關(guān)于印發(fā)《江陰市深化政務(wù)服務(wù)改革三年行動(dòng)方案》的通知
發(fā)布時(shí)間:2022-03-09

各鎮(zhèn)人民政府,各街道辦事處,各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),市各委辦局,市各直屬單位:

現(xiàn)將《江陰市深化政務(wù)服務(wù)改革三年行動(dòng)方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

江 陰 市 人 民 政 府

2022年1月13日

 

江陰市深化政務(wù)服務(wù)改革三年行動(dòng)方案

 

為貫徹落實(shí)《江蘇省促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例》,破除政務(wù)服務(wù)發(fā)展面臨的體制機(jī)制障礙,不斷改善營(yíng)商環(huán)境,推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán),加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,優(yōu)化審批服務(wù),根據(jù)市委、市政府“南征北戰(zhàn)、東西互搏”總戰(zhàn)略和打造政務(wù)服務(wù)改革升級(jí)版的決策部署,結(jié)合江陰實(shí)際,現(xiàn)就深化“放管服”改革,推進(jìn)政務(wù)服務(wù)扁平化管理,加強(qiáng)“一網(wǎng)通辦”建設(shè),全面打響“澄心辦·辦澄事”營(yíng)商品牌工作,提出2021—2023年深化政務(wù)服務(wù)改革三年行動(dòng)方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,本著改革創(chuàng)新、唯實(shí)領(lǐng)先總體要求,認(rèn)真落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、江蘇省委、省政府和無(wú)錫市委、市政府以及我市關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作部署,堅(jiān)持把政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展作為“一把手”工程,緊扣制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問(wèn)題,圍繞“一門、一窗、一網(wǎng)、一次、一件事”五個(gè)重點(diǎn),以“一網(wǎng)通辦”為突破,加快打造建設(shè)適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化需要的數(shù)字政府,全面打響“澄心辦·辦澄事”營(yíng)商品牌。

(二)基本原則

——堅(jiān)持“一張藍(lán)圖”統(tǒng)攬。堅(jiān)持在更高起點(diǎn)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),強(qiáng)化全市一張改革藍(lán)圖,確保政務(wù)服務(wù)工作的系統(tǒng)性和整體性;堅(jiān)持整體推進(jìn),分類施策,統(tǒng)分結(jié)合,以更實(shí)舉措推進(jìn)“放管服”改革,不斷拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”成效,加快“一網(wǎng)通辦”改革,并向鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))延伸,推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“全城通辦”、“跨省通辦”,實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)“一事聯(lián)辦”。

——堅(jiān)持“一把手”推進(jìn)。各級(jí)黨政部門“一把手”以上率下,真抓實(shí)干,親自抓好市委、市政府政務(wù)服務(wù)改革任務(wù)的部署落實(shí),親自研究事關(guān)政務(wù)服務(wù)重大改革的問(wèn)題對(duì)策。充分發(fā)揮“一把手”在謀劃改革思路、確立改革路徑、破解改革難題上的主導(dǎo)作用,抓關(guān)鍵問(wèn)題、抓實(shí)質(zhì)內(nèi)容、抓管用舉措,把住改革方案的質(zhì)量關(guān)。

——堅(jiān)持“一支隊(duì)伍”筑基。堅(jiān)持“編隨事轉(zhuǎn)、人隨編走”原則,科學(xué)建強(qiáng)政務(wù)服務(wù)隊(duì)伍。充分發(fā)揮人才向心力,吸納有專業(yè)有抱負(fù)的青年到政務(wù)服務(wù)工作中來(lái),建設(shè)一支敢打敢拼的改革生力軍。加大人才培育,提升信息化建設(shè)水平,打造一支數(shù)字突擊隊(duì)。適應(yīng)改革需求,選優(yōu)配強(qiáng)后臺(tái)審批人員,暢通干部培養(yǎng)渠道,穩(wěn)定綜窗隊(duì)伍,鍛造一支吃苦耐勞的政務(wù)排頭兵。

——堅(jiān)持“一批經(jīng)驗(yàn)”先行。選擇有基礎(chǔ)、有條件的板塊和部門,在政務(wù)服務(wù)改革的建設(shè)管理、服務(wù)模式、流程優(yōu)化等方面積極探索,不斷創(chuàng)新,以試點(diǎn)示范破解難題、總結(jié)做法、積累經(jīng)驗(yàn)。改革事項(xiàng)成熟一批、總結(jié)一批、推廣一批。結(jié)合市、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的具體情況,分層、分策逐步落實(shí)改革要求。

(三)改革目標(biāo)

圍繞市委、市政府打造政務(wù)服務(wù)改革升級(jí)版決策部署,應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù),緊盯“放權(quán)、分流、減負(fù)、服務(wù)”方向,重點(diǎn)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”,全力打造“線上為主、線下為輔”,整體協(xié)同、運(yùn)行高效、服務(wù)精準(zhǔn)、管理智能的政務(wù)服務(wù)體系。積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)扁平化管理,推動(dòng)民生事項(xiàng)下沉,推進(jìn)市級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳綜窗建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)市級(jí)單點(diǎn)辦向鎮(zhèn)街開(kāi)發(fā)區(qū)多點(diǎn)輻射辦轉(zhuǎn)變,為市級(jí)政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口服務(wù)事項(xiàng)全面下沉至鎮(zhèn)(街道)為民服務(wù)中心辦理改革目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。持續(xù)深化“放管服”改革,推進(jìn)減人員、減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間、減跑動(dòng)次數(shù)改革,當(dāng)好政策更大力度、審批更快速度、服務(wù)更有溫度的“金牌保姆、金牌店小二”,全面打響“澄心辦·辦澄事”營(yíng)商品牌。

2021年底前,完成村級(jí)“全科社工”,鎮(zhèn)級(jí)“綜合窗口”建設(shè)全覆蓋,建成個(gè)人生命周期十個(gè)一件事,開(kāi)通“澄之窗”微信服務(wù)號(hào),完成“一網(wǎng)通辦”可行性研究和建設(shè)方案。2022年底前,建成“一網(wǎng)通辦”統(tǒng)一受理端,市級(jí)大廳綜合窗口設(shè)置比例達(dá)到70%,本級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)事項(xiàng)全部納入“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)辦理,圍繞個(gè)人和企業(yè)兩個(gè)全生命周期服務(wù),推出20項(xiàng)示范性應(yīng)用場(chǎng)景,推出第一批100個(gè)事項(xiàng)材料“兩個(gè)免于提交”(凡是政府能夠提供的,凡是電子證照能夠共享的,原則上一律免于提交)。2023年底前,全市綜合窗口設(shè)置比例達(dá)到100%,實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)與本級(jí)部門自有系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享,全面對(duì)接無(wú)錫市“一網(wǎng)通辦”平臺(tái),條線系統(tǒng)數(shù)據(jù)回流明顯提升,再推出20項(xiàng)應(yīng)用場(chǎng)景和第二批100個(gè)事項(xiàng)材料“兩個(gè)免于提交”?;緦?shí)現(xiàn)企業(yè)類事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”、個(gè)人類事項(xiàng)“掌上辦”,基本實(shí)現(xiàn)高頻類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“兩個(gè)免于提交”,“一網(wǎng)通辦”真正做到“好用、好辦”。

二、主要任務(wù)

全市政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展要以數(shù)據(jù)歸集共享利用為前提,堅(jiān)持“一網(wǎng)”改革筑基,“一件事”改革為要,“一窗”改革惠民,服務(wù)保障企業(yè)群眾“進(jìn)一門”“跑一次”辦成事。

按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、應(yīng)放盡放”要求,將事項(xiàng)辦理向各級(jí)政務(wù)大廳集中,向辦事窗口前移,下沉審批事權(quán),真正做到群眾“就近辦、網(wǎng)上辦、自助辦、多點(diǎn)辦”。

1.事項(xiàng)進(jìn)駐集成化。在相對(duì)集中行政許可權(quán)改革已取得一定成效基礎(chǔ)上,從線上線下兩方面推動(dòng)落實(shí)權(quán)力事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”,實(shí)現(xiàn)線上大廳和實(shí)體大廳申報(bào)、受理、審批“一條龍”服務(wù),切實(shí)解決群眾辦事“多頭跑、事難辦、跑多次”問(wèn)題。賦權(quán)鎮(zhèn)(街道)事項(xiàng)原則上應(yīng)全部進(jìn)駐鎮(zhèn)(街道)為民服務(wù)中心,方便企業(yè)群眾辦理。市級(jí)六類行政權(quán)力事項(xiàng),除涉密、敏感事項(xiàng)外,依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)線上線下各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳100%“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。(牽頭單位:市行政審批局,責(zé)任單位:各鎮(zhèn)(街道)、開(kāi)發(fā)區(qū),各相關(guān)部門)

2.事項(xiàng)管理扁平化。圍繞方便群眾就近辦原則,提升“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革效益,推行跨層級(jí)事項(xiàng)扁平化辦理,進(jìn)一步下沉權(quán)力事項(xiàng),形成以高新區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以及重點(diǎn)片區(qū)為中心的“15分鐘辦事圈”,實(shí)現(xiàn)群眾辦事小事不出村、大事不出鎮(zhèn),激發(fā)政務(wù)服務(wù)改革“鎮(zhèn)能量”。(牽頭單位:市委編辦、市行政審批局,責(zé)任單位:各鎮(zhèn)(街道)、開(kāi)發(fā)區(qū),各相關(guān)部門)

3.分中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。各分中心納入市級(jí)綜合性政務(wù)服務(wù)中心一體化管理,由所屬業(yè)務(wù)主管部門和市政務(wù)服務(wù)管理部門實(shí)施雙重管理,加強(qiáng)交通、車管、婚姻登記、特種設(shè)備、海事等分中心的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管,并實(shí)行統(tǒng)一掛牌、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一管理制度。按照“能進(jìn)則進(jìn)”的原則,要積極創(chuàng)造條件逐步減少分中心數(shù)量,通過(guò)在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置綜合窗口、委托接件受理或通過(guò)自助辦理等方式,推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)“一門”。(牽頭單位:市行政審批局,責(zé)任單位:市公安局、市民政局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、江陰海事局)

4.審管銜接智能化。加強(qiáng)審管銜接,進(jìn)一步厘清審批部門與監(jiān)管部門的職責(zé)邊界,搭建審管銜接數(shù)據(jù)推送平臺(tái),夯實(shí)審批、監(jiān)管雙向推送機(jī)制,將實(shí)行相對(duì)集中許可權(quán)改革,實(shí)現(xiàn)審管分離的行政許可事項(xiàng)納入審管銜接平臺(tái),實(shí)現(xiàn)與主管部門及板塊審管互動(dòng)、業(yè)務(wù)協(xié)同。加快完善審管互動(dòng)平臺(tái)功能,實(shí)行審批事項(xiàng)受理、辦理、推送、監(jiān)管、反饋一體化信息全流程閉環(huán)管理。(牽頭單位:市行政審批局、市大數(shù)據(jù)中心,責(zé)任單位:各鎮(zhèn)(街道)、開(kāi)發(fā)區(qū),各相關(guān)部門)

5.事中事后監(jiān)管多元化。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和“三定”方案明確的監(jiān)管職責(zé),結(jié)合權(quán)責(zé)清單,全面梳理部門職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管事項(xiàng),明確監(jiān)管部門、監(jiān)管層級(jí),并納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理,動(dòng)態(tài)更新。全面梳理審批、備案事項(xiàng),對(duì)取消審批、下放審批權(quán)、審批改備案的事項(xiàng)實(shí)行清單管理,明確監(jiān)管措施。創(chuàng)新完善監(jiān)管方式,在一般行業(yè)領(lǐng)域全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管,深入推進(jìn)部門綜合監(jiān)管改革,打破部門界限,形成監(jiān)管合力,完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)功能,加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集和治理,依法依規(guī)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,規(guī)范開(kāi)展信用分級(jí)分類監(jiān)管。對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管。(牽頭單位:市委編辦、市發(fā)改委、市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局,責(zé)任單位:各鎮(zhèn)(街道)、開(kāi)發(fā)區(qū),各相關(guān)部門)

(二)推進(jìn)“一窗”改革,提升政務(wù)服務(wù)融合度。推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)模式,實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“一窗受理、集成服務(wù)”。

6.全面推行村級(jí)“全科社工”。將村(社區(qū))便民服務(wù)中心原各條線分設(shè)辦事窗口整合為一窗受理的“綜合窗口”,規(guī)范窗口設(shè)置,擇優(yōu)配備人員,統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái),明確事項(xiàng)清單,讓企業(yè)群眾只到一個(gè)窗口,就可辦理所有高頻事項(xiàng)。2021年,262個(gè)村(社區(qū))便民服務(wù)中心完成“專人全科社工”改革,并逐步推進(jìn)“全員全科社工”。(牽頭單位:市行政審批局,責(zé)任單位:各鎮(zhèn)(街道)、開(kāi)發(fā)區(qū))

7.全面推行鎮(zhèn)街、開(kāi)發(fā)區(qū)“綜窗改革”。加快推進(jìn)鎮(zhèn)街、開(kāi)發(fā)區(qū)為民服務(wù)中心“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的改革步伐,全力打造“一窗式”集成審批服務(wù)模式。除公安、稅務(wù)外,各為民服務(wù)中心不再單設(shè)專業(yè)、分類窗口,全面實(shí)施綜合窗口改革,有效解決窗口忙閑不均的突出問(wèn)題,進(jìn)一步提升政務(wù)大廳綜合服務(wù)功能。各開(kāi)發(fā)區(qū)行政審批局按照無(wú)差別、分領(lǐng)域兩種模式,進(jìn)一步分類、歸并和整合窗口,確保70%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗”分類辦理。各鎮(zhèn)(街道)為民服務(wù)中心結(jié)合各自實(shí)際推行綜窗改革,2021年底全面實(shí)施到位。(牽頭單位:市行政審批局,責(zé)任單位:各鎮(zhèn)(街道)、開(kāi)發(fā)區(qū))

8.全面推進(jìn)市級(jí)政務(wù)大廳綜窗改革。積極推進(jìn)線上服務(wù)和權(quán)力事項(xiàng)下放,方便群眾就近辦理。按照無(wú)差別、分領(lǐng)域兩種模式,進(jìn)一步分類、歸并和整合窗口,確保70%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗”分類辦理。依據(jù)企業(yè)需求對(duì)大廳功能布局進(jìn)行改造,形成主題綜窗為主體,部門綜窗為輔助的新型模式。(牽頭單位:市行政審批局,責(zé)任單位:市財(cái)政局、各相關(guān)部門)

9.分類分策建強(qiáng)綜窗隊(duì)伍。鎮(zhèn)級(jí)政務(wù)大廳積極推動(dòng)委托第三方勞務(wù)派遣綜窗人員,政府購(gòu)買服務(wù)方式,解決前臺(tái)綜窗人員不穩(wěn)定問(wèn)題。市級(jí)政務(wù)大廳由市行政審批局統(tǒng)一籌建或委托第三方勞務(wù)公司派遣前臺(tái)綜窗隊(duì)伍,實(shí)施統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配考核。全面推行政務(wù)服務(wù)綜合窗口辦事人員開(kāi)展職業(yè)技術(shù)等級(jí)評(píng)定,出臺(tái)政務(wù)服務(wù)綜合窗口技能人才(編外)薪酬分配制度,推動(dòng)建立政務(wù)服務(wù)多職級(jí)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。(牽頭單位:市委編辦、市財(cái)政局、市人社局、市行政審批局,責(zé)任單位:各鎮(zhèn)(街道)、開(kāi)發(fā)區(qū),各相關(guān)部門)

10.推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化清單,實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素“四級(jí)四同”,行政許可、行政確認(rèn)、行政給付、行政裁決、行政獎(jiǎng)勵(lì)、其他行政權(quán)力、公共服務(wù)7 類事項(xiàng)在省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)內(nèi)100%認(rèn)領(lǐng)。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)設(shè)置政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)材料,實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)相同事項(xiàng)申請(qǐng)材料規(guī)范統(tǒng)一。對(duì)事項(xiàng)的辦理形式、辦理?xiàng)l件、承諾時(shí)限、收費(fèi)情況等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化梳理,最小顆粒細(xì)化辦事場(chǎng)景,繪制詳實(shí)準(zhǔn)確、指導(dǎo)性強(qiáng)的辦事流程圖,明確事項(xiàng)辦理各環(huán)節(jié)的辦理內(nèi)容及辦理時(shí)限。(牽頭單位:市行政審批局,責(zé)任單位:各鎮(zhèn)(街道)、開(kāi)發(fā)區(qū),各相關(guān)部門)

11.加快推進(jìn)“好差評(píng)”工作。按照評(píng)價(jià)范圍全覆蓋的要求,市、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)線下政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類線上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)全部開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)“一次一評(píng)”和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)“一事一評(píng)”,做到政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”服務(wù)事項(xiàng)、評(píng)價(jià)對(duì)象、服務(wù)渠道全覆蓋,及時(shí)晾曬“好差評(píng)”結(jié)果,廣泛接受企業(yè)和群眾監(jiān)督。要規(guī)范有效處置各類差評(píng),建立差評(píng)回訪整改機(jī)制,落實(shí)差評(píng)及時(shí)整改。實(shí)現(xiàn)“好差評(píng)”聯(lián)動(dòng)反饋、“差評(píng)”核實(shí)整改、整改回訪“三個(gè)100%”。(牽頭單位:市行政審批局,責(zé)任單位:各鎮(zhèn)(街道)、開(kāi)發(fā)區(qū),各分中心,各相關(guān)部門)

(三)抓好“一網(wǎng)”建設(shè),提高政務(wù)服務(wù)便捷度。構(gòu)建全市一體化政務(wù)數(shù)據(jù)底座,加強(qiáng)數(shù)據(jù)支撐,建好政務(wù)中臺(tái),加快系統(tǒng)對(duì)接,嵌入標(biāo)準(zhǔn)化事項(xiàng)庫(kù)和電子證照庫(kù),實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)共享,推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全市“一網(wǎng)通辦”。

12.建成“一網(wǎng)通辦”總?cè)肟?。全面啟?dòng)江陰市“一網(wǎng)通辦”改革,建設(shè)我市“一網(wǎng)通辦”服務(wù)總門戶,統(tǒng)一入口,統(tǒng)一身份認(rèn)證,通過(guò)政務(wù)中臺(tái)加強(qiáng)與各業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接,整合各部門碎片化、條線化的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)前端受理,實(shí)現(xiàn)后臺(tái)部門并聯(lián)協(xié)同辦理,破解多點(diǎn)申請(qǐng)、分散受理難題。優(yōu)化完善網(wǎng)站申報(bào)端(政務(wù)服務(wù)網(wǎng)江陰旗艦店),移動(dòng)申報(bào)端(“澄之窗”微信服務(wù)號(hào)),大廳受理端(市鎮(zhèn)村三級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)),自助服務(wù)終端(“澄事之窗”自助服務(wù)機(jī))四端的功能布局。各級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)上盡上,政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)接盡接。2022年底前,實(shí)現(xiàn)實(shí)際辦理的依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)覆蓋率100%。2023年全面做到企業(yè)群眾“一網(wǎng)”進(jìn)入,窗口人員“一端”受理,管理人員“一屏”研判。(牽頭單位:市行政審批局、市大數(shù)據(jù)中心、傳媒集團(tuán),責(zé)任單位:各相關(guān)部門)

13.推動(dòng)后臺(tái)辦理端接入。2022年底前,市本級(jí)事項(xiàng)(除使用自有系統(tǒng)的事項(xiàng))100%納入“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)辦理;使用本級(jí)部門自有系統(tǒng)的事項(xiàng),應(yīng)與“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)進(jìn)行系統(tǒng)對(duì)接,將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳送至“一網(wǎng)通辦”平臺(tái);使用條線系統(tǒng)的事項(xiàng)應(yīng)積極對(duì)上爭(zhēng)取,通過(guò)技術(shù)手段,將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)定期傳送至“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)。進(jìn)一步加強(qiáng)“澄事之窗”功能開(kāi)發(fā),不斷豐富自助服務(wù)內(nèi)容。(牽頭單位:市行政審批局、市大數(shù)據(jù)中心,責(zé)任單位:各相關(guān)部門)

14.提升“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)支撐體系。以個(gè)人和企業(yè)兩大空間規(guī)劃,持續(xù)推進(jìn)市民空間和企業(yè)空間建設(shè)。按照“一人一檔”“一企一檔”,引入RPA、AI等先進(jìn)技術(shù),建立主題信息庫(kù)以及基于主題信息庫(kù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理可視化。按照統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一物流、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一好差評(píng)等功能需求加強(qiáng)“一網(wǎng)通辦”政務(wù)中臺(tái)支撐體系建設(shè)。拓展“蘇服碼”“一人一碼”“一企一碼” 應(yīng)用場(chǎng)景,以“蘇服碼”作為可信身份憑證,提供個(gè)性化服務(wù)。進(jìn)一步統(tǒng)籌全市各類政務(wù)數(shù)據(jù)資源,加快全市政務(wù)數(shù)據(jù)底座建設(shè),為全市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”建設(shè)提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐。(牽頭單位:市大數(shù)據(jù)中心、傳媒集團(tuán)、市行政審批局,責(zé)任單位:各相關(guān)部門)

15.建成惠企達(dá)“政策計(jì)算器”。優(yōu)化企業(yè)信息名錄庫(kù)、企業(yè)政策資源庫(kù)和涉企審批服務(wù)庫(kù),匯集全市惠企政策、梳理涉企審批服務(wù),按照普惠推送、按需供給、智能匹配,在企業(yè)優(yōu)惠政策智能匹配基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)惠企政策“一秒達(dá)”,普惠型政策“免申即享”機(jī)制,讓企業(yè)足不出戶便能獲得惠企成果。(牽頭單位:市發(fā)改委、市財(cái)政局、市工信局、市行政審批局,責(zé)任單位:各相關(guān)部門)

16.加快電子證照、電子簽章推廣運(yùn)用。嚴(yán)格按照“發(fā)證即入庫(kù)、入庫(kù)即可用、可用即運(yùn)用”的要求,實(shí)行電子證照類型、共享證照目錄清單化管理,推動(dòng)“兩個(gè)免于提交”審批服務(wù),實(shí)現(xiàn)電子證照從領(lǐng)證、用證、亮證到核證全流程的便利運(yùn)用。積極推動(dòng)電子印章、電子簽名在“一網(wǎng)通辦”中的運(yùn)用,試行無(wú)紙化圖審電子簽章試點(diǎn)應(yīng)用,逐步推動(dòng)政務(wù)服務(wù)全流程電子化。(牽頭單位:市大數(shù)據(jù)中心、市行政審批局、市審圖中心,責(zé)任單位:各相關(guān)部門)

17.實(shí)現(xiàn)市域通辦和跨區(qū)域通辦。圍繞社保、醫(yī)療、居住、納稅等與群眾生活密切相關(guān)的市內(nèi)通辦需求,推出政務(wù)服務(wù)高頻事項(xiàng)“市域通辦”事項(xiàng)清單,有效解決群眾異地辦事“多地跑”“折返跑”問(wèn)題。市級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳開(kāi)設(shè)“跨省通辦”和長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”服務(wù)專窗,分批次推出事項(xiàng)異地可辦清單,拓展異地“代收代辦”,開(kāi)通線上專區(qū),逐步實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦。配合省級(jí)拓展長(zhǎng)三角電子證照共享互認(rèn)范圍、跨省電子證照應(yīng)用場(chǎng)景等工作。(牽頭單位:市行政審批局、市人社局、市醫(yī)保局、市資規(guī)局、市稅務(wù)局等,責(zé)任單位:各鎮(zhèn)(街道)、開(kāi)發(fā)區(qū),各相關(guān)部門)

18.試點(diǎn)建設(shè)政務(wù)服務(wù)數(shù)字檔案管理平臺(tái)。以“一網(wǎng)通辦”為基礎(chǔ),試點(diǎn)構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)管”的江陰市政務(wù)服務(wù)電子檔案管理平臺(tái),制定江陰市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)電子文件歸檔和電子檔案管理辦法、江陰市數(shù)字政府政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)電子文件歸檔和電子檔案管理技術(shù)規(guī)范,梳理明確政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)電子文件的采集、形成、歸檔、數(shù)據(jù)交換以及電子檔案的共享利用和移交進(jìn)館流程,有效解決政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理過(guò)程對(duì)紙質(zhì)材料的依賴,減輕審批工作人員負(fù)擔(dān),提升群眾辦事便捷度。(牽頭單位:市行政審批局、市檔案史志館,責(zé)任單位:市司法局、市大數(shù)據(jù)中心、各相關(guān)部門)

19.構(gòu)建規(guī)范高效的公共資源交易網(wǎng)絡(luò)。完善全市各鎮(zhèn)街開(kāi)發(fā)區(qū)公共資源交易平臺(tái)建設(shè),推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)等更多資產(chǎn)進(jìn)入鎮(zhèn)級(jí)公共資源交易中心開(kāi)展交易,做到交易項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。通過(guò)政策宣講、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、服務(wù)指導(dǎo)、試點(diǎn)建設(shè)等多種方式,營(yíng)造規(guī)范有序、公平競(jìng)爭(zhēng)、安全高效的公共資源交易市場(chǎng)環(huán)境。(牽頭單位:市行政審批局,責(zé)任單位:市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市公用事業(yè)局、市水利局、市交通運(yùn)輸局,各鎮(zhèn)(街道)、開(kāi)發(fā)區(qū)。)

20.搭建基于個(gè)性需求的精準(zhǔn)化服務(wù)。適應(yīng)新冠疫情常態(tài)化防控要求,通過(guò)對(duì)過(guò)往用戶數(shù)據(jù)的深度關(guān)聯(lián)挖掘,利用數(shù)據(jù)匯聚和用戶畫像技術(shù),為各類用戶的政務(wù)需求提供精準(zhǔn)畫像,主動(dòng)研判潛在的政務(wù)需求,實(shí)現(xiàn)在不同階段提供專屬個(gè)性化的服務(wù)推薦,從被動(dòng)服務(wù)走向主動(dòng)服務(wù)。同時(shí),以辦事為主題,分析具體應(yīng)用場(chǎng)景,構(gòu)建事項(xiàng)、材料和數(shù)據(jù)的最優(yōu)圖譜,為申請(qǐng)人提供智能引導(dǎo),形成最優(yōu)化辦理建議。(牽頭單位:市行政審批局、市大數(shù)據(jù)中心,責(zé)任單位:各相關(guān)部門)

(四)深化“一次”內(nèi)涵,提升政務(wù)服務(wù)滿意度。推進(jìn)全流程網(wǎng)上辦理,實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”“審批不見(jiàn)面”。

21.推進(jìn)“拿地即開(kāi)工”常態(tài)化。建立“拿地即開(kāi)工”和“報(bào)建即開(kāi)工”項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),實(shí)施“拿地即開(kāi)工”項(xiàng)目全過(guò)程計(jì)劃管理。通過(guò)專班服務(wù)機(jī)制,指導(dǎo)項(xiàng)目單位按時(shí)間節(jié)點(diǎn)做好申報(bào)材料準(zhǔn)備工作,協(xié)調(diào)各審批部門利用土地出讓前期的時(shí)間,開(kāi)展報(bào)批輔導(dǎo)和技術(shù)服務(wù),同步進(jìn)行立項(xiàng)用地、建設(shè)工程、施工許可等三個(gè)階段以及評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)的審查,多方聯(lián)動(dòng)。實(shí)行施工圖“自審承諾制”改革,對(duì)“自審承諾制”項(xiàng)目,憑借數(shù)字化審圖系統(tǒng)接收單辦理下一步建設(shè)手續(xù),最大限度壓縮施工許可前審批時(shí)間,推動(dòng)“拿地即開(kāi)工”實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。(牽頭單位:市資規(guī)局、市住建局、市行政審批局、市審圖中心,責(zé)任單位:各相關(guān)部門)

22.推行聯(lián)合竣工驗(yàn)收。由政府各行政主管部門分別獨(dú)立實(shí)施各類單項(xiàng)驗(yàn)收的模式,轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;一窗受理、統(tǒng)一組織、聯(lián)合測(cè)繪、集中驗(yàn)收、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一確認(rèn)”的聯(lián)合驗(yàn)收模式。開(kāi)設(shè)聯(lián)合竣工驗(yàn)收綜合服務(wù)窗口,優(yōu)化聯(lián)合驗(yàn)收網(wǎng)上工作平臺(tái),推進(jìn)線上線下融合,探索實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收全流程網(wǎng)上受理和測(cè)繪報(bào)告、施工圖電子圖、竣工圖電子圖一網(wǎng)歸集、傳輸和存儲(chǔ),實(shí)現(xiàn)各相關(guān)部門資源互聯(lián)互通、共享共用。(牽頭單位:市行政審批局,責(zé)任單位:市公安局、市資規(guī)局、市住建局、市公用事業(yè)局、電力公司、江南水務(wù)、天力燃?xì)獾龋?/p>

23.全面實(shí)現(xiàn)公共資源“不見(jiàn)面”交易。對(duì)接無(wú)錫地區(qū)“一市一平臺(tái)”系統(tǒng)建設(shè),在本市推廣限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目“不見(jiàn)面”交易模式,優(yōu)化提升“不見(jiàn)面”招投標(biāo)水平。加強(qiáng)政府采購(gòu)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、綜合交易的全流程電子化建設(shè),全面實(shí)現(xiàn)公共資源交易全流程“不見(jiàn)面”運(yùn)行,營(yíng)造更加公平公正、高效便捷的交易環(huán)境。(牽頭單位:市行政審批局,責(zé)任單位:市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市公用事業(yè)局、市水利局、市交通運(yùn)輸局,各鎮(zhèn)(街道)、開(kāi)發(fā)區(qū))

24.推行告知承諾制。在證明類事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)方面,建立司法行政、政務(wù)服務(wù)、信息公開(kāi)、發(fā)改、工信、公安、財(cái)政、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等單位參加的全面推行告知承諾制工作協(xié)調(diào)機(jī)制。以行政機(jī)關(guān)一次性告知、企業(yè)和群眾誠(chéng)信守諾為重點(diǎn),推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式,從制度層面進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問(wèn)題。(牽頭單位:市行政審批局,責(zé)任單位:市政府辦、市發(fā)改委、市公安局、市司法局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市稅務(wù)局等相關(guān)部門)

25.深化幫辦代辦服務(wù)。以三級(jí)行政服務(wù)體系和代辦平臺(tái)為依托,建立全市三級(jí)代辦體系。市政務(wù)服務(wù)中心市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資建設(shè)等領(lǐng)域設(shè)置代辦窗口,各鎮(zhèn)(街道)、開(kāi)發(fā)區(qū)在為民服務(wù)中心設(shè)置代辦窗口,各村(社區(qū))在便民服務(wù)中心設(shè)置代辦點(diǎn)。建強(qiáng)代辦員隊(duì)伍,明晰代辦事項(xiàng)清單,定期開(kāi)展代辦培訓(xùn),提升代辦幫辦成效。(牽頭單位:市行政審批局,責(zé)任單位:各鎮(zhèn)(街道)、開(kāi)發(fā)區(qū))

26.規(guī)范中介服務(wù)。編制和完善中介服務(wù)事項(xiàng)清單,強(qiáng)化行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任,規(guī)范涉審中介服務(wù)行為,進(jìn)一步保障群眾、企業(yè)的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。完善中介超市平臺(tái)功能,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理,提升涉審中介服務(wù)質(zhì)量。落實(shí)中介行業(yè)管理責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,強(qiáng)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任,引導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng),優(yōu)化中介市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)中介信用監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管措施,嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)收費(fèi)行為。(牽頭單位:市行政審批局,責(zé)任單位:各行業(yè)管理部門)

27.探索提供智能咨詢。依托“12345”熱線,整合全市各類服務(wù)熱線,建設(shè)政務(wù)服務(wù)知識(shí)庫(kù),探索政務(wù)服務(wù)智能咨詢,建立基于人機(jī)協(xié)作的智能在線服務(wù),打造懂業(yè)務(wù),能提供個(gè)性化服務(wù)的智能機(jī)器人客服,開(kāi)通政務(wù)服務(wù)、政務(wù)公開(kāi)、公共服務(wù)、政民互動(dòng)等功能,為企業(yè)群眾提供實(shí)時(shí)在線的咨詢。設(shè)立各類事項(xiàng)網(wǎng)上咨詢專員,提供更靈活、更貼心、更高效的咨詢服務(wù)。(牽頭單位:市行政審批局、市大數(shù)據(jù)中心、市政府公共服務(wù)熱線管理中心,責(zé)任單位:各相關(guān)部門)

28.廣泛開(kāi)展政銀合作。實(shí)施“政銀合作”模式,充分借助金融機(jī)構(gòu)布點(diǎn)廣泛優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)機(jī)制,將各級(jí)政務(wù)大廳高頻民生事項(xiàng)前移至各類金融機(jī)構(gòu),在銀行服務(wù)大廳設(shè)立政務(wù)服務(wù)專窗,銀行安排專人,負(fù)責(zé)代收代辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。有條件的業(yè)務(wù)接入各金融機(jī)構(gòu)ATM機(jī),提高辦事效率,方便企業(yè)群眾。(牽頭單位:市行政審批局,市金融辦,責(zé)任單位:相關(guān)金融機(jī)構(gòu))

(五)做實(shí)“一件事”改革,提升政務(wù)品牌知名度。圍繞深化“高效辦成一件事”改革成效持續(xù)用力,為改革賦能,加大宣傳推廣力度,賦予“澄心辦·辦澄事”政務(wù)服務(wù)品牌更多內(nèi)涵。

29.推動(dòng)“證照分離”改革。在全市范圍實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理,按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式實(shí)施“證照分離”改革,進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。各涉改單位要形成改革方案,“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室加強(qiáng)督查。要堅(jiān)持放管結(jié)合,按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則,推動(dòng)政府監(jiān)管方式創(chuàng)新,以更大的力度實(shí)施照后減證和簡(jiǎn)化審批,加強(qiáng)審批和監(jiān)管的銜接,把加強(qiáng)監(jiān)管放在更加突出的位置,堅(jiān)決糾正“以批代管”“不批不管”問(wèn)題。(牽頭單位:市行政審批局、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局,責(zé)任單位:各鎮(zhèn)(街道)、開(kāi)發(fā)區(qū),各相關(guān)部門)

30.深化“個(gè)人生命周期一件事”改革。2021年,以“個(gè)人生命周期一件事”改革為重點(diǎn),設(shè)立“一件事”專區(qū),將個(gè)人全生命周期劃分為出生、入學(xué)、就業(yè)(失業(yè))、結(jié)婚(離婚)、人才引進(jìn)、退休、軍人退役、身后等10個(gè)階段,打通數(shù)據(jù)瓶頸,搭建個(gè)人生命周期一件事平臺(tái),實(shí)現(xiàn)個(gè)人一次申報(bào),關(guān)聯(lián)事項(xiàng)審批一次送達(dá)。立足群眾感受,提升線上使用率。(牽頭單位:市行政審批局、市檔案史志館、市公安局、市教育局、市民政局、市人社局、市衛(wèi)健委、市退役軍人局、市大數(shù)據(jù)中心,責(zé)任單位:各相關(guān)部門)

31.推動(dòng)“企業(yè)全生命周期一件事”改革。2022年圍繞企業(yè)從招商引資、商事登記、獲得場(chǎng)地、員工招聘、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、權(quán)益保護(hù)到清算注銷共7個(gè)企業(yè)生命周期階段,打造企業(yè)開(kāi)辦、多證聯(lián)辦、用地規(guī)劃許可、竣工驗(yàn)收、水電氣報(bào)裝等20個(gè)企業(yè)生命周期“一件事”。依托“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái),深化電子證照、電子憑證、電子印章歸集應(yīng)用,建立部門協(xié)同、整體聯(lián)動(dòng)、線上線下融通的企業(yè)管理服務(wù)體系,分階段、分場(chǎng)景、分行業(yè)實(shí)現(xiàn)涉企服務(wù)全鏈條一網(wǎng)通辦。(牽頭單位:市行政審批局、市發(fā)改委、市工信局、市人社局、市資規(guī)局、市商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市公用事業(yè)局、市稅務(wù)局、市法院、江陰海關(guān),責(zé)任單位:各相關(guān)部門)

32.推動(dòng)“行業(yè)綜合許可證”改革。加快行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)進(jìn)程,探索分行業(yè)實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”,提升集成化服務(wù)效能,實(shí)現(xiàn)“照后減證”,破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題,增進(jìn)市場(chǎng)主體獲得感,彰顯有溫度的“金牌保姆、金牌店小二”魅力。(牽頭單位:市行政審批局、市大數(shù)據(jù)中心,責(zé)任單位:各相關(guān)部門,各鎮(zhèn)(街道)、開(kāi)發(fā)區(qū))

三、組織保障

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)政務(wù)服務(wù)改革工作,市各板塊、政府各部門“一把手”負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決改革推進(jìn)中的重難點(diǎn)問(wèn)題,市紀(jì)委監(jiān)委跟蹤督導(dǎo)改革進(jìn)程和成效。各板塊、各部門要及時(shí)制定相應(yīng)的改革舉措,落實(shí)專人責(zé)任,抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

(二)鼓勵(lì)創(chuàng)新引領(lǐng)。各板塊、各部門要進(jìn)一步攻堅(jiān)克難、開(kāi)拓創(chuàng)新,在政務(wù)服務(wù)改革實(shí)踐中爭(zhēng)當(dāng)領(lǐng)跑者,要善謀善為試著干,革故鼎新探索著做,全力對(duì)上爭(zhēng)政策、爭(zhēng)牌子、爭(zhēng)資金、爭(zhēng)試點(diǎn),努力展現(xiàn)更多探索性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性的創(chuàng)新成果。

(三)強(qiáng)化督查考核。建立政務(wù)服務(wù)改革推進(jìn)評(píng)估機(jī)制,定期通報(bào)各板塊、各部門改革推進(jìn)情況。對(duì)本方案明確的重點(diǎn)任務(wù)納入年度綜合考核評(píng)估指標(biāo)體系,實(shí)施常態(tài)化監(jiān)督考核,定期檢查、評(píng)估、通報(bào)。

(四)擴(kuò)大輿論宣傳。及時(shí)宣傳政務(wù)服務(wù)改革工作進(jìn)展和亮點(diǎn)成效,廣泛宣傳“一網(wǎng)通辦”和“澄心辦·辦澄事”營(yíng)商環(huán)境品牌,總結(jié)優(yōu)秀案例、品牌故事,讓品牌可落地、看得見(jiàn),積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,擴(kuò)大公眾參與,讓改革紅利惠及更多企業(yè)群眾。

 

 

政策關(guān)聯(lián)解讀: 一圖讀懂《江陰市深化政務(wù)服務(wù)改革三年行動(dòng)方案》