優(yōu)化資源布局  提升服務質(zhì)量

努力辦好人民滿意的衛(wèi)生健康事業(yè)

一、2021年工作回顧

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”開局之年，是我國現(xiàn)代化建設進程中具有特殊重要性的一年。這一年，市衛(wèi)生健康委大力弘揚偉大建黨精神和抗疫精神，緊扣健康江陰建設目標任務，以時不我待的緊迫感、只爭朝夕的使命感、奮斗有我的責任感，真抓實干、銳意進取，奮力推動全市衛(wèi)生健康事業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我們以此為激勵和鞭策，奮勇爭先求突破，統(tǒng)籌兼顧抓落實，主要做了以下八個方面的工作：

（一）疫情防控筑牢防線。筑牢預警防線，重點場所重點人員核酸檢測累計達258萬人次。制定全市大規(guī)模核酸檢測工作方案及應急預案，組織開展實戰(zhàn)演練5次。筑牢疫苗防線，科學設置29個疫苗接種點，派駐接種人員2359人，每日最大接種量9萬劑次以上，累計接種183.6萬人，常住人口全程接種率99.96%，位居無錫市前列。先后組織120名醫(yī)務人員援寧援揚，接收揚州來澄隔離人員890人，為全省防疫作出了貢獻。筑牢監(jiān)管防線，建立基層醫(yī)療機構疫情防控問題“掛號”和“銷號”制度，打造常態(tài)化監(jiān)管體系，全面強化對基層醫(yī)療機構的監(jiān)管和執(zhí)法，2021年組織各類疫情防控督導檢查180余次，累計整改問題4936個。

（二）建黨百年爭創(chuàng)新篇。堅持把黨史學習教育作為全年黨建的工作重點，組織開展“共慶百年建黨，爭當兩個衛(wèi)士”七個系列慶?；顒樱ぐl(fā)廣大干部職工實干擔當、拼搏奮斗的熱情?？箵粢咔?ldquo;兩在兩同”建新功行動經(jīng)驗做法，在新華網(wǎng)上刊發(fā)播出。圍繞市委決策部署、組建黨建聯(lián)盟32個，結盟率達71%，有效推動各項工作融合發(fā)展。全系統(tǒng)組織開展“五比五看”轉作風提效能活動，激發(fā)干部的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，營造積極向上、干事創(chuàng)業(yè)、比學趕超的氛圍。

（三）醫(yī)療事業(yè)提質(zhì)發(fā)展。醫(yī)療改革持續(xù)性深化，編制《江陰市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《江陰市“十四五”醫(yī)療機構設置規(guī)劃》，穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院綜合改革和縣域醫(yī)共體改革。圍繞衛(wèi)生健康經(jīng)濟管理重點難點領域開展經(jīng)濟管理年各項活動。著力完善公立醫(yī)院投入機制，2021年向上爭取資金達3215.7萬元，位列全市前茅。江陰市人民醫(yī)院順利通過三級甲等醫(yī)院復審，達到全國首批醫(yī)院智慧服務三級評價標準。江蘇省中醫(yī)臨床研究院江陰分院、江蘇省中醫(yī)臨床醫(yī)學研究中心江陰分中心落地江陰。統(tǒng)籌推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構與二級以上醫(yī)院用藥銜接，推動基層首診和分級診療。鞏固“1+1+N”多元化家庭醫(yī)生簽約服務團隊，2021年全市家庭醫(yī)生簽約人數(shù)15.3萬人，履約完成率95.3%?；鶎俞t(yī)療機構全部參加“優(yōu)質(zhì)服務基層行”活動，10家醫(yī)療機構通過了推薦標準、18家通過了基本標準。持續(xù)推進基層中醫(yī)綜合服務區(qū)（中醫(yī)館）標準化、“共享中藥房”、名中醫(yī)工作室、基層特色?？平ㄔO。全市無償獻血2.06萬人次，采血6.64噸，比去年同期增加1.8%，全年保持無償獻血“三個100%”目標。建成2個標準化洗消中心和院前院內(nèi)救護車生命體征傳輸系統(tǒng)，實現(xiàn)患者信息共享、遠程急救指導和院內(nèi)急救于一體的院前院內(nèi)無縫銜接。

（四）人才學科勇攀高峰。廣開引才之路，聚焦重點?？啤⑶把仡I域和緊缺專業(yè)，探索高層次人才“組合式”引進新模式，招引更多“高精尖缺”人才。2021年共招錄醫(yī)衛(wèi)人員352人，其中副高職稱2人，碩士研究生以上學歷72人，新增農(nóng)村定向培養(yǎng)醫(yī)學生9人。健全育才模式，全年引進“暨陽英才”拔尖人才1人，成功申報“無錫太湖人才計劃”優(yōu)秀醫(yī)學專家團隊2個。聚力科教興醫(yī)，全面實施“三名”戰(zhàn)略，新增科教興衛(wèi)資金1500萬元和暨陽名醫(yī)人才聚智工程600萬元，全市6家醫(yī)院與上海市7家三甲醫(yī)院建有技術合作協(xié)議，與省內(nèi)10家三甲醫(yī)院和醫(yī)學院校開展長期合作。

（五）健康江陰強化融入。順利通過國家衛(wèi)生城市復審，獲評全國健康城市建設樣板市，華士等六鎮(zhèn)獲國家衛(wèi)生鎮(zhèn)命名。秉持健康融入所有政策，培育健康江陰建設品牌項目，完成6個示范項目申報。獲評省級健康鎮(zhèn)1家、省級健康村（社區(qū)）14家、健康企業(yè)7家、健康單位10家，評選健康家庭258戶。建成江陰綠道中醫(yī)健康驛站，方便群眾領悟及享受傳統(tǒng)的中醫(yī)藥文化。穩(wěn)步推進市中醫(yī)院異地新建、婦幼保健院改建、市人民醫(yī)院傳染病區(qū)擴能改建、市疾控中心新建實驗樓等民生工程，進一步改善就醫(yī)環(huán)境。

（六）婦幼老齡政策惠民。依法實施三孩生育政策，取消社會撫養(yǎng)費征收，完成全國人口與家庭動態(tài)監(jiān)測調(diào)查。兌現(xiàn)各類計生獎扶資金1.01億元，為計劃生育特扶對象購買住院護工保險50.6萬元。全市108家托育機構（幼兒園）可提供3歲以下嬰幼兒托位數(shù)5496個，新增省級、無錫市級普惠示范托育機構各2個。強化出生缺陷綜合防治工作，實現(xiàn)產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查率達103%。構建大老齡工作格局，開展“敬老月”“敬老文明號”創(chuàng)建等活動，持續(xù)提升敬老愛老氛圍。精心打造4個為老服務品牌，新橋鎮(zhèn)康定社區(qū)榮獲全國示范性老年友好型社區(qū)。建立老年健康和醫(yī)養(yǎng)結合服務管理專家?guī)?，實?ldquo;智慧助老”行動，開展老年人智能技術運用培訓1萬人。進一步完善老年健康服務體系，老年友善醫(yī)療機構建成率達到63%，二級及以上公立綜合醫(yī)院設置老年醫(yī)學科比例達到100%。

（七）行業(yè)監(jiān)管穩(wěn)中求進。強化醫(yī)療服務、傳染病防治、職業(yè)病防治監(jiān)督，有效保障人民群眾健康權益。大力推進“網(wǎng)上批，快遞送，不見面”審批，9項承諾辦件事項改為即辦件，14項事項壓縮承諾時限共52個工作日。大力整治醫(yī)療亂象，全年立案查處違法案件64起，向公安機關移送非法行醫(yī)涉嫌犯罪案件2起，對30余家醫(yī)療機構開展信用聯(lián)合審查。強化黨風廉政、醫(yī)療行風監(jiān)管，全年開展警示教育活動50余場次，警示教育2000余人次。始終保持正風肅紀高壓態(tài)勢，年內(nèi)紀律處分4人，立案4人，誡勉談話3人。嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任和全員崗位責任，圍繞“教育培訓、預防治理、應急救援”等3個安全體系建設，開展新《安全生產(chǎn)法》學習貫徹專項活動80余場次、視頻培訓會議34場，推送安全知識類軟文900余篇，對全市637家市級醫(yī)療機構進行拉網(wǎng)式排查，22家二級以上醫(yī)療機構安全標準化管理達標率達到80%，筑牢衛(wèi)生健康領域安全生產(chǎn)防線。

（八）輿論宣傳E向有力。“健康江陰”微信公眾號聚焦疫情防控、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、家庭醫(yī)生簽約等重點工作，開展全方位、多角度、精準化宣傳，營造良好的社會輿論氛圍，全年推送48期350條內(nèi)容，關注人數(shù)達到120萬+，關注度居全市政務新媒體前列；新開設“江陰衛(wèi)生健康”微信訂閱號，與“健康江陰”互為補充，推出各醫(yī)療衛(wèi)生單位微信公眾號矩陣，構建集群式宣傳陣列；嚴抓網(wǎng)絡輿情監(jiān)管，對群眾關心的重大事件提前發(fā)聲，切實做好網(wǎng)絡輿情的有效引導和科學處置，確保網(wǎng)絡意識形態(tài)領域可管可控。省級錄用黨政信息2篇，在江陰日報《健康你我她》專欄刊登科普文章32篇，江陰電臺“向快樂出發(fā)”健康欄目播出健康科普稿件52篇。衛(wèi)生健康系統(tǒng)文明素養(yǎng)顯著提升，市衛(wèi)生健康委榮獲“江蘇省文明單位”榮譽。

在肯定成績的同時，也要清醒地看到面臨的問題和挑戰(zhàn)。主要是，疫情防控工作還存在短板弱項，能力建設上對照上級要求還存在一定差距；公立醫(yī)院改革成效還不夠明顯，醫(yī)院投入、績效分配還需要進一步加強和優(yōu)化；民營醫(yī)院作為全市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的重要組成部分，發(fā)展兩極分化現(xiàn)象比較突出；醫(yī)療技術能力與全國百強縣前三甲的位次不相匹配，有高峰但沒高原，部分核心指標與周邊先進地區(qū)的差距明顯；城鄉(xiāng)之間、鎮(zhèn)街之間衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不均衡不充分問題仍然比較突出；受制于體制機制，基層社區(qū)衛(wèi)生服務機構運行活力還有待進一步激發(fā)；“一老一小”照護、職業(yè)健康管理等新領域工作還沒有高效運轉；部分醫(yī)院的消防安全、危化品管理存在薄弱環(huán)節(jié)。這些問題，需要我們積極面對，采取切實有效措施加以解決。

二、堅決扛起光榮使命，全面展現(xiàn)爭第一、創(chuàng)唯一奮斗姿態(tài)

2022年是黨的二十大召開之年，也是江陰撤縣建市35周年?；仡?5年的奮斗歷程，永不服輸?shù)慕幦耍菓{著事事爭第一的膽識豪氣，才取得了處處創(chuàng)唯一的驕人業(yè)績。衛(wèi)生健康事業(yè)也是如此，我們認真貫徹落實省綜合醫(yī)改試點工作要求，堅持先行先試，突出重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，在全省率先成立市鎮(zhèn)村縱向一體化醫(yī)聯(lián)體、率先成立事業(yè)法人單位的醫(yī)療集團、率先開通醫(yī)保線上支付、率先開展醫(yī)療服務價格動態(tài)調(diào)整、率先實行公共衛(wèi)生醫(yī)生駐點服務等5個率先作為，江陰醫(yī)改精神、醫(yī)改舉措走在全省乃至全國前列。如今，站在“兩個大局”交織、“兩個百年”交匯的關鍵時點，面對習近平總書記賦予江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”的光榮使命，我們必須比以往任何時候，都要更加勇爭第一、更加善創(chuàng)唯一。全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)干部職工必須進一步強化機遇意識和風險意識，緊緊把握“十四五”重要戰(zhàn)略發(fā)展機遇期，努力在危機中育新機，于變局中開新局。

爭第一，創(chuàng)唯一，就是要用“擔當作為”搶抓發(fā)展機遇。目前，我國已進入全面建設社會主義現(xiàn)代化強國和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革攻堅克難的關鍵期；也是我國處于百年未有之大變局的深度調(diào)整期、百年未遇之大疫情持續(xù)影響期。在這一關鍵時期，健康中國建設和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革面臨著復雜艱巨的任務，但也有著光明燦爛的前景。這不僅要求我們正視歷史積累的問題和矛盾，厘清改革發(fā)展中的差距和不足，補齊相關短板，加速查漏補缺；更需要我們?nèi)?、辯證地審視發(fā)展所面臨的內(nèi)外部環(huán)境，拓展戰(zhàn)略思維、樹立大局觀念、順應時代潮流、強化擔當意識，深入把握新時期黨的衛(wèi)生健康工作方針，把握健康中國行動、融入長三角等國家戰(zhàn)略，對標對表周邊縣市和先進醫(yī)院，聚焦市委“四爭”（爭政策、爭項目、爭資金、爭試點）要求，確定更高目標定位，擘畫遠大發(fā)展藍圖，加強戰(zhàn)略性布局和整體性推進，將發(fā)展重點轉化為切實可行的工作抓手，將難點痛點堵點化解在破題攻堅的舉措中，以重整行裝再出發(fā)的姿態(tài)體現(xiàn)江陰衛(wèi)生健康人的擔當，努力在變局中尋良機、育新機、創(chuàng)生機，開辟發(fā)展新天地。各級醫(yī)療衛(wèi)生單位要解放思想、實事求是，直面經(jīng)濟運行壓力不斷加大的現(xiàn)狀，樹立過緊日子的思想，杜絕不必要支出，嚴控一般性支出，結合實際，制定開源節(jié)流具體舉措；通過加強全方位精細化管理，運用信息化手段和現(xiàn)代醫(yī)院管理理念，將有限的醫(yī)療資源發(fā)揮最大效能；針對年度績效考核發(fā)現(xiàn)的問題，自我剖析、深入研究，制定明確的整改措施和時間表；明確發(fā)展目標，制定年度重點工作，加快推進各項任務取得實效。

爭第一，創(chuàng)唯一，就是要用“敢闖敢干”激發(fā)奮進動力。“敢闖敢干”就要改變思想，突破陳舊的藩籬，拿出共產(chǎn)黨人踏實肯干的本分，向著既定目標鉚足勁前進。要始終堅持黨對衛(wèi)生健康工作的領導，加強公立醫(yī)院黨的建設工作，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，建立健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管的工作格局，積極推進黨支部標準化建設，練就高素質(zhì)黨員隊伍；要始終堅持以人民健康為中心的政治立場，堅持衛(wèi)生健康事業(yè)公益性，恪守為人民健康服務的宗旨，以基層為重點，以改革創(chuàng)新為動力，不斷完善衛(wèi)生健康服務體系，全方位全周期維護人民健康，讓衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；要始終堅持把握領導干部這個關鍵少數(shù)，充分發(fā)揮領導干部的示范引領作用，帶動全系統(tǒng)廣大干部職工大力弘揚抗疫精神和實干精神，奮力開創(chuàng)全市衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面；要始終注重發(fā)揮醫(yī)務人員主力軍作用，進一步關心關愛醫(yī)務人員，切實保障醫(yī)務人員基本權益、改善薪酬待遇、優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境，充分調(diào)動醫(yī)務人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

爭第一，創(chuàng)唯一，就是要用“大醫(yī)精誠”弘揚正氣清風。“大醫(yī)精誠”對醫(yī)務人員而言是既要有高明的醫(yī)術，又要有高尚的醫(yī)德；對領導干部而言是既要有過硬的本領，又要有清廉的作風。衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須涵養(yǎng)良好的政治生態(tài)，為此必須深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線。要全面推進清廉衛(wèi)生建設，強化“管行業(yè)就要管黨風廉政建設”的責任意識，探索建立黨風廉政“標準化”建設工作程序。要嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，做到持之以恒轉作風、動真碰硬改行風、從嚴執(zhí)紀促監(jiān)管，切實將“四種形態(tài)”有機融入到監(jiān)督執(zhí)紀問責各項工作之中。要深化醫(yī)藥購銷領域專項整治，嚴格執(zhí)行“九項準則”，完善醫(yī)德醫(yī)風考評和獎懲機制。要牢牢把握意識形態(tài)工作，切實抓好廉政教育，注重典型選樹，發(fā)揮榜樣引領作用，不斷提升全系統(tǒng)干部職工文明素養(yǎng)和思想道德水平，樹立行業(yè)正氣清風。要繼續(xù)推進人文關懷建設，用人文精神感召人，用核心價值凝聚人，引導醫(yī)務人員弘揚和踐行“敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻、大愛無疆”的職業(yè)精神，形成各具特色的人文品牌和醫(yī)院文化。

三、牢牢把握重點關鍵，奮力推動衛(wèi)生健康事業(yè)邁上新臺階

2022年，全市衛(wèi)生健康工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會精神和總書記對江蘇工作重要指示精神，認真落實黨中央和省市委各項決策部署，弘揚偉大建黨精神，堅持改革創(chuàng)新，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極構建醫(yī)療服務新發(fā)展格局，著力推動衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以建設“美麗江陰”“健康江陰”為目標，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全完善公共衛(wèi)生體系，加快實現(xiàn)“病有良醫(yī)”，進一步提升衛(wèi)生健康服務水平，努力辦好人民滿意的衛(wèi)生健康事業(yè)，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。重點把握好“123”工作主基調(diào)和“五心”工作任務。“1”是突出“高質(zhì)量發(fā)展”這一共同目標。強化“大健康、大衛(wèi)生”的發(fā)展理念，深化供給側結構性改革，放大優(yōu)勢，補齊短板，加快構建城鄉(xiāng)一體、優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，推動衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足群眾對美好生活的需要。“2”是突出“科技、人才”兩大核心要素。大力實施江陰新“三名”戰(zhàn)略，打造醫(yī)療技術高峰，加快提升區(qū)域醫(yī)療核心競爭力；大力培育衛(wèi)生人才梯隊，構筑人才高地，改革完善薪酬體制，切實發(fā)揮醫(yī)務人員醫(yī)改主力軍作用。“3”是突出“改革、創(chuàng)新、惠民”三大工作主線。著力推進分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、綜合監(jiān)管三項制度，實施科教興衛(wèi)、人才強衛(wèi)、智慧健康、基礎建設四項工程，優(yōu)化醫(yī)療服務、社區(qū)衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、中醫(yī)藥服務、人口發(fā)展五大服務體系。

圍繞以上目標要求，重點做好五個方面的工作。

（一）堅定抗疫“耐心”，打好疫情防控持久戰(zhàn)。在剛剛結束的“503”疫情，面對來勢兇猛、前所未見的爆發(fā)式疫情，在省委省政府和市委市政府的堅強領導下，全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)眾志成城、共克時艱，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得了圓滿勝利。當前，奧密克戎變異毒株傳播力和致病力發(fā)生了改變，這就更需要我們提高警惕，做好萬全防備，打好疫情防控這場“持久戰(zhàn)”。一要堅持慎終如始。按照市委市政府統(tǒng)一部署，堅持常態(tài)化精準防控和局部應急處置有機結合，堅持科學精準從嚴從緊做好疫情防控，全力構建平戰(zhàn)結合的疫情防控體系。要堅決克服麻痹思想和畏難情緒，充分發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控機制優(yōu)勢，壓實崗位職責，責任細化到人，強化督導檢查，嚴格信息報告，落實應急值班值守。二要強化監(jiān)測預警。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略、“動態(tài)清零”總方針，規(guī)范重點人群健康管理，扎實做好流調(diào)溯源、轉運隔離、新冠病毒疫苗接種和醫(yī)療物資儲備。完善轄區(qū)全員全員核酸檢測方案，組織開展演練。科學研判疫情形勢，及時提出防控策略和措施建議。三要提升防治能力。按時完成亞定點醫(yī)院、方艙醫(yī)院升級改造、發(fā)熱門診（室）規(guī)范化建設、24小時核酸檢測點設置，強化院感防控和疫情防控督查問題整改。建立“平疫結合”的應急醫(yī)療救治體系，提升現(xiàn)有傳染病定點醫(yī)院的救治能力。高標準落實全員培訓，充實疫情處置隊伍。四要完善應急體系。認真梳理疫情應對中存在的問題和不足，健全完善公共衛(wèi)生應急體系，加強各部門協(xié)同聯(lián)運。優(yōu)化院前急救、采供血體系建設，更好地保障全市群眾的健康安全。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，常態(tài)化開展多部門參與的應急演練。加強公共衛(wèi)生應急人才隊伍建設，加強應急處置能力培訓。

（二）堅定改革“決心”，開拓衛(wèi)健事業(yè)新征程

1．升級規(guī)劃體系“江陰版本”。衛(wèi)生健康服務關系民生、連著民心，是落實以人民為中心發(fā)展思想的必然要求，體系建設決定了我們衛(wèi)生健康服務的顆粒度和飽和度。一要優(yōu)化衛(wèi)健事業(yè)規(guī)劃。要結合江陰實際，對標省、無錫“十四五”衛(wèi)生健康發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞健康江陰、衛(wèi)生健康高質(zhì)量發(fā)展、加快構建優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系等要求，抓住長三角一體化和錫澄一體化戰(zhàn)略機遇，貫徹落實我市十四五衛(wèi)生健康規(guī)劃和醫(yī)療機構設置規(guī)劃，深化全局性、基礎性問題研究，進一步高站位、全方位明確衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的目標任務。二要調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃布局。加強預防、治療、護理、康復有機銜接，優(yōu)化縱向醫(yī)共體，完善橫向?？坡?lián)盟，力求在新的時代背景發(fā)展要求下，以居民的實際醫(yī)療衛(wèi)生服務需求為依據(jù)，合理調(diào)整市人民醫(yī)院一院兩址運營模式，逐步縮小市域內(nèi)醫(yī)療服務的供給差別。三要緊抓醫(yī)療機構基礎設施建設。積極推進婦幼保健院建設，傳染病大樓要實現(xiàn)主體封頂并進場裝修；市中醫(yī)院要緊盯新醫(yī)院建設，力爭實現(xiàn)主體大樓封頂，協(xié)調(diào)推進老年病醫(yī)院建設；市疾控中心要實現(xiàn)檢驗檢測大樓開工，利港社區(qū)衛(wèi)生服務中心要實現(xiàn)主體大樓封頂并進場裝修。

2．重塑中醫(yī)文化“江陰品牌”。江陰素有“中醫(yī)之鄉(xiāng)”美譽，一直以來江陰中醫(yī)在業(yè)內(nèi)有著較高的知名度。振興發(fā)展中醫(yī)藥是實施健康江陰戰(zhàn)略、推進健康江陰建設的必然要求。一要高位推動中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。今年要推進全國基層中醫(yī)藥工作示范縣創(chuàng)建工作。強化部門間協(xié)調(diào)配合，建立政府牽頭、多部門參與的中醫(yī)藥發(fā)展聯(lián)席會議制度。二要持續(xù)推動中醫(yī)傳承創(chuàng)新。加強對龍砂醫(yī)學流派、澄江針灸學派等具有江陰地方特色的中醫(yī)學術流派脈絡挖掘和整理，發(fā)揮智慧中醫(yī)平臺作用，提升中醫(yī)藥服務能力。三要強勢推動基層中醫(yī)發(fā)展。中醫(yī)院要發(fā)揮龍頭帶動作用，深化中醫(yī)藥醫(yī)療服務體系建設，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病預防、治療、康復中的獨特優(yōu)勢，全力提升社區(qū)衛(wèi)生服務中心（衛(wèi)生院）中醫(yī)藥服務能力，打造標準化中醫(yī)館，年底完成30%服務站中醫(yī)閣建設。鼓勵西醫(yī)學中醫(yī)，開展鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識培訓，進一步優(yōu)化中醫(yī)藥專業(yè)人才隊伍結構，提高業(yè)務能力。

3．打造綜合醫(yī)改“江陰樣板”。持續(xù)深化緊密型縣域醫(yī)共體國家試點工作，緊扣高質(zhì)量發(fā)展，以“十四五”規(guī)劃為引領，建高地、補短板、強弱項、促融合，在更高起點上推進綜合醫(yī)改。一是醫(yī)共體建設要提“質(zhì)”。兩大集團要全面開展醫(yī)共體建設回頭看，促進醫(yī)共體合理布局，推動醫(yī)共體實質(zhì)性運作，圍繞“人員通、信息通、資源通”，打通醫(yī)共體和醫(yī)防融合的物理、機制通道，促進優(yōu)質(zhì)資源下沉。以醫(yī)共體網(wǎng)格化管理為契機，進一步落實功能定位，加快推進整合轉型。二是分級診療要提“效”。推進緊密型醫(yī)共體網(wǎng)格化管理，積極發(fā)展預約診療，完善并落實醫(yī)療機構首診負責制和轉診審核責任制，構建“急病要急、慢病要準、無病要防”的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。穩(wěn)步提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療服務量占比，以聯(lián)合病房和專家工作室建設為抓手，推動優(yōu)質(zhì)資源下沉基層，居民2周患病首選基層就診率在70%左右，二三級醫(yī)療向基層下轉人次/基層上轉人次≥25%。三是激勵保障要提“優(yōu)”。全面落實公立醫(yī)院財政補助政策，加強預算管理、內(nèi)部審計、全成本核算與控制等制度建設。優(yōu)化調(diào)整醫(yī)共體績效考核和效益評價，強化考核結果運用。引導醫(yī)共體更加注重疾病預防、提升基層服務能力。重點關注激勵機制，落實“兩個允許”要求，調(diào)動醫(yī)療機構和醫(yī)務人員改革積極性，深化薪酬制度和編制管理改革，動態(tài)調(diào)整醫(yī)共體績效工資水平。四是綜合監(jiān)管要提“標”。發(fā)揮醫(yī)保、衛(wèi)生健康聯(lián)合監(jiān)管機制，健全多元化綜合監(jiān)管體系，規(guī)范社會辦醫(yī)。強化藥品耗材監(jiān)管，基本藥物配備使用達到省定標準。控制醫(yī)療費用不合理增長，轄區(qū)公立醫(yī)院醫(yī)藥總費用年增幅控制在10%以內(nèi)，門診、住院均次費用增幅控制在5%以內(nèi)。加強醫(yī)療機構運行和公共衛(wèi)生服務監(jiān)管，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用檔案、醫(yī)療行業(yè)黑名單制度。定期監(jiān)測醫(yī)改成效，落實國家、江蘇省關于緊密型醫(yī)共體評判和監(jiān)測指標，引導醫(yī)共體健康發(fā)展。

4．創(chuàng)出智慧醫(yī)療“江陰模式”。圍繞群眾看病就醫(yī)的痛點難點，升級改造我市就醫(yī)便民流程。一要進一步夯實衛(wèi)生健康信息化基礎。以“互聯(lián)網(wǎng)+智慧醫(yī)療”思維為導向，提檔升級全市區(qū)域衛(wèi)生信息平臺，加強醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)集成應用，方便醫(yī)護使用、賦能行政管理。積極推進互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院實質(zhì)化運營、互聯(lián)網(wǎng)+護理等生活數(shù)字化轉型醫(yī)療健康場景，實現(xiàn)線上慢病處方、線上問診功能。二要進一步提升信息便民服務水平。繼續(xù)完善智慧健康服務平臺功能，恢復“銀醫(yī)通”平臺預約、掛號、結算、查詢、住院結算等服務。推進智慧醫(yī)院建設和重點人群管理，完成兩級全民健康信息平臺提檔升級和電子病歷結構化改造，擴大重點人群服務范圍和試點醫(yī)院，形成三位一體重點人群綜合防控體系。三要進一步推進社會辦醫(yī)療機構信息化建設。積極引導社會辦醫(yī)療機構加入?yún)^(qū)域云HIS系統(tǒng)，實現(xiàn)對社會辦醫(yī)療機構的門診處方、電子病歷、住院醫(yī)囑的規(guī)范化管理，將社會辦醫(yī)療機構資源納入市級醫(yī)療資源管理平臺，實現(xiàn)公立與社會辦醫(yī)療資源的相互補充與同質(zhì)化管理。

（三）堅定發(fā)展“信心”，提升健康事業(yè)滿意度

1．努力提高醫(yī)療技術“含金量”。堅持公立醫(yī)院公益性方向，把握績效“國考”脈絡，提升服務能級。一要推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容。兩大醫(yī)療集團要充分利用科教強衛(wèi)和暨陽英才資金，深度對接長三角，在原有基礎上進一步加強與滬寧蘇等地高水平醫(yī)療機構及專家的溝通聯(lián)系與合作互動，拓展合作領域和深度，針對江陰市域疾病譜如惡性腫瘤、心血管、代謝性疾病等，積極對接上海市中山醫(yī)院、上海市腫瘤醫(yī)院等開展技術合作，加快優(yōu)勢?？瓢l(fā)展，爭創(chuàng)一批省、無錫市重點?？疲档褪杏騼?nèi)疑難危重患者外轉率，市域就診率控制在92%左右。二要深入推進“三名”戰(zhàn)略。注重“三名”實施戰(zhàn)略的頂層設計，突出績效導向，強化激勵約束，健全“三名”戰(zhàn)略實施的良性機制。要圍繞增名醫(yī)，引育博士6名，凸顯全市高層次人才隊伍建設成效；要圍繞建名科，積極創(chuàng)建省、市臨床重點?？?，深入推進胸痛、卒中、創(chuàng)傷中心及孕產(chǎn)婦、新生兒危急重癥救治中心建設，提高全市醫(yī)療衛(wèi)生技術水平和學術地位；要圍繞辦名院，中醫(yī)院力爭創(chuàng)成三甲中醫(yī)院，組建江陰口腔醫(yī)院，加快高水平醫(yī)院建設步伐。三要加快基層醫(yī)療資源均衡發(fā)展。探索推動社區(qū)衛(wèi)生服務中心向健康管理平臺轉型，引導優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉基層，推進慢病防制工作，提升基層醫(yī)療機構健康管理服務能力。90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）能力達到國家基本標準，力爭35%以上達到國家推薦標準。顧山衛(wèi)生院要創(chuàng)建成社區(qū)醫(yī)院，利港醫(yī)院要創(chuàng)建成省農(nóng)村區(qū)域醫(yī)療中心。優(yōu)化調(diào)整醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心資源配置，推進家庭醫(yī)生工作室建設，新增2個省級星級家庭醫(yī)生工作室?？偨Y首診點單式家醫(yī)簽約服務試點工作，做好家庭醫(yī)生簽約擴面工作；優(yōu)化家庭醫(yī)生簽約服務信息系統(tǒng)，探索物聯(lián)網(wǎng)、5G等信息技術在家庭醫(yī)生簽約服務中的應用。

2．全力提升公衛(wèi)服務“獲得感”。2022年基本公共衛(wèi)生服務補助標準按常住人口計達到100元以上。一要加強傳染病防控。加強發(fā)熱門診、感染病疾病科、隔離病房以及呼吸與危重癥醫(yī)學科建設，提升傳染病救治能力，持續(xù)關注學校防病和食源性疾病監(jiān)測工作，加強艾滋病、結核病防控，強化傳染病疫情網(wǎng)絡直報管理。二要開展慢性病醫(yī)防融合試點。鞏固國家慢性病綜合防控示范區(qū)建設成果，推進重點癌癥等重大慢性病篩查和干預，降低重大慢性病過早死亡率，持續(xù)提升人均期望壽命指標。有序推進初二女生HPV疫苗免費接種工作。深入推進醫(yī)防融合工作，突出雙向轉診、藥品保供，探索社區(qū)慢病防治管理新模式。三要嚴格疫苗預防接種管理。推進全市成人預防接種門診、犬咬傷門診、新生兒產(chǎn)房接種單位規(guī)范化建設，啟動省級示范門診建設。開展接種人員培訓和法治教育，落實常態(tài)化專項督查。要緊扣目標任務，尤其是針對60歲以上的老年人、3—11歲兒童持續(xù)開展新冠疫苗接種，做到應接盡接，加速筑牢全人群免疫屏障。四要提升職業(yè)健康管理水平。健全全市職業(yè)病防治聯(lián)動長效工作機制，推動基層建立職業(yè)健康監(jiān)管網(wǎng)絡，落實賦權事項監(jiān)管責任，完善技術支撐體系，探索職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管精準化模式，推動企業(yè)落實職業(yè)病防治主體責任。扎實推進粉塵危害專項整治集中攻堅、職業(yè)病危害專項治理行動，建成職業(yè)健康體驗館1個，疾控中心具備職業(yè)衛(wèi)生檢驗檢測能力100項以上，完成塵肺病康復站、江蘇健康企業(yè)等省級評審任務。

3．著力打造健康促進“樣板區(qū)”。深化健康城市建設樣板市創(chuàng)建成果，強化健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進健康江陰行動，逐步將健康融入所有政策。一是愛衛(wèi)工作要深入開展。推動愛國衛(wèi)生工作由環(huán)境衛(wèi)生治理向全社會健康管理轉變，引導市民養(yǎng)成文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。推進國家衛(wèi)生城市（鎮(zhèn)）長效機制建設，在市級暗訪中均分不低于800分。堅持環(huán)境治理為主、藥物消殺為輔的綜合防制策略，積極打造高水平病媒生物防制示范化小區(qū)（社區(qū)）。二是健康指標要提質(zhì)提升。開展健康教育和健康促進活動，打造健康社區(qū)、健康單位（企業(yè)）、健康學校、健康家庭等一批健康細胞。打造1—2個高質(zhì)量健康江陰示范項目，年度健康素養(yǎng)達35%以上，成人吸煙率不高于22%。三是依法行政要提高效能。深化“放管服”改革，優(yōu)化提升行政審批服務流程和效率，持續(xù)擦亮“澄心辦辦澄事”營商品牌。依法有序做好衛(wèi)生健康行政權力事項的承接、取消、下放和賦權工作。推進醫(yī)療機構法治化建設，加強醫(yī)療機構依法管理、依法執(zhí)業(yè)。四是安全生產(chǎn)要鞏固提高。深化提升安全生產(chǎn)專項整治三年行動，全面推進醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)領域安全風險報告工作，強化民營醫(yī)療機構安全管理。深入開展全市衛(wèi)生健康領域安全生產(chǎn)大檢查，堅決落實國務院安委會關于加強安全生產(chǎn)工作15條硬措施，全面排查思想認識、責任落實、重點環(huán)節(jié)等方面的風險隱患。五是文明創(chuàng)建要常抓不懈。以新時代文明實踐分中心為陣地，統(tǒng)籌推進全系統(tǒng)新時代文明實踐活動，打造高品質(zhì)志愿服務項目。充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，集中推出衛(wèi)生健康便民惠民舉措，繼續(xù)開展行業(yè)性突出問題專項治理，持續(xù)改進行業(yè)作風。弘揚新時期醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)精神，舉辦“國際護士節(jié)”“中國醫(yī)師節(jié)”等系列活動，大力挖掘、宣傳抗擊新冠肺炎疫情先進典型，弘揚主旋律，提升行業(yè)形象。

（四）堅定惠民“愛心”，增強婦幼老齡公益性。完善三孩生育支撐配套措施，構建大老齡工作格局。一要開展老年友好型社區(qū)創(chuàng)建活動。完成1個第二批全國示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建。完成老年人運用智能技術專項普及培訓工作任務。新建社區(qū)老年關愛中心2家，新打造為老服務品牌2個，“安康關愛行動”老年人意外傷害保險承保覆蓋率達80%以上。推進二級老年醫(yī)院和二級及以上公立綜合醫(yī)院老年醫(yī)學科標準化建設。年內(nèi)轄區(qū)老年友善醫(yī)療機構建成率達90%以上，完成老年人健康管理、腫瘤標志物檢測、護理院醫(yī)療等級評估等任務。二要新增符合規(guī)范的普惠托育機構。推進托育機構備案管理，新增3家符合規(guī)范的普惠托育機構，積極支持發(fā)展社區(qū)、企事業(yè)單位托育點等多種形式的托育服務，全年千人托位數(shù)達3.2個以上，成立嬰幼兒照護服務指導中心1個。加強人口監(jiān)測，出生信息準確率達90%以上。計生特殊家庭幫扶做到“三個全覆蓋”，計劃生育獎扶、特扶資金發(fā)放精準率達100%。三要持續(xù)提升母嬰安全。優(yōu)化整合全市婦幼資源，擴大婦女免費“兩癌”篩查覆蓋面，落實高危孕產(chǎn)婦管理24項制度，確保孕產(chǎn)婦、嬰兒死亡率穩(wěn)定在低位水平，實現(xiàn)產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查全覆蓋。

（五）堅定黨建“恒心”，強化監(jiān)督執(zhí)紀推背力。始終把黨的政治建設放在首位，推動黨建和業(yè)務工作融會貫通、提質(zhì)增效。一要把牢政治建設“方向舵”，為高質(zhì)量發(fā)展把脈定調(diào)。扎實抓好常態(tài)化疫情防控、醫(yī)療衛(wèi)生資源布局調(diào)整、健康江陰建設、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、醫(yī)療技術水平提升等重點工作，推動黨建工作與業(yè)務工作融合一貫到底、高效落地。深入宣傳黨的十九大以來衛(wèi)生健康系統(tǒng)的新創(chuàng)造新成就新經(jīng)驗。精心組織黨的二十大精神學習宣講活動。加強突發(fā)事件和敏感輿情的風險排查和應急處置，有效防范非意識形態(tài)問題演變?yōu)橐庾R形態(tài)風險，妥善處置上訪信訪和人民群眾的“12345”熱線回復，堅決防止各類風險聯(lián)動放大、累積疊加。二要握實組織驅動“操縱桿”，為基層黨建保駕護航。進一步推進黨支部標準化規(guī)范化星級化建設，年內(nèi)新增“暨陽紅”五星級黨支部2個以上。要全面推進“暨陽紅—盟紅江陰”基層黨建三年行動，深度融入長三角一體化，重點與上級單位、知名高校醫(yī)院和民營醫(yī)院建立黨建聯(lián)盟，充分發(fā)揮黨建聯(lián)盟的聯(lián)合攻堅作用。大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，組織實施《江陰市衛(wèi)生健康系統(tǒng)年輕干部能力素質(zhì)提升“十百千”工程實施方案》，到2022年底，儲備30名以上領導干部培養(yǎng)對象，100名以上領導干部梯隊人才，為衛(wèi)生健康系統(tǒng)領導干部隊伍提供人才支撐。出臺《江陰市“暨陽名醫(yī)”人才聚智工程實施細則》，通過長三角黨建聯(lián)盟促名院、暨陽領航團隊建名科、引育組合拳培名醫(yī)等方法手段，全力加強我市名院、名科和名醫(yī)建設。加大基層衛(wèi)生人才“縣管鄉(xiāng)用”推進力度，積極推進基層事業(yè)單位專業(yè)技術人才“定向設崗、定向評價、定向使用”。疾控中心編制到位率達80%以上。三要抓穩(wěn)黨建引領“傳動軸”，為衛(wèi)生事業(yè)凝心聚力。充分發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導作用，加強領導班子自身建設，黨政主要領導要加強溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮示范帶頭作用，全面提升領導衛(wèi)生健康事業(yè)能力水平。落實關心關愛一線醫(yī)務人員政策措施，為堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供“硬核”保障。開展青年創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)崗位建功行動，推進青年文明號創(chuàng)建、青年志愿服務品牌建設等工作，積極做好老干部、婦聯(lián)等相關工作。積極開展與民主黨派、工商聯(lián)和無黨派知聯(lián)會的對口聯(lián)系，支持黨外人士參政議政、民主監(jiān)督，積極配合落實民族宗教工作任務清單，推動統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的衛(wèi)生健康事業(yè)同心奮斗。四要踩穩(wěn)監(jiān)督執(zhí)紀“制動器”，為純凈生態(tài)保駕護航。密切關注苗頭性、傾向性、隱蔽性問題，始終保持震懾警示高壓態(tài)勢。深化“三轉一提”活動，持續(xù)開展“五比五看”轉作風提效能活動，集中糾治形式主義、官僚主義，嚴查不尊重規(guī)律、不尊重客觀實際和群眾需求的亂作為問題，推諉扯皮、不思進取的不作為問題。要持續(xù)為基層減負，嚴控發(fā)文數(shù)量和文件篇幅字數(shù)，突出結果導向，減少痕跡考核，確保末端落實質(zhì)量。要持續(xù)用力監(jiān)督執(zhí)紀。準確運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，綜合發(fā)揮懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒的功效，不斷涵養(yǎng)黨員干部清正廉潔的價值理念。要持續(xù)用力標本兼治。堅持系統(tǒng)施治，統(tǒng)籌推進紀法教育、警示教育、廉潔文化教育和家風政德教育，努力打造“政治素質(zhì)好、廉潔狀況好、醫(yī)德醫(yī)風好、群眾評價好、發(fā)展勢頭好”的清廉政治生態(tài)。

四、全力抓好2022年目標任務落地

（一）提高站位，切實形成衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展合力。衛(wèi)生健康事業(yè)是一項惠及廣大群眾的民生工程，特別是當前深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革背景下，各醫(yī)療衛(wèi)生單位要更加注重大局觀念，識大體、觀大勢、顧大局，要從全市經(jīng)濟社會發(fā)展的高度謀劃工作，要從滿足人民群眾日益增長的健康需求角度出發(fā)，與全市衛(wèi)生健康工作部署有機融合、同頻共振，主動抓住醫(yī)共體建設、長三角一體化、智慧醫(yī)療等戰(zhàn)略機遇，加強單位協(xié)作，完善工作機制，凝聚起推動衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的強大合力。

（二）扎實措施，確保各項目標任務取得扎實成效。在今年1月8日召開市委十四屆二次全體（擴大）會議上，許峰書記提出“持續(xù)開展“揭榜掛帥聯(lián)盟攻堅”行動，深入開展“爭第一創(chuàng)唯一季季評”活動”，衛(wèi)生健康各項工作特別是年度重要改革目標任務、醫(yī)改核心指標也要放在跨越趕超的賽道上，跟周邊縣市比一比、賽一賽，要實施“重要工作項目化、重要項目目標化、重要目標節(jié)點化”，倒排時序表卡住時點、對標對表，堅決圓滿完成年度目標任務。

（三）強化擔當，打造肯干事、干成事的攻堅鐵軍。始終堅持把作風建設作為全年主旋律，集中精力解決領導干部“動力不足不想為、能力不足不善為、擔當不足不敢為”等問題。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持學深悟透、學以致用，把學識切實轉化為干事創(chuàng)業(yè)、為民服務的真本領。要發(fā)揮考核督查作用，對真抓實干、成效明顯的單位加大激勵支持力度，對工作不力、進展不大的要落實問責追責，旗幟鮮明地樹立起重實干重實績的用人導向，確保各項工作落地見效。