市民政局
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信息索引號 01404053X/2023-00916 生成日期 2023-04-06 公開日期 2023-04-06
文件編號 公開時限 長期公開 發(fā)布機構(gòu) 江陰市民政局
公開形式 網(wǎng)站、文件、政府公報 公開方式 主動公開 公開范圍 面向社會
有效期 長期 公開程序 部門編制,經(jīng)辦公室審核后公開 體裁 其他
主題(一級) 民政、扶貧、救災(zāi) 主題(二級) 其他 關(guān)鍵詞 文件,辦法,行政
效力狀況 有效 文件下載
內(nèi)容概述 解讀:《江蘇省民政系統(tǒng)行政處罰裁量權(quán)基準實施辦法》
解讀:《江蘇省民政系統(tǒng)行政處罰裁量權(quán)基準實施辦法》

解讀:《江蘇省民政系統(tǒng)行政處罰裁量權(quán)基準實施辦法》

一、修改的必要性和起草過程

行政執(zhí)法是行政機關(guān)有效實施行政管理,保障法律、法規(guī)貫徹施行的重要手段。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進全面依法治國,深化行政執(zhí)法體制改革,建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制;完善行政執(zhí)法程序,堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。為貫徹落實黨中央重大改革決策部署,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,加強法治政府建設(shè),完善行政處罰制度,解決執(zhí)法實踐中遇到的突出問題,各級政府出臺了一系列關(guān)于行政執(zhí)法的法律法規(guī)和相關(guān)文件,對開展行政執(zhí)法工作提出了新的要求。我廳于20177月印發(fā)了《江蘇省民政系統(tǒng)行政處罰裁量權(quán)基準暫行實施辦法》,文件在推動江蘇民政系統(tǒng)行政執(zhí)法工作方面發(fā)揮了重要作用,但其中的部分內(nèi)容已經(jīng)滯后于民政行政執(zhí)法工作的實際情況,與現(xiàn)有的上位法的規(guī)定也有不一致之處,亟需進行修訂。

20223月,根據(jù)省政府有關(guān)工作要求,我廳組織對全廳2000年以來尚在施行的113件規(guī)范性文件進行了清理,同時提出了規(guī)范性文件修訂計劃。5月,在廣泛學(xué)習(xí)兄弟省市先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,廳政策法規(guī)處起草完成《江蘇省民政系統(tǒng)行政處罰裁量權(quán)基準實施辦法(征求意見稿)》,并組織向廳各相關(guān)處室、各設(shè)區(qū)市民政局征求了意見。6月,根據(jù)各單位反饋的意見,對《江蘇省民政系統(tǒng)行政處罰裁量權(quán)基準實施辦法(征求意見稿)》進行了修訂。7月,根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見》(國辦發(fā)〔202227號),對文件草案進行了進一步的完善。9月,根據(jù)省司法廳相關(guān)部門的建議,對文件草案的體例進行了調(diào)整拆分,將原有的四個文件按照文件性質(zhì)拆分為兩個文件,非規(guī)范性文件內(nèi)容按照規(guī)范內(nèi)容作為附件部分,形成了《江蘇省民政系統(tǒng)行政處罰裁量權(quán)基準實施辦法(二次征求意見稿)》。10-11月,再次組織向廳各相關(guān)處室、各設(shè)區(qū)市民政局征求了意見,并通過江蘇民政網(wǎng)向社會公開征求意見,對草案進一步修改完善。12月初,會法律顧問進行合法性審核。2023131日,經(jīng)2023年第4次廳黨組會集體審議通過。

二、制定依據(jù)

1.《中華人民共和國行政處罰法》(2021122日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議修訂,自2021715日起施行)

2.《江蘇省行政程序條例》(2022729日江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過,自2022111日起施行)

3.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見》(國辦發(fā)〔202227號)

三、基本框架

《江蘇省民政系統(tǒng)行政處罰裁量權(quán)基準實施辦法》共分5個章節(jié)26條,主要從裁量權(quán)基準、行為規(guī)范、保障措施等三個方面進行了規(guī)范。

第一章 總則(共5條):主要明確了制定的依據(jù)、裁量權(quán)基準的適用范圍、原則和兩法銜接的相關(guān)要求等。

第二章 裁量權(quán)基準(共7條):主要明確了裁量因素,不予處罰、從輕或著減輕處罰、從重或者加重處罰的適用情形等。

第三章 行為規(guī)范(共5條):主要明確了組織實施裁量權(quán)基準的程序要求等。

第四章 保障措施(共5條):主要明確了裁量權(quán)基準實施的制度保障要求、當(dāng)事人的權(quán)利救濟措施及行政機關(guān)的監(jiān)督機制和法律責(zé)任等。

第五章 附則(共4條):主要明確了裁量權(quán)基準的適用層級、動態(tài)調(diào)整機制及施行日期等。

四、修改的主要內(nèi)容

(一)根據(jù)上位法的修改要求,對部分內(nèi)容進行了修正。根據(jù)行政處罰法的新規(guī)定,對不予處罰、從輕或著減輕處罰、從重或者加重處罰的適用情形進行了進一步的梳理和規(guī)范。

(二)根據(jù)執(zhí)法工作的實際情況,增加了《江蘇省民政領(lǐng)域初次輕微違法行為免予行政處罰事項清單》。將實際工作中發(fā)現(xiàn)的符合初次違法、危害后果輕微、自行改正或者在責(zé)令整改期內(nèi)改正等條件的輕微違法行為,列入免予行政處罰事項清單,探索柔性監(jiān)管新方式。

(三)對《江蘇省民政廳行政處罰裁量權(quán)基準》進行了補充完善。根據(jù)國家法律法規(guī)制修訂和相關(guān)政策文件要求,對《江蘇省民政廳行政處罰裁量權(quán)基準》中的處罰依據(jù)進行了對應(yīng)的調(diào)整,使處罰行為與法律依據(jù)相銜接,更加符合現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定。

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