為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣第三批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》(國辦發(fā)〔2020〕3號)關(guān)于科技創(chuàng)新券跨區(qū)域“通用通兌”政策協(xié)同機(jī)制的要求,加強(qiáng)對長三角一體化發(fā)展和蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等國家戰(zhàn)略的服務(wù)支撐,充分發(fā)揮科技創(chuàng)新券政策引導(dǎo)作用,促進(jìn)省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源對我省中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊開放共享服務(wù),進(jìn)一步降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本,激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力,營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài),特制定本方案。
本方案所稱江蘇省科技創(chuàng)新券(簡稱省創(chuàng)新券)主要指利用省級財政資金后補(bǔ)助方式,引導(dǎo)國家和省級科技創(chuàng)新基地、高等學(xué)校、科研院所、專業(yè)化機(jī)構(gòu)等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)開放創(chuàng)新資源,為本省科技型中小企業(yè)(符合《科技型中小企業(yè)評價辦法》(國科發(fā)政〔2017〕115號)備案要求,并取得相應(yīng)年度入庫登記編號,簡稱企業(yè))的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供大型科學(xué)儀器共享和檢驗(yàn)檢測等科技服務(wù),對企業(yè)購買科技服務(wù)給予相應(yīng)補(bǔ)助。
一、工作思路、基本原則及主要目標(biāo)
(一)工作思路
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),以促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、強(qiáng)化科技資源共享服務(wù)為核心,按照“服務(wù)優(yōu)先、統(tǒng)一平臺、省市聯(lián)動、試點(diǎn)先行”的原則,協(xié)同構(gòu)建省、市聯(lián)動的創(chuàng)新券政策體系,充分激發(fā)創(chuàng)新券政策效力和中小企業(yè)創(chuàng)新活力,為建設(shè)高質(zhì)量創(chuàng)新型省份提供環(huán)境支撐。
(二)基本原則
1. 服務(wù)優(yōu)先、簡化流程。按照省創(chuàng)新券企業(yè)申領(lǐng)、機(jī)構(gòu)兌付,地方直接資助本地企業(yè)的方式執(zhí)行,簡化操作流程,為各類主體提供便捷服務(wù),讓企業(yè)和機(jī)構(gòu)有實(shí)實(shí)在在的獲得感。
2. 統(tǒng)一平臺、科學(xué)管理。采取電子券形式實(shí)施創(chuàng)新券,依托江蘇省科技資源統(tǒng)籌服務(wù)云平臺(簡稱云平臺)統(tǒng)一提供全流程線上管理與服務(wù)。
3. 多級聯(lián)動、協(xié)同支持。充分調(diào)動地方積極性,鼓勵有條件的設(shè)區(qū)市、縣(市)、省級以上高新區(qū),特別是蘇南自創(chuàng)區(qū)內(nèi)國家高新區(qū)(園)設(shè)立本級創(chuàng)新券,與省創(chuàng)新券開展協(xié)同支持。
4. 試點(diǎn)先行、逐步推廣。按照自愿原則,在支持對象、支持范圍、聯(lián)動地區(qū)等方面開展分步試點(diǎn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步推廣。
(三)主要目標(biāo)
省創(chuàng)新券重點(diǎn)與蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)國家高新區(qū)(園)開展聯(lián)動,以大型科學(xué)儀器共享、檢驗(yàn)檢測服務(wù)為試點(diǎn),面向長三角地區(qū)匯聚一批服務(wù)水平和社會信譽(yù)度高的科技服務(wù)機(jī)構(gòu),惠及省內(nèi)一批科技型中小企業(yè),進(jìn)一步降低企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新成本,科技創(chuàng)新要素流動和技術(shù)交易更趨活躍。
二、主要流程
省科技資源統(tǒng)籌服務(wù)中心(簡稱省統(tǒng)籌中心)具體負(fù)責(zé)創(chuàng)新券全流程管理與服務(wù)工作。主要流程如下:
(一)服務(wù)機(jī)構(gòu)入庫。按照“全國使用,江蘇兌付”要求,建立江蘇省科技創(chuàng)新券服務(wù)機(jī)構(gòu)(簡稱服務(wù)機(jī)構(gòu))庫,入庫的服務(wù)機(jī)構(gòu)注冊地?zé)o地域限制。高等學(xué)校(含二級學(xué)院)、科研院所、重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、國家和省級(重點(diǎn))實(shí)驗(yàn)室、大型科學(xué)儀器中心、分析測試中心、國家和省級科技資源共享服務(wù)平臺可優(yōu)先入庫,其他具備專業(yè)服務(wù)能力和相應(yīng)服務(wù)資質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu),經(jīng)審核通過后入庫。入庫的服務(wù)機(jī)構(gòu)在云平臺發(fā)布相關(guān)科技服務(wù)。
(二)地區(qū)聯(lián)動承諾。有意愿參加聯(lián)動的設(shè)區(qū)市、縣(市)、省級以上高新區(qū)(簡稱聯(lián)動地區(qū))科技主管部門向省統(tǒng)籌中心提供1:1資助聯(lián)動承諾。
(三)企業(yè)注冊。符合條件的企業(yè)登錄云平臺進(jìn)行一次性注冊,按要求上傳相關(guān)證明材料,聯(lián)動地區(qū)科技主管部門進(jìn)行審核。
(四)省創(chuàng)新券申領(lǐng)。注冊通過的企業(yè)登錄云平臺,領(lǐng)取省創(chuàng)新券。每家企業(yè)每年領(lǐng)取省創(chuàng)新券的額度不超過10萬元,省創(chuàng)新券額度當(dāng)年有效,可分多次使用。
(五)省創(chuàng)新券使用。企業(yè)接受服務(wù)機(jī)構(gòu)科技資源服務(wù),在線確認(rèn)服務(wù)合同后,在訂單支付環(huán)節(jié)直接使用省創(chuàng)新券抵扣支付實(shí)際服務(wù)金額的25%,僅需向服務(wù)機(jī)構(gòu)支付扣除省創(chuàng)新券后的余款。省創(chuàng)新券使用以本年度預(yù)算資金總額為限、先用先得。
(六)省創(chuàng)新券兌付。服務(wù)機(jī)構(gòu)完成對企業(yè)的服務(wù)后,在線提交兌付申請,上傳服務(wù)合同、交易發(fā)票、銀行流水等相關(guān)證明材料。原則上,省創(chuàng)新券按季度進(jìn)行集中兌付。
(七)審核及公示。省統(tǒng)籌中心定期對兌付申請材料進(jìn)行核準(zhǔn),并在云平臺公示省創(chuàng)新券兌付清單(含受惠企業(yè)),公示期為5個工作日。
(八)資金撥付。在公示無異議后,省統(tǒng)籌中心將省創(chuàng)新券補(bǔ)助資金撥付至服務(wù)機(jī)構(gòu);聯(lián)動地區(qū)將地方資助經(jīng)費(fèi)撥付至相應(yīng)企業(yè),原則上,應(yīng)在省創(chuàng)新券資金兌付之后的3個月內(nèi)完成撥付。
(九)績效獎勵。每年底,省統(tǒng)籌中心對參與省創(chuàng)新券政策服務(wù)的省內(nèi)優(yōu)秀服務(wù)機(jī)構(gòu),依據(jù)其年度累計涉及創(chuàng)新券服務(wù)實(shí)際總額和服務(wù)效益給予最高不超過5%的獎勵,同一法人單位年度累計獎勵金額不超過50萬元。
三、保障措施
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)。省科技廳、省財政廳共同組織實(shí)施省創(chuàng)新券工作。省科技廳負(fù)責(zé)創(chuàng)新券制度設(shè)計、執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算、管理和監(jiān)督創(chuàng)新券的使用、開展績效評價等;省財政廳負(fù)責(zé)從省級科技計劃專項資金中統(tǒng)籌落實(shí)省創(chuàng)新券相關(guān)資金、對資金執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、開展績效管理等;省科技廳、財政廳委托省科技資源統(tǒng)籌服務(wù)中心負(fù)責(zé)創(chuàng)新券全流程管理與服務(wù)工作。聯(lián)動地區(qū)科技主管部門負(fù)責(zé)企業(yè)的審核,按照一定比例與省創(chuàng)新券聯(lián)動支持本區(qū)域企業(yè),并指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)配合開展地方聯(lián)動資金的審核發(fā)放工作。
(二)技術(shù)與數(shù)據(jù)支撐。云平臺應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù),實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新券的發(fā)放、申領(lǐng)、使用、審核、兌付、監(jiān)管等全流程線上管理與服務(wù);創(chuàng)新券服務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)作為大型科學(xué)儀器等開放服務(wù)績效考核的重要依據(jù),對省級科技創(chuàng)新平臺、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的績效評估,應(yīng)將創(chuàng)新券服務(wù)業(yè)績作為重要考核指標(biāo)。
(三)監(jiān)管保障。強(qiáng)化信用管理,對于聯(lián)動地區(qū)科技主管部門、企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)均實(shí)行信用承諾制度,建立隨機(jī)抽查機(jī)制,提高監(jiān)管處罰力度。對利用創(chuàng)新券騙取財政資金的企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu),省財政廳將根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》,視情節(jié)輕重給予相應(yīng)處罰;對服務(wù)機(jī)構(gòu)存在被企業(yè)多次(三次及以上)投訴服務(wù)質(zhì)量和違規(guī)等行為的,以及被列入失信黑名單的,將按照有關(guān)程序撤銷其入庫的資格;對不履行聯(lián)動承諾的聯(lián)動地區(qū),將其撤出聯(lián)動地區(qū)名單,并按照省科技計劃項目信用管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
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