信息索引號 | 01404053X/2021-02539 | 生成日期 | 2021-08-06 | 公開日期 | 2021-08-27 |
文件編號 | 澄政辦發(fā)〔2021〕63號 | 公開時限 | 長期公開 | 發(fā)布機構(gòu) | 江陰市人民政府辦公室 |
公開形式 | 網(wǎng)站、文件、政府公報 | 公開方式 | 主動公開 | 公開范圍 | 面向社會 |
有效期 | 長期 | 公開程序 | 部門編制,經(jīng)辦公室審核后公開 | 體裁 | 通知 |
主題(一級) | 公安、安全、司法 | 主題(二級) | 司法 | 關(guān)鍵詞 | 法律,通知,行政 |
效力狀況 | 有效 | 文件下載 | |||
內(nèi)容概述 | 關(guān)于印發(fā)《江陰市全面推行證明事項告知承諾制工作方案》的通知 |
各鎮(zhèn)人民政府,各街道辦事處,各開發(fā)區(qū)管委會,市各委辦局,市各直屬單位:
《江陰市全面推行證明事項告知承諾制工作方案》已經(jīng)市政府第91次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
江陰市人民政府辦公室
2021年8月6日
(此件公開發(fā)布)
江陰市全面推行證明事項告知承諾制工作方案
為全面推行證明事項告知承諾制,持續(xù)開展“減證便民”行動,深入推進“放管服”改革,優(yōu)化營商環(huán)境,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2020〕42號)《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知》(蘇政辦發(fā)〔2020〕84號)和《無錫市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無錫市全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知》(錫政辦發(fā)〔2021〕34號),結(jié)合我市實際,制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
在全市各行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱行政機關(guān))辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項(以下簡稱行政事項)要求提供證明材料時實行證明事項告知承諾制,推動形成標(biāo)準公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負其責(zé)、信用監(jiān)管的新治理模式,降低制度性交易成本,減輕企業(yè)和群眾負擔(dān),解決企業(yè)和群眾辦證多、辦證難等問題,進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力和社會創(chuàng)造力。
本方案所指證明事項告知承諾制,是指公民、法人和其他組織在向行政機關(guān)申請辦理行政事項時,行政機關(guān)以書面形式(含電子文本,下同)將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實承諾的法律責(zé)任一次性告知申請人,申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任,行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項的工作機制。
二、主要任務(wù)
(一)確定實行告知承諾制的證明事項清單
本方案所指證明,是指公民、法人和其他組織在依法向行政機關(guān)申請辦理行政事項時,提供的需要由行政機關(guān)或其他機構(gòu)出具、用以描述客觀事實或者表明符合特定條件的材料。實行告知承諾的證明事項應(yīng)當(dāng)符合以下條件:1.由法律、法規(guī)和國務(wù)院決定設(shè)定;2.形式審查事項;3.是否符合或者達到承諾的條件、標(biāo)準、要求,申請人可以自行作出判斷。重點關(guān)注與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)或者社會反映強烈、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項,在戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面,應(yīng)當(dāng)率先推行證明事項告知承諾制。
在省級、無錫市實行告知承諾制的證明事項清單(第一批)基礎(chǔ)上,結(jié)合我市實際,確定市級實行告知承諾制的證明事項清單,明確責(zé)任部門,并向社會公布(詳見附件2)。市各行政機關(guān)在省級清單外增加實施告知承諾制的證明事項,需逐級呈報省政府批準后實施。建立清單動態(tài)調(diào)整機制,堅持成熟一批,實施一批,逐步擴大實行告知承諾制證明事項清單范圍。水、電、氣等公共服務(wù)行業(yè)辦理相關(guān)事項提交證明可參照本方案實行告知承諾制。(責(zé)任單位:市司法局、市教育局、市公安局、市民政局、市人社局、市交通局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市行政審批局,市各有關(guān)部門,高新區(qū)管委會,臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)
(二)規(guī)范告知承諾工作流程
各行政機關(guān)要按照全面準確、權(quán)責(zé)清晰、通俗易懂的原則,以及行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的要求,科學(xué)編制證明事項告知承諾制工作規(guī)程,修改完善辦事指南,制作告知承諾書格式文本。告知承諾書格式文本書面告知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括證明事項名稱,設(shè)定依據(jù),證明內(nèi)容,承諾方式,不實承諾可能承擔(dān)的民事、行政、刑事責(zé)任,行政執(zhí)法部門核查權(quán)力,承諾書是否公開、公開范圍及時限等;書面承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請人身份證號或者統(tǒng)一社會信用代碼,申請人已知曉和理解告知事項、已符合需要證明的相關(guān)條件、意思表示真實、愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任和約束懲戒等。告知承諾制辦事指南和格式文本要在本單位對外服務(wù)場所或者政務(wù)服務(wù)中心以及相關(guān)網(wǎng)站進行公示,方便申請人瀏覽、查詢、索取或者下載。實行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項,同時實行證明事項告知承諾制的,要一次性告知和承諾,按照涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制程序辦理。(責(zé)任單位:市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市人社局、市交通局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市行政審批局,市各有關(guān)部門,高新區(qū)管委會,臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)
(三)完善告知承諾機制
告知承諾制與現(xiàn)行管理制度并行實施,納入清單的證明事項,申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理,鼓勵申請人選擇告知承諾制辦理方式。申請人選擇采用告知承諾代替提交證明材料的,作出書面承諾并簽字或者蓋章確認后,視為申請人已向行政機關(guān)提供相關(guān)證明材料。申請人不愿承諾或者無法承諾的,應(yīng)當(dāng)提交法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明。建立承諾退出機制,在行政事項辦結(jié)前,申請人可以撤回承諾申請,撤回后應(yīng)當(dāng)按照原程序辦理,重新計算辦理時限。(責(zé)任單位:市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市人社局、市交通局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市行政審批局,市各有關(guān)部門,高新區(qū)管委會,臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)
(四)強化事中事后核查
針對證明事項特點、風(fēng)險等級和信息化建設(shè)狀況等因素分類確定核查辦法,明確核查時間、標(biāo)準和方式以及是否免予核查。承諾核查以在線核查為主,各行政機關(guān)要充分利用政務(wù)信息共享平臺、信用信息共享平臺、政務(wù)服務(wù)移動客戶端、區(qū)塊鏈技術(shù)等收集、比對相關(guān)數(shù)據(jù),實施線上核查。各行政機關(guān)要認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》,及時解決政務(wù)、信用等信息資源共享不暢的問題,扎實推進市內(nèi)跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,建立告知承諾制在線核查支撐體系。確需進行現(xiàn)場核查的,要優(yōu)化工作程序、加強業(yè)務(wù)協(xié)同,避免煩企擾民。相關(guān)數(shù)據(jù)尚未實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享、本機關(guān)難以通過上述方式核查的,可以請求其他行政機關(guān)協(xié)助核查,被請求協(xié)助的行政機關(guān)要及時履行協(xié)助義務(wù),不得推諉或者拒絕;確有原因不能提供協(xié)助的,應(yīng)當(dāng)書面告知并說明理由。在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)故意隱瞞真實情況,提供虛假承諾的,要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰,并納入信用記錄。涉嫌犯罪的,依法移送司法機關(guān)。(責(zé)任單位:市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市人社局、市交通局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市行政審批局、市大數(shù)據(jù)中心,市各有關(guān)部門,高新區(qū)管委會,臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)
(五)健全告知承諾信用管理
各相關(guān)行政機關(guān)要健全告知承諾信用管理制度,依法科學(xué)界定告知承諾失信行為。按照國家、省、無錫市相關(guān)規(guī)定建立誠信檔案和虛假承諾嚴重失信主體名單,形成告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制,將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄。要推動部門間信用信息互聯(lián)共享,推動完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。根據(jù)申請人的信用狀況,實施分類精準監(jiān)管。依法加大失信懲戒力度,根據(jù)虛假承諾造成的社會影響進行失信程度分級,區(qū)分不同失信情形實施相應(yīng)懲戒措施。建立健全信用修復(fù)、異議處理機制,鼓勵申請人糾錯守信,創(chuàng)造約束有度寬松有序的市場環(huán)境。(責(zé)任單位:市信用辦、市大數(shù)據(jù)中心、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市人社局、市交通局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市行政審批局,市各有關(guān)部門,高新區(qū)管委會,臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)
(六)強化風(fēng)險防范
各行政機關(guān)要梳理工作環(huán)節(jié)風(fēng)險點,建立風(fēng)險防控機制,制定防控措施,防范行政機關(guān)依據(jù)申請人虛假承諾辦理的事項損害第三方合法權(quán)益和社會公共利益。要加強行政指導(dǎo),強化告知和指導(dǎo)義務(wù)。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護,直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全,以及重要涉外等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項,不適用告知承諾制。申請人有較嚴重不良信用記錄或者曾作出不實承諾等情形的,在失信信息有效期屆滿前或者信用修復(fù)前不適用告知承諾制。由代理人代為承諾的,需經(jīng)申請人特別授權(quán),但依法應(yīng)當(dāng)由申請人本人到行政機關(guān)辦公場所申請的除外。涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項,行政機關(guān)要按照政府信息公開等規(guī)定向社會公開告知承諾書,接受社會監(jiān)督。鼓勵引入事前信用預(yù)警系統(tǒng),對申請人進行信用評估,加強事前風(fēng)險防控。對涉及經(jīng)濟利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項,可以探索引入責(zé)任保險制度,降低行政賠償風(fēng)險。切實加強事中事后監(jiān)管,做好告知、承諾、審批和監(jiān)管的有效銜接,杜絕監(jiān)管真空。(責(zé)任單位:市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市人社局、市交通局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市行政審批局,市各有關(guān)部門,高新區(qū)管委會,臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)
三、工作步驟
(一)動員部署階段(2021年7月底前)
制定江陰市全面推行證明事項告知承諾制工作方案,建立工作協(xié)調(diào)機制和聯(lián)絡(luò)員工作制度,確定第一批市級實行告知承諾制的證明事項清單,明確工作任務(wù)和工作步驟。各行政機關(guān)結(jié)合實際,制定本單位工作方案,建立工作機制,落實任務(wù)分工,確定推進措施。
(二)推進落實階段(2021年8月底前,并長期開展)
各行政機關(guān)對照本單位實行告知承諾制的證明事項清單,逐項編制證明事項告知承諾制工作規(guī)程、辦事指南,制作告知承諾格式文本,確定核查辦法,制定事中事后監(jiān)管、信用管理、風(fēng)險防范等配套制度,全面開展證明事項告知承諾制工作,并廣泛開展宣傳;定期做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總分析工作,根據(jù)工作推進情況,動態(tài)調(diào)整證明事項清單,不斷完善監(jiān)管配套機制。
為進一步擴大實行告知承諾制的證明事項范圍,2021年8月15日前,各行政機關(guān)要進一步梳理本單位實施告知承諾制的證明事項(第一批清單以外的事項),對符合告知承諾制的證明事項條件的,報市司法局匯總審核,經(jīng)市政府同意后,由無錫市人民政府報省政府批準后實施。
(三)總結(jié)完善階段(2021年11月底前,并長期開展)
各行政機關(guān)將全面推行證明事項告知承諾制工作基本情況、建立的制度規(guī)范、主要經(jīng)驗和成效、存在的問題及對策建議等形成書面總結(jié)材料,于每季度最后一個月30日前報市司法局。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各部門要高度重視,切實加強對本地區(qū)本部門全面推行證明事項告知承諾制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門主要負責(zé)同志作為本地區(qū)本部門全面推行告知承諾制工作的第一責(zé)任人。市政府建立司法行政、政務(wù)服務(wù)、信息公開、電子政務(wù)、發(fā)展改革、公安、財政、稅務(wù)、市場監(jiān)管等單位參加的全面推行告知承諾制工作協(xié)調(diào)機制,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查工作推進情況。各部門要嚴格按照本方案確定的工作目標(biāo)、工作任務(wù)和工作步驟,明確時間表、路線圖,合理安排進度,精心組織實施,推動證明事項告知承諾制工作落地見效。
各行政機關(guān)要結(jié)合工作實際,學(xué)習(xí)借鑒試點地區(qū)和部門先進經(jīng)驗,創(chuàng)新工作機制和方式方法,研究探索行政協(xié)助、事中事后核查和風(fēng)險防范的新措施,切實推動證明事項告知承諾制工作取得實效。健全激勵約束機制和容錯糾錯機制,鼓勵創(chuàng)新,寬容失誤,屬于合理容錯情形的,對相關(guān)單位及人員依紀依法免除相關(guān)責(zé)任或者減輕、從輕處理。
各行政機關(guān)要充分運用辦事大廳、電視報刊、網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺,加大證明事項告知承諾制的政策宣傳,準確解讀政策內(nèi)涵,積極推廣典型經(jīng)驗和實施效果,提高社會影響力和公眾知曉度。對于社會公眾關(guān)注的熱點難點問題,要及時研究解決,回應(yīng)社會關(guān)切,引導(dǎo)全社會廣泛參與和監(jiān)督。
將證明事項告知承諾制落實情況納入年度法治建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境等相關(guān)考核指標(biāo)體系,列為年度法治政府建設(shè)督查內(nèi)容,加強督查考核,充分調(diào)動各方面積極性、主動性。對工作中表現(xiàn)突出、企業(yè)和群眾評價滿意度高的單位及人員,按照有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。建立督察情況通報制度,對工作中違紀違法的單位及人員要依紀依法問責(zé)。
附件:1.江陰市全面推行證明事項告知承諾制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2.江陰市實行告知承諾制的證明事項清單(第一批)
附件1
江陰市全面推行證明事項告知承諾制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長: 許 昌 市政府副市長、市公安局局長
副組長: 蔣萬春 市司法局局長
江國虔 市行政審批局局長
成 員:許瑞剛 市發(fā)改委總經(jīng)濟師
吳 潔 市教育局黨委副書記、副局長
俞衛(wèi)東 市工業(yè)和信息化局副局長
嚴會東 市公安局政委
王 輝 市財政局副局長
吳春華 市民政局副局長
唐衛(wèi)娟 市司法局副局長
施曄新 市人力資源和社會保障局副局長
邱明玉 市交通運輸局黨委委員
顧敏華 市衛(wèi)生健康委員會副主任
王旭東 市行政審批局副局長
鄭力強 市市場監(jiān)督管理局副局長
夏 彬 市醫(yī)療保障局副局長
徐 益 國家稅務(wù)總局江陰市稅務(wù)局副局長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,設(shè)在市司法局,市司法局局長蔣萬春同志兼任辦公室主任,市司法局副局長唐衛(wèi)娟同志兼任辦公室副主任。
附件2
江陰市實行告知承諾制的證明事項清單
(第一批)
序號 |
證明名稱 |
事項名稱 |
省級主管部門 |
江陰市級責(zé)任部門 |
---|---|---|---|---|
1 |
思想品德鑒定 |
教師資格認定 |
省教育廳 |
市教育局 |
2 |
無犯罪記錄證明 |
|||
3 |
初中以上學(xué)歷證明 |
保安員證核發(fā) |
省公安廳 |
市公安局 |
4 |
場所使用權(quán)證明 |
社會團體成立、變更許可 |
省民政廳 |
市行政 審批局 |
5 |
住所證明 |
基金會成立、變更許可 |
市民政局 |
|
6 |
場所使用權(quán)證明 |
民辦非企業(yè)單位成立、變更許可 |
市行政 審批局 |
|
7 |
農(nóng)村“五保”對象證明 |
申請法律援助 |
省司法廳 |
市司法局 |
8 |
社會福利機構(gòu)由政府供養(yǎng)人員證明 |
|||
9 |
無固定生活來源的重度殘疾人證明 |
|||
10 |
正在享受最低生活保障待遇人員證明 |
|||
11 |
領(lǐng)取設(shè)區(qū)市、縣級總工會發(fā)放的特困證職工證明 |
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12 |
依靠撫恤金生活的人員證明 |
|||
13 |
義務(wù)兵證明 |
|||
14 |
供給制學(xué)員證明 |
|||
15 |
軍屬證明 |
|||
16 |
烈士、因公犧牲軍人、病故軍人遺屬證明 |
|||
17 |
軍隊文職人員證明 |
|||
18 |
軍隊非現(xiàn)役公勤人員證明 |
|||
19 |
軍隊在編職工證明 |
申請法律援助 |
省司法廳 |
市司法局 |
20 |
軍隊管理的離退休人員證明 |
|||
20 |
見義勇為人員證明 |
|||
22 |
章程和管理制度證明 |
人力資源服務(wù)許可 |
省人力 資源社會保障廳 |
市行政審批局、高新區(qū),臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū) |
23 |
經(jīng)營場所證明 |
|||
24 |
專職工作人員證明 |
|||
25 |
因工死亡職工配偶未再婚證明 |
工傷保險待遇支付 |
省人力 資源社會保障廳 |
市人力 資源社會保障局 |
26 |
因工死亡職工供養(yǎng)親屬健在證明 |
|||
27 |
依靠因公死亡職工生前提供主要生活來源的證明 |
|||
28 |
在校學(xué)生提供學(xué)校就讀證明 |
|||
29 |
業(yè)務(wù)操作規(guī)程證明 |
道路客運站 經(jīng)驗許可 |
省交通 運輸廳 |
市交通 運輸局 |
30 |
安全管理制度文本證明 |
|||
31 |
擬招聘的專業(yè)人員、管理人員的身份證明及其復(fù)印件 |
|||
32 |
擬招聘的專業(yè)人員、管理人員的專業(yè)證書證明及其復(fù)印件 |
|||
33 |
營業(yè)執(zhí)照及其復(fù)印件 |
|||
34 |
負責(zé)人身份證明及其復(fù)印件 |
|||
35 |
經(jīng)辦人的身份證明及其復(fù)印件 |
|||
36 |
客運站竣工驗收證明 |
|||
37 |
客運站站級驗收證明 |
|||
38 |
從業(yè)資格證 |
從業(yè)資格證 換證 |
||
39 |
機動車駕駛證 |
|||
40 |
身份證 |
|||
41 |
鄉(xiāng)村醫(yī)生擬聘用證明 |
鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊 |
省衛(wèi)生 健康委 |
市衛(wèi)生 健康委 |
42 |
鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)歷證明 |
|||
43 |
死亡證明 |
基本醫(yī)療保險個人賬戶一次性支取 |
省醫(yī)保局 |
市醫(yī)保局 |
44 |
結(jié)婚證 |
產(chǎn)前檢查費 支付 |
||
45 |
失業(yè)登記證 |
|||
46 |
生育服務(wù)證 |
|||
47 |
出生醫(yī)學(xué)證明 |
|||
48 |
資信證明 |
糧食收購資格認定 |
省糧食和儲備局 |
市行政 審批局 |
49 |
經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明 |
|||
50 |
糧食質(zhì)檢儀器、計量器、倉儲設(shè)施證明 |
|||
51 |
糧油保管員資格證明和勞動合同 |
|||
52 |
糧油質(zhì)檢員資格證明和勞動合同 |
圖解政策關(guān)聯(lián)解讀: 《江陰市全面推行證明事項告知承諾制工作方案》解讀
政策關(guān)聯(lián)解讀: 《江陰市全面推行證明事項告知承諾制工作方案》解讀