各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，高新區(qū)管委會，臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（國發(fā)〔2014〕8號）以及國家、省有關(guān)政策規(guī)定和無錫市《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險集體補(bǔ)助試點工作的實施意見》（錫人社發(fā)〔2022〕63號），為進(jìn)一步健全以“個人繳費、集體補(bǔ)助、財政補(bǔ)貼”為籌資渠道的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，經(jīng)研究，決定在我市開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)助試點工作，推動有條件的村級集體經(jīng)濟(jì)組織建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險集體補(bǔ)助機(jī)制，具體實施意見如下：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，積極探索，大膽創(chuàng)新，試點先行，發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，本著盡力而為、量力而行、與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則，建立激勵約束與監(jiān)管并重、權(quán)利責(zé)任明晰、實施過程合法，并與鄉(xiāng)村振興有效銜接的集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)助城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的機(jī)制。

二、工作目標(biāo)

按照“試點先行、逐步推廣”的原則，推動有條件的村級集體經(jīng)濟(jì)組織通過城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補(bǔ)助方式，回饋集體經(jīng)濟(jì)組織成員，提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險保障能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展，不斷增強(qiáng)參保居民的獲得感、幸福感。

從2022年起，選擇部分集體經(jīng)濟(jì)組織收益穩(wěn)定、積極性高的鎮(zhèn)（街道）先行實施。從2023年起，其他鎮(zhèn)（街道）結(jié)合各自實際，選擇部分有條件的村級集體經(jīng)濟(jì)組織開展集體補(bǔ)助試點工作，并逐步推廣。

有意向的鎮(zhèn)（街道）可向市人社部門提出申請，由市人社部門會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共同商議后，確定試點村，報無錫市人社局備案。

三、工作內(nèi)容

（一）關(guān)于補(bǔ)助的對象

有條件的村級集體經(jīng)濟(jì)組織對當(dāng)年參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費的本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)成員給予一定數(shù)額的繳費補(bǔ)助。其中，辦理城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險一次性補(bǔ)繳的參保人員，不享受集體補(bǔ)助。

（二）關(guān)于補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)

在促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)助城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保繳費的同時，鼓勵和引導(dǎo)參保居民積極履行社會保險義務(wù)，強(qiáng)化參保人員繳費責(zé)任，提高自我保障意識，處理好集體補(bǔ)助與個人繳費的關(guān)系，不能全額代繳、大包大攬。針對政府全額代繳的參保人員，補(bǔ)助金額同全額代繳金額；針對提高個人繳費檔次的參保人員，按照當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人繳費檔次設(shè)定不同的補(bǔ)助金額。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由市人社部門會同市財政部門、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人繳費檔次設(shè)定情況適時調(diào)整。

（三）關(guān)于資金的來源

資金的主要來源為集體經(jīng)濟(jì)組織收益。鼓勵其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織和個人對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人繳費進(jìn)行資助，資助資金由該村級集體經(jīng)濟(jì)組織管理，確保資金?？顚Ｓ?。鼓勵有條件的社區(qū)、村將集體補(bǔ)助納入社區(qū)公益事業(yè)資金籌集范圍，合理利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，宣傳動員企業(yè)通過捐贈的方式對城鄉(xiāng)居民參保繳費給予補(bǔ)助。

（四）關(guān)于補(bǔ)助的工作流程

村級集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在本實施意見的框架內(nèi)，根據(jù)實際擬定本集體經(jīng)濟(jì)組織的具體實施方案。方案應(yīng)根據(jù)《本集體經(jīng)濟(jì)組織章程》的相關(guān)規(guī)定制定，《章程》未作明確規(guī)定的，由本集體經(jīng)濟(jì)組織理事會擬定，主要內(nèi)容包括資金來源、補(bǔ)助范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等，方案須提交成員（或成員代表）大會審議，經(jīng)參加人數(shù)二分之一討論通過后確定。超過限額的村級集體資金支出應(yīng)按規(guī)定履行鎮(zhèn)（街道）級審核程序。實施方案經(jīng)鎮(zhèn)（街道）及市人社部門、財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門逐級審核同意，報無錫市人社部門備案后，予以實施。

村級集體經(jīng)濟(jì)組織對參保人員的繳費補(bǔ)助時間同參保人員繳費時間，補(bǔ)助時應(yīng)向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提交村級集體經(jīng)濟(jì)組織蓋章同意的集體補(bǔ)助申請，申請應(yīng)注明補(bǔ)助對象名單及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

建立集體補(bǔ)助機(jī)制的村級集體經(jīng)濟(jì)組織，因經(jīng)濟(jì)能力等客觀因素，無法繼續(xù)承擔(dān)集體補(bǔ)助時，在履行相應(yīng)程序后，向市人社部門備案，暫停對村級集體經(jīng)濟(jì)組織參保成員的繳費補(bǔ)助。待條件成熟后，可申請恢復(fù)實施。

（五）建立激勵機(jī)制

對積極實施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險集體補(bǔ)助的村級集體經(jīng)濟(jì)組織，在相關(guān)工作考核中給予加分或表揚(yáng)，補(bǔ)助金額可依法享受相關(guān)稅收政策。

市“鄉(xiāng)村振興•共富基金”對實施集體補(bǔ)助的村級集體經(jīng)濟(jì)組織視情給予適當(dāng)補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市委組織部會同市人社部門、民政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)我市實際情況適時調(diào)整。

鼓勵有條件的鎮(zhèn)（街道）對建立集體補(bǔ)助機(jī)制的村級集體經(jīng)濟(jì)組織予以適當(dāng)激勵。

四、加強(qiáng)試點工作領(lǐng)導(dǎo)

集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險是豐富城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險籌資渠道的有效途徑，是與鄉(xiāng)村振興有效銜接的有力抓手。各單位要高度重視城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險集體補(bǔ)助機(jī)制建設(shè)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興加強(qiáng)對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險集體補(bǔ)助的探索。市級層面成立由市委組織部、人社局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門為成員單位的集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)助城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作專班，做好協(xié)調(diào)配合，確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險集體補(bǔ)助試點工作落地有效。各鎮(zhèn)（街道）要成立工作小組，共同抓好工作落實，強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管，深入分析研究，逐步優(yōu)化完善，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，最終實現(xiàn)制度可持續(xù)、方法能推廣的目標(biāo)。

市人社局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要積極履行牽頭責(zé)任，敢于擔(dān)當(dāng)，主動作為，將集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險作為政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，讓各級干部、經(jīng)辦人員知曉此項工作的重要意義，引導(dǎo)動員社會責(zé)任感強(qiáng)、有積極性、有愛心的企業(yè)、社會組織和個人通過多種方式補(bǔ)助、資助城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，切實落實個人繳費、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險三方籌資方式。

五、加強(qiáng)宣傳

各級有關(guān)部門要認(rèn)真做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險集體補(bǔ)助的政策宣傳工作，闡明集體經(jīng)濟(jì)組織收益補(bǔ)助城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的意義和作用，講明補(bǔ)助資金的來源和管理使用辦法，算清享受集體補(bǔ)助后的經(jīng)濟(jì)賬和長遠(yuǎn)賬，鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織成員中的參保居民在享受集體補(bǔ)助政策的同時，個人積極繳費，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險保障水平。

 

 

 

中共江陰市委組織部    江陰市人力資源和社會保障局

 

 

 

 

江陰市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局        國家稅務(wù)總局江陰市稅務(wù)局

 

 

 

江陰市財政局

2022年11月23日

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