市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《江陰市
既有建筑安全隱患排查整治工作方案》的通知
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委辦局，市各直屬單位：
現(xiàn)將《江陰市既有建筑安全隱患排查整治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
江陰市人民政府辦公室
2021年9月17日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
江陰市既有建筑安全隱患排查整治工作方案
為深刻吸取蘇州市吳江區(qū)“7·12”四季開(kāi)源酒店輔房坍塌事故教訓(xùn)，著力消除既有建筑安全隱患，堅(jiān)決杜絕群死群傷事故發(fā)生，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省既有建筑安全隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2021〕39號(hào)）及《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無(wú)錫市既有建筑安全隱患排查整治工作方案的通知》（錫政辦發(fā)〔2021〕50號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和對(duì)江蘇工作的重要指示批示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，把既有建筑安全作為公共安全的重要內(nèi)容，遵循“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“三管三必須”的原則，落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)既有建筑安全管理工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕25號(hào)）及《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無(wú)錫市既有建筑安全隱患排查整治工作方案的通知》（錫政辦發(fā)〔2021〕50號(hào)）要求，全面壓實(shí)使用安全主體責(zé)任，著力構(gòu)建覆蓋政府、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人的既有建筑安全全鏈條責(zé)任體系，確保既有建筑安全隱患排查整治全面、徹底、到位，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。
二、重點(diǎn)任務(wù)
對(duì)城鄉(xiāng)既有建筑進(jìn)行全覆蓋、拉網(wǎng)式排查，突出對(duì)經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所和人員密集場(chǎng)所等既有公共建筑，建筑年代較長(zhǎng)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、失修失養(yǎng)嚴(yán)重的危險(xiǎn)房屋和老樓危樓，擅自改變房屋結(jié)構(gòu)或使用功能的建筑以及無(wú)項(xiàng)目審批、無(wú)用地和規(guī)劃許可、無(wú)資質(zhì)設(shè)計(jì)、無(wú)資質(zhì)施工、無(wú)施工許可、無(wú)（交）竣工驗(yàn)收的建筑實(shí)施綜合治理，切實(shí)做到“該鑒定的必須嚴(yán)格鑒定，該停止使用的必須堅(jiān)決停用，該整改的必須立即整改，該拆除的必須依法拆除”。嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)既有建筑安全主體責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范各類建筑使用行為，嚴(yán)格執(zhí)行改擴(kuò)建、裝飾裝修等方面的法規(guī)制度，嚴(yán)格監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，加強(qiáng)既有建筑“全壽命”周期安全管理工作。
（一）開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性和人員密集場(chǎng)所安全隱患排查整治。對(duì)各類商業(yè)娛樂(lè)場(chǎng)所、文化體育旅游場(chǎng)所、交通運(yùn)輸場(chǎng)站、賓館、酒店、民宿、餐館、集貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校及教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等，建立以“屬地為責(zé)任網(wǎng)格、部門(mén)監(jiān)督管理”的排查治理體系。重點(diǎn)對(duì)2000年之前建成的，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、建筑質(zhì)量差、主體結(jié)構(gòu)損壞、失修失養(yǎng)嚴(yán)重、超負(fù)荷使用等存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的人員密集場(chǎng)所以及經(jīng)反復(fù)改造的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行檢查，全面消除經(jīng)營(yíng)性房屋未按規(guī)定報(bào)批、改建，結(jié)構(gòu)安全存在隱患，消防通道、安全出口和疏散通道不符合規(guī)范要求等問(wèn)題隱患。
（二）開(kāi)展城市危舊房屋安全隱患排查整治。按照“屬地管理、預(yù)防為主、防治結(jié)合、保障安全”的原則，在去年全市危舊房屋安全專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，進(jìn)行再排查、再落實(shí)，確保做到不留盲區(qū)、不留死角。主要針對(duì)2000年前建成的城市（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域）既有危舊房屋，開(kāi)展全覆蓋排查整治，重點(diǎn)是上世紀(jì)70、80年代及之前建成，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、失修失養(yǎng)嚴(yán)重的危險(xiǎn)房屋和老樓危樓等。包括：已超過(guò)房屋設(shè)計(jì)使用年限，仍繼續(xù)使用的房屋；因人為因素或自然災(zāi)害導(dǎo)致房屋出現(xiàn)裂縫、變形、不均勻沉降等現(xiàn)象，仍需繼續(xù)使用的房屋；對(duì)已鑒定為C級(jí)或D級(jí)危房的房屋等。
（三）開(kāi)展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治。充分利用全國(guó)統(tǒng)一 開(kāi)展的農(nóng)村房屋安全隱患排查整治和“回頭看”成果，開(kāi)展行政村集體土地上的農(nóng)村房屋排查。按照“誰(shuí)擁有誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，督促業(yè)主做好房屋安全性鑒定和評(píng)估，指導(dǎo)做好整治方案制定和整改落實(shí)工作，做到“一戶一檔、整治銷號(hào)”。認(rèn)真貫徹落實(shí)省住建廳《關(guān)于加強(qiáng)用作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村自建房使用安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（蘇農(nóng)房排查聯(lián)〔2021〕1號(hào)），結(jié)合地方實(shí)際，制定和完善本地區(qū)的配套措施，探索建立用作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村自建房使用安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。
（四）開(kāi)展既有建筑改造裝修排查整治。堅(jiān)持“條塊結(jié)合、以塊為主”的工作原則，嚴(yán)格實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，全面開(kāi)展既有建筑改造裝修排查整治。對(duì)于沒(méi)有建設(shè)手續(xù)、沒(méi)有按圖紙施工、沒(méi)有落實(shí)安全措施的既有建筑改造和裝飾裝修工程一律停工整頓。嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)、違章施工、違規(guī)拆改以及各類“野蠻裝修”行為，堅(jiān)決遏制房屋建設(shè)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、擅自改變結(jié)構(gòu)和使用功能等亂象。
（五）開(kāi)展既有建筑存在的安全影響因素排查整治。持續(xù)開(kāi)展自來(lái)水、污水、燃?xì)?、熱力、照明等公用設(shè)施隱患排查。開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域燃?xì)怆[患排查，按照“誰(shuí)使用，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，督促責(zé)任主體嚴(yán)格落實(shí)燃?xì)馐褂靡?guī)定。開(kāi)展既有建筑電梯隱患排查，督促既有建筑加裝電梯的維保單位做好電梯維護(hù)、報(bào)檢工作，督促使用單位加強(qiáng)電梯日常管理。開(kāi)展戶外廣告牌、燈箱、店招標(biāo)牌、樓房外墻附著物和玻璃幕墻清洗作業(yè)專項(xiàng)排查，結(jié)合市容環(huán)境集中專項(xiàng)整治，拆除有安全隱患的廣告設(shè)施。嚴(yán)厲打擊擅自改變使用功能、擅自改擴(kuò)建以及擅自開(kāi)挖地下空間等違法建設(shè)行為。
三、責(zé)任落實(shí)
（一）落實(shí)使用安全主體責(zé)任。既有建筑的所有權(quán)人為使用安全責(zé)任人。所有權(quán)人與使用人不一致的，根據(jù)雙方約定確定責(zé)任人；沒(méi)有約定或者約定不明的，所有權(quán)人為責(zé)任人；所有權(quán)人下落不明或者權(quán)屬不清的，使用人為責(zé)任人。建筑所有權(quán)人和使用人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)房屋安全責(zé)任人的主體責(zé)任，合理使用房屋，特別是利用建筑開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人要承擔(dān)建筑安全使用主體責(zé)任。實(shí)施建筑改擴(kuò)建、裝飾裝修的業(yè)主和建設(shè)單位負(fù)安全首要責(zé)任，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位負(fù)各自相應(yīng)的安全責(zé)任，從業(yè)人員依法負(fù)相應(yīng)的個(gè)人責(zé)任。要強(qiáng)化責(zé)任人合理使用、日常維護(hù)、規(guī)范改造、及時(shí)除險(xiǎn)和依法承擔(dān)責(zé)任的意識(shí)，嚴(yán)格規(guī)范使用行為，嚴(yán)肅查處危害使用安全的違法建設(shè)、違規(guī)改造、擅自改變用途等違法活動(dòng)。
（二）落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各鎮(zhèn)街園區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，每年不少于1次研究解決既有建筑安全問(wèn)題，對(duì)轄區(qū)內(nèi)既有建筑安全隱患排查整治工作的組織實(shí)施、進(jìn)度安排、問(wèn)題整改、資金落實(shí)、技術(shù)服務(wù)等負(fù)總責(zé)，細(xì)化實(shí)施方案，明確時(shí)間表和路線圖，強(qiáng)化組織推進(jìn)。各鎮(zhèn)街園區(qū)具體實(shí)施轄區(qū)內(nèi)既有建筑安全隱患排查，建立隱患清單，制定整治方案，實(shí)行對(duì)賬銷號(hào)、閉環(huán)管理。
（三）落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。住建、城管、自然資源和規(guī)劃、公安、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管、消防等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，研究制定相關(guān)細(xì)則，切實(shí)做好房屋使用安全管理相關(guān)工作。市住建部門(mén)負(fù)責(zé)做好對(duì)涉及“無(wú)資質(zhì)設(shè)計(jì)、無(wú)資質(zhì)施工、無(wú)竣工驗(yàn)收”等違法違規(guī)行為的查處、督促整改，指導(dǎo)各鎮(zhèn)街園區(qū)做好“無(wú)施工許可、擅自變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)”的違法違規(guī)行為的查處，組織物業(yè)企業(yè)對(duì)房屋外立面、保溫層、鑲嵌工藝石材等開(kāi)展排查，做好對(duì)第三方機(jī)構(gòu)、人員的專業(yè)技術(shù)監(jiān)管等工作；市城管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鎮(zhèn)街園區(qū)做好違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)定未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的違法建設(shè)行為的查處，牽頭組織各鎮(zhèn)街園區(qū)開(kāi)展戶外廣告和店招標(biāo)牌設(shè)施的排查治理工作；市自然資源和規(guī)劃部門(mén)配合城管部門(mén)做好違法建設(shè)規(guī)劃影響認(rèn)定工作，依法協(xié)助、指導(dǎo)不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢等；市公安部門(mén)依法對(duì)阻礙相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)執(zhí)法行為進(jìn)行打擊處罰，負(fù)責(zé)屬于三級(jí)消防安全重點(diǎn)單位和公安派出所日常消防監(jiān)督檢查范圍內(nèi)的人員密集場(chǎng)所的消防安全監(jiān)管；市應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)同市有關(guān)行政管理部門(mén)依法加大對(duì)違法建設(shè)行為導(dǎo)致的安全生產(chǎn)事故的查處力度；市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)做好無(wú)需其他相關(guān)部門(mén)許可未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或依法需要取得市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)許可的無(wú)證經(jīng)營(yíng)的查處；市消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)屬于一級(jí)、二級(jí)消防安全重點(diǎn)單位的人員密集場(chǎng)所的消防安全監(jiān)管。市教育、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸、公用事業(yè)、文體廣旅、商務(wù)、民宗、民政等部門(mén)，要按照《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市既有建筑安全管理工作的通知》（錫政辦發(fā)〔2020〕50號(hào)）要求，切實(shí)履行本行業(yè)內(nèi)既有建筑安全隱患排查職責(zé)，督促學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文體場(chǎng)館、車(chē)站、景區(qū)、民宿、商場(chǎng)、賓館、飯店、集貿(mào)市場(chǎng)、養(yǎng)老和福利機(jī)構(gòu)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等既有建筑安全責(zé)任人開(kāi)展排查，及時(shí)整改安全隱患。
（四）強(qiáng)化各項(xiàng)管理措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類既有建筑存在重大安全隱患的，由市相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不整改，有發(fā)生安全事故現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，在保證安全的前提下，由市相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)采取停止供電等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行消隱解危責(zé)任。對(duì)于抗拒執(zhí)法的，要及時(shí)提請(qǐng)市公安部門(mén)協(xié)助配合，依法嚴(yán)肅查處；涉嫌違紀(jì)違法的，移送紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)依紀(jì)依法查處。
四、主要措施
（一）開(kāi)展全面系統(tǒng)排查
1．建立“三員”制度。各鎮(zhèn)街園區(qū)要將既有建筑安全納入網(wǎng)格化管理，明確排查分區(qū)、工作機(jī)構(gòu)和人員責(zé)任?？善刚?qǐng)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)或?qū)＜覙?gòu)成的第三方排查隊(duì)伍。各鎮(zhèn)街園區(qū)要建立既有建筑安全“三員”（管理員、排查員、技術(shù)員）工作制度，制定排查計(jì)劃，落實(shí)排查任務(wù)，形成隱患建筑清單。
2．落實(shí)“四查”機(jī)制。市級(jí)統(tǒng)一編制檢查表單，明確程序標(biāo)準(zhǔn)，采取“房屋安全責(zé)任人自查、屬地普查、行業(yè)直查、市級(jí)抽查”方式，確保排查工作全覆蓋。
（1）安全責(zé)任人自查。各鎮(zhèn)街園區(qū)、市相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要督促建筑安全責(zé)任人，對(duì)所有或使用的建筑開(kāi)展自查，落實(shí)建筑安全主體責(zé)任。
（2）屬地普查。各鎮(zhèn)街園區(qū)要制定本轄區(qū)排查方案，對(duì)本區(qū)域內(nèi)既有建筑進(jìn)行普查，形成分板塊的隱患建筑清單。
（3）行業(yè)直查。市各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要按照排查職責(zé)（見(jiàn)附件2），制定本行業(yè)既有建筑排查方案，進(jìn)行排查摸底，形成分行業(yè)的隱患建筑清單。
（4）市級(jí)抽查。市相關(guān)監(jiān)管部門(mén)對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的存在安全隱患問(wèn)題的行為，要及時(shí)依法予以查處并督促整改落實(shí)。市級(jí)層面要組織對(duì)排查整治工作的落實(shí)情況，按照一定覆蓋比例進(jìn)行重點(diǎn)抽查。
3．實(shí)行“四簽字”制度。在排查過(guò)程中要按照市級(jí)層面制訂的檢查表形成檢查記錄，并由安全責(zé)任人、檢查人員、屬地鎮(zhèn)街園區(qū)以及市相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)確認(rèn)，將檢查情況錄入市既有危舊房屋排查整治系統(tǒng)，形成全市既有危舊建筑清單，做到“一房一檔、一房一策、一房一責(zé)”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息互通共享。
（二）建立動(dòng)態(tài)巡查發(fā)現(xiàn)機(jī)制
在全面開(kāi)展排查同時(shí)，建立健全既有建筑安全隱患動(dòng)態(tài)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，做到“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)處置”。
1．加強(qiáng)網(wǎng)格常態(tài)巡查。社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)管理服務(wù)人員、綜合執(zhí)法人員要充分發(fā)揮前哨作用，在日常巡查中將改擴(kuò)建、裝飾裝修行為作為重要工作內(nèi)容，主動(dòng)告知所有權(quán)人（使用人）注意事項(xiàng)和禁止行為，檢查有無(wú)辦理改擴(kuò)建、裝飾裝修等手續(xù)。對(duì)于擅自敲墻砸柱、擅自改變承重結(jié)構(gòu)、擅自改變使用功能等違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)立即勸阻制止，并記入巡查檔案；經(jīng)勸阻、制止無(wú)效的，要第一時(shí)間報(bào)告屬地鎮(zhèn)街園區(qū)。各鎮(zhèn)街園區(qū)應(yīng)建立建筑改擴(kuò)建、裝飾裝修項(xiàng)目受理窗口，扎口管理、分類處置有關(guān)信息。
2．暢通投訴舉報(bào)渠道。各鎮(zhèn)街園區(qū)要及時(shí)向社會(huì)公布既有建筑安全隱患排查整治舉報(bào)電話、信箱或電子郵件等，通過(guò)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線受理既有建筑安全問(wèn)題線索。舉報(bào)投訴線索經(jīng)查證屬實(shí)且屬于重大安全隱患問(wèn)題的，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。
3．及時(shí)處置或移交。建立既有建筑安全問(wèn)題分類分級(jí)移交和處置機(jī)制。對(duì)于各鎮(zhèn)街園區(qū)及居委會(huì)（村委會(huì)）能夠及時(shí)處置的，就地銷號(hào)。對(duì)于各鎮(zhèn)街園區(qū)及居委會(huì)（村委會(huì)）無(wú)法及時(shí)妥善處置的，交由市相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)快速處置。
（三）實(shí)施隱患建筑評(píng)估、鑒定和整治
各鎮(zhèn)街園區(qū)和各相關(guān)單位要組織開(kāi)展對(duì)隱患建筑的分析、鑒定、整治和復(fù)查工作，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、建筑性質(zhì)等情況，科學(xué)分類確定整治方式，逐一明確整治牽頭部門(mén)、責(zé)任人和整治期限，做到即知即改、立行立改，壓茬推進(jìn)、分類實(shí)施。
1．及時(shí)進(jìn)行安全性評(píng)估（鑒定）。對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的疑似存在安全隱患的房屋建筑，要及時(shí)進(jìn)行房屋安全性評(píng)估或鑒定。對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)房屋的評(píng)估，可委托具有一定經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員進(jìn)行，也可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行；對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)房屋的鑒定，應(yīng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。對(duì)排查重點(diǎn)范圍內(nèi)的房屋建筑，經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)疑似存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行房屋安全性鑒定。
2．及時(shí)開(kāi)展隱患建筑整治。對(duì)判定為需要整治的隱患建筑，應(yīng)突出整治重點(diǎn)、區(qū)分輕重緩急，組織制定隱患建筑整治“一案一策”，落實(shí)所有權(quán)人（使用人）主體責(zé)任，采取加固維修、停止使用、依法拆除等相應(yīng)舉措。對(duì)判定為存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的隱患建筑掛牌督辦，要第一時(shí)間依法實(shí)施人員出屋、停用、封房，并設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，限期整改。
3．及時(shí)處置其他各類安全隱患。對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的房屋消防、防雷安全和電梯、供電、供水、供氣等設(shè)施設(shè)備的使用安全隱患問(wèn)題，要依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定執(zhí)行。
（四）嚴(yán)格控制新增隱患
各鎮(zhèn)街園區(qū)和各相關(guān)單位要多措并舉、綜合施策、密切配合、有效防控，努力實(shí)現(xiàn)既有建筑安全隱患“零新增”。
1．加強(qiáng)源頭管理。各鎮(zhèn)街園區(qū)應(yīng)建立改擴(kuò)建和裝飾裝修工程建設(shè)報(bào)告機(jī)制，所有工程建設(shè)前，所有權(quán)人（使用人）應(yīng)向物業(yè)管理企業(yè)和屬地鎮(zhèn)街園區(qū)報(bào)告。嚴(yán)禁賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、客運(yùn)車(chē)站、客運(yùn)碼頭、體育場(chǎng)館、旅游景區(qū)、公共娛樂(lè)場(chǎng)所等公眾聚集場(chǎng)所的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，改變經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所建筑的主體和承重結(jié)構(gòu)；其他改擴(kuò)建和裝飾裝修項(xiàng)目，原則上不得改變承重結(jié)構(gòu)和降低消防、抗震條件，所有權(quán)人（使用人）必須作出書(shū)面承諾；對(duì)于確需改變承重結(jié)構(gòu)和降低消防、抗震條件的工程，必須聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。屬地鎮(zhèn)街園區(qū)應(yīng)組織對(duì)所有權(quán)人（使用人）主動(dòng)報(bào)告和承諾落實(shí)情況進(jìn)行抽查。
2．嚴(yán)格改擴(kuò)建和裝飾裝修行為管理。對(duì)所有報(bào)建類項(xiàng)目嚴(yán)格依法管理。屬地政府要及時(shí)全面掌握區(qū)域內(nèi)既有建筑改擴(kuò)建和裝飾裝修工程情況，對(duì)小型（臨時(shí)）建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)管。特別是對(duì)未主動(dòng)報(bào)告、未納入管理以及其他違法建設(shè)行為，通過(guò)日常巡查、投訴舉報(bào)處理、部門(mén)信息共享等動(dòng)態(tài)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、堅(jiān)決查處。
3．限制存在安全隱患房屋的房產(chǎn)交易。對(duì)于擅自改變建筑用途、改變主體或承重結(jié)構(gòu)等違法行為，并造成安全隱患的，及時(shí)抄送市相關(guān)部門(mén)對(duì)其交易、租賃、抵押、轉(zhuǎn)讓等行為進(jìn)行限制，依法納入個(gè)人征信系統(tǒng)管理，或納入其他社會(huì)信用管理系統(tǒng)平臺(tái)。
五、時(shí)序安排
（一）2021年9月20日前，各鎮(zhèn)街園區(qū)和各相關(guān)單位編制完成實(shí)施方案，建立工作機(jī)制，向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話。
（二）2021年11月20日前，落實(shí)隱患排查任務(wù)，報(bào)送隱患建筑清單。
（三）2021年12月20日前，制定隱患建筑三年整治計(jì)劃，探索建立動(dòng)態(tài)發(fā)現(xiàn)處置機(jī)制，確定2022年整治清單并上報(bào)。
（四）2024年三季度前，力爭(zhēng)完成全市既有建筑安全隱患整治工作。
六、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市既有建筑安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)排查整治工作的統(tǒng)籌推進(jìn)、組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。各成員單位要明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門(mén)和聯(lián)絡(luò)人員。必要時(shí)抽調(diào)人員，組建專班，集中辦公，組織開(kāi)展督促指導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要編制排查表格、工作流程，制定工作標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方案和細(xì)則。各鎮(zhèn)街園區(qū)和各相關(guān)部門(mén)要抓緊成立既有建筑安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本區(qū)域及條線內(nèi)既有建筑安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，確保問(wèn)題隱患全面清查到位、整治到位。
（二）加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。各鎮(zhèn)街園區(qū)和各相關(guān)單位要嚴(yán)格落實(shí)“三管三必須”的要求，建立落實(shí)到崗位、明確到人員的工作責(zé)任制，層層壓實(shí)工作責(zé)任，形成上下協(xié)同、齊抓共管的工作合力。市既有建筑安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組要定期調(diào)度各鎮(zhèn)街園區(qū)和各相關(guān)單位排查整治的進(jìn)展情況，適時(shí)組織聯(lián)合督查組，對(duì)各鎮(zhèn)街園區(qū)和各相關(guān)單位排查開(kāi)展情況進(jìn)行督查，檢查結(jié)果納入高質(zhì)量發(fā)展考核。市各有關(guān)部門(mén)要建立督查指導(dǎo)制度，對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理開(kāi)展情況進(jìn)行督查和指導(dǎo)。
（三）加強(qiáng)工作保障。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要統(tǒng)籌安排必要經(jīng)費(fèi)支持隱患排查、必要的房屋安全評(píng)估鑒定、技術(shù)服務(wù)等工作。市住建部門(mén)要加強(qiáng)信息化管理，建立全市既有建筑安全管理信息系統(tǒng)。各鎮(zhèn)街園區(qū)和各相關(guān)單位要加強(qiáng)既有建筑安全管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，充實(shí)人員隊(duì)伍，下沉監(jiān)管力量，強(qiáng)化技術(shù)支撐，建立健全權(quán)責(zé)匹配、運(yùn)行有效的工作體系。
（四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各鎮(zhèn)街園區(qū)和各相關(guān)單位要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，廣泛宣傳既有建筑安全隱患排查整治工作的重要意義、重點(diǎn)任務(wù)、工作措施和具體要求，跟蹤曝光一批隱患突出、違法違規(guī)拆改建案例，總結(jié)宣傳各板塊行之有效的政策制度、措施辦法，提高所有權(quán)人（使用人）安全主體責(zé)任意識(shí)和全社會(huì)公共安全意識(shí)，推動(dòng)形成全社會(huì)共同關(guān)心、共同參與的良好局面。
附件：1．江陰市既有建筑安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2．江陰市既有建筑安全行業(yè)直查任務(wù)分解表
附件1
江陰市既有建筑安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長(zhǎng)：張國(guó)興 市政府副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：嚴(yán)軍明 市住建局局長(zhǎng)
張光華 市政府辦公室副主任
組 員：劉曉軍 市政府辦公室副主任
姚 斌 市教育局副局長(zhǎng)
鄔海江 市工信局副局長(zhǎng)
李 放 市民宗局副局長(zhǎng)
葉 青 市公安局副局長(zhǎng)
吳春華 市民政局副局長(zhǎng)
陳正華 市財(cái)政局副局長(zhǎng)
張 斐 市自然資源和規(guī)劃局黨委副書(shū)記
潘 江 市公用事業(yè)局副局長(zhǎng)
費(fèi)學(xué)兵 市城管局副局長(zhǎng)
邱明玉 市交通運(yùn)輸局黨委委員
王 吉 市商務(wù)局副局長(zhǎng)
宮昌俊 市文體廣電旅游局總工程師
顧敏華 市衛(wèi)生健康委副主任
周 勇 市應(yīng)急局大隊(duì)長(zhǎng)
沈純雅 市行政審批局審批專員
繆志東 市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)
王 強(qiáng) 市消防救援大隊(duì)三級(jí)指揮長(zhǎng)
王 寅 高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局副局長(zhǎng)
陳 云 臨港開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局副局長(zhǎng)
俞 健 澄江街道辦事處副主任
楊迎彬 南閘街道辦事處副主任
李 江 云亭街道人武部部長(zhǎng)
繆敏華 夏港街道辦事處副主任
錢(qián)恒劍 申港街道辦事處副主任
陸明洪 利港街道辦事處副主任
黃 輝 璜土鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)
王江新 月城鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)
張振軍 青陽(yáng)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)
張 濤 徐霞客鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)
徐 平 華士鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)
趙振宇 周莊鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)
張 萍 新橋鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)
夏 強(qiáng) 長(zhǎng)涇鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)
徐 斌 顧山鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)
王錫明 祝塘鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住建局，由嚴(yán)軍明同志兼任辦公室主任。
附件2
江陰市既有建筑安全行業(yè)直查任務(wù)分解表
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序號(hào) |
排查范圍 |
牽頭部門(mén) |
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1 |
居住建筑 |
市住建局 |
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2 |
經(jīng)營(yíng)性或人員密集場(chǎng)所建筑 |
行政事業(yè)單位用房 |
市政府辦公室 市財(cái)政局 |
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教育用房 |
市教育局 |
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醫(yī)療衛(wèi)生用房 |
市衛(wèi)生健康委 |
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民政服務(wù)機(jī)構(gòu)用房 |
市民政局 |
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體育場(chǎng)館 |
市文體廣電旅游局 |
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文化場(chǎng)館、景區(qū) |
市文體廣電旅游局 市公用事業(yè)局 |
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賓館 |
市公安局 |
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公共娛樂(lè)場(chǎng)所 |
市文體廣電旅游局 市公安局 |
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集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、飯店 |
市商務(wù)局 |
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車(chē)站碼頭 |
市交通運(yùn)輸局 |
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宗教活動(dòng)場(chǎng)所 |
市民宗局 |
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