政府信息公開(kāi)
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信息索引號(hào) 01404053X/2020-01932 生成日期 2020-06-08 公開(kāi)日期 2020-06-30
文件編號(hào) 公開(kāi)時(shí)限 長(zhǎng)期公開(kāi) 發(fā)布機(jī)構(gòu) 江陰市發(fā)展和改革委員會(huì)
公開(kāi)形式 網(wǎng)站、文件、政府公報(bào) 公開(kāi)方式 主動(dòng)公開(kāi) 公開(kāi)范圍 面向社會(huì)
有效期 長(zhǎng)期 公開(kāi)程序 部門(mén)編制,經(jīng)辦公室審核后公開(kāi) 體裁 其他
主題(一級(jí)) 財(cái)政、金融、審計(jì) 主題(二級(jí)) 財(cái)政 關(guān)鍵詞 投資,項(xiàng)目,辦法
效力狀況 有效 文件下載
內(nèi)容概述 關(guān)于對(duì)《江陰市政府投資管理辦法》的解讀
關(guān)于對(duì)《江陰市政府投資管理辦法》的解讀

《江陰市政府投資管理辦法》,已于2020年6月7日印發(fā),自2020年6月10日起施行?,F(xiàn)就管理辦法作如下解讀:

一、制定文件的背景

2007年以來(lái),我市先后制定出臺(tái)了《江陰市政府投資項(xiàng)目計(jì)劃管理辦法》(澄政發(fā)〔2007〕105號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目立項(xiàng)與建設(shè)管理的意見(jiàn)》(澄政發(fā)〔2012〕55號(hào))、《江陰市市級(jí)政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備實(shí)施辦法》(澄政發(fā)〔2014〕73號(hào))等規(guī)范性文件,明確了政府投資管理中發(fā)改、財(cái)政、住建、資規(guī)、環(huán)保、審計(jì)等部門(mén)職責(zé),并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中概算調(diào)整、方案變更等提出明確要求。

經(jīng)過(guò)10多年的運(yùn)行,我市現(xiàn)行政策體系及管理機(jī)制與政府投資項(xiàng)目管理工作已經(jīng)不能完全相適應(yīng),在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)了計(jì)劃約束性不強(qiáng)、前期研究不深入、決策論證不充分、項(xiàng)目管理不到位等情況,導(dǎo)致很多項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中存在邊論證、邊審批、邊建設(shè)、邊調(diào)整現(xiàn)象,嚴(yán)重影響政府投資效率。尤其是《政府投資條例》出臺(tái)后,要求地方各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資管理,圍繞政府投資決策程序、計(jì)劃編制、項(xiàng)目審批、資金安排、規(guī)范建設(shè)、信息共享、績(jī)效管理、事中事后監(jiān)管等方面創(chuàng)新政府投資管理舉措,依法推進(jìn)資金統(tǒng)籌使用、決策規(guī)范科學(xué)、項(xiàng)目嚴(yán)格監(jiān)管等工作,切實(shí)提高政府投資效益和水平。為此,需要加快健全完善我市政府投資管理體系,著力提升項(xiàng)目決策的科學(xué)性、項(xiàng)目安排的計(jì)劃性、項(xiàng)目管理的規(guī)范性,確保政府投資嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。

二、制定文件的原則

(一)科學(xué)決策原則。嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)管理制度,全面規(guī)范政府投資決策程序,按照“規(guī)劃提出項(xiàng)目、前期論證項(xiàng)目、計(jì)劃落實(shí)項(xiàng)目、資金匹配項(xiàng)目”的決策程序,綜合平衡項(xiàng)目實(shí)施條件,落實(shí)先評(píng)估再?zèng)Q策、先審核再批復(fù)、先報(bào)告再調(diào)整等要求,確保項(xiàng)目決策科學(xué)合理。

(二)論證充分原則。嚴(yán)格規(guī)范政府投資行為,強(qiáng)化項(xiàng)目規(guī)范管理和資金使用效益,健全完善政府投資項(xiàng)目前期研究、計(jì)劃編制、論證審批、評(píng)估督查全過(guò)程管理流程,重點(diǎn)就項(xiàng)目實(shí)施的必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行審核,確保市委市政府重大決策和中長(zhǎng)期規(guī)劃落地見(jiàn)效。

(三)分類(lèi)推進(jìn)原則。建立政府投資項(xiàng)目“儲(chǔ)備庫(kù)、前期研究計(jì)劃、年度計(jì)劃”梯次推進(jìn)機(jī)制,政府投資基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)、社會(huì)事業(yè)類(lèi)所有項(xiàng)目、信息化類(lèi)500萬(wàn)元以上項(xiàng)目均需納入項(xiàng)目庫(kù)管理,依據(jù)儲(chǔ)備庫(kù)編制前期研究計(jì)劃和年度計(jì)劃。投資規(guī)模較小、建設(shè)內(nèi)容單一的項(xiàng)目經(jīng)論證審核后納入計(jì)劃管理。

三、制定文件過(guò)程

(一)深入調(diào)研學(xué)習(xí)。去年7月以來(lái),對(duì)我市政府投資管理機(jī)制進(jìn)行全面梳理,深入查找項(xiàng)目管理過(guò)程中的不足和問(wèn)題,并結(jié)合上級(jí)文件要求,對(duì)做好政府投資管理提出針對(duì)性的措施,為管理辦法起草提供了思路。

(二)認(rèn)真制訂方案。今年2月份,全面貫徹《政府投資條例》要求,結(jié)合我市現(xiàn)行管理機(jī)制,按照“決策規(guī)范、論證充分、管理嚴(yán)格”的原則,圍繞投資決策、計(jì)劃編制、論證審批等環(huán)節(jié)進(jìn)行研究,制定了文件起草的框架。

(三)廣泛征求意見(jiàn)。3月以來(lái),多輪征求各板塊、各部門(mén)意見(jiàn),基本達(dá)成了一致意見(jiàn),同時(shí)向無(wú)錫市相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了匯報(bào),請(qǐng)他們提出意見(jiàn)。

四、文件主要內(nèi)容

(一)《管理辦法》包括總則、項(xiàng)目決策和計(jì)劃管理、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督管理、責(zé)任追究、附則等,共七章五十四條。具體如下:

第一章總則,共8條。主要內(nèi)容為政府投資的概念、投向、原則、部門(mén)職責(zé)等,明確了政府投資資金來(lái)源和項(xiàng)目分類(lèi)等。將政府投資項(xiàng)目分為基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)、社會(huì)事業(yè)類(lèi)、信息化類(lèi)三類(lèi)進(jìn)行管理,其中:信息化類(lèi)項(xiàng)目管理辦法由工信局另行制定。

第二章項(xiàng)目決策和計(jì)劃管理,共9條。主要內(nèi)容為決策依據(jù)、管理機(jī)制、計(jì)劃編制及報(bào)批等,明確了政府投資項(xiàng)目來(lái)源為各類(lèi)規(guī)劃及市委市政府明確的目標(biāo)要求,并由項(xiàng)目主管部門(mén)按照行業(yè)職責(zé)進(jìn)行研究后提出。建立政府投資項(xiàng)目“儲(chǔ)備庫(kù)、前期研究計(jì)劃、年度計(jì)劃”梯次推進(jìn)機(jī)制,項(xiàng)目納入前期研究計(jì)劃后,項(xiàng)目單位開(kāi)展前期審批手續(xù)辦理,財(cái)政部門(mén)安排資金專(zhuān)項(xiàng)用于政府投資項(xiàng)目前期研究及論證,項(xiàng)目單位前期的研究編制按規(guī)定完成后,向市發(fā)展改革部門(mén)申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)列支。前期研究計(jì)劃中的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)或者投資概算核定,征拆工作已全面啟動(dòng),開(kāi)工條件基本具備的項(xiàng)目,列入年度計(jì)劃。未列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目原則上不得審批和安排資金,確因特殊原因需納入年度計(jì)劃的項(xiàng)目,由項(xiàng)目主管部門(mén)報(bào)市政府同意后,納入計(jì)劃管理。

第三章項(xiàng)目審批,共14條。主要內(nèi)容為政府投資項(xiàng)目的審批管理,明確了政府投資項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算的編制要求、審核標(biāo)準(zhǔn)及審批程序等,其中:基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)、社會(huì)事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)經(jīng)發(fā)展改革部門(mén)論證審核后,由審批部門(mén)進(jìn)行批復(fù)。初步設(shè)計(jì)階段的投資概算由財(cái)政部門(mén)會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)審核出具初步審核意見(jiàn),經(jīng)市政府審定批準(zhǔn)后由財(cái)政部門(mén)批復(fù)。同時(shí),為進(jìn)一步提升審批效率,所有項(xiàng)目審批實(shí)施統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理。自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)事件項(xiàng)目,按照相關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)后實(shí)施。

第四章項(xiàng)目實(shí)施,共11條。主要內(nèi)容為政府投資項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)條件、概算調(diào)整原則、建設(shè)方式、竣工驗(yàn)收、財(cái)務(wù)決算等,明確要加快建立政府投資概算管理、資金管理、集中組織建設(shè)、后評(píng)價(jià)、審計(jì)等一系列配套政策,與該管理辦法不一致的,由相關(guān)部門(mén)重新制定相關(guān)管理辦法,為規(guī)范政府投資提供政策支撐。

第五章監(jiān)督管理,共6條。主要內(nèi)容為部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管、信息共享機(jī)制、檔案管理、信息公開(kāi)等。

第六章責(zé)任追究,共5條。主要內(nèi)容為項(xiàng)目主管部門(mén)及項(xiàng)目實(shí)施單位需承擔(dān)的相關(guān)法律責(zé)任。

 

關(guān)聯(lián)閱讀:澄政發(fā)〔2020〕56號(hào)  關(guān)于印發(fā)《江陰市政府投資管理辦法》的通知

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