省政府辦公廳關(guān)于改革完善江蘇省省級財政科研經(jīng)費管理的實施意見

（蘇政辦發(fā)〔2022〕13號）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快科技強省建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號）等文件精神，在“科技創(chuàng)新40條”“科技改革30條”的基礎(chǔ)上，結(jié)合江蘇科技創(chuàng)新發(fā)展實際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就改革完善江蘇省省級財政科研經(jīng)費管理提出如下實施意見。

一、擴大科研經(jīng)費管理自主權(quán)

（一）簡化項目經(jīng)費預(yù)算編制方式。進一步精簡預(yù)算編制科目，按設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費三大類編制直接費用預(yù)算。編制上述科目預(yù)算只需測算總額。計算類儀器設(shè)備和軟件工具可在設(shè)備費科目列支。（項目管理部門負責(zé)落實）

（二）下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)。在省級科研項目總預(yù)算不變的情況下，項目負責(zé)人可根據(jù)科研活動實際需要自主調(diào)整直接費用全部科目的經(jīng)費支出，不受比例限制，由項目承擔(dān)單位辦理調(diào)劑手續(xù)。項目承擔(dān)單位應(yīng)統(tǒng)籌現(xiàn)有設(shè)備配置情況和科研項目實際需求，從嚴控制設(shè)備購置，鼓勵開放共享、自主研制、租賃專用儀器設(shè)備以及對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，避免重復(fù)購置。（項目承擔(dān)單位負責(zé)落實）

（三）開展經(jīng)費包干制試點。推動在省級人才類和基礎(chǔ)研究類等科研項目中開展經(jīng)費包干制試點，不再編制項目預(yù)算。項目負責(zé)人在承諾遵守科研倫理道德和作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠信要求、經(jīng)費全部用于與本項目研究工作相關(guān)支出的基礎(chǔ)上，自主決定項目經(jīng)費使用。（項目管理部門、項目承擔(dān)單位、省財政廳負責(zé)落實）

（四）自主規(guī)范管理橫向委托項目經(jīng)費。項目承擔(dān)單位以市場委托方式取得的橫向委托項目經(jīng)費，實行有別于縱向科研項目經(jīng)費的管理方式。橫向委托項目經(jīng)費應(yīng)納入單位預(yù)算，項目承擔(dān)單位可根據(jù)科研活動實際需要，研究制定橫向委托項目經(jīng)費管理辦法，自主確定使用范圍和標(biāo)準以及分配方式，并作為評估評審或?qū)徲嫏z查等依據(jù)。由國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織等作為委托方且來源為財政性資金的橫向委托項目經(jīng)費，委托方應(yīng)當(dāng)依照財政部門發(fā)布的政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準，按照規(guī)定的政府采購方式及本單位相關(guān)內(nèi)部控制制度執(zhí)行。（項目承擔(dān)單位、省財政廳負責(zé)落實）

二、增強科研人員獲得感

（五）提高間接費用比例。間接費用按照直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例核定，由項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用。其中，500萬元以下的部分，間接費用比例為不超過30%，500萬元至1000萬元的部分為不超過25%，1000萬元以上的部分為不超過20%；對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項目，間接費用比例進一步提高到不超過60%。項目承擔(dān)單位可將間接費用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團隊和個人傾斜。（項目管理部門、項目承擔(dān)單位負責(zé)落實）

（六）擴大勞務(wù)費開支范圍。項目聘用人員的勞務(wù)費開支標(biāo)準，參照所在地科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，并結(jié)合該聘用人員在項目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定。由單位繳納的項目聘用人員社會保險補助、住房公積金等納入勞務(wù)費科目列支。（項目承擔(dān)單位、項目管理部門負責(zé)落實）

（七）動態(tài)調(diào)整績效工資總量。省屬高校、省屬科研院所結(jié)合本單位發(fā)展階段、類型定位、承擔(dān)任務(wù)、人才結(jié)構(gòu)、所在地區(qū)、現(xiàn)有績效工資實際發(fā)放水平、財務(wù)狀況特別是財政科研項目可用于支出人員績效的間接費用等實際情況，申報動態(tài)調(diào)整績效工資水平，相關(guān)部門綜合考慮激發(fā)科技創(chuàng)新活力、保障基礎(chǔ)研究人員穩(wěn)定工資收入、調(diào)控不同單位（崗位、學(xué)科）收入差距等因素，對省屬高校、省屬科研院所績效工資總量進行動態(tài)調(diào)整。分配績效工資時，要向承擔(dān)國家和省級科研任務(wù)較多、成效突出的科研人員傾斜。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、單位主管部門負責(zé)落實）

（八）加強科技成果轉(zhuǎn)化激勵?？萍汲晒D(zhuǎn)化所獲收益可按照法律法規(guī)對職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬，剩余部分留歸項目承擔(dān)單位用于科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作?？萍汲晒D(zhuǎn)化收益具體分配方式和比例應(yīng)在充分聽取本單位科研人員意見基礎(chǔ)上進行約定。事業(yè)單位科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵計入所在單位績效工資總量，但不受核定的績效工資總量限制，不作為人力資源社會保障、財政部門核定單位下一年度績效工資總量的基數(shù)，不作為社會保險繳費基數(shù)。（省人力資源社會保障廳、省科技廳、省財政廳等有關(guān)部門負責(zé)落實）

（九）規(guī)范技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)活動獎勵。對于橫向委托項目，科研人員在職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化工作中開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動的，項目承擔(dān)單位可按照《技術(shù)合同認定登記管理辦法》規(guī)定到當(dāng)?shù)乜萍贾鞴懿块T進行技術(shù)合同登記。認定登記為技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)合同的，項目承擔(dān)單位按照《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》等法律法規(guī)給予科研人員的現(xiàn)金獎勵，按本實施意見第八條關(guān)于加強科技成果轉(zhuǎn)化激勵的規(guī)定執(zhí)行。不屬于職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的，從橫向委托項目中提取的事業(yè)單位科研人員績效支出，應(yīng)在核定的績效工資總量內(nèi)分配，納入單位績效工資總量管理。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省科技廳等有關(guān)部門負責(zé)落實）

三、減輕科研人員事務(wù)性負擔(dān)

（十）自主聘用科研財務(wù)助理。項目承擔(dān)單位可根據(jù)科研活動需要，自主選擇多種形式聘用科研財務(wù)助理。科研財務(wù)助理所需人力成本費用（含社會保險補助、住房公積金），可由項目承擔(dān)單位根據(jù)實際情況通過單位日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費或科研項目經(jīng)費等渠道統(tǒng)籌解決。（項目承擔(dān)單位負責(zé)落實）

（十一）改進財務(wù)報銷管理方式。允許項目承擔(dān)單位根據(jù)本單位科研活動具體情況，探索對國內(nèi)差旅費中的伙食補助費、市內(nèi)交通費和難以取得發(fā)票的住宿費實行包干制。實施國內(nèi)差旅費包干制的單位必須制定相應(yīng)的財務(wù)管理規(guī)定，并承擔(dān)本單位國內(nèi)差旅費包干制管理的主體責(zé)任。（項目承擔(dān)單位負責(zé)落實）

（十二）推進科研經(jīng)費無紙化報銷試點。支持部分財務(wù)制度健全、信息化建設(shè)水平較高的省屬高校、省屬科研院所，納入電子入賬憑證會計數(shù)據(jù)標(biāo)準推廣范圍，推動科研經(jīng)費報銷數(shù)字化、無紙化。（省財政廳、省稅務(wù)局、項目承擔(dān)單位等負責(zé)落實）

（十三）開展科研項目驗收結(jié)題財務(wù)管理試點。選擇部分創(chuàng)新能力和潛力突出、創(chuàng)新績效顯著、科研誠信狀況良好的省屬高校、省屬科研院所作為試點單位，由其出具科研項目經(jīng)費決算報表作為結(jié)題依據(jù)，取消科研項目結(jié)題財務(wù)審計。試點單位對經(jīng)費決算報表內(nèi)容的真實性、完整性、準確性負責(zé)，項目管理部門適時組織抽查。（省科技廳、省財政廳、項目管理部門負責(zé)落實）

四、優(yōu)化財政科研經(jīng)費支持方式

（十四）合理確定項目經(jīng)費撥付計劃。項目管理部門要根據(jù)不同類型科研項目特點、研究進度、資金需求等，會同省財政廳合理確定項目經(jīng)費分階段撥付計劃，首筆資金撥付比例應(yīng)充分考慮項目具體情況，切實保障科研活動需要。（省財政廳、項目管理部門負責(zé)落實）

（十五）加快經(jīng)費撥付進度。省財政廳與項目管理部門應(yīng)切實加快省級科研經(jīng)費撥付進度，除特殊情況外，原則上應(yīng)在資金下達文件印發(fā)后30日內(nèi)將經(jīng)費撥付至項目承擔(dān)單位。由多個單位共同承擔(dān)同一項目的，項目主承擔(dān)單位應(yīng)及時按合同將經(jīng)費轉(zhuǎn)撥至合作研究單位。（省財政廳、項目管理部門、項目承擔(dān)單位負責(zé)落實）

（十六）提高政府采購審核工作效率。項目承擔(dān)單位依法向省財政廳申請變更政府采購方式的，省財政廳實行限時辦結(jié)制度。除特殊情況外，對符合要求的申請項目，原則上自收到變更申請之日起5個工作日內(nèi)辦結(jié)。（省財政廳負責(zé)落實）

（十七）建立健全多元化科技投入體系。推動省級財政科技投入持續(xù)穩(wěn)定增長，引導(dǎo)地方政府加大科技投入力度，切實加大對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和公益性研究的支持力度，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的機制。創(chuàng)新財政科技投入方式，加強財政資金和金融手段的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，引導(dǎo)金融資金和民間資本進入創(chuàng)新領(lǐng)域。（省財政廳、省科技廳、中國人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局等負責(zé)落實）

（十八）探索新型研發(fā)機構(gòu)“預(yù)算＋負面清單”管理模式。創(chuàng)新財政科研經(jīng)費支持方式，給予穩(wěn)定資金支持，探索實行負面清單管理模式，賦予新型研發(fā)機構(gòu)更大經(jīng)費使用自主權(quán)。對新型研發(fā)機構(gòu)的績效評價重點圍繞科研投入、創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量、成果轉(zhuǎn)化、原創(chuàng)價值、實際貢獻、人才聚集和培養(yǎng)等方面開展。除特殊規(guī)定外，財政資金支持產(chǎn)生的科研成果及知識產(chǎn)權(quán)由新型研發(fā)機構(gòu)依法取得、自主決定轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用。（省科技廳、省財政廳、各新型研發(fā)機構(gòu)負責(zé)落實）

五、加強科研經(jīng)費績效考核與監(jiān)督管理

（十九）強化科研經(jīng)費績效導(dǎo)向。項目管理部門應(yīng)進一步完善科研經(jīng)費績效考核體系建設(shè)，從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，從重短期效益向重中長期創(chuàng)新績效轉(zhuǎn)變。探索建立與基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用推廣等不同類型科研活動規(guī)律相適應(yīng)的分類評價制度。強化績效評價結(jié)果運用，將績效評價結(jié)果作為項目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)。項目承擔(dān)單位應(yīng)加強績效管理，引導(dǎo)科研資源向優(yōu)秀人才和團隊傾斜，提高科研經(jīng)費使用效益。（項目管理部門、項目承擔(dān)單位負責(zé)落實）

（二十）加強科研項目經(jīng)費監(jiān)督檢查。加強審計監(jiān)督、財會監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，增強監(jiān)督合力，嚴肅查處違紀違規(guī)問題。加強事中事后監(jiān)管，減少過程檢查，充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高監(jiān)督檢查效率，推進監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)匯交共享和結(jié)果互認。強化項目承擔(dān)單位法人責(zé)任，項目承擔(dān)單位應(yīng)加強經(jīng)費動態(tài)管理，設(shè)置預(yù)警提醒，確保經(jīng)費合理規(guī)范使用。探索制定相關(guān)負面清單，明確科研項目經(jīng)費使用禁止性行為，有關(guān)部門要根據(jù)法律法規(guī)和負面清單進行檢查、評審、驗收、審計，對盡職無過錯科研人員免予問責(zé)。（省審計廳、省財政廳、項目管理部門、單位主管部門負責(zé)落實）

六、政策銜接與落實

省級有關(guān)部門要按照本意見精神，及時梳理并修訂本部門主管的省級科研項目經(jīng)費管理辦法。項目承擔(dān)單位要落實好科研項目實施和科研經(jīng)費管理使用的主體責(zé)任，加強內(nèi)部管理制度的建設(shè)與完善，確?？蒲薪?jīng)費“放管服”改革落到實處。

各市、縣要參照本意見精神，結(jié)合地區(qū)實際，改革完善本地區(qū)財政科研經(jīng)費管理。

省財政廳、省級社科類科研項目主管部門應(yīng)結(jié)合社會科學(xué)研究的規(guī)律和特點，參照中央級社科類科研項目相關(guān)資金管理辦法以及本意見相關(guān)政策，盡快研究修訂江蘇省省級社科類項目資金管理辦法。

本意見自印發(fā)之日起實施。政策實施期為5年。省級相關(guān)政策與本意見不一致的，以本意見為準。 

                     　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                                                                                                                                                            　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                                                                                                                                                                                       　　2022年2月10日

（此件公開發(fā)布）