的行為，并向當事人制發(fā)《江陰市市場監(jiān)督管理局責令改正通知書》。因舉報線索不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第二項規(guī)定的立案條件，被申請人于2023年1月19日決定不予立案，并于當日向申請人郵寄發(fā)出《江陰市市場監(jiān)督管理局行政處理告知書》。被申請人的行為符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。”和《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款“舉報人實名舉報的，有處理權限的市場監(jiān)督管理部門還應當自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。”的規(guī)定。因此，被申請人對申請人投訴舉報的處理，符合程序規(guī)定。二、本案事實認定清楚，適用法律正確。《化妝品監(jiān)督管理條例》（2020.06.16公布）第七十七條規(guī)定：“牙膏參照本條例有關普通化妝品的規(guī)定進行管理。……牙膏的具體管理辦法由國務院藥品監(jiān)督管理部門擬訂，報國務院市場監(jiān)督管理部門審核、發(fā)布。”《國家藥監(jiān)局關于貫徹實施〈化妝品監(jiān)督管理條例>有關事項的公告》（2020.12.28 公布）規(guī)定：“四、關于香皂和牙膏管理在《條例》配套的牙膏監(jiān)督管理相關規(guī)定發(fā)布實施前，藥品監(jiān)督管理部門按照現(xiàn)行有關規(guī)定對牙膏實施監(jiān)督管理。”截至目前，配套的牙膏監(jiān)督管理相關規(guī)定尚未發(fā)布實施，被申請人依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條的規(guī)定，責令當事人停止銷售無中文標簽的產(chǎn)品的行為，事實認定清楚，適用法律正確。三、申請人對《責令改正通知書》適用法律不具備提起復議的主體資格。申請人提交的《投訴舉報信（履職申請）》中提及“本人發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品沒有中文標簽，違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》”，在《行政復議申請》中對被申請人適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》進行處理提出異議，其投訴舉報顯然不是以個人和家庭消費為目的，而是以打假名義為自身牟利，違反誠實信用原則。法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的投訴舉報請求權，在于促使行政機關對于投訴舉報事項發(fā)動行政權。如果行政機關發(fā)動了行政權，并將處理結(jié)果告知投訴舉報人，就屬履行了法定職責。被申請人對舉報內(nèi)容進行了調(diào)查處理，對牙膏也作出了“無中文標簽”的事實認定，并依法責令某零食店改正違法行為，對申請人的合法權益及民事救濟途徑不會產(chǎn)生實際影響。同時，申請人并非該《責令改正通知書》的行政相對人，申請人與該具體行政行為本身不具有行政法律上的利害關系，對《責令改正通知書》適用法律不具備提起復議的主體資格。綜上所述，被申請人已依法履行職責，違法事實認定清楚，適用法律正確。請求江陰市人民政府依法駁回其復議請求。

經(jīng)審理查明，2022年12月31日被申請人收到申請人關于某零食店涉嫌銷售無中文標簽牙膏的投訴舉報材料。1月6日，被申請人對某零食店進行現(xiàn)場檢查，經(jīng)檢查，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)申請人所舉報的“進口牙膏”。該店當場向被申請人提供了營業(yè)執(zhí)照、上述產(chǎn)品的進貨憑證、供貨商和進口商資質(zhì)等資料。同日，因涉案產(chǎn)品標簽不合格，被申請人向某零食店發(fā)出責令改正通知書，某零食店現(xiàn)場予以改正。1月9日被申請人向申請人郵寄《投訴受理決定書》，1月19日，因某零食店明確拒絕調(diào)解，被申請人做出終止調(diào)解的決定，同日，被申請人認為某零食店的行為不符合立案條件，決定不予立案，并于當日通過郵寄方式將終止調(diào)解決定和不予立案決定告知申請人。

以上事實有投訴舉報信、現(xiàn)場筆錄、營業(yè)執(zhí)照、發(fā)貨單、進口貨物報關單、入境貨物檢驗檢疫證明、投訴受理決定書、終止調(diào)解決定書、行政處理告知書、責令改正通知書、不予立案審批表等證據(jù)證明。

本機關認為，《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第七條規(guī)定：“向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報，或者提供的材料同時包含投訴和舉報內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應當按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報予以分別處理。”對申請人投訴，《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條規(guī)定“具有本辦法規(guī)定的處理權限的市場監(jiān)督管理部門，應當自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人”，第二十一條第一款第（三）項規(guī)定“有下列情形之一的，終止調(diào)解：……（三）投訴人或者被投訴人無正當理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的，市場監(jiān)督管理部門應當自作出終止調(diào)解決定之日起七個工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人”。本案中，被申請人在收到申請人的投訴舉報材料后，在法定期限內(nèi)告知申請人投訴已受理，并在決定對投訴終止調(diào)解后，法定期限內(nèi)告知申請人終止調(diào)解決定，已經(jīng)履行了法定職責，符合上述規(guī)定。對申請人舉報，《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。”《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款規(guī)定：“舉報人實名舉報的，有處理權限的市場監(jiān)督管理部門還應當自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。”本案中，某零食店系案涉“進口牙膏”的銷售商，其向被申請人提供了自己公司的營業(yè)執(zhí)照、供貨商的營業(yè)執(zhí)照、發(fā)貨單、報關單和入境貨物檢驗檢疫證明等相關資料。上述資料證明某零食店已履行了經(jīng)營者的查驗義務，未發(fā)現(xiàn)其所賣產(chǎn)品有質(zhì)量問題。因其銷售的“進口牙膏”未貼中文標簽，違反了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條第一款第二項規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條規(guī)定，責令某零食店對產(chǎn)品標簽予以改正。被申請人收到申請人的投訴舉報材料后，在法定期限內(nèi)對某零食店進行調(diào)查，決定不予立案后，通過郵寄方式向申請人告知了不予立案的決定，辦案期限符合上述規(guī)定。另，申請人要求本機關將被申請人答復證據(jù)通過電子郵箱或郵寄方式送達，于法無據(jù)，不予支持。

根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（一）項的規(guī)定，本機關決定如下：

維持被申請人作出的不予立案告知。

對本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)向江陰市人民法院或宜興市人民法院提起行政訴訟。  

                          二〇二三年三月二十三日