江蘇省人口與計劃生育條例

（2002年10月23日江蘇省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過　根據(jù)2004年6月17日江蘇省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《關(guān)于修改〈江蘇省人口與計劃生育條例〉的決定》第一次修正 根據(jù)2014年3月28日江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議《關(guān)于修改〈江蘇省人口與計劃生育條例〉的決定》第二次修正 根據(jù)2016年3月30日江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議《關(guān)于修改〈江蘇省人口與計劃生育條例〉的決定》第三次修正 根據(jù)2021年9月29日江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議《關(guān)于修改〈江蘇省人口與計劃生育條例〉的決定》第四次修正）

目 錄

第一章 總則

第二章 人口發(fā)展規(guī)劃的制定與實施

第三章 生育調(diào)節(jié)

第四章 獎勵扶助與社會保障

第五章 計劃生育服務(wù)

第六章 法律責(zé)任

第七章 附則

第一章 總則

第一條 為了實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，推行計劃生育，維護公民的合法權(quán)益，促進家庭幸福、民族繁榮與社會進步，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的公民，以及機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織，都必須遵守本條例。

第三條 地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的人口與計劃生育工作。

縣級以上地方人民政府衛(wèi)生健康主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的計劃生育工作和與計劃生育有關(guān)的人口工作。

縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在政府明確的職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)有關(guān)的人口與計劃生育工作。

第四條 人口與計劃生育工作，實行由地方各級人民政府、部門主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的目標(biāo)管理責(zé)任制。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和城市街道辦事處可以與本管轄區(qū)域內(nèi)的機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織，簽訂計劃生育管理責(zé)任狀。

第五條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取綜合措施，調(diào)控人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，推動實現(xiàn)適度生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進人口長期均衡發(fā)展；依靠宣傳教育、科學(xué)技術(shù)進步、綜合服務(wù)、建立健全獎勵扶助制度和社會保障制度，開展人口與計劃生育工作。

地方各級人民政府和相關(guān)部門制定的社會、經(jīng)濟政策，應(yīng)當(dāng)有利于人口與計劃生育工作。

第六條 地方各級人民政府及其工作人員在推行計劃生育工作中應(yīng)當(dāng)依法行政，文明執(zhí)法，不得侵犯公民的合法權(quán)益。

衛(wèi)生健康主管部門及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)受法律保護。

第七條 公民有生育的權(quán)利，有依法實行計劃生育的義務(wù)。公民實行計劃生育的合法權(quán)益受法律保護。

第八條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對在人口與計劃生育工作中作出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

第二章 人口發(fā)展規(guī)劃的制定與實施

第九條 縣級以上地方各級人民政府編制本行政區(qū)域的人口發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)人口發(fā)展規(guī)劃，制定和組織實施人口與計劃生育實施方案。

人口與計劃生育實施方案應(yīng)當(dāng)規(guī)定調(diào)控人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，推動實現(xiàn)適度生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，加強母嬰保健和嬰幼兒照護服務(wù)，促進家庭發(fā)展的具體措施。

第十條 縣級以上地方人民政府衛(wèi)生健康主管部門負責(zé)實施本行政區(qū)域內(nèi)人口與計劃生育實施方案的日常工作。其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，提出人口與計劃生育實施方案的落實措施，共同做好人口與計劃生育工作。

第十一條 發(fā)展改革、衛(wèi)生健康、公安、人力資源和社會保障、民政、教育、統(tǒng)計、醫(yī)療保障等部門，應(yīng)當(dāng)相互提供有關(guān)人口數(shù)據(jù)，實行信息資源共享。

第十二條 衛(wèi)生健康、教育、新聞出版、廣播電視等部門應(yīng)當(dāng)組織開展人口與計劃生育宣傳教育。

報刊、廣播、電視等大眾傳媒負有開展人口與計劃生育的社會公益性宣傳的義務(wù)。

第十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和城市街道辦事處負責(zé)本管轄區(qū)域內(nèi)的人口與計劃生育工作，貫徹落實人口與計劃生育實施方案。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立計劃生育辦公室，配備計劃生育工作人員。

第十四條 村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)依法做好人口與計劃生育工作，將人口與計劃生育工作納入村（居）民自治內(nèi)容，及時公布具體落實方案，接受村（居）民的監(jiān)督。

村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)有負責(zé)管理人口與計劃生育工作的專（兼）職人員。

第十五條 機關(guān)、團體、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確一名負責(zé)人，主管本單位的人口與計劃生育工作；企業(yè)的人口與計劃生育工作，實行法定代表人或者企業(yè)負責(zé)人負責(zé)制。機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位在人口與計劃生育方面的主要職責(zé)是：

（一）執(zhí)行有關(guān)人口與計劃生育的法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）落實人口與計劃生育宣傳教育、避孕節(jié)育措施及獎勵等各項經(jīng)費；

（三）確定負責(zé)本單位計劃生育工作的機構(gòu)或者專（兼）職人員，督促做好人口與計劃生育日常管理工作；

（四）保障實行計劃生育職工的合法權(quán)益。

第十六條 城市應(yīng)當(dāng)依托社區(qū)，建立屬地管理、單位負責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)的人口與計劃生育工作管理機制，將人口與計劃生育工作納入社區(qū)管理和服務(wù)體系。

第十七條 流動人口的計劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負責(zé)管理，以現(xiàn)居住地管理為主?，F(xiàn)居住地政府應(yīng)當(dāng)將流入人口納入本地經(jīng)費投入的總?cè)丝诨鶖?shù)計算。

第十八條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定將人口與計劃生育經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障人口與計劃生育工作必要的經(jīng)費；對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)費投入給予重點扶持。

各級財政、審計部門應(yīng)當(dāng)對人口與計劃生育經(jīng)費的使用情況進行監(jiān)督、檢查。

第十九條 建立健全避孕藥具免費發(fā)放供應(yīng)管理制度和零售市場經(jīng)營管理制度，具體辦法按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章 生育調(diào)節(jié)

第二十條 提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，一對夫妻可以生育三個子女。

已生育三個子女中，有子女被鑒定為殘疾的，可以再生育子女。具體辦法由省人民政府規(guī)定。

依法收養(yǎng)的子女，執(zhí)行本條例規(guī)定時，不計入生育的子女?dāng)?shù)。

第二十一條 夫妻雙方為歸僑或者香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)居民，在本省定居，夫妻雙方所生育的子女不在內(nèi)地定居的，執(zhí)行本條例規(guī)定時，不計入生育的子女?dāng)?shù)。

夫妻一方為本省居民，一方為香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)居民或者外國人，本省居民的配偶一方婚前已有的子女以及雙方婚后生育的子女不在內(nèi)地定居的，執(zhí)行本條例規(guī)定時，不計入生育的子女?dāng)?shù)。

第二十二條 衛(wèi)生健康主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定實行生育登記服務(wù)制度，做好相關(guān)服務(wù)工作。

第二十三條 育齡夫妻自主選擇計劃生育避孕節(jié)育措施，預(yù)防和減少非意愿妊娠。

第四章 獎勵扶助與社會保障

第二十四條 依法辦理結(jié)婚登記的夫妻，在享受國家規(guī)定婚假的基礎(chǔ)上，延長婚假十天。

符合本條例規(guī)定生育子女的夫妻，女方在享受國家規(guī)定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上，延長產(chǎn)假不少于三十天，男方享受護理假不少于十五天。推動實行父母育兒假制度。產(chǎn)假、護理假和育兒假的具體實施辦法，由省人民政府制定。

前兩款規(guī)定的假期視為出勤，在規(guī)定假期內(nèi)照發(fā)工資，不影響福利待遇，國家法定休假日不計入前兩款規(guī)定的假期。

用人單位根據(jù)具體情況，可以給予其他優(yōu)惠待遇。

第二十五條 婦女懷孕、生育和哺乳期間，按照有關(guān)規(guī)定享受特殊勞動保護并可以獲得幫助和補償。地方各級人民政府保障婦女就業(yè)合法權(quán)益，為因生育影響就業(yè)的婦女提供就業(yè)服務(wù)。

第二十六條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，采取財政、稅收、保險、教育、住房、就業(yè)等支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔(dān)。

第二十七條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)促進嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展，采取綜合措施，推動建立普惠托育服務(wù)體系，發(fā)展社區(qū)托育服務(wù)，提高嬰幼兒家庭獲得服務(wù)的可及性和公平性。

鼓勵和引導(dǎo)社會力量興辦托育機構(gòu)。支持幼兒園和機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社區(qū)提供托育服務(wù)。

托育機構(gòu)的設(shè)置和服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合托育服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。托育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向縣級人民政府衛(wèi)生健康主管部門備案。

第二十八條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)居住社區(qū)建設(shè)改造中，建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒活動場所及配套服務(wù)設(shè)施。

公共場所和女職工比較多的用人單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配置母嬰設(shè)施，為嬰幼兒照護、哺乳提供便利條件。

第二十九條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導(dǎo)，增強家庭科學(xué)育兒能力。

醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為嬰幼兒家庭開展預(yù)防接種、疾病防控等服務(wù)，提供膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育等健康指導(dǎo)。

第三十條 在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的夫妻，可以按照規(guī)定領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》。

在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，依法收養(yǎng)一個子女后不再生育的，以及依法生育兩個子女，其中一個子女死亡，以后不再生育的，可以按照規(guī)定領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》。

持《獨生子女父母光榮證》者，按照規(guī)定繼續(xù)享受計劃生育家庭老年人相關(guān)獎勵扶助，并在老年人福利、養(yǎng)老服務(wù)等方面給予必要的優(yōu)先和照顧。

持《獨生子女父母光榮證》者，獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立、健全對上述人群的生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、精神慰藉等全方位幫扶保障制度。

第三十一條 持《獨生子女父母光榮證》者，從領(lǐng)證之年起至子女十四周歲止，每年各領(lǐng)取二十元以上的獨生子女父母獎勵金，或者在領(lǐng)證時按照上述標(biāo)準(zhǔn)一次性領(lǐng)取獨生子女父母獎勵金。獎勵金的具體標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)定。

獨生子女父母獎勵金的領(lǐng)取，按照以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位人員由其所在單位支付；

（二）農(nóng)村居民由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政支付，縣（市、區(qū)）財政給予適當(dāng)補助；

（三）其他人員由其戶籍所在地的縣（市、區(qū)）財政支付。

第三十二條 持《獨生子女父母光榮證》的職工，在辦理退休手續(xù)后，可以按照其退休前月工資的百分之五每月增發(fā)退休金，也可以由所在單位給予一次性獎勵或者為其辦理補充養(yǎng)老保險，具體辦法由省人民政府另行規(guī)定。

第三十三條 縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村中只生育一個女孩并領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的特困戶優(yōu)先給予救濟和幫助。

第三十四條 地方各級人民政府對實行計劃生育的夫妻或者家庭，在發(fā)展經(jīng)濟、扶貧以及獨生子女入托、入園、入學(xué)、醫(yī)療、安排宅基地等方面制定的獎勵、優(yōu)惠規(guī)定，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

第五章 計劃生育服務(wù)

第三十五條 實行婚前醫(yī)學(xué)檢查，開展有關(guān)遺傳性疾病的常規(guī)篩選，防止或者減少出生缺陷，提高出生嬰兒健康水平。衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)依法進行監(jiān)督管理。

第三十六條 鼓勵開展計劃生育生殖健康、提高出生人口素質(zhì)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，提高公民的生殖健康水平。

醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對育齡人群開展優(yōu)生優(yōu)育知識宣傳教育，對育齡婦女開展圍孕期、孕產(chǎn)期保健服務(wù)，承擔(dān)計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的咨詢、指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，規(guī)范開展不孕不育癥診療。

第三十七條 公民享有對避孕方法的知情權(quán)、選擇權(quán)。

計劃生育技術(shù)服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)育齡夫妻選擇安全、有效、適宜的避孕措施。

第三十八條 禁止利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段進行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定；禁止非醫(yī)學(xué)需要選擇性別的人工終止妊娠。

第三十九條 接受節(jié)育手術(shù)的公民，憑醫(yī)療單位的證明，可以按照規(guī)定享有相應(yīng)的假期。

第四十條 實行計劃生育的育齡夫妻免費享受基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)。計劃生育技術(shù)服務(wù)的基本項目包括：避孕藥具發(fā)放；孕情、環(huán)情監(jiān)測；放置、取出宮內(nèi)節(jié)育器及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的醫(yī)學(xué)檢查；人工流產(chǎn)術(shù)、引產(chǎn)術(shù)及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的醫(yī)學(xué)檢查；輸卵管結(jié)扎術(shù)、輸精管結(jié)扎術(shù)及技術(shù)常規(guī)規(guī)定的醫(yī)學(xué)檢查；計劃生育手術(shù)并發(fā)癥診治。

農(nóng)村實行計劃生育的育齡夫妻，所需的計劃生育技術(shù)服務(wù)基本項目費用，由地方人民政府分級負擔(dān)，以縣（市、區(qū)）為主。

城鎮(zhèn)實行計劃生育的職工，所需的計劃生育技術(shù)服務(wù)基本項目費用和生育費用，參加生育保險的，在生育保險基金中支付；未參加生育保險，但已參加基本醫(yī)療保險的，在基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金中支付；未參加生育保險和基本醫(yī)療保險的，由單位支付。實行計劃生育的國家公務(wù)員，所需的計劃生育技術(shù)服務(wù)基本項目費用和生育費用，在醫(yī)療補助經(jīng)費中支付。城鎮(zhèn)其他人員所需的計劃生育技術(shù)服務(wù)基本項目的費用由縣（市、區(qū)）財政支付。

第四十一條 對因施行節(jié)育手術(shù)而引起的并發(fā)癥或者醫(yī)療事故的鑒定與處理，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

經(jīng)鑒定為節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥的，由縣級以上衛(wèi)生健康主管部門指定的醫(yī)療機構(gòu)負責(zé)治療。醫(yī)療機構(gòu)證明需要休息的，休息期間視為出勤，不影響工資及福利待遇。經(jīng)勞動鑒定委員會鑒定，完全喪失勞動能力的，由單位和當(dāng)?shù)厝嗣裾畮椭浒才藕蒙a(chǎn)和生活。

第六章 法律責(zé)任

第四十二條 有下列行為之一的，由縣級以上衛(wèi)生健康主管部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）非法為他人施行計劃生育手術(shù)的；

（二）利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段為他人進行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的。

第四十三條 托育機構(gòu)違反托育服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，由衛(wèi)生健康主管部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止托育服務(wù)，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。

托育機構(gòu)中有虐待嬰幼兒行為的，其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員終身不得從事嬰幼兒照護服務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條 不按照本條例規(guī)定履行人口與計劃生育工作職責(zé)的，由縣級人民政府責(zé)令改正，并可以通報批評，對主要負責(zé)人和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

第四十五條 國家機關(guān)工作人員在計劃生育工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、侵犯公民合法權(quán)益，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

拒絕、阻礙衛(wèi)生健康主管部門及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，或者侮辱、威脅、毆打依法執(zhí)行公務(wù)的計劃生育工作人員，構(gòu)成治安管理違法行為的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第四十六條 省人民政府可以根據(jù)本條例制定單項管理規(guī)定。

設(shè)區(qū)的市人民政府可以根據(jù)本條例制定具體實施辦法。

第四十七條 本條例自2002年12月1日起施行。1990年10月28日江蘇省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過的《江蘇省計劃生育條例》同時廢止。