生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于實施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度的指導(dǎo)意見》答記者問
發(fā)布時間:2020-03-16
近日,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于實施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》),指導(dǎo)各地建立實施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵(以下簡稱舉報獎勵)制度。生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》的背景、意義及內(nèi)容等問題答記者問。
問:《意見》出臺的背景和意義是什么?
答:出臺《意見》,全面推行舉報獎勵制度是落實黨的十九屆四中全會精神,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。黨的十九屆四中全會提出,堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,保持社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全。通過實施舉報獎勵制度,鼓勵公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù),是構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會共治大格局的重要舉措。
出臺《意見》,全面推行舉報獎勵制度是貫徹落實黨中央、全國人大常委會、國務(wù)院決策部署的重要措施?!吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》中明確提出完善公眾監(jiān)督、舉報反饋機(jī)制和獎勵機(jī)制,保護(hù)舉報人的合法權(quán)益。印發(fā)實施《意見》,指導(dǎo)各地全面建立實施舉報獎勵制度,正是落實上述決策部署的重要措施。
出臺《意見》,全面推行舉報獎勵制度是持續(xù)深化“放管服”改革,進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的重要途徑。人民群眾舉報的生態(tài)環(huán)境違法線索是環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“金礦”,通過充分發(fā)動群眾、依法有序參與,可以有效彌補(bǔ)基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的短板和盲區(qū),切實解決人民群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題,構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會共治大格局。
問:各地舉報獎勵工作開展情況如何?
答:據(jù)統(tǒng)計,目前已經(jīng)有12個省級和133個設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門建立實施了舉報獎勵制度,省、市共出臺了155件相關(guān)制度規(guī)定。2018年,各地共實施舉報獎勵9034件,獎勵金額436萬元,2019年,各地舉報獎勵預(yù)算總額達(dá)1282萬元。各地探索積累了寶貴經(jīng)驗,例如,有的地方2001年就開展了舉報獎勵;有的地方針對當(dāng)?shù)囟喟l(fā)的生態(tài)環(huán)境違法行為制定了特定領(lǐng)域的舉報獎勵規(guī)定;有的地方設(shè)定了高額重獎;有的地方生態(tài)環(huán)境部門與財政部門聯(lián)合發(fā)文,將獎勵經(jīng)費納入財政預(yù)算;有的地方在傳統(tǒng)獎金獎勵外,還通過微信紅包等便捷方式發(fā)放獎勵。
問:《意見》的主要內(nèi)容和總體要求是什么?
答:《意見》分總體要求、完善舉報獎勵制度設(shè)計、強(qiáng)化組織保障和貫徹實施三個部分,共十條內(nèi)容,對舉報獎勵制度的基本思路、實施獎勵的部門、獎勵對象和獲獎條件、獎勵的范圍和形式、違法線索審核確認(rèn)、獎勵發(fā)放程序、舉報人保護(hù)、制度保障、資金監(jiān)管、宣傳培訓(xùn)等方面提出了意見?!兑庖姟诽岢龈鞯貙嵤┡e報獎勵制度要堅持正確導(dǎo)向,將物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合,發(fā)揮舉報獎勵的帶動示范作用,要因地制宜突出地方特色,依法保護(hù)舉報人合法權(quán)益,嚴(yán)格財務(wù)紀(jì)律。
問:《意見》對舉報獎勵制度設(shè)計方面做出怎樣規(guī)定?
答:《意見》針對實施獎勵的部門、獎勵對象和獲獎條件、獎勵的范圍和形式、獎勵的審核和發(fā)放以及相關(guān)責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定?!兑庖姟分赋?,實施獎勵的部門一般是作出行政處罰或其他處理決定的生態(tài)環(huán)境部門,原則上以設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門為主。鼓勵舉報人依法實名舉報,鼓勵企業(yè)內(nèi)部知情人員舉報?!兑庖姟芬?,各地根據(jù)本地情況明確實施獎勵的環(huán)境違法行為類型,并根據(jù)所舉報違法行為被發(fā)現(xiàn)的難易程度、違法行為對生態(tài)環(huán)境的危害程度、違法行為的社會影響范圍等因素,設(shè)定不同檔次的獎勵標(biāo)準(zhǔn)?!兑庖姟访鞔_,對通過舉報避免重大生態(tài)環(huán)境違法行為發(fā)生、消除重大生態(tài)環(huán)境安全隱患,或協(xié)助查處重大生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件等情形,可對舉報人實施重獎。除物質(zhì)獎勵外,《意見》鼓勵各地對舉報人實施通報表揚(yáng)、發(fā)放榮譽(yù)證書、授予榮譽(yù)稱號等精神獎勵。
《意見》要求,各地健全舉報獎勵工作內(nèi)部管理制度,安排具備較強(qiáng)責(zé)任心和業(yè)務(wù)能力的專人負(fù)責(zé),提高舉報線索的分析研判能力,及時識別發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境違法線索。對于疑難、復(fù)雜的舉報線索可依托案件審查委員會、執(zhí)法專家等,提高研判的準(zhǔn)確性和時效性。《意見》指出,要提高舉報獎勵工作效率,優(yōu)化、簡化審核發(fā)放流程,減少獲取不必要的個人信息,對舉報人的個人信息嚴(yán)格保密,確保獎金足額發(fā)放。鼓勵探索使用電子支付等便捷方式發(fā)放獎金,方便舉報人領(lǐng)取。
問:《意見》對各地建立實施舉報獎勵制度有何時間要求?
答:《意見》要求省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)于2020年6月底前,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,建立并實施舉報獎勵制度。2020年年底前,設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門建立并實施舉報獎勵制度。生態(tài)環(huán)境部將加強(qiáng)指導(dǎo),對舉報獎勵工作成效顯著的地方予以通報表揚(yáng)。