江陰市城市綜合管理局文件

澄城綜發(fā)〔2019〕39號(hào)

關(guān)于江陰市城市綜合管理局二○一九年依法行政工作情況的報(bào)告

江陰市人民政府：

今年以來(lái)，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在司法部門(mén)關(guān)心指導(dǎo)下，城管局始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹市委十三屆八次全會(huì)要求，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為引領(lǐng)，以鞏固提升文明城市創(chuàng)建新成果和積極響應(yīng)集成改革新要求為目標(biāo)，以“優(yōu)美環(huán)境合格區(qū)建設(shè)”為抓手，夯實(shí)網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)，優(yōu)化生活服務(wù)體系建設(shè)，突出“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的基本方向，精準(zhǔn)落實(shí)存量歷史問(wèn)題的化解性措施和緩解性方法，著力構(gòu)建城市精細(xì)化管理工作新格局，奮力開(kāi)辟城市綜合管理高質(zhì)量發(fā)展新境界。現(xiàn)將城管局今年以來(lái)的依法行政工作情況報(bào)告如下。 

一、2019年主要工作

至11月底，城管局依法處理行政處罰案件3147起、罰款2552120.4元，辦理行政許可案件152起。

（一）突出精管善治，持續(xù)提升法治水平

城管局圍繞城管綜合執(zhí)法體制改革各項(xiàng)要求，全面推進(jìn)依法行政，全面提升依法行政能力和水平。一是深化三項(xiàng)制度。嚴(yán)格落實(shí)《江陰市城市綜合管理局行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度》（澄城綜發(fā)〔2018〕30號(hào)）要求，健全行政執(zhí)法事前、事中、事后公開(kāi)機(jī)制。通過(guò)建立執(zhí)法基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)監(jiān)控設(shè)施與執(zhí)法裝備配置，健全執(zhí)法工作機(jī)制，完善執(zhí)法工作規(guī)范，開(kāi)展臨街門(mén)店占道經(jīng)營(yíng)案件“非接觸式執(zhí)法”先行試點(diǎn)，并逐步向市容環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域拓展，有效提高執(zhí)法效率，減少與行政相對(duì)人發(fā)生沖突。截止11月底，適用“非接觸式執(zhí)法”辦理占道經(jīng)營(yíng)案件12起。二是推進(jìn)法治宣傳教育。健全黨委中心組、黨支部和執(zhí)法人員日常學(xué)法制度，制定2019年“每月一法”學(xué)習(xí)計(jì)劃，繼續(xù)組織“每月一法”學(xué)習(xí)，借助“公務(wù)員學(xué)法用法平臺(tái)”落實(shí)學(xué)法任務(wù)，深入開(kāi)展“強(qiáng)轉(zhuǎn)樹(shù)”主題教育。制定2019年度專(zhuān)業(yè)法宣傳實(shí)施意見(jiàn)，明確2019年度宣傳重點(diǎn)《無(wú)錫市文明行為促進(jìn)條例》《無(wú)錫市違法建設(shè)治理辦法》。建立以案釋法長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)典型案例的收集、整理、研究和發(fā)布，撰寫(xiě)并報(bào)送以案釋法案例6篇。三是健全法律顧問(wèn)制度。推行法律顧問(wèn)制度，完善以政策法規(guī)科人員為主體，吸收律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍；制定公職律師管理辦法，于10月向司法部門(mén)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立公職律師機(jī)構(gòu)，打造一支業(yè)務(wù)嫻熟、德才兼?zhèn)涞膹?fù)合型、專(zhuān)家型公職律師隊(duì)伍。健全法律顧問(wèn)、公職律師參與重大決策、重要文件起草等工作機(jī)制，按程序推進(jìn)《江陰市戶外廣告和店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置管理辦法》修訂，切實(shí)提升城管局依法決策、依法行政的能力和水平。

（二）突出問(wèn)題導(dǎo)向，持續(xù)優(yōu)化市容秩序

堅(jiān)持以整開(kāi)路、全面整治、突出重點(diǎn)、長(zhǎng)效鞏固，進(jìn)一步抓好市容管理標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和落實(shí)，開(kāi)展各類(lèi)整治340次，清除“三亂”8100余處，查處違停2.5萬(wàn)余起。開(kāi)展“江陰綠道”不文明行為專(zhuān)項(xiàng)整治，開(kāi)通“貼心犬管APP”，教育勸離綠道溜犬、騎車(chē)、舉辦商業(yè)活動(dòng)、吸煙等不文明行為680多起。積極推行違法建設(shè)“四位一體”管控模式，著力完善市、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）、物業(yè)多級(jí)管控體系，深化重大案件掛牌督辦制度，推進(jìn)與物業(yè)公司簽訂《市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書(shū)》，共拆違944余起、6.1萬(wàn)平米。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，壓緊壓實(shí)各層級(jí)責(zé)任。組織開(kāi)展戶外廣告設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)整治，拆除違法違規(guī)戶外廣告和店招標(biāo)牌2.6萬(wàn)平米、燈桿旗3000桿。加強(qiáng)建筑垃圾運(yùn)輸處置管理，查處違法運(yùn)輸車(chē)輛144輛。

（三）緊扣改革指向，持續(xù)完善工作體系

圍繞集成改革，穩(wěn)步推進(jìn)網(wǎng)格化管理平臺(tái)，積極與公安交警、消防條線對(duì)接溝通，17個(gè)鎮(zhèn)（街道）的12個(gè)交警中隊(duì)、公安消防專(zhuān)員全部融入網(wǎng)格。目前，全市二級(jí)綜合網(wǎng)格269個(gè)，三級(jí)綜合網(wǎng)格1363個(gè)，另增設(shè)118個(gè)專(zhuān)屬網(wǎng)格。全年平臺(tái)上報(bào)事件累計(jì)100萬(wàn)余件，99.90%的上報(bào)事件在鎮(zhèn)街及村（社區(qū)）層面得以化解。“12345”熱線全年受理群眾有效訴求20萬(wàn)余件，同比增長(zhǎng)8%，辦結(jié)率為99.99%，群眾滿意率達(dá)97.81%。“最江陰”APP客戶端集聚了全市63個(gè)部門(mén)（單位）的77個(gè)功能模塊，已基本涵蓋了市民生活的方方面面。平臺(tái)下載量達(dá)到了32萬(wàn)余次，注冊(cè)人數(shù)為25萬(wàn)余人。全年完成100余批、1500余人的參觀接待工作。綜合執(zhí)法平臺(tái)共受理各類(lèi)事件23.3萬(wàn)余件，按期處置率99.09%；受理各類(lèi)行政處罰案件9119起，處罰金額1408萬(wàn)元。

（四）聚焦民生取向，持續(xù)推進(jìn)管理創(chuàng)新

圍繞市民群眾對(duì)餐飲油煙的治理要求，強(qiáng)化源頭審批和管控，協(xié)同行政許可部門(mén)依法實(shí)質(zhì)審查餐飲類(lèi)項(xiàng)目690家，發(fā)現(xiàn)不符合法律規(guī)定241家。以主城區(qū)八條路段為重點(diǎn)，開(kāi)展餐飲門(mén)店油煙專(zhuān)項(xiàng)治理，油煙檢測(cè)238家，依法關(guān)閉3家。進(jìn)一步挖掘公共停車(chē)資源，新增3處對(duì)社會(huì)車(chē)輛開(kāi)放的停車(chē)（場(chǎng)）泊位482個(gè)，人行道增設(shè)臨時(shí)停車(chē)泊位22個(gè)。

（五）把牢初心方向，持續(xù)深化隊(duì)伍建設(shè)

高質(zhì)量開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動(dòng)城管局基層黨組織和黨員守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實(shí)。結(jié)合慶祝建黨98周年和新中國(guó)成立70周年系列活動(dòng)，開(kāi)展理想信念、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和先進(jìn)典型教育。組織“城管好人”“文明職工”“最美退役軍人”等評(píng)比活動(dòng)，樹(shù)身邊典型，揚(yáng)榜樣力量。積極推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，努力打造新時(shí)代忠“城”先鋒。3人候選“無(wú)錫十佳最美城管人”，先后榮獲市十佳基層黨建創(chuàng)新項(xiàng)目、五星級(jí)堡壘黨支部等。

二、2020年工作計(jì)劃

（一）突出依法治理，不斷提升城市管理法治化水平

以提高法治思維和依法辦事能力為抓手，著力提升運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平。面對(duì)取證難、沖突大、執(zhí)行難等執(zhí)法現(xiàn)狀，拓展豐富辦案手段、提升執(zhí)法效率，結(jié)合“非接觸式執(zhí)法”的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)非訴執(zhí)行即“城管申請(qǐng)——法院執(zhí)行”的運(yùn)行模式，強(qiáng)化法院與城市管理之間的職能聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建城市管理非訴行政案件執(zhí)行聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。重點(diǎn)圍繞違法建設(shè)、戶外廣告、占道經(jīng)營(yíng)等易發(fā)案件歸類(lèi)總結(jié)執(zhí)法要點(diǎn)，讓執(zhí)法人員更直觀了解掌握證據(jù)的要求，更深刻體會(huì)日常行政執(zhí)法必須注意完善的執(zhí)法程序、文書(shū)制作以及應(yīng)當(dāng)規(guī)避的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)細(xì)節(jié)，進(jìn)一步提升執(zhí)法人員依法行政、依法管理、依法辦案的法治理念，強(qiáng)化執(zhí)法辦案的程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、細(xì)節(jié)意識(shí)、規(guī)范意識(shí)，減少敗訴風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，建立市級(jí)執(zhí)法督查考核機(jī)構(gòu)，對(duì)全市綜合行政執(zhí)法的執(zhí)法成效、督查辦理等方面監(jiān)督考核，對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)造成較大影響的依法依規(guī)追究責(zé)任。

（二）突出統(tǒng)籌組織，不斷提升城市管理系統(tǒng)化水平

積極發(fā)揮市城管委及辦公室的高位決策、全面統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查等職責(zé)，研究建立重大問(wèn)題決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行、監(jiān)督等相關(guān)工作體系和機(jī)制，進(jìn)一步厘清管理單元內(nèi)的職責(zé)和責(zé)任，建立健全城市管理綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體系。建立健全“事前控制、過(guò)程參與、末端執(zhí)法”城市管理公務(wù)協(xié)作、管治協(xié)同機(jī)制，形成管理合力，實(shí)現(xiàn)管理效益最大化。針對(duì)城市管理難點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，落實(shí)機(jī)制，明確責(zé)任，提升管理水平和能力。對(duì)接規(guī)劃許可部門(mén)，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理，完善違建認(rèn)定機(jī)制，把控城市管理源頭；依托公安部門(mén)，建立聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤機(jī)制，保障執(zhí)法工作；會(huì)同住建部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)小區(qū)物業(yè)的監(jiān)督管理；對(duì)接生態(tài)環(huán)境部門(mén)，對(duì)環(huán)保民生問(wèn)題提前介入，實(shí)施前置管理；聯(lián)系澄江街道，落實(shí)好基層基礎(chǔ)管理責(zé)任。

（三）突出精益求精，不斷提升城市管理精細(xì)化水平

圍繞城市精細(xì)化管理總體要求，以市容管理標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以優(yōu)美環(huán)境合格區(qū)建設(shè)為抓手，不斷開(kāi)展市容整治行動(dòng)，持久形成管理常態(tài)。持續(xù)整治市容市貌薄弱環(huán)節(jié)，完成嚴(yán)重影響市容市貌、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)整治5處。規(guī)范戶外廣告設(shè)置，無(wú)違規(guī)許可設(shè)置大型戶外廣告，整治清除不少于30%存量違規(guī)戶外廣告設(shè)施，創(chuàng)建“三亂”專(zhuān)業(yè)化保潔達(dá)標(biāo)社區(qū)不少于5個(gè)。加大中心城區(qū)餐飲油煙治理力度，組織開(kāi)展餐飲油煙、露天燒烤集中整治行動(dòng)，對(duì)中心城區(qū)餐飲服務(wù)門(mén)店、燒烤攤點(diǎn)加大查處力度，對(duì)油煙排放不規(guī)范行為予以集中整改，對(duì)未安裝、安裝不到位餐飲服務(wù)門(mén)店、燒烤攤點(diǎn)責(zé)令停業(yè)整改，對(duì)餐飲油煙設(shè)施正常使用、清洗維護(hù)加強(qiáng)日常監(jiān)管，確保安裝到位、排放達(dá)標(biāo)。持續(xù)加強(qiáng)建筑工地施工管理，在建工地做到“六個(gè)100%”。嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)行為，全面推行違法建設(shè)“四位一體”管控模式，積極參與行政審批局規(guī)劃聯(lián)審平臺(tái)工作，徹底轉(zhuǎn)變違法建設(shè)管控模式，強(qiáng)化源頭治理，確保新增違建“零增長(zhǎng)”，違法建設(shè)治理工作5年治理任務(wù)完成率達(dá)100%。

（四）突出提檔升級(jí)，不斷提升城市管理智能化水平

根據(jù)市委市政府關(guān)于市綜合管理服務(wù)指揮中心的定位要求，盡快研究針對(duì)現(xiàn)行管理指揮授權(quán)不充分、職能偏置等問(wèn)題，拿出相應(yīng)的推進(jìn)解決措施和建議方案，切實(shí)助推深化和夯實(shí)基層治理體系建設(shè)。探索與高校、研究院等各類(lèi)研究機(jī)構(gòu)的合作，注重借助第三方力量，為市智慧城市綜合管理平臺(tái)（網(wǎng)格化管理平臺(tái)）建設(shè)問(wèn)診把脈、出具良方，提升平臺(tái)建設(shè)的精準(zhǔn)度和實(shí)際成效。做好網(wǎng)格化管理平臺(tái)三期開(kāi)發(fā)工作，在落實(shí)省政法委“全要素網(wǎng)格通”信息采集功能、服務(wù)走訪功能方面，進(jìn)一步依托江陰網(wǎng)格化管理平臺(tái)單獨(dú)開(kāi)發(fā)，提檔升級(jí)。

（五）突出全民參與，不斷提升城市管理社會(huì)化水平

以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線，不斷激發(fā)全市人民當(dāng)好“城市主人”的積極性、創(chuàng)造性，充分利用戶外廣告、LED顯示屏、工地圍墻等宣傳陣地，采取更加“接地氣”、“貼民情”的形式，加大公益宣傳力度。進(jìn)一步推進(jìn)“城管五進(jìn)”工程，不斷充實(shí)城市管理文明勸導(dǎo)員隊(duì)伍，走進(jìn)街巷、深入社區(qū)，引導(dǎo)城市文明行為，共同參與城市管理。充分發(fā)揮綜合管理服務(wù)指揮中心平臺(tái)、“城市啄木鳥(niǎo)”平臺(tái)作用，發(fā)動(dòng)廣大市民多渠道參與城市管理，努力形成人人積極參與、社會(huì)共治共管的生動(dòng)局面。

    特此報(bào)告。

江陰市城市綜合管理局

2019年12月2日