一、開展“證照分離”改革的意義

近年來，省委、省政府認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，大力推進“證照分離”改革。2017年，在蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、南京江北新區(qū)以及國家級高新區(qū)、經開區(qū)等45個區(qū)域開展“證照分離”改革試點。2018年，對第一批106項涉企行政審批事項在全省實施“證照分離”改革。2019年，在中國（江蘇）自貿試驗區(qū)對535項（包含省市設定的12項）涉企經營許可事項開展“證照分離”改革全覆蓋試點。開展“證照分離”改革，是落實黨中央、國務院深化商事制度改革的重大決策部署，是推進簡政放權、釋放企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的重要舉措，對進一步推進政府職能轉變、優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力具有重要意義。

第一，推進“證照分離”改革全覆蓋是深化“放管服”改革部署的重要舉措。2019年政府工作報告中明確提出，對所有涉企經營許可事項實行“證照分離”改革，使企業(yè)更便捷拿到營業(yè)執(zhí)照并盡快正常運營，堅決克服“準入不準營”的現象。2019年12月2日，國務院專題召開電視電話會議，培訓動員部署全國“證照分離”改革全覆蓋試點工作。推動“證照分離”改革是深入貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，打好江蘇商事制度改革的“當頭炮、先手棋”，通過充分發(fā)揮改革品牌優(yōu)勢、引領作用，為全省改革打造試驗田、標準地。

第二，推進“證照分離”改革全覆蓋是優(yōu)化營商環(huán)境的迫切需要。《優(yōu)化營商環(huán)境條例》明確要求推進“證照分離”改革，持續(xù)精簡涉企經營許可事項。近年來，我國營商環(huán)境持續(xù)改善，全球排名大幅提升，但與營造國際一流營商環(huán)境的目標相比，還存在市場準入領域許可證過多、辦事規(guī)則不透明、辦事成本高等問題。開展“證照分離”改革全覆蓋，取消一批許可證，實行告知承諾當場辦結一批許可證，其他通過“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限”等措施優(yōu)化辦理流程辦理許可證，整體壓縮企業(yè)開辦時間，優(yōu)化營商環(huán)境。

第三，推進“證照分離”改革全覆蓋是加快轉變政府職能、建設服務型政府的內在要求。轉變政府職能，關鍵在于處理好政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用。通過推進“證照分離”改革全覆蓋，立足于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，可以破除以審批發(fā)證為主要內容的傳統(tǒng)管理體制，克服政府“重審批、輕監(jiān)管”“只批不管”“嚴批寬管”等問題，大幅降低企業(yè)制度性交易成本，把資源配置決定權還給市場。

二、擴大試點地區(qū)“證照分離”工作開展情況

根據省政府《在自貿試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》中“擴大試點地區(qū)范圍實施的‘證照分離’改革事項，待按程序征詢國務院有關部門意見后再行公布”的要求，從2019年12月開始，省政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組辦公室積極協(xié)調改革涉及的47家省級部門，對擴大試點地區(qū)實施“證照分離”改革全覆蓋事項進行研究，并由省級各部門按程序征詢國務院有關部門意見。根據省級各部門的反饋，省協(xié)調辦研究起草了《在擴大試點地區(qū)實施“證照分離”改革全覆蓋涉企經營許可事項清單》，并兩輪征求了13個設區(qū)市和47家省級部門意見，形成在擴大試點地區(qū)實施“證照分離”改革的涉企經營許可事項共355項。

經省政府同意，4月22日，省政府辦公廳印發(fā)《在擴大試點地區(qū)實施“證照分離”改革全覆蓋涉企經營許可事項清單的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕30號），決定在擴大試點地區(qū)對355項涉企經營許可事項，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等4種方式實施“證照分離”改革。

三、擴大試點地區(qū)實施事項情況

在擴大試點地區(qū)實施“證照分離”改革的355項涉企經營許可事項，均在我省已公布的536項落實中央層面和省、市設定的“證照分離”改革涉企經營許可事項清單范圍內（包含省市設定的12項，徐州市特有1項）。由于涉及全國人大常委會授權決定在自貿試驗區(qū)暫時調整適用范圍，涉及安全、生態(tài)、保密、意識形態(tài)等不宜擴大試點等原因，181項涉及經營許可事項不在我省擴大試點地區(qū)實施“證照分離”改革。

355項涉企經營許可事項分別采取直接取消審批（7項）、審批改為備案（1項）、實行告知承諾（49項）、優(yōu)化審批服務（298項）等4種改革方式“進四扇門”，并全部實施清單管理，逐項列明我省對應事項名稱、設定依據、審批層級和部門、改革方式、具體改革措施、事中事后監(jiān)管措施等內容。

四、主要特點

一是事項比對“實”。按照國務院關于各省要對國務院公布的中央層面設定的涉企經營許可事項進行逐項比對，厘清與中央層面清單事項的對應關系的要求，我省在清單中全面厘清中央層面設定的涉企經營許可事項和我省行政權力事項的對應關系，讓全省市場主體辦事明明白白。

二是優(yōu)化措施“多”。經省各有關部門研究，在國務院公布的具體改革措施和加強事中事后監(jiān)管措施的基礎上，省住建廳、省應急廳、省市場監(jiān)管局、省文旅廳、省藥監(jiān)局等部門對多項改革事項采取更大力度改革舉措，進一步簡化辦證流程、縮短辦證時限，加強事中事后監(jiān)管。

三是實施步伐“穩(wěn)”。結合2017年、2018年全省開展“證照分離”改革形成的實踐經驗，經請示省領導同意，此次在自貿試驗區(qū)開展改革的基礎上，省政府決定參照2017年改革試點范圍，在省級以上各類開發(fā)區(qū)穩(wěn)步推進全覆蓋改革，待國家部署后在全省推開，進一步擴大改革惠及范圍。

五、下一步工作舉措

一是落實涉企經營許可事項清單管理制度。清單管理是“證照分離”改革的重要內容。我省將按照國務院的部署和要求，及時對清單進行更新調整，并向社會公布。同時，發(fā)揮清單的約束作用，嚴格落實“非禁即入”要求，清單之外，一律不得違規(guī)限制企業(yè)進入特定行業(yè)。

二是推動部門出臺改革實施方案。推動省級各部門按照國務院、國家部委和省政府出臺的“證照分離”改革方案，逐項制定出臺改革事項實施方案，優(yōu)化審批流程、規(guī)范審批文書、細化改革舉措，并及時向社會公布，便于基層操作和企業(yè)辦事。

三是強化涉企經營信息的歸集和共享。加快對系統(tǒng)和平臺的升級改造，進一步完善登記機關與有關主管部門之間的信息雙向精準推送機制，暢通涉企信息推送、歸集、共享的實現路徑，確保“證照分離”改革全覆蓋試點工作的信息化支撐及時到位。

四是完善和加強事中事后監(jiān)管制度措施。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網+監(jiān)管”，對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，對高風險行業(yè)和領域實行重點監(jiān)管。廣泛推行告知承諾制，建立與之配套的信用監(jiān)管體系，強化社會監(jiān)督，形成監(jiān)管合力。

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