2021年12月30日，商務(wù)部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品增列目錄的公告》（2021年第45號公告），這是繼《關(guān)于支持綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展維修業(yè)務(wù)的公告》（2020年第16號公告）后，相關(guān)部門落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2019〕3號），打造綜合保稅區(qū) “檢測維修中心”相關(guān)精神的又一重要舉措。

2021年第45號公告增列15類產(chǎn)品進(jìn)入維修目錄，對綜合保稅區(qū)保稅維修的形式和條件進(jìn)一步放寬，為保稅維修業(yè)務(wù)的開展提供了更加便利的條件，支持企業(yè)形成以生產(chǎn)訂單帶動維修訂單、以維修訂單促進(jìn)生產(chǎn)訂單的良性循環(huán)，促進(jìn)企業(yè)有效整合國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)鏈，提升市場競爭力。

為方便企業(yè)了解相關(guān)政策，我們對2020年第16號公告、2021年第45號公告及海關(guān)相關(guān)文件進(jìn)行梳理，從綜合保稅區(qū)保稅維修的形式、商品范圍、申報(bào)要求、企業(yè)需要關(guān)注的問題等幾個(gè)角度進(jìn)行解讀。

1、什么是綜合保稅區(qū)保稅維修
在綜合保稅區(qū)（以下簡稱綜保區(qū)）保稅維修模式下，綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)（以下簡稱區(qū)內(nèi)企業(yè)）以保稅方式將存在部件損壞、功能失效、質(zhì)量缺陷等問題的貨物（以下統(tǒng)稱“待維修貨物”）從境外或境內(nèi)區(qū)外運(yùn)入綜保區(qū)進(jìn)行維修，再根據(jù)其來源復(fù)運(yùn)至境外或境內(nèi)區(qū)外。

2、區(qū)內(nèi)企業(yè)開展綜保區(qū)保稅維修具體方式
目前，根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，區(qū)內(nèi)企業(yè)保稅維修適用以下4種方式：
（1）境外貨物維修
待維修貨物來自境外，完成維修后復(fù)運(yùn)出境（2020年第16號公告）。

（2）境內(nèi)區(qū)外貨物維修
待維修貨物來自境內(nèi)區(qū)外，完成維修后復(fù)運(yùn)至境內(nèi)區(qū)外（2020年第16號公告）。
（3）區(qū)內(nèi)企業(yè)自用設(shè)備和貨物維修
區(qū)內(nèi)企業(yè)自用設(shè)備和維修目錄內(nèi)貨物作為待維修貨物，可參照保稅維修方式發(fā)至本區(qū)域或其他綜保區(qū)維修企業(yè)進(jìn)行維修，維修后按原路徑返回（2021年第45號公告）。
（4）本集團(tuán)自產(chǎn)貨物維修
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)綜保區(qū)企業(yè)開展本集團(tuán)國內(nèi)自產(chǎn)產(chǎn)品的維修，不受維修產(chǎn)品目錄限制。（2021年第45號公告）。
另外，根據(jù)海關(guān)總署規(guī)定，在維修業(yè)務(wù)開展過程中，由于部分工藝受限等原因，區(qū)內(nèi)企業(yè)可遵照有關(guān)規(guī)定將待維修貨物外發(fā)至區(qū)外進(jìn)行部分工序維修。

3、綜保區(qū)保稅維修的產(chǎn)品范圍

（1）目錄產(chǎn)品
2020年第16號公告附件《綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄（第一批）》列明的55類產(chǎn)品。
2021年第45號公告附件《綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品增列目錄》列明的15類產(chǎn)品。
企業(yè)需關(guān)注2021年第45號公告相關(guān)產(chǎn)品限定的保稅維修業(yè)務(wù)范圍：
*目錄中B型超聲波診斷儀、彩色超聲波診斷儀、無創(chuàng)呼吸機(jī)等產(chǎn)品暫限于綜保區(qū)開展集團(tuán)自產(chǎn)產(chǎn)品的保稅維修。
*目錄中數(shù)碼相機(jī)、飛行眼鏡、AR眼鏡、VR眼鏡、智能機(jī)器人、無人機(jī)、電腦娛樂機(jī)、掌上游戲機(jī)、遙控手柄等產(chǎn)品暫限于綜保區(qū)開展保稅維修。
（2）自用設(shè)備

區(qū)內(nèi)企業(yè)自用設(shè)備可參照保稅維修方式發(fā)至本區(qū)域或其他綜保區(qū)維修企業(yè)進(jìn)行維修（2021年第45號公告）。

（3）禁止進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品

海關(guān)總署2021年第45號公告適當(dāng)放寬了對國家禁止進(jìn)出口貨物開展維修業(yè)務(wù)的限制條件，明確在符合環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)的條件下，區(qū)內(nèi)企業(yè)可開展列入維修目錄的禁止進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品的保稅維修業(yè)務(wù)。

（4）不受維修產(chǎn)品目錄限制產(chǎn)品

2021年第45號公告規(guī)定，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的綜保區(qū)企業(yè)可開展本集團(tuán)國內(nèi)自產(chǎn)產(chǎn)品的維修，不受維修產(chǎn)品目錄限制。

（5）其他情況

除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院的規(guī)定或國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)法律、行政法規(guī)的授權(quán)作出的規(guī)定準(zhǔn)許外，區(qū)內(nèi)企業(yè)不得開展國家禁止進(jìn)出口貨物的維修業(yè)務(wù)。

4、綜保區(qū)保稅維修的申報(bào)要求

（1）維修貨物

待維修貨物來自境外：待維修貨物入?yún)^(qū)按保稅維修（1371）監(jiān)管方式申報(bào)進(jìn)口。已維修貨物復(fù)運(yùn)至境外按保稅維修（1371）監(jiān)管方式申報(bào)出口。

待維修貨物來自境內(nèi)區(qū)外：待維修貨物入?yún)^(qū)，區(qū)外企業(yè)出口報(bào)關(guān)單申報(bào)監(jiān)管方式為修理物品（1300），區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)口核注清單申報(bào)監(jiān)管方式為保稅維修（1371）。已維修貨物復(fù)運(yùn)至境內(nèi)區(qū)外，區(qū)外企業(yè)進(jìn)口報(bào)關(guān)單申報(bào)監(jiān)管方式為修理物品（1300），區(qū)內(nèi)企業(yè)出口核注清單申報(bào)監(jiān)管方式為保稅維修（1371）。

保稅維修業(yè)務(wù)產(chǎn)生的維修費(fèi)用應(yīng)照章征稅，相應(yīng)的完稅價(jià)格以耗用的保稅料件費(fèi)和修理費(fèi)為基礎(chǔ)審查確定。已維修貨物和維修費(fèi)用分列商品項(xiàng)填報(bào)。已維修貨物商品項(xiàng)數(shù)量為實(shí)際出區(qū)域數(shù)量，征減免稅方式為“全免”；維修費(fèi)用商品項(xiàng)數(shù)量為0.1，征減免稅方式為“照章征稅”，商品編號欄目按已維修貨物的編碼填報(bào)；適用海關(guān)接受已維修貨物申報(bào)復(fù)運(yùn)回境內(nèi)區(qū)外之日的稅率、匯率。

（2）維修用料件
維修用料件按照保稅貨物實(shí)施管理。
維修用料件來自境外：料件入?yún)^(qū)時(shí)，監(jiān)管方式填報(bào)區(qū)內(nèi)進(jìn)料加工（5015）或區(qū)內(nèi)來料加工（5014）；料件復(fù)運(yùn)出境時(shí)，監(jiān)管方式填報(bào)進(jìn)料料件復(fù)出（0664）或來料料件復(fù)出（0265）；料件出境退換時(shí)，監(jiān)管方式填報(bào)進(jìn)料料件退換（0700）或來料料件退換（0300）。
維修用料件來自境內(nèi)區(qū)外：料件與境內(nèi)區(qū)外進(jìn)出，及因故退運(yùn)、退換的，監(jiān)管方式為料件進(jìn)出區(qū)（5000）。

（3）邊角料、舊件、壞件

進(jìn)境維修過程中產(chǎn)生或替換的邊角料、舊件、壞件等，原則上應(yīng)全部復(fù)運(yùn)出境（2020年第16號公告）。料件復(fù)出時(shí)，監(jiān)管方式申報(bào)為進(jìn)料邊角料復(fù)出（0864）或來料邊角料復(fù)出（0865）。確實(shí)無法復(fù)運(yùn)出境的，一律不得內(nèi)銷，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行銷毀處置（2020年第16號公告）。
目前，企業(yè)可按照《海關(guān)總署關(guān)于加工貿(mào)易貨物銷毀處置有關(guān)問題的公告》（2014年第33號公告）等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。
*企業(yè)銷毀處置未獲得收入：銷毀處置貨物為料件、殘次品的，報(bào)關(guān)適用監(jiān)管方式為料件銷毀（0200），殘次品按照單耗關(guān)系折成料件，以料件進(jìn)行申報(bào)；銷毀處置貨物為邊角料、副產(chǎn)品的，報(bào)關(guān)適用監(jiān)管方式為邊角料銷毀（0400）。
*企業(yè)銷毀處置獲得收入：按銷毀處置后的貨物報(bào)驗(yàn)狀態(tài)向海關(guān)申報(bào)，報(bào)關(guān)適用的監(jiān)管方式為進(jìn)料邊角料內(nèi)銷（0844）或來料邊角料內(nèi)銷（0845）。

5、綜保區(qū)保稅維修的審批流程

（1）區(qū)內(nèi)企業(yè)提出申請

區(qū)內(nèi)企業(yè)將相關(guān)材料提交至綜保區(qū)管委會(或地方政府派駐行政管理機(jī)構(gòu))，申請開展保稅維修業(yè)務(wù)。
企業(yè)需確定維修業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)形式、貨物流向等基本情況，明確維修邊角料、壞件、舊件等的處置期限，按要求制定切實(shí)可行的相關(guān)方案。
企業(yè)內(nèi)部建立符合海關(guān)監(jiān)管要求的管理制度和計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)對維修耗用等信息的全程跟蹤。
企業(yè)能夠與海關(guān)之間實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)并能夠按照海關(guān)監(jiān)管要求進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。
企業(yè)對于待維修貨物、已維修貨物、維修用料件、維修過程中替換下的壞損零部件、維修用料件在維修過程中產(chǎn)生的邊角料等進(jìn)行專門管理。

（2）相關(guān)部門制定監(jiān)管方案確定企業(yè)名單并備案

綜保區(qū)管委會(或地方政府派駐行政管理機(jī)構(gòu))牽頭，會同當(dāng)?shù)厣虅?wù)、海關(guān)等部門共同研究確定維修監(jiān)管方案，相關(guān)方案和企業(yè)名單報(bào)省級商務(wù)、直屬海關(guān)等部門備案。

6、企業(yè)需要關(guān)注的問題

區(qū)內(nèi)企業(yè)開展綜保區(qū)保稅維修業(yè)務(wù)除了要進(jìn)行備案審批、符合維修產(chǎn)品目錄要求外，還需要履行以下義務(wù)。

（1）區(qū)內(nèi)企業(yè)開展維修業(yè)務(wù)，應(yīng)制定切實(shí)可行的維修操作規(guī)范、安全規(guī)程和污染防治方案。維修業(yè)務(wù)應(yīng)符合相關(guān)行業(yè)管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法履行質(zhì)量保障、安全生產(chǎn)、達(dá)標(biāo)排放、土壤和地下水污染防治等義務(wù)（2020年第16號公告）。

（2）企業(yè)不得通過維修方式開展拆解、報(bào)廢等業(yè)務(wù)（2020年第16號公告）。

（3）維修產(chǎn)品在進(jìn)出境或進(jìn)出區(qū)環(huán)節(jié)涉及許可證件管理的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)向海關(guān)如實(shí)申報(bào)并交驗(yàn)許可證件（2021年第45號公告）。

（4）區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立固體廢物管理臺賬，依法依規(guī)申報(bào)所產(chǎn)生固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用和處置等信息，并通過全國固體廢物管理信息系統(tǒng)進(jìn)行申報(bào)（2020年第16號公告）。

（5）維修過程中產(chǎn)生的邊角料、舊件、壞件等屬于固體廢物的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照固體廢物環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。對未能在監(jiān)管方案中規(guī)定的期限內(nèi)對維修過程中產(chǎn)生或替換的邊角料、舊件、壞件等按照規(guī)定進(jìn)行處置的，將終止企業(yè)開展保稅維修業(yè)務(wù)（2020年第16號公告）。

（6）企業(yè)應(yīng)向海關(guān)申請?jiān)O(shè)立專用的保稅維修電子賬冊，建立包含待維修貨物、已維修貨物、維修用保稅料件等信息的電子底賬，對來自境外或境內(nèi)區(qū)外的待維修貨物進(jìn)行區(qū)分管理。

相關(guān)鏈接：http://www.mofcom.gov.cn/article/zcfb/zcdwmy/202112/20211203233188.shtml