江陰市住建局行政執(zhí)法全過程記錄工作制度

第一章  總  則
第一條  為促進(jìn)行政執(zhí)法機關(guān)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》、《江蘇省行政程序規(guī)定》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118 號）等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合住建執(zhí)法工作實際，制定本制度。
第二條  江陰市住建局（以下簡稱“本機關(guān)”）及其相關(guān)科室、下屬事業(yè)單位的行政執(zhí)法全過程記錄工作，應(yīng)當(dāng)遵守本制度。
第三條  本制度所稱行政執(zhí)法全過程記錄，是指本機關(guān)行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員借助文字、音像等方式，對行政執(zhí)法的啟動、 調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全過程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存的活動。 
文字記錄與音視頻記錄可以同時使用，也可以分別使用。
第四條  行政執(zhí)法全過程記錄應(yīng)當(dāng)堅持合法、客觀、公正、及時的原則。
第五條  本機關(guān)的行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政執(zhí)法事項制定行政執(zhí)法全過程記錄的具體操作流程。
第六條  行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)制定行政執(zhí)法全過程記錄具體操作規(guī)范和流程，充分運用信息化手段，及時歸集行政執(zhí)法信息，提高行政執(zhí)法記錄的信息化水平，實現(xiàn)行政執(zhí)法信息實時全記錄。
第七條  本機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)法需要配備執(zhí)法記錄、存 儲、管理等設(shè)備，所需費用納入行政執(zhí)法經(jīng)費予以保障。

第二章  文字記錄
第八條  本制度所稱文字記錄，是指向當(dāng)事人出具的行政執(zhí)法文書、調(diào)查取證相關(guān)文書、鑒定意見、專家論證報告、聽證報告、行政內(nèi)部程序?qū)徟?、送達(dá)回證等紙質(zhì)文件或者電子文件形式對行政執(zhí)法活動進(jìn)行全過程記錄的方式。
第九條  公民、法人或其他組織申請啟動行政執(zhí)法程序的，行政執(zhí)法部門在登記立案環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)記錄申請、受理、補正等情況。
行政執(zhí)法部門依職權(quán)啟動行政執(zhí)法程序的，在登記立案環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)記錄案件來源和立案情況。
第十條  行政執(zhí)法部門在調(diào)查取證、聽證環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)記錄下列事項：
（一）執(zhí)法人員姓名、執(zhí)法證件編號及執(zhí)法證件出示情況；
（二）詢問當(dāng)事人或證人的，應(yīng)制作詢問筆錄。詢問情況包括：詢問的時間、地點，當(dāng)事人或有關(guān)人員的基本信息情況，詢問當(dāng)事人或有關(guān)人員的情況；
（三）現(xiàn)場檢查（勘驗）的，應(yīng)制作現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄，載明現(xiàn)場檢查（勘驗）的時間、地點、在場人、檢查人、檢查或勘驗情況等內(nèi)容；
（四）向有關(guān)單位和個人調(diào)取書證、物證的，應(yīng)制作證據(jù)登記保存清單，注明取證人、取證日期和證據(jù)出處等情況；
（五）舉行聽證的，應(yīng)依照聽證程序規(guī)定制作聽證筆錄和聽證報告；
（六）抽樣取證的，應(yīng)制作抽樣取證記錄，并出具抽樣物品清單；
（七）告知當(dāng)事人陳述、申辯、申請回避、聽證等權(quán)利的，應(yīng)記錄告知的方式和內(nèi)容，并對當(dāng)事人陳述、申辯、申請回避、聽證的情況如實進(jìn)行記錄；
（八）采取檢驗、檢疫、檢測等方式并指定或委托法定鑒定機構(gòu)出具鑒定意見的，應(yīng)記錄委托鑒定的事項、時間、受委托人和鑒定結(jié)論內(nèi)容及收到鑒定結(jié)論的時間、告知當(dāng)事人鑒定結(jié)論等；
（九）采取證據(jù)先行登記保存措施的，應(yīng)當(dāng)記錄證據(jù)先行登記保存的啟動理由、具體標(biāo)的、形式，出具先行登記保存證據(jù)決定或先行登記保存清單；
（十）涉及招標(biāo)、拍賣和公示的，應(yīng)當(dāng)記錄招標(biāo)、拍賣、公示的整個過程情況；涉及專家評審的，應(yīng)當(dāng)出具專家評審報告或結(jié)論意見書；
（十一）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他需要記錄的事項。
當(dāng)事人或有關(guān)人員拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù)的，行政執(zhí)法人員應(yīng)進(jìn)行記錄，注明原因。
第十一條  行政執(zhí)法部門在審查與決定環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)記錄下列事項：
（一）承辦人的承辦意見和事實理由、法律依據(jù)；
（二）承辦機構(gòu)的處理意見；
（三）重大執(zhí)法決定的法制審核意見或重大執(zhí)法決定的集體討論記錄；
（四）行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人對重大執(zhí)法決定的審批意見；
（五）其他需要記錄的情況。
第十二條  行政執(zhí)法部門在送達(dá)和執(zhí)行環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)記錄下列事項：
（一）送達(dá)的方式和送達(dá)的情況；
（二）當(dāng)事人履行執(zhí)法決定的情況，其中對于依法應(yīng)責(zé)令改正的，應(yīng)當(dāng)記錄核查情；
（三）行政強制的執(zhí)行情況；
（四）告知當(dāng)事人行政救濟(jì)途徑的情況
（五）其他需要記錄的情況。
第十三條  送達(dá)行政執(zhí)法文書，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況記錄以下 事項：
（一）直接送達(dá)的，由送達(dá)人、受送達(dá)人或者符合法定條件的簽收人在送達(dá)回證上簽名或蓋章；
（二）郵寄送達(dá)的，留存郵寄送達(dá)的付郵憑證和回執(zhí)或者寄 達(dá)查詢記錄；
（三）留置送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)記錄留置事由、留置地點和時間， 由送達(dá)人和見證人簽名或蓋章；
（四）公告送達(dá)的，留存書面公告并記錄公告送達(dá)的原因和 經(jīng)過以及公告方式和載體
第十四條  歸檔管理環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)記錄案件的結(jié)案歸檔情況。

第三章  音視頻記錄
第十五條  本制度所稱音視頻記錄，是指行政執(zhí)法部門利用現(xiàn)場執(zhí)法記錄設(shè)備對現(xiàn)場執(zhí)法活動進(jìn)行全過程錄音錄像的記錄。音視頻記錄包括采用照相、錄音、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等方式進(jìn)行的記錄。
第十六條  對現(xiàn)場執(zhí)法進(jìn)行音視頻記錄時，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對執(zhí)法過程進(jìn)行不間斷記錄，自到達(dá)現(xiàn)場開展執(zhí)法活動開始，至執(zhí)法活動結(jié)束時停止。
因設(shè)備故障、損壞或電量不足、存儲空間不足、天氣惡劣等客觀原因而中止記錄的，重新開始記錄時應(yīng)當(dāng)對中斷原因進(jìn)行語音說明；確實無法繼續(xù)記錄的，應(yīng)當(dāng)立即向所屬部門負(fù)責(zé)人報告，并在事后書面說明情況。
第十七條  行政執(zhí)法部門在進(jìn)行下列執(zhí)法活動時應(yīng)當(dāng)進(jìn)行音視頻記錄：
（一）現(xiàn)場檢查（勘驗）；
（二）抽樣取證、證據(jù)登記保存；
（三）查封、扣押場所、設(shè)施或者財物；
（四）聽證；
（五）向人民法院申請強制執(zhí)行；
（六）其他需要音視頻記錄的情況；
第十八條  行政執(zhí)法部門在進(jìn)行音視頻記錄時，應(yīng)當(dāng)重點記錄下列內(nèi)容：
（一）執(zhí)法現(xiàn)場環(huán)境；
（二）當(dāng)事人、證人、第三人等現(xiàn)場有關(guān)人員的樣貌特征和言行舉止等；
（三）重要涉案物品及其主要特征；
（四）行政執(zhí)法人員對有關(guān)人員、財物采取措施的情況；
（五）行政執(zhí)法人員送達(dá)有關(guān)法律文書的情況；
（六）其他應(yīng)當(dāng)記錄的重要內(nèi)容。
第十九條  本機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，編制行政執(zhí) 法全過程記錄清單，明確本部門音像記錄的范圍。

第四章  記錄管理
第二十條  行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法法全過程記錄的管理制度，確定記錄的歸檔、保存方式及期限，明確專門人員負(fù)責(zé)歸檔和保存工作。
第二十一條  行政執(zhí)法文字記錄制作完成后，行政執(zhí)法人員不得自行保存，應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法活動結(jié)束后24小時內(nèi)按要求將記錄信息交至本部門案件承辦機構(gòu)保存。音視頻記錄制作完成后，行政執(zhí)法人員不得自行保存音視頻記錄，應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法活動結(jié)束后24小時內(nèi)按要求將記錄信息存至本部門指定的存儲器。
連續(xù)工作、異地執(zhí)行或者在偏遠(yuǎn)、交通不便地區(qū)執(zhí)法的，確實無法及時移交資料的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在返回單位后的24小時內(nèi)按照要求將文字記錄信息交至本部門案件承辦機構(gòu)保存，將音視頻信息存至本部門指定的存儲器。
第二十二條  行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)綜合考慮部門職責(zé)、崗位性質(zhì)、工作職權(quán)等因素，明確行政執(zhí)法信息專職保管員，嚴(yán)格限定住建執(zhí)法信息的使用權(quán)限。
因工作需要，超出本人權(quán)限調(diào)閱、復(fù)制音視頻資料的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)采集資料的部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)同意。
紀(jì)檢監(jiān)察、法制等部門因工作需要，要求行政執(zhí)法部門提供有關(guān)執(zhí)法記錄信息的，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)予以配合。
第二十三條  本機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，定期組織開展行政執(zhí)法案卷自查活動。
第二十四條  行政執(zhí)法部門實施執(zhí)法全過程記錄中，行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，由所在行政執(zhí)法機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，由有權(quán)機關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不記錄或不按要求記錄行政執(zhí)法全過程情況的；
（二）擅自刪減、修改行政執(zhí)法文字記錄、視聽資料、電子數(shù)據(jù)的；
（三）擅自復(fù)制、保存、傳播、泄露執(zhí)法記錄信息的；
（四）故意損壞執(zhí)法文書材料、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、執(zhí)法記錄設(shè)備的；
（五）不按規(guī)定保存或維護(hù)致使執(zhí)法記錄損毀、丟失的；
（六）利用執(zhí)法設(shè)備記錄與執(zhí)法無關(guān)的活動；
（七）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

第五章  附  則
第二十五條  本制度由局政策法規(guī)科負(fù)責(zé)解釋。
    第二十六條  本制度自發(fā)文之日起施行，原《江陰市住建局行政執(zhí)法全過程記錄工作制度》（澄住建〔2018〕93號）同時廢止。

江陰市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2021年1月13日
（此件公開發(fā)布）

江陰市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局              2021年1月13日印發(fā)