澄政辦發(fā)〔2020〕5號(hào)

市政府辦公室關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)的實(shí)施意見

 

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，高新區(qū)管委會(huì)，臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委辦局，市各直屬單位：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作的意見》（國辦發(fā)〔2019〕31號(hào)）和《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》（國辦發(fā)〔2019〕44號(hào)）精神，切實(shí)穩(wěn)定我市生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)，結(jié)合要求，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體目標(biāo)

按照《省政府辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2019〕78號(hào)）、《市政府辦公室關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)的實(shí)施意見》（錫政辦發(fā)〔2019〕60號(hào)）文件要求，依據(jù)目前我市常住人口規(guī)模和豬肉消費(fèi)量水平，立足應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情導(dǎo)致的生豬調(diào)運(yùn)受限和跨區(qū)交易關(guān)閉，同時(shí)兼顧極端雨雪天氣造成的長途調(diào)運(yùn)受阻，計(jì)劃到2020年底，全市豬肉供應(yīng)自給率達(dá)到30%，保障地產(chǎn)生豬出欄4萬頭，新增本地生豬產(chǎn)能6萬頭，落實(shí)域外基地生豬供應(yīng)8.8萬頭，完成應(yīng)急冷凍豬肉830噸儲(chǔ)備任務(wù)。

二、工作措施

（一）挖掘現(xiàn)有生豬產(chǎn)能。加快推進(jìn)存量生豬養(yǎng)殖場和空欄場改造提升，鼓勵(lì)支持養(yǎng)殖場更新設(shè)施裝備、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)化生產(chǎn)模式，促進(jìn)科學(xué)補(bǔ)欄增養(yǎng)，在綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，按照年設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模及環(huán)境保護(hù)要求充分發(fā)揮和提升生豬供應(yīng)能力。到2020年，全市出欄4萬頭，其中云亭街道1萬頭、申港街道1萬頭、璜土鎮(zhèn)1萬頭、青陽鎮(zhèn)0.5萬頭、顧山鎮(zhèn)0.5萬頭。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、江陰生態(tài)環(huán)境局，各相關(guān)鎮(zhèn)、街道）

（二）努力提升生豬產(chǎn)能。努力新增地產(chǎn)生豬產(chǎn)能，鼓勵(lì)和支持建設(shè)兩到三家高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化萬頭以上生豬養(yǎng)殖場（存欄1萬頭以上）和新建一批生態(tài)循環(huán)型千頭生豬養(yǎng)殖場（存欄2000頭以上），建設(shè)穩(wěn)定生豬保供基地，夯實(shí)地產(chǎn)生豬生產(chǎn)產(chǎn)能。到2020年，全市新增地產(chǎn)生豬產(chǎn)能6萬頭，其中利港街道0.5萬頭、南閘街道0.5萬頭、月城鎮(zhèn)0.5萬頭、青陽鎮(zhèn)0.25萬頭，徐霞客鎮(zhèn)1.75萬頭、華士鎮(zhèn)0.5萬頭、周莊鎮(zhèn)0.5萬頭、長涇鎮(zhèn)0.5萬頭、祝塘鎮(zhèn)1萬頭。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、江陰生態(tài)環(huán)境局，各相關(guān)鎮(zhèn)、街道）

（三）擴(kuò)大域外基地供應(yīng)。積極拓展域外生豬直供基地建設(shè)，鼓勵(lì)本地畜牧業(yè)龍頭企業(yè)到域外建設(shè)生豬養(yǎng)殖、屠宰基地，直供江陰市場。積極與省內(nèi)外生豬主產(chǎn)區(qū)、對(duì)口幫扶城市、大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)和屠宰企業(yè)簽訂戰(zhàn)略保供協(xié)議，實(shí)行契約化、常態(tài)化供應(yīng)。將仔豬和冷鮮豬肉運(yùn)輸納入“綠色通道”政策范圍，降低物流成本。到2020年，全市落實(shí)域外基地生豬供應(yīng)8.8萬頭。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各相關(guān)鎮(zhèn)、街道）

（四）保障新建生豬養(yǎng)殖用地空間。生豬養(yǎng)殖用地作為設(shè)施農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。在編制國土空間規(guī)劃時(shí)，在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，合理安排生豬養(yǎng)殖用地空間。允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，作為養(yǎng)殖用途不需耕地占補(bǔ)平衡。增加附屬設(shè)施用地規(guī)模，取消15畝上限規(guī)定，保障生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)的廢棄物處理等設(shè)施用地需要。生豬養(yǎng)殖圈舍、場區(qū)內(nèi)通道及綠化隔離帶等生產(chǎn)設(shè)施用地，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模確定用地規(guī)模。新建豬場原則上要在存量設(shè)施農(nóng)用地內(nèi)進(jìn)行調(diào)配，員工宿舍、辦公場地等確需新增建設(shè)用地的，新增建設(shè)用地指標(biāo)由自然資源和規(guī)劃部門統(tǒng)籌安排。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：江陰生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委，各相關(guān)鎮(zhèn)、街道）

（五）大力發(fā)展綠色養(yǎng)殖。依法科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，優(yōu)化調(diào)整禁養(yǎng)區(qū)劃定方案。進(jìn)一步強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防控長效管理，防止禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖反彈，確保畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）治污設(shè)施設(shè)備長效運(yùn)行、養(yǎng)殖糞污及廢棄物資源化利用，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與畜禽養(yǎng)殖業(yè)和諧統(tǒng)一，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色健康發(fā)展。開辟環(huán)評(píng)審批綠色通道，做好生豬規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評(píng)和審批服務(wù)工作，年出欄生豬5000頭及以上或涉及環(huán)境敏感區(qū)的養(yǎng)殖場項(xiàng)目應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，其它登記表備案即可。新建或改擴(kuò)建生豬養(yǎng)殖場全部實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖糞污綜合利用，其糞污綜合利用措施必須在養(yǎng)殖場投入運(yùn)營的同時(shí)予以落實(shí)，并經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、江陰生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃等部門認(rèn)定。（牽頭單位：江陰生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各相關(guān)鎮(zhèn)、街道）

（六）落實(shí)資金政策扶持。

1．落實(shí)好非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、貸款貼息等政策，育肥豬保險(xiǎn)金額提高至800元/頭，能繁母豬保險(xiǎn)金額暫時(shí)提高至1500元/頭。

2．到2020年底，在完成無錫市政府下達(dá)我市建設(shè)任務(wù)基礎(chǔ)上，對(duì)完成年出欄及新增產(chǎn)能任務(wù)的鎮(zhèn)街，市財(cái)政按照本案任務(wù)數(shù)50元/頭的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)資金，并對(duì)其中2019年10月1日至2021年12月31日期間，各鎮(zhèn)街新建2000頭以上規(guī)模達(dá)標(biāo)豬場，按出欄能力10萬元/千頭的標(biāo)準(zhǔn)，再給予鎮(zhèn)街一次性新增投資獎(jiǎng)勵(lì)（最高不超過300萬元）；對(duì)新建和改擴(kuò)建養(yǎng)殖企業(yè)優(yōu)先申報(bào)上級(jí)扶持獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。

3．到2020年底，在完成無錫市政府下達(dá)我市建設(shè)任務(wù)基礎(chǔ)上，對(duì)完成年出欄及新增產(chǎn)能任務(wù)所在鎮(zhèn)街的養(yǎng)殖場，市財(cái)政按50元/頭的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)資金。（總計(jì)10萬頭）

4．對(duì)我市認(rèn)定的生豬養(yǎng)殖域外基地所在地，通過簽訂保供協(xié)議，市財(cái)政對(duì)調(diào)入我市的生豬按照45元/頭給予補(bǔ)貼。另外，在完成供應(yīng)我市8.8萬頭生豬的任務(wù)后，另行給予協(xié)議單位20萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)資金。（總計(jì)8.8萬頭）

（牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各相關(guān)鎮(zhèn)、街道）

三、組織保障

（七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“屬地管理、政府負(fù)總責(zé)”的原則，各鎮(zhèn)街應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起我市生豬市場保供穩(wěn)價(jià)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人要扛起第一責(zé)任人的職責(zé)。各級(jí)各相關(guān)單位要深刻認(rèn)識(shí)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)的重要性和緊迫性，把生豬生產(chǎn)供應(yīng)保障和非洲豬瘟等動(dòng)物疫病防控工作，作為當(dāng)前防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的主要工作和保障民生的重要內(nèi)容來抓，要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期，增強(qiáng)消費(fèi)信心，維護(hù)市場穩(wěn)定。

（八）加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控。全面落實(shí)非洲豬瘟等重大疫情監(jiān)測排查報(bào)告、突發(fā)疫情應(yīng)急處置、生豬運(yùn)輸和餐廚廢棄物監(jiān)管等現(xiàn)行有效防控措施。嚴(yán)格屠宰企業(yè)監(jiān)管，落實(shí)駐場官方獸醫(yī)制度、屠宰企業(yè)非洲豬瘟自檢制度。督促指導(dǎo)養(yǎng)殖主體嚴(yán)格落實(shí)防疫主體責(zé)任和措施，引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖場實(shí)施“外閉環(huán)、內(nèi)分區(qū)”防疫模式改造。嚴(yán)格養(yǎng)豬場（戶）防疫監(jiān)管，對(duì)不符合動(dòng)物防疫條件要求的養(yǎng)豬場（戶）不得補(bǔ)欄，開展養(yǎng)殖環(huán)境凈化行動(dòng)，引導(dǎo)散養(yǎng)戶退養(yǎng)、棄養(yǎng)。加強(qiáng)生豬及產(chǎn)品調(diào)運(yùn)、生豬產(chǎn)品加工經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、販賣病死豬及其制品等違法違規(guī)行為。進(jìn)一步理順畜牧獸醫(yī)管理體制，加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，按照國家規(guī)定配備與養(yǎng)殖規(guī)模和工作任務(wù)相適應(yīng)的防疫檢疫人員，落實(shí)有毒有害津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療津貼政策，足額保障基層人員待遇和動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)。

（九）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要強(qiáng)化生豬生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)，著力抓好監(jiān)測預(yù)警、調(diào)運(yùn)監(jiān)管等相關(guān)工作；發(fā)展改革部門要加強(qiáng)豬肉市場調(diào)控，統(tǒng)籌做好穩(wěn)價(jià)保供工作，牽頭完成全市凍豬肉應(yīng)急儲(chǔ)備任務(wù)，加強(qiáng)域外生豬產(chǎn)銷銜接，建立長期穩(wěn)定的供銷關(guān)系，鼓勵(lì)市內(nèi)生豬優(yōu)先供給本地，穩(wěn)定豬肉市場供應(yīng)；財(cái)政部門要加大對(duì)畜牧業(yè)特別是生豬產(chǎn)業(yè)的扶持力度；自然資源和規(guī)劃部門要完善用地政策，保障生豬生產(chǎn)用地；生態(tài)環(huán)境部門要對(duì)符合環(huán)保要求的生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目做好環(huán)評(píng)審批工作；市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)豬肉產(chǎn)品流通、加工、餐飲等環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，規(guī)范市場秩序；商務(wù)部門要強(qiáng)化市場形勢研判，加強(qiáng)市場監(jiān)測預(yù)警；交通運(yùn)輸、公安、城管等其他有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)、協(xié)同推進(jìn)，穩(wěn)步提升我市“菜籃子”豬肉市場供應(yīng)。

 

 

江陰市人民政府辦公室

2020年1月22日

（此件公開發(fā)布）

 

 

抄送：市委各部門，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市紀(jì)委辦公室，市法院，市檢察院，市人武部，市各群團(tuán)，各駐澄單位。

江陰市人民政府辦公室                     2020年1月22日印發(fā)

 

政策關(guān)聯(lián)解讀：  《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)的實(shí)施意見》的政策解讀