群眾利益無小事，一枝一葉總關(guān)情。信訪工作是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁、傾聽群眾呼聲的窗口、體察群眾疾苦的重要途徑。習(xí)近平總書記十分重視信訪工作，黨的十八大以來，從為民解難、為黨分憂的高度對加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作作出系列重要指示與重要論述，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，為做好新時代信訪工作提供了根本遵循。近年來，省委省政府大力推動陽光信訪、法治信訪、責(zé)任信訪建設(shè)，全省信訪工作質(zhì)效持續(xù)提升，探索積累了許多具有江蘇特點(diǎn)、行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，形成了一系列長效機(jī)制，為條例的修改提供了實(shí)踐支撐。
7月29日，省十三屆人大常委會第二十四次會議表決通過了修訂的《江蘇省信訪條例》。修訂后的省信訪條例，貫徹了習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，體現(xiàn)了堅(jiān)持以人民為中心的立法導(dǎo)向，反映了改革完善信訪制度的重大要求和重點(diǎn)舉措，有利于從法規(guī)制度上解決關(guān)乎群眾切身利益的信訪問題，更好地維護(hù)群眾合法權(quán)益；有利于提升和鞏固江蘇信訪工作經(jīng)驗(yàn)做法與有效機(jī)制，不斷提高我省信訪工作專業(yè)化、規(guī)范化、法治化水平；有利于加強(qiáng)社會治理，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，對于服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展走在前列具有十分重要的意義。
條例共八章七十三條，主要規(guī)范了信訪人權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)信訪工作職責(zé)、信訪事項(xiàng)提出與受理、信訪事項(xiàng)辦理，信訪工作責(zé)任制等內(nèi)容，自2021年10月1日起施行。
明確信訪工作的原則和要求新時代，信訪工作面臨新情況新問題新挑戰(zhàn)，需要對完善信訪工作制度作出精準(zhǔn)的改革設(shè)計(jì)。條例明確，信訪工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心，遵循屬地管理、分級負(fù)責(zé)，依法及時就地解決問題，訴訪分離、分類處理，源頭預(yù)防與矛盾化解并重，處理實(shí)際問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。貫徹信訪問題源頭治理要求，規(guī)定國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信訪問題源頭治理，科學(xué)民主依法決策，依法履行職責(zé)，規(guī)范工作行為，改進(jìn)工作作風(fēng)，預(yù)防和減少信訪問題發(fā)生。要求建立健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制，防范重大矛盾糾紛引發(fā)信訪問題。要求國家機(jī)關(guān)建立健全人民建議征集制度，鼓勵和引導(dǎo)公民、法人和其他組織就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改進(jìn)國家機(jī)關(guān)工作、維護(hù)社會公共利益等提出意見和建議。
突出尊重和保障信訪人合法權(quán)益當(dāng)前，群眾通過信訪渠道反映的問題，既有新動向，又有老難題，但都事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。為此，條例強(qiáng)調(diào)對信訪權(quán)利的尊重和保障，明確規(guī)定“公民、法人和其他組織依法享有信訪權(quán)利”“國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重和保障公民、法人和其他組織的信訪權(quán)利”，強(qiáng)調(diào)信訪人依法信訪的行為受法律保護(hù)，任何單位和個人不得壓制、阻撓、干預(yù)信訪人依法信訪，不得打擊報復(fù)信訪人。條例列舉式規(guī)定了信訪人在信訪活動中享有的提出建議批評和意見、了解信訪工作制度及信訪事項(xiàng)辦理程序、查詢信訪事項(xiàng)辦理進(jìn)展及結(jié)果、提出回避申請等十項(xiàng)權(quán)利。暢通和公開信訪渠道，規(guī)定國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者確定信訪接待場所，建立健全網(wǎng)上信訪受理平臺，暢通和規(guī)范網(wǎng)上信訪渠道，為信訪人提供便利；公開信訪工作機(jī)構(gòu)地址、受理范圍、辦理程序、查詢方式、工作制度等。
基層是群眾信訪的源頭，也是解決信訪反映問題的關(guān)鍵。為更好體現(xiàn)堅(jiān)持以人民為中心、主動服務(wù)群眾，條例要求，國家機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)?shù)交鶎恿私饷袂椤A聽民聲，就信訪工作中反映的突出問題直接聽取信訪人的意見和建議，及時研究、分析、處理反映比較集中的信訪事項(xiàng)。國家機(jī)關(guān)及其工作人員可以采取約訪、專題接訪、下基層接訪的方式，當(dāng)面聽取信訪人的陳述，協(xié)調(diào)解決相關(guān)信訪事項(xiàng)。
明確國家機(jī)關(guān)的信訪工作職責(zé)條例從三個層次對國家機(jī)關(guān)信訪工作職責(zé)進(jìn)行了規(guī)范。一是明確信訪工作總體職責(zé)。要求國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)落實(shí)黨和國家對信訪工作的決策部署，把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的重要工作，為人民群眾排憂解難，并從5個方面作了具體規(guī)定。二是明確人大、一府兩院分工負(fù)責(zé)事項(xiàng)。條例對縣級以上地方各級人大常委會、人民政府及其部門、人民法院和人民檢察院負(fù)責(zé)的信訪事項(xiàng)作出了具體規(guī)定，進(jìn)一步厘清信訪工作分工。三是明確信訪工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其具體工作職責(zé)。
規(guī)范信訪事項(xiàng)的提出與受理針對信訪人所關(guān)心的如何提出信訪事項(xiàng)、所提信訪事項(xiàng)能否及時得到回應(yīng)、涉法涉訴信訪怎么受理，條例對這些社會關(guān)注的熱點(diǎn)、重點(diǎn)問題作出了回應(yīng)。一是規(guī)范信訪事項(xiàng)的提出方式和渠道。明確信訪人可以通過網(wǎng)絡(luò)、書信、傳真、電話、走訪等形式提出信訪事項(xiàng)，倡導(dǎo)信訪人通過網(wǎng)絡(luò)信訪受理平臺提出信訪事項(xiàng)，還對信訪人書面委托代理人代為提出信訪事項(xiàng)并參與信訪活動作出規(guī)定。二是明確受理答復(fù)要求。規(guī)定國家機(jī)關(guān)對信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時接收、登記，依照法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定決定是否受理，能夠當(dāng)場答復(fù)是否受理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場書面答復(fù)；不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)在七個工作日內(nèi)書面告知信訪人。三是明確收到的信訪事項(xiàng)后的處理程序。政府信訪工作機(jī)構(gòu)、政府工作部門對收到的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)錄入信訪信息系統(tǒng)，分別作出轉(zhuǎn)送、受理、交辦或者不予受理等處理。四是明確訴訪分離要求。對信訪人提出的請求，依法應(yīng)當(dāng)通過行政許可、行政確認(rèn)、行政裁決、行政給付、行政處罰、行政強(qiáng)制等途徑解決的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序處理；對已經(jīng)通過或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的事項(xiàng)，不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照法定程序向司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)、有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出。
規(guī)范信訪事項(xiàng)的辦理依法依規(guī)協(xié)調(diào)處理信訪事項(xiàng)，才能保障群眾的合法權(quán)益，條例對信訪事項(xiàng)的辦理程序、辦理要求等作了具體詳實(shí)的規(guī)定。一是實(shí)行分類處理。國家機(jī)關(guān)對受理的信訪事項(xiàng)按照申訴求決、意見建議、檢舉控告等類別分類處理，并對這3類信訪事項(xiàng)的處理分別作出規(guī)定。辦理申訴求決類信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí)，作出處理意見，并書面答復(fù)信訪人；對于請求事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章、政策或者其他有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以支持，并督促有關(guān)機(jī)關(guān)或者單位限期執(zhí)行。辦理意見建議類信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)分析研究，采納科學(xué)合理的意見建議，并向信訪人反饋辦理結(jié)果。辦理檢舉控告類信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織調(diào)查、核實(shí)，依法作出處理。二是明確信訪事項(xiàng)的辦理時限。規(guī)定負(fù)責(zé)處理信訪事項(xiàng)的國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)辦理完畢，情況復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長辦理期限，但是延長期限不得超過三十日。三是規(guī)范簡易辦理流程。對于事實(shí)清楚、責(zé)任明確、應(yīng)當(dāng)即時處理的一些信訪事項(xiàng)，可以進(jìn)行簡易辦理，在十個工作日內(nèi)作出處理，可以當(dāng)面或通過網(wǎng)絡(luò)信訪平臺、電話、手機(jī)短信等快捷方式告知、答復(fù)信訪人。此外，條例還對行政機(jī)關(guān)處理申訴求決類信訪事項(xiàng)的處理、復(fù)查、復(fù)核三級程序，信訪工作機(jī)構(gòu)及時督辦，多元聯(lián)動化解矛盾糾紛等作了規(guī)范，體現(xiàn)了從嚴(yán)規(guī)范信訪辦理程序、更好維護(hù)信訪人權(quán)益的要求。
強(qiáng)化信訪工作責(zé)任制 加強(qiáng)信訪工作監(jiān)督真心聽民聲，履職辦實(shí)事，關(guān)鍵還在于各級國家機(jī)關(guān)能認(rèn)真履行信訪工作職責(zé)。一是實(shí)行信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，要求國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱辦群眾來信和網(wǎng)上信訪、接待群眾來訪，包案化解疑難復(fù)雜信訪問題，研究解決信訪工作中的突出問題。二是實(shí)行信訪事項(xiàng)首辦責(zé)任制，首辦單位和具體承辦人應(yīng)當(dāng)規(guī)范辦理信訪事項(xiàng)，及時妥善處理問題。三是實(shí)行主辦單位辦理責(zé)任制，主辦單位應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門，共同研究處理信訪事項(xiàng)。四是實(shí)行重大信訪問題責(zé)任倒查制度，查清產(chǎn)生重大信訪問題的原因、責(zé)任。五是實(shí)行信訪工作督查制度，對信訪工作開展和責(zé)任落實(shí)情況，每年至少組織開展一次督查，并在適當(dāng)范圍內(nèi)通報督查情況。六是制定科學(xué)合理的信訪工作考核評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，定期對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)信訪工作情況進(jìn)行考核。
這部條例的制定和實(shí)施，對于密切國家機(jī)關(guān)同人民群眾的聯(lián)系、保障信訪人合法權(quán)益、規(guī)范國家機(jī)關(guān)信訪工作、維護(hù)信訪秩序、加強(qiáng)社會治理、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定有著重要意義。
來源：新華日報2021年8月26日9版
