精管善治  常態(tài)長(zhǎng)效

奮力推動(dòng)城市精細(xì)化管理再上新臺(tái)階

2020年，在無(wú)錫市局的關(guān)心指導(dǎo)下，江陰市城管局始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以全面提升城市精細(xì)化管理水平為引領(lǐng)，以市容環(huán)境集中整治“春雷行動(dòng)”“靚麗行動(dòng)”為抓手，精心統(tǒng)籌組織，完善工作機(jī)制，提高治理能力，落實(shí)長(zhǎng)效舉措，提升管理效能，著力構(gòu)建城市管理工作新格局，全面推動(dòng)城市綜合管理高質(zhì)量發(fā)展。

一、2020年主要工作落實(shí)情況

（一）深化統(tǒng)籌組織，加強(qiáng)部門協(xié)同，精細(xì)化管理取得新提升。堅(jiān)持把城市精細(xì)化管理工作與江陰實(shí)際、群眾訴求相結(jié)合，積極發(fā)揮市城管委及其辦公室高位統(tǒng)籌、高位協(xié)調(diào)作用，制訂下發(fā)《2020年度城市精細(xì)化管理工作目標(biāo)任務(wù)書(shū)》，將城市精細(xì)化管理工作列入對(duì)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核內(nèi)容，定期召開(kāi)成員單位會(huì)議、專題工作例會(huì)，研究解決存在問(wèn)題，加快工作推進(jìn)，今年以來(lái)市城管委辦共召開(kāi)專題會(huì)議18次。同時(shí)，對(duì)照全年目標(biāo)任務(wù)，按照改造類、整治類等標(biāo)準(zhǔn)，量化指標(biāo)，排定熱難點(diǎn)綜合治理項(xiàng)目、背街小巷綜合治理項(xiàng)目、主要道路景觀秩序包裝出新項(xiàng)目等236個(gè)，項(xiàng)目完工率達(dá)100%。

（二）深化文明創(chuàng)建，持續(xù)市容整治，城市環(huán)境秩序呈現(xiàn)新面貌。牢牢把握文明城市復(fù)檢的有利契機(jī)，組織實(shí)施了市容環(huán)境集中整治“春雷行動(dòng)”、“靚麗行動(dòng)”，有效治理了一大批影響城市環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，城市環(huán)境秩序不斷優(yōu)化。

1.有力推進(jìn)戶外廣告專項(xiàng)整治。牽頭開(kāi)展的戶外廣告和店招標(biāo)牌設(shè)施安全專項(xiàng)整治，對(duì)一些大型廣告設(shè)施開(kāi)展“拔釘子”行動(dòng)，積極與江陰市司法局、法院、自規(guī)局、審批局等協(xié)調(diào)，通過(guò)立案調(diào)查，以違法建設(shè)、涉及安全隱患等方式以法律途徑強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。城鄉(xiāng)共計(jì)拆除戶外廣告設(shè)施1.1萬(wàn)余處，18.2萬(wàn)平方米（城區(qū)共拆除戶外廣告設(shè)施4100余處，9.4萬(wàn)平方米）。

2.扎實(shí)開(kāi)展違法建設(shè)專項(xiàng)治理。始終堅(jiān)持把違建治理作為城管執(zhí)法的重要內(nèi)容，加強(qiáng)違法建設(shè)易發(fā)、高發(fā)區(qū)域監(jiān)管，積極開(kāi)展對(duì)新建小區(qū)管理及配套設(shè)施單項(xiàng)驗(yàn)收工作，加強(qiáng)日常巡查管理，落實(shí)網(wǎng)格責(zé)任，持續(xù)深化違法建設(shè)專項(xiàng)整治，做到露頭就打，見(jiàn)違即拆，有效遏制違法建設(shè)勢(shì)頭。城鄉(xiāng)共計(jì)拆除違法建設(shè)3400余處，27萬(wàn)平方米（城區(qū)共拆除違法建設(shè)1300余起，11.9萬(wàn)余平米）。

3.全力實(shí)施油煙污染治理。啟動(dòng)江陰市城區(qū)餐飲油煙檢測(cè)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)，將主城區(qū)劃分為三個(gè)區(qū)域，各明確一家專業(yè)檢測(cè)公司對(duì)餐飲門店油煙排放情況進(jìn)行檢測(cè)，共對(duì)72家群眾反響強(qiáng)烈的餐飲門店申請(qǐng)了專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行油煙檢測(cè)。以四個(gè)省控子站周邊3公里范圍內(nèi)餐飲門店清單為重點(diǎn)，部署開(kāi)展污染防治“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)，全面開(kāi)展城區(qū)餐飲油煙專項(xiàng)治理，督促未安裝油煙凈化設(shè)施的餐飲門店安裝相關(guān)設(shè)施，目前已規(guī)范超過(guò)200家。

4.有序推動(dòng)停車秩序整治。推動(dòng)市政府出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施江陰市停車秩序綜合治理的意見(jiàn)》，試點(diǎn)機(jī)關(guān)、居民小區(qū)停車場(chǎng)所對(duì)社會(huì)車輛錯(cuò)時(shí)共享開(kāi)放，城區(qū)新增公共停車泊位1072個(gè)。加大對(duì)主次干道尤其是嚴(yán)管道路機(jī)動(dòng)車人行道板違停處罰力度，對(duì)叉車、工程渣土車、其他機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車在城市人行道板、綠地內(nèi)亂停亂放進(jìn)行拖移并實(shí)施處罰。共計(jì)查處車輛違停22362起，拖車551起。

（三）深化改革創(chuàng)新，完善執(zhí)法體系，綜合執(zhí)法改革邁出新步伐。圍繞深化綜合執(zhí)法改革要求，牽頭制訂《江陰市綜合行政執(zhí)法改革專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，完成主城區(qū)執(zhí)法力量下沉，實(shí)現(xiàn)澄江街道綜合執(zhí)法一隊(duì)伍。進(jìn)一步明確綜合執(zhí)法部門與相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的職責(zé)權(quán)限，建立健全綜合執(zhí)法“1+N+17”運(yùn)行模式，全力構(gòu)建市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、精簡(jiǎn)高效的綜合執(zhí)法體系。統(tǒng)籌推進(jìn)高速公路和主次干道沿線環(huán)境專項(xiàng)整治、全市露天焚燒和露天燒烤專項(xiàng)整治行動(dòng)以及城管系統(tǒng)違法違規(guī)“小化工”企業(yè)排查整治，市綜合執(zhí)法平臺(tái)共受理各類事件18.47萬(wàn)件，處置率為99.9%，共受理各類案卷7674件，已處理完成案卷6747件，處罰金額1368萬(wàn)元。截止12月底，共向鎮(zhèn)街發(fā)出督辦單（函）85件，督辦跟蹤單10件，形成綜合執(zhí)法運(yùn)行情況通報(bào)11份。

（四）深化網(wǎng)格治理，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，管理服務(wù)水平實(shí)現(xiàn)新突破。根據(jù)市委關(guān)于“當(dāng)好改革再出發(fā)排頭兵”的總體要求，不斷創(chuàng)新社會(huì)綜合管理手段，有效提升城市管理服務(wù)能級(jí)。出臺(tái)《江陰市智慧城市綜合管理平臺(tái)網(wǎng)格化管理業(yè)務(wù)工作考核細(xì)則》，進(jìn)一步優(yōu)化、完善市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)平臺(tái)的績(jī)效考核辦法，網(wǎng)格化管理平臺(tái)上報(bào)事件43萬(wàn)余件，99.7%在鎮(zhèn)街、村社區(qū)層面得以化解。網(wǎng)格化管理平臺(tái)與稅務(wù)、法院、教育、民宗等多個(gè)部門深入對(duì)接，推動(dòng)基層治理“多網(wǎng)融合”成“一張網(wǎng)”。加強(qiáng)“網(wǎng)格+黨建”“網(wǎng)格+政法綜治”“網(wǎng)格+警格”“網(wǎng)格+綜合執(zhí)法”“網(wǎng)格+數(shù)字城管”“三官一律進(jìn)網(wǎng)格”等行政管理資源的信息數(shù)據(jù)互通互享，進(jìn)一步推動(dòng)條線專業(yè)力量融入網(wǎng)格解決專業(yè)問(wèn)題，高效解決網(wǎng)格內(nèi)各類流轉(zhuǎn)事項(xiàng)。“城市啄木鳥(niǎo)”數(shù)字城管系統(tǒng)受理1.5萬(wàn)余件，結(jié)案率97.63%。

二、工作中存在的問(wèn)題和制約

盡管做了大量工作，但與領(lǐng)導(dǎo)的要求和群眾的期望相比，當(dāng)前城市管理工作還有許多薄弱環(huán)節(jié)，需要在今后的工作中采取措施，認(rèn)真加以解決。

（一）體制機(jī)制有待做強(qiáng)做實(shí)。盡管我們?cè)?/span>2010年就成立了市城市管理工作委員會(huì)，但從實(shí)際運(yùn)行來(lái)看，尚未有效形成整體聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)合的管理合力，導(dǎo)致很多城市管理問(wèn)題未能得到及時(shí)有效的源頭控制。主要表現(xiàn)在：一是系統(tǒng)性研究不夠，各項(xiàng)規(guī)劃沒(méi)有有效融合。市級(jí)層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機(jī)制尚不夠健全，在制定城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)，圍繞產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮的多，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)等問(wèn)題缺乏全面科學(xué)的論證，環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù)考慮得不充分。二是事前審批、事中監(jiān)管、事后執(zhí)法脫節(jié)，部門銜接不到位。“規(guī)建管并舉、重在管理”尚未真正落到實(shí)處，開(kāi)發(fā)建設(shè)、舊城改造、老小區(qū)改造等項(xiàng)目在規(guī)劃編制或建設(shè)環(huán)節(jié)未能充分考慮后續(xù)管理環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，導(dǎo)致集貿(mào)市場(chǎng)、公廁、停車場(chǎng)、洗車場(chǎng)、公共綠地及生活垃圾中轉(zhuǎn)站（點(diǎn)）、建筑垃圾消納場(chǎng)所等公共設(shè)施總量不足、標(biāo)準(zhǔn)不夠、布局也不盡合理。三是考核指揮棒作用不明顯。城市管理工作事關(guān)民生福祉、事關(guān)城市形象，但是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系中比重不足，造成實(shí)際工作中仍然存在“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象，主動(dòng)謀劃少，被動(dòng)應(yīng)付多，管理方式粗放，突擊性多，不能實(shí)現(xiàn)常態(tài)長(zhǎng)效。

（二）重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題有待聚力攻堅(jiān)。一是戶外廣告方面。目前仍然有不少戶外廣告和店招標(biāo)牌設(shè)施嚴(yán)重?fù)p害了建筑立面形象、街道空間景觀，因種種原因尚未完全整治到位。特別是一些商業(yè)中心和商業(yè)大街，沿街玻璃門窗、門柱不規(guī)范的張貼和不規(guī)范的店招標(biāo)牌在不少路段仍大量存在，某些戶外廣告設(shè)施和個(gè)別樓頂標(biāo)牌布局雜亂造成了城市視覺(jué)污染，且存在一定的安全隱患。二是停車管理方面。停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃不到位，機(jī)動(dòng)車位、道板寬度、盲道等設(shè)置不盡合理，給城管部門后期管理帶來(lái)極大難度；執(zhí)法手段單一，對(duì)于違停行為，只能采取貼單、拖車等手段進(jìn)行處罰，罰款額度較低，而執(zhí)法成本較高，無(wú)法形成有效震懾，與交警部門實(shí)行的違停抓拍等手段相比，城管部門在信息技術(shù)手段運(yùn)用上存在很大不足，效率偏低。三是違法建設(shè)治理方面。違法建設(shè)基數(shù)龐大、類型復(fù)雜、牽涉面廣，“新違建零增長(zhǎng)”還未能真正實(shí)現(xiàn)。部分單位和個(gè)人法律意識(shí)淡薄，部分小區(qū)利用規(guī)劃設(shè)計(jì)的預(yù)留空間進(jìn)行改（擴(kuò)）建、屋頂加層等，甚至個(gè)別房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商以“大露臺(tái)”、“高樓層”、“多錯(cuò)層”作為賣點(diǎn)。企業(yè)為了自身發(fā)展，技改擴(kuò)能，在得不到規(guī)劃、建設(shè)合法手續(xù)的情況下，擅自利用存量土地違法搭建。違法建設(shè)仍然處于拆而不絕、禁而難止的狀態(tài)，整治效果不夠理想。

（三）綜合執(zhí)法改革有待深化提升。按照綜合行政執(zhí)法體制改革要求，我市目前已初步實(shí)現(xiàn)市級(jí)層面“一個(gè)領(lǐng)域一支執(zhí)法隊(duì)伍”、鎮(zhèn)街層面“一個(gè)鎮(zhèn)街一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。但從實(shí)際情況來(lái)看，真正構(gòu)建起市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、精簡(jiǎn)高效的綜合執(zhí)法模式還沒(méi)有徹底到位。一是綜合執(zhí)法改革深度融合不到位。部分鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法局僅停留在簡(jiǎn)單的人員歸并及職能調(diào)整上，沒(méi)有將14個(gè)條線職責(zé)真正有效融合起來(lái)，各鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法工作開(kāi)展水平不一，參差不齊，專業(yè)的事非專業(yè)的人做問(wèn)題凸顯。以2019年度各條線處罰案件總數(shù)為例，2019年度14個(gè)條線共完成案件8693件，其中城管條線7530件，占86.62%；安監(jiān)條線900件，占10.35%；余下的住建、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等12個(gè)條線占剩余的3.03%，其中民防、商務(wù)2個(gè)條線全年零案件。二是基層綜合執(zhí)法力量配備不到位。賦權(quán)清單下放后，人員下沉相對(duì)偏少，鎮(zhèn)街調(diào)配、培養(yǎng)綜合執(zhí)法人員不夠，導(dǎo)致鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法人少事多。根據(jù)工作形勢(shì)的變化調(diào)整，鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法局因安監(jiān)環(huán)保任務(wù)比較重，工作力量主要集中在安監(jiān)環(huán)保上，導(dǎo)致現(xiàn)在真正從事城管、住建、教育等綜合執(zhí)法的人員數(shù)量嚴(yán)重不足。三是賦權(quán)部門指導(dǎo)基層執(zhí)法不到位。目前，除城管條線外，各鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法需承接安監(jiān)、公用事業(yè)、規(guī)劃、教育、民防、農(nóng)林、人社、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、水利、衛(wèi)健、文廣新、住建等共計(jì)14個(gè)部門條線近800個(gè)事項(xiàng)的行政執(zhí)法類權(quán)限。這些權(quán)限面廣量大，且專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)缺乏專業(yè)條線執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法隊(duì)員來(lái)說(shuō)，有時(shí)難以下手。部分賦權(quán)條線部門權(quán)力下放后存在“一放了之”現(xiàn)象，遇到問(wèn)題難免推諉扯皮，特別是對(duì)有的新案情、案由不能共同研究解決，缺乏有效的指導(dǎo)意見(jiàn)。

三、明年工作計(jì)劃

2021年是“十四五”開(kāi)局之年，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一年。我們將在無(wú)錫市局的關(guān)心指導(dǎo)下，緊緊圍繞美麗江陰、現(xiàn)代化濱江花園城市建設(shè)的總體要求，緊扣“精管善治”城市管理新品牌的發(fā)展目標(biāo)，突出源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理理念，堅(jiān)持共建共治共享，打造精細(xì)有序市容，深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)流暢、反應(yīng)快捷、監(jiān)管到位、保障有力、管理高效的城市綜合管理格局。

一、突出統(tǒng)籌，聚力提升，牢固樹(shù)立城市管理“一盤棋”。強(qiáng)化系統(tǒng)性思維，圍繞城市管理總體目標(biāo)，按照整體性、動(dòng)態(tài)性、綜合性的要求，把規(guī)劃、建設(shè)與管理統(tǒng)籌起來(lái)，將后續(xù)管理需求結(jié)合到規(guī)劃和建設(shè)中，進(jìn)一步完善市級(jí)規(guī)劃建設(shè)重大項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制，對(duì)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行前瞻考慮、統(tǒng)籌布局，避免后續(xù)城市管理“碎片化”，充分放大城市精細(xì)化管理的拉動(dòng)效應(yīng)和綜合效益。積極發(fā)揮市城管委的高位決策、高位統(tǒng)籌作用，落實(shí)市城管委辦公室實(shí)體化運(yùn)作，結(jié)合城市精細(xì)化管理、文明城市建設(shè)等要求，建立城市管理領(lǐng)域“紅黑榜”機(jī)制，及時(shí)對(duì)各鎮(zhèn)街和有關(guān)部門推進(jìn)情況進(jìn)行檢查通報(bào)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，奮勇?tīng)?zhēng)先，形成你追我趕、爭(zhēng)先進(jìn)位的工作局面。

二、突出重點(diǎn)，聚力攻堅(jiān)，確保精細(xì)化管理“一往無(wú)前”。結(jié)合城市精細(xì)化管理要求，持續(xù)開(kāi)展城市管理熱難點(diǎn)問(wèn)題攻堅(jiān)，全面改善城市生活品質(zhì)。一是深入推進(jìn)戶外廣告整治。今年年底前完成《江陰市城區(qū)戶外廣告設(shè)施設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃》編制，持續(xù)推進(jìn)戶外廣告設(shè)施整治，每年減量不符合規(guī)范設(shè)置的戶外廣告設(shè)施25%，打造城市靚麗天際線，實(shí)現(xiàn)戶外廣告管理規(guī)范化、精細(xì)化、長(zhǎng)效化。二是全面落實(shí)文明停車管理。明年6月底前完成《主城區(qū)公共停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》和編制，在增建公共停車泊位的同時(shí)，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加快構(gòu)建高效便捷的停車供應(yīng)與服務(wù)體系，探索“車位共享”模式，推行“錯(cuò)時(shí)停車”、“限時(shí)停車”等方式，實(shí)現(xiàn)停車秩序“有序、規(guī)范、便利、暢通”的工作目標(biāo)。三是扎實(shí)開(kāi)展違建綜合治理。制訂出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)違法建設(shè)治理的工作意見(jiàn)》，建立市級(jí)違法建設(shè)綜合治理信息平臺(tái)，落實(shí)即見(jiàn)即拆，強(qiáng)化快速處置，重點(diǎn)治理妨礙國(guó)家、省、市重點(diǎn)建設(shè)工程推進(jìn)、存在安全隱患、占用農(nóng)田保護(hù)區(qū)域等違法建設(shè)，提升拆后土地利用率，為發(fā)展騰出空間。四是全力推進(jìn)背街小巷環(huán)境整治。按照背街小巷環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃要求，全面解決背街小巷“環(huán)境差”“秩序亂”“行路難”等問(wèn)題，營(yíng)造設(shè)施完好、潔美暢通、秩序井然的街區(qū)環(huán)境，實(shí)施“建設(shè)性驗(yàn)收”和“管理性驗(yàn)收”雙驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果與精細(xì)化考核掛鉤。

三、突出高效，聚力改革，力爭(zhēng)綜合執(zhí)法“一竿到底”。按照《江陰市綜合行政執(zhí)法改革專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》要求，建立健全綜合執(zhí)法“1+N+17”運(yùn)行模式，進(jìn)一步深化精簡(jiǎn)高效的綜合執(zhí)法體系，共同構(gòu)建互融互通、信息共享、統(tǒng)一指揮、高效監(jiān)督、協(xié)調(diào)順暢的綜合指揮體系。進(jìn)一步深化完善綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度，全面掌握全市綜合行政執(zhí)法工作動(dòng)態(tài)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決各成員單位協(xié)作配合過(guò)程中出現(xiàn)的管理與執(zhí)法的不銜接、執(zhí)法中的越位和缺位問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)管理與執(zhí)法的有效銜接。

四、突出創(chuàng)新，聚力共治，推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。以“職能集成、數(shù)據(jù)集成、體系集成”為原則，推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，不斷強(qiáng)化城市綜合管理服務(wù)指揮中心功能，全面構(gòu)建“大數(shù)據(jù)+指揮中心+N”信息共享、協(xié)調(diào)順暢、指令一致、全面聯(lián)動(dòng)的綜合指揮架構(gòu)，打造智能化治理新模式，在智慧江陰、網(wǎng)格化管理、12345平臺(tái)等基礎(chǔ)上，有效接入政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)、綜合執(zhí)法系統(tǒng)以及交通、水利、衛(wèi)生、應(yīng)急、生態(tài)環(huán)保等專業(yè)指揮平臺(tái)，提升城市綜合管理和社會(huì)治理的水平。

新的征程激發(fā)新的使命，新的使命需要新的擔(dān)當(dāng)。我們將大力弘揚(yáng)“忠誠(chéng)奉獻(xiàn)、干凈擔(dān)當(dāng)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、奮發(fā)圖強(qiáng)”的江陰城管精神，以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?、勇于?dān)當(dāng)?shù)钠犯?、善于?dān)當(dāng)?shù)哪芰?，全力推?dòng)各項(xiàng)工作取得更優(yōu)的成效，持續(xù)推動(dòng)城市管理高質(zhì)量發(fā)展，致力開(kāi)創(chuàng)城市綜合管理事業(yè)更加美好的明天！