《教育部等十三部門關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)的意見(jiàn)》

文件解讀

近日，為深化非學(xué)科類校外培訓(xùn)治理，教育部等十三部門印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）

一、《意見(jiàn)》的出臺(tái)背景

2021年7月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》以來(lái)，學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)得以壓減治理的同時(shí)，非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)問(wèn)題凸顯，侵害了學(xué)生和家長(zhǎng)合法權(quán)益。在堅(jiān)決鞏固學(xué)科類培訓(xùn)治理成果的同時(shí)，必須注重同步規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)，使非學(xué)科類培訓(xùn)盡快回歸學(xué)校教育的有益補(bǔ)充定位上來(lái)，滿足人民群眾的多樣化需求，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感、安全感、獲得感。

二、《意見(jiàn)》的研制過(guò)程

教育部及有關(guān)部門在《意見(jiàn)》研制過(guò)程中充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，認(rèn)真總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)做法，深入研究現(xiàn)行法律法規(guī)，努力做到凝聚共識(shí)、集思廣益。一是開(kāi)展政策論證。二是開(kāi)展大規(guī)模調(diào)研。三是形成文件初稿。四是廣泛征求意見(jiàn)和建議。在起草過(guò)程中及《意見(jiàn)》征求意見(jiàn)稿形成后，廣泛征求了中央相關(guān)部門、地方教育及相關(guān)部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)代表意見(jiàn)建議，對(duì)《意見(jiàn)》不斷進(jìn)行修改完善。

三、規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)的總體思路

《意見(jiàn)》并不是要禁止非學(xué)科類培訓(xùn)，而是要加快規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)，使其成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)。堅(jiān)持服務(wù)育人，強(qiáng)化非學(xué)科類培訓(xùn)的公益屬性；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力破解非學(xué)科類培訓(xùn)在標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、安全、質(zhì)量等方面存在的問(wèn)題，切實(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切；堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌校內(nèi)與校外，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，健全非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與學(xué)校課后服務(wù)監(jiān)管機(jī)制；堅(jiān)持部門協(xié)同，健全在地方黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門齊抓共管、高效聯(lián)動(dòng)、密切配合的協(xié)作機(jī)制，形成工作合力。

四、非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)問(wèn)題

依法經(jīng)營(yíng)、執(zhí)證培訓(xùn)是法治社會(huì)對(duì)市場(chǎng)主體的基本要求，各地要管好非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，必須把證照齊全、資質(zhì)合格作為規(guī)范校外培訓(xùn)所需的前提條件。針對(duì)一些地方非學(xué)科類培訓(xùn)門檻偏低、魚(yú)龍混雜的問(wèn)題，《意見(jiàn)》依照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，明確非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與學(xué)科類培訓(xùn)同樣實(shí)行“先證后照”制度，須依法取得主管部門的行政許可后，再依法進(jìn)行法人登記。行政許可的層級(jí)與學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)保持一致，線上機(jī)構(gòu)為省級(jí)管理，線下機(jī)構(gòu)為縣級(jí)管理。

五、非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量問(wèn)題

學(xué)生在參加校外非學(xué)科類培訓(xùn)過(guò)程中的身心健康問(wèn)題是人民群眾關(guān)心的首要問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》要求非學(xué)科類培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)與培訓(xùn)對(duì)象的年齡、身體素質(zhì)、認(rèn)知水平相適應(yīng)，符合身心特點(diǎn)和教育規(guī)律，培訓(xùn)材料要全面落實(shí)《中小學(xué)生校外培訓(xùn)材料管理辦法（試行）》，確保培訓(xùn)正確方向。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要全面落實(shí)國(guó)家規(guī)定的人防、物防、技防等安全風(fēng)險(xiǎn)防范要求，建立安全管理制度，定期開(kāi)展安全自查，及時(shí)消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

六、非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的價(jià)格問(wèn)題

《意見(jiàn)》要求非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持公益屬性，遵循公平、合法、誠(chéng)實(shí)信用的原則，根據(jù)培訓(xùn)成本、市場(chǎng)供需等因素合理確定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，控制調(diào)價(jià)頻率和幅度，并向主管部門備案。鼓勵(lì)各地積極探索通過(guò)建立價(jià)格調(diào)控區(qū)間、發(fā)布平均培訓(xùn)成本數(shù)據(jù)等方式，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合理定價(jià)。通過(guò)加強(qiáng)價(jià)格管理，防止非學(xué)科類培訓(xùn)出現(xiàn)價(jià)格過(guò)快上漲等侵害群眾利益的行為，切實(shí)降低家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

七、解決 “退費(fèi)難”“卷錢跑路”問(wèn)題

各地主管部門必須站穩(wěn)人民立場(chǎng)，充分考慮到人民群眾在“退費(fèi)難”“卷錢跑路”中所處的“弱勢(shì)”位置，剛性約束機(jī)構(gòu)，強(qiáng)拳出擊，堅(jiān)決予以防范治理?！兑庖?jiàn)》要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)實(shí)行指定銀行、專用賬戶、?？罟芾恚窟M(jìn)入本機(jī)構(gòu)收費(fèi)專用賬戶，將預(yù)收費(fèi)資金與其自有資金分賬管理，極大程度地預(yù)防“退費(fèi)難”“卷錢跑路”問(wèn)題。鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取先提供培訓(xùn)服務(wù)后收費(fèi)方式運(yùn)營(yíng)，改變校外培訓(xùn)“先收費(fèi)后培訓(xùn)”的運(yùn)營(yíng)習(xí)慣。

八、強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用

不管是學(xué)科類學(xué)習(xí)還是非學(xué)科類學(xué)習(xí)，學(xué)校始終是教育教學(xué)的主陣地，校外培訓(xùn)的定位始終是有益補(bǔ)充。必須堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，創(chuàng)造條件，不斷強(qiáng)化學(xué)校育人功能，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。《意見(jiàn)》明確要統(tǒng)籌校內(nèi)與校外，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，堅(jiān)持減輕負(fù)擔(dān)與提質(zhì)增效并重，增加非學(xué)科類學(xué)習(xí)供給，加強(qiáng)音樂(lè)、體育、美術(shù)等緊缺學(xué)科教師配備補(bǔ)充，著力解決教師隊(duì)伍學(xué)科結(jié)構(gòu)性矛盾，開(kāi)齊開(kāi)足上好音體美課程，加快構(gòu)建“雙減”背景下德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。