無(wú)錫市《江蘇省“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)

規(guī)劃》實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

無(wú)錫市生態(tài)環(huán)境局

2019年6月

目  錄

第一章  總體情況. 1

一、《規(guī)劃》總體要求... 1

二、《規(guī)劃》中期進(jìn)展情況... 1

三、《規(guī)劃》指標(biāo)完成情況... 2

第二章  環(huán)境保護(hù)源頭管控相關(guān)工作開(kāi)展情況  4

一、環(huán)境宏觀調(diào)控政策成效... 4

二、生態(tài)空間管控實(shí)施成效... 5

三、控制資源能源消耗工作成效... 6

四、綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建情況... 8

第三章  環(huán)境質(zhì)量改善情況. 10

一、大氣環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)的實(shí)施成效... 10

二、水環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)的實(shí)施成效... 12

三、土壤環(huán)境保護(hù)任務(wù)的實(shí)施成效... 14

第四章  主要污染物減排情況. 17

一、重點(diǎn)污染物減排推進(jìn)情況... 17

二、工業(yè)污染治理任務(wù)的實(shí)施情況... 18

三、城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治任務(wù)的實(shí)施成效... 18

四、農(nóng)村環(huán)境綜合治理任務(wù)的實(shí)施成效... 19

第五章  重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工作開(kāi)展情況  23

一、風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)任務(wù)的實(shí)施成效... 23

二、重金屬污染防治任務(wù)的實(shí)施成效... 24

三、固體廢物安全處置任務(wù)的實(shí)施成效... 25

四、核與輻射安全管理任務(wù)的實(shí)施成效... 25

第六章  生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作開(kāi)展情況. 27

一、生態(tài)空間治理和修復(fù)任務(wù)的實(shí)施成效... 27

二、生物多樣性保護(hù)任務(wù)的實(shí)施成效... 27

三、“綠色江蘇”建設(shè)任務(wù)的實(shí)施成效... 28

第七章  環(huán)境保護(hù)制度改革推進(jìn)情況. 29

一、政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)情況... 29

二、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度綜合改革實(shí)施情況... 29

三、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系完善情況... 30

四、落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系的情況... 31

五、市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制完善情況... 32

第八章  環(huán)境保護(hù)社會(huì)共治推進(jìn)情況. 34

一、環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作情況... 34

二、培育綠色化生活方式任務(wù)的實(shí)施成效... 34

三、環(huán)境保護(hù)公眾參與任務(wù)的實(shí)施成效... 35

第九章  環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力建設(shè)情況. 36

一、環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)任務(wù)的實(shí)施成效... 36

二、生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)信息平臺(tái)建設(shè)任務(wù)的實(shí)施成效... 37

三、環(huán)保人才和隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)的實(shí)施成效... 37

第十章  總體情況分析與建議. 38

一、《規(guī)劃》實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題分析... 38

二、《規(guī)劃》目標(biāo)可達(dá)性分析... 40

三、下一階段工作安排... 41

四、生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃編制建議... 44

附表. 45

 

 

 

無(wú)錫市《江蘇省“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》

實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告

 

“十三五”以來(lái)，無(wú)錫市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下緊緊圍繞建設(shè)“強(qiáng)富美高”新無(wú)錫、高水平全面建成小康社會(huì)的中心目標(biāo)，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念和以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的總體工作方針，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌實(shí)施《江蘇省“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）確定的各項(xiàng)任務(wù)措施，全面提升生態(tài)文明建設(shè)水平。

根據(jù)《省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于開(kāi)展江蘇省“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估工作的通知》（蘇環(huán)辦【2019】138號(hào)）要求，市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同有關(guān)部門(mén)及地區(qū)，認(rèn)真組織開(kāi)展了《規(guī)劃》實(shí)施情況的中期評(píng)估，形成本報(bào)告。

《規(guī)劃》提出，到2020年的目標(biāo)是，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，主要污染物排放總量大幅減少，生產(chǎn)和生活方式綠色低碳水平明顯提升，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，生態(tài)文明制度體系更加健全，并明確了相關(guān)指標(biāo)要求（詳見(jiàn)附表1）。

規(guī)劃要求，各地要強(qiáng)化源頭管控，推動(dòng)綠色發(fā)展；實(shí)施三大行動(dòng)，提升環(huán)境質(zhì)量；深化污染減排，推進(jìn)綜合整治；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，維護(hù)環(huán)境安全；強(qiáng)化保護(hù)修復(fù)，增加生態(tài)供給；深化制度改革，規(guī)范環(huán)境秩序；引導(dǎo)全民行動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)共治；完善監(jiān)測(cè)體系，提升監(jiān)管能力。

2016-2018年，無(wú)錫市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞《規(guī)劃》確定的目標(biāo)和任務(wù)，堅(jiān)持上級(jí)部署與無(wú)錫實(shí)際相結(jié)合，深化研究、加強(qiáng)創(chuàng)新、找準(zhǔn)抓手、強(qiáng)化實(shí)踐，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以環(huán)保督察整改為契機(jī)，以“263”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為抓手，不斷加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作力度，全面落實(shí)治水、治氣、治土三大行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌做好太湖治理、污染減排、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、生態(tài)治理與修復(fù)、生態(tài)環(huán)保制度改革等各項(xiàng)重點(diǎn)工作，及時(shí)分解落實(shí)省《規(guī)劃》和各重大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)確定的年度目標(biāo)任務(wù)，《規(guī)劃》推進(jìn)落實(shí)總體情況良好，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯成效，環(huán)境質(zhì)量總體改善，成功創(chuàng)建成為首批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市。

對(duì)照《規(guī)劃》及相關(guān)目標(biāo)責(zé)任書(shū)分解落實(shí)到我市的生態(tài)環(huán)境各方面要求，“十三五”前三年我市生態(tài)環(huán)境各項(xiàng)重大工程、任務(wù)和改革措施平穩(wěn)、有序推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境各項(xiàng)主要指標(biāo)完成情況均較好，具體見(jiàn)下表：

無(wú)錫市《規(guī)劃》主要目標(biāo)指標(biāo)完成情況表
類(lèi)別	序號(hào)	指標(biāo)名稱(chēng)	單位	2018年目標(biāo)值	2018年實(shí)現(xiàn)值	進(jìn)展評(píng)價(jià)
空氣環(huán)境	1	地級(jí)及以上城市PM2.5濃度總體下降比例	%	/	29.5	綠燈
	2	地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良天數(shù)比例	%	69.2	70.7	綠燈
	3	重度及以上污染天數(shù)總體下降比例	%	/	42.9	綠燈
	4	二氧化硫排放量削減比例	%	19.98	22.56	綠燈
	5	氮氧化物排放量削減比例	%	16.87	16.87	綠燈
	6	揮發(fā)性有機(jī)物排放量削減比例	%	16	16.05	綠燈
水環(huán)境	7	縣級(jí)以上集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例	%	100	100	綠燈
	8	地表水省考以上斷面劣Ⅴ類(lèi)水體比例	%	0	0	綠燈
		其中：國(guó)考斷面劣Ⅴ類(lèi)水體比例	%	0	0	綠燈
	9	地表水省考以上斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例	%	40	64.4	綠燈
		其中：國(guó)考斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例	%	71.4	57.1	黃燈
	10	地下水國(guó)控點(diǎn)位極差比例	%	/	/	綠燈
	11	化學(xué)需氧量排放量削減比例	%	9.21	9.25	綠燈
	12	氨氮排放量削減比例	%	8.95	8.97	綠燈
	13	總氮排放量削減比例	%	10.41	10.48	綠燈
	14	總磷排放量削減比例	%	11.74	11.84	綠燈
土壤環(huán)境	15	受污染耕地安全利用率	%	/	/	綠燈
	16	污染地塊安全利用率	%	/	/	綠燈
生態(tài)系統(tǒng)	17	生態(tài)紅線區(qū)域占國(guó)土面積比例	%	28.69	28.69	綠燈
	18	林木覆蓋率	%	/	27.66	綠燈
	19	自然濕地保護(hù)率	%	/	54.2	綠燈
	20	生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)	/	/	67.06	綠燈
滿(mǎn)意度	21	公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善滿(mǎn)意度	%	`/	91.6	綠燈

注：“進(jìn)展評(píng)價(jià)”欄，“綠燈”表示完成要求或基本完成要求，“黃燈”表示稍微滯后。

 

第二章 環(huán)境保護(hù)源頭管控相關(guān)工作開(kāi)展情況

全面推動(dòng)戰(zhàn)略（規(guī)劃）環(huán)評(píng)落地。積極開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)工作，制定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化環(huán)評(píng)在空間、總量、準(zhǔn)入等方面的有效管理，將規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論及審查意見(jiàn)作為項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的重要依據(jù)。推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)滿(mǎn)五年的省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)及化工園區(qū)開(kāi)展環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)工作。

推動(dòng)環(huán)保審批制度改革，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行太湖流域、生態(tài)紅線環(huán)境保護(hù)要求，從嚴(yán)從緊控制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)水、大氣、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)格涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、重點(diǎn)重金屬和其他具有重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。

持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。貫徹落實(shí)《關(guān)于加快全省化工鋼鐵煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇辦發(fā)〔2018〕32號(hào)）和《無(wú)錫市供給側(cè)改革實(shí)施意見(jiàn)》要求，進(jìn)一步做好鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作，深入開(kāi)展“地條鋼”專(zhuān)項(xiàng)排查整治，編制出臺(tái)《無(wú)錫市嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃工作方案》（錫政辦發(fā)〔2018〕46號(hào)），多次開(kāi)展“回頭看”和專(zhuān)項(xiàng)排查。全市已取締“地條鋼”企業(yè)無(wú)異地轉(zhuǎn)移和死灰復(fù)燃情況，無(wú)新增“地條鋼”企業(yè)；無(wú)“中改電”情況。2016—2018年度化解鋼鐵產(chǎn)能290萬(wàn)噸，全面完成去產(chǎn)能任務(wù)。

堅(jiān)決淘汰落后化工產(chǎn)能。認(rèn)真落實(shí)化工行業(yè)“四個(gè)一批”行動(dòng)方案要求，制定“263減化”專(zhuān)項(xiàng)方案，下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全市化工企業(yè)“四個(gè)一批”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》（錫政辦發(fā)【2017】23號(hào)），全面推進(jìn)落后化工產(chǎn)能淘汰和化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，累計(jì)關(guān)?；て髽I(yè)498家。

積極落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略。在全省率先出臺(tái)《無(wú)錫市主體功能區(qū)實(shí)施計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施計(jì)劃》），明確了各地區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道功能定位，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。量化空間開(kāi)發(fā)指標(biāo)，設(shè)定到2020年開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、建設(shè)空間、生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)面積比例等指標(biāo)的目標(biāo)值。將主體功能區(qū)納入發(fā)展規(guī)劃體系，推動(dòng)主體功能區(qū)“多規(guī)融合” 加強(qiáng)市“十三五”規(guī)劃綱要與《實(shí)施計(jì)劃》的銜接。 細(xì)化主體功能區(qū)配套政策措施，把推進(jìn)《實(shí)施計(jì)劃》納入市年度生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任書(shū)，出臺(tái)《關(guān)于建立健全主體功能區(qū)建設(shè)推進(jìn)機(jī)制的意見(jiàn)》。

大力推進(jìn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。嚴(yán)守三條紅線，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，制定市縣鄉(xiāng)三級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案，全市劃定永久基本農(nóng)田137.13萬(wàn)畝。全面實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單制度。推進(jìn)“一圈、一帶、一區(qū)”生態(tài)格局建設(shè)，宜興市《生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》編制完成并發(fā)布，全市生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)和總體格局基本形成。我市榮膺首批“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市”稱(chēng)號(hào)。

嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)紅線區(qū)域管控。開(kāi)展國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線界定和省級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化校核。完成生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域劃定，省級(jí)生態(tài)紅線區(qū)域占國(guó)土面積28.69%，占比位列全省第二。嚴(yán)守生態(tài)紅線，優(yōu)化生態(tài)空間布局。認(rèn)真貫徹落實(shí)《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》和《無(wú)錫市主體功能區(qū)實(shí)施計(jì)劃》,堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，優(yōu)化國(guó)土空間布局,嚴(yán)格按照生態(tài)紅線劃定范圍，落實(shí)管控和保護(hù)措施。加強(qiáng)生態(tài)紅線區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)管控，強(qiáng)化生態(tài)紅線區(qū)域國(guó)土利用管理，規(guī)范生態(tài)紅線區(qū)域資源利用，落實(shí)生態(tài)紅線區(qū)域環(huán)境監(jiān)管要求。切實(shí)加強(qiáng)山體、水體、土地、森林、珍稀動(dòng)植物的保護(hù)，嚴(yán)肅查處生態(tài)紅線區(qū)域破壞行為。

嚴(yán)格控制煤炭和能源消費(fèi)。制訂下發(fā)《無(wú)錫市“十三五”市（縣）、區(qū)人民政府能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”考核體系實(shí)施方案》、《關(guān)于開(kāi)展無(wú)錫市能源消費(fèi)預(yù)算管理工作的通知》（錫政辦發(fā)[2017]158號(hào)）等文件，強(qiáng)化目標(biāo)管理和任務(wù)分解。深化重點(diǎn)用能單位管理，對(duì)年耗能萬(wàn)噸標(biāo)煤以上的企業(yè)進(jìn)行了年度能源利用狀況報(bào)告審查。研究制定“263” 《煤炭消費(fèi)總量削減專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，編制重點(diǎn)減煤工程211項(xiàng)，下發(fā)《無(wú)錫市燃煤工業(yè)窯爐整治三年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019年）》。加快推進(jìn)熱電整合、燃煤小鍋爐整治和工業(yè)窯爐整治，全市45家燃煤電廠整合至25家，完成3100多臺(tái)燃煤小鍋爐整治。2018年煤炭消耗同比下降185萬(wàn)噸。加快推進(jìn)新能源發(fā)展，編制完成《無(wú)錫市電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施布局規(guī)劃（2016-2020）》，大力發(fā)展分布式光伏項(xiàng)目，全市累計(jì)光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)規(guī)模1120萬(wàn)千瓦。2016-2018年無(wú)錫市單位GDP能耗累計(jì)下降12.39%，完成省下達(dá)“十三五”節(jié)能目標(biāo)進(jìn)度68.83%,超出時(shí)序進(jìn)度8.83個(gè)百分點(diǎn)。

全面實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度。落實(shí)用水總量控制和效率控制紅線，深入推進(jìn)更高水平全國(guó)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)建設(shè)。印發(fā)《無(wú)錫市“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)實(shí)施方案》，編制完成《無(wú)錫市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》。嚴(yán)格取用水監(jiān)督管理，加強(qiáng)取用水事前、事中、事后全程監(jiān)管，健全日常監(jiān)管和年度集中監(jiān)督檢查相結(jié)合的制度，不斷完善取用水大戶(hù)名錄，強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管，實(shí)施水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。強(qiáng)化地下水開(kāi)采總量和水位雙控。精心培育、建設(shè)節(jié)水載體，制定、完善載體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)辦法。2018年，創(chuàng)建完成省級(jí)節(jié)水型企業(yè)（單位）8家、節(jié)水型灌區(qū)3個(gè)、節(jié)水型社區(qū)8個(gè)、節(jié)水型學(xué)校7家、節(jié)水教育基地2個(gè)，惠山區(qū)、濱湖區(qū)省級(jí)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)通過(guò)考核驗(yàn)收。2018年我市萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量比2015年下降19.47%。

切實(shí)提高土地資源利用效率。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，著眼解決土地緊缺與發(fā)展需求之間的矛盾，強(qiáng)化系統(tǒng)思維和底線思維，謀劃形成節(jié)約集約“雙提升”戰(zhàn)略布局和“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的一攬子計(jì)劃，聚焦存量挖潛和提質(zhì)增效，推動(dòng)保護(hù)環(huán)境和保障發(fā)展的良性互動(dòng)。2018年全市單位建設(shè)用地GDP產(chǎn)出7.56億元/平方公里，同比增長(zhǎng)6.98%，單位GDP建設(shè)用地13.23公頃/億元，同比下降6.52%。無(wú)錫市再次獲評(píng)江蘇省國(guó)土資源節(jié)約集約利用模范市，區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用綜合指數(shù)位居全國(guó)第六、全省第一。

積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在實(shí)施“騰籠換鳳”基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以“智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化”引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，明確傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造的路徑。積極組織有關(guān)企業(yè)開(kāi)展綠色制造體系建設(shè)。截止2018年底，10家企業(yè)建成國(guó)家級(jí)綠色工廠，1家企業(yè)獲評(píng)生態(tài)設(shè)計(jì)產(chǎn)品。小天鵝入選工信部綠色制造系統(tǒng)集成示范項(xiàng)目，獲得國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助800萬(wàn)元。16家企業(yè)列入省級(jí)綠色工廠創(chuàng)建計(jì)劃，2家企業(yè)列入省級(jí)綠色供應(yīng)鏈創(chuàng)建計(jì)劃。成功創(chuàng)建2家國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、3家省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好, 產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)加快推進(jìn)。2018年，全市規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成增加值836.2億元、同比增長(zhǎng)13.9%，增速高于全市平均4.9個(gè)百分點(diǎn)。

加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。深入推進(jìn)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）循環(huán)化改造。惠山資源循環(huán)利用基地和江陰市秦望山產(chǎn)業(yè)園資源循環(huán)利用基地成功獲批成為國(guó)家資源循環(huán)利用基地，無(wú)錫新三洲循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園正式獲省授牌“城市礦產(chǎn)示范基地”。培育了一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)典型，截止2018年底累計(jì)建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)175家、試點(diǎn)園區(qū)17家，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈15條。

大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。2018年全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值1040.6億元，同比增長(zhǎng)13.6%。建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分析體系，及時(shí)了解40家重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行情況。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)的互動(dòng)和對(duì)接，累計(jì)與全國(guó)300多家大專(zhuān)院校、科研院所建立了良好合作關(guān)系。水污染治理領(lǐng)域占全國(guó)的40%份額，大氣污染防治裝備發(fā)展迅速，柴油機(jī)SCR后處理、催化凈化器、尾氣催化劑、PM2.5霧霾環(huán)保裝置等裝備產(chǎn)品銷(xiāo)量在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。溴化鋰吸收式冷（熱）水機(jī)組、熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤高效鍋爐等產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率排名第一。特色基地發(fā)展良好，宜興環(huán)科園形成“一園三區(qū)”（城市功能區(qū)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、環(huán)保裝備制造區(qū)）發(fā)展新格局，全年技工貿(mào)總收入超過(guò)600億元、同比增長(zhǎng)12%以上。

 

 

“十三五”以來(lái)年，我市全面落實(shí)“263”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”部署要求，深入推進(jìn)大氣污染防治各項(xiàng)措施，環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。2018年，我市PM2.5平均濃度由2015年的61微克/立方米下降到43微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比率由2015年的64.1%上升到70.7%，均超額完成進(jìn)度要求，2018年度大氣污染防治考核綜合評(píng)分全省第一。

加強(qiáng)大氣污染防治立法和規(guī)劃建設(shè)。在全省率先制定《無(wú)錫市實(shí)施<江蘇省大氣污染污染防治條例>辦法》，率先出臺(tái)《無(wú)錫市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃（2018-2025年）》，分析了我市空氣質(zhì)量現(xiàn)狀及存在問(wèn)題、污染防治成效與達(dá)標(biāo)壓力，提出限期達(dá)標(biāo)戰(zhàn)略、近期主要大氣污染防治任務(wù)、近期規(guī)劃實(shí)施保障措施等，明確全市環(huán)境空氣質(zhì)量在2025年實(shí)現(xiàn)基本達(dá)標(biāo)的目標(biāo)任務(wù)。

重點(diǎn)強(qiáng)化工業(yè)污染治理。開(kāi)展熱電整合，將燃煤電廠由45家整合至25家，完成全部在役燃煤熱電機(jī)組的煙氣脫硫、脫硝和除塵改造，其中53臺(tái)629萬(wàn)千瓦機(jī)組達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)。完成3100多臺(tái)燃煤小鍋爐整治工作，對(duì)253臺(tái)燃煤工業(yè)窯爐進(jìn)行淘汰或清潔能源替代。完成4批次、涉及44個(gè)行業(yè)近2300家企業(yè)的全面達(dá)標(biāo)排放改造。強(qiáng)力啟動(dòng)“散亂污”企業(yè)（作坊）專(zhuān)項(xiàng)整治，關(guān)停取締8106家，完成整治5475家。

大力實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。對(duì)500多家揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)分年度進(jìn)行綜合整治，完成汽車(chē)維修業(yè)VOCs治理項(xiàng)目730個(gè)、餐飲油煙治理項(xiàng)目83個(gè)，石化行業(yè)企業(yè)泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR）技術(shù)改造完成率100％，全市6個(gè)化工園區(qū)均基本完成區(qū)域大氣污染監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

全面做好揚(yáng)塵和交通運(yùn)輸污染防治。在客貨運(yùn)輸、公交、出租汽車(chē)及運(yùn)輸船舶、施工機(jī)械等方面推廣應(yīng)用清潔能源和新能源，被交通運(yùn)輸部授予“綠色交通城市”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。完成無(wú)錫（江陰）港岸電建設(shè)系統(tǒng)34套, 集裝箱碼頭輪胎式集裝箱門(mén)式起重機(jī)（RTG）全部實(shí)現(xiàn)“油改氣（電）”，雜貨碼頭裝卸設(shè)備“油改電（氣）”比例達(dá)到80%以上。累計(jì)淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)輛58000余輛，完成船舶拆改135艘。實(shí)施重型車(chē)輛繞城方案，嚴(yán)格執(zhí)行限行區(qū)規(guī)定，市區(qū)高排放機(jī)動(dòng)車(chē)限行區(qū)域全面安裝電子警察抓拍系統(tǒng)，配套新增180塊限行標(biāo)志。加強(qiáng)源頭審核，嚴(yán)格準(zhǔn)入把關(guān)，嚴(yán)禁不符合國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛辦理登記和年檢業(yè)務(wù)，對(duì)新上牌及外地轉(zhuǎn)入的機(jī)動(dòng)車(chē)，一律進(jìn)行發(fā)動(dòng)機(jī)排放結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)性查驗(yàn)和定點(diǎn)尾氣檢測(cè)。實(shí)建筑工地?fù)P塵“六個(gè)百分百”，開(kāi)展降塵考核。在8個(gè)國(guó)控點(diǎn)、5個(gè)省控點(diǎn)具備符合新標(biāo)監(jiān)測(cè)能力的基礎(chǔ)上，市區(qū)又建成5個(gè)市控點(diǎn)。

強(qiáng)化大氣污染應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。兩次修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，積極做好重污染天氣應(yīng)對(duì)，根據(jù)省統(tǒng)一發(fā)布的預(yù)警信息，按級(jí)別啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)措施。實(shí)施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，落實(shí)《長(zhǎng)三角地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，在國(guó)家公祭日、進(jìn)口博覽會(huì)、中日韓部長(zhǎng)會(huì)議等重大活動(dòng)期間協(xié)同強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控措施。更新應(yīng)急管控名單，目前有2692家企業(yè)納入管控名單，落實(shí)豁免政策，實(shí)施秋冬季重點(diǎn)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。

2016-2018年，我市圍繞打好“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”和新一輪太湖治理、長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，強(qiáng)力推進(jìn)水污染防治各項(xiàng)重點(diǎn)工作，水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)較大幅度提升。2018年，太湖無(wú)錫水域水質(zhì)改善幅度大于全太湖，主要指標(biāo)好于全太湖，總氮濃度近30年來(lái)首次達(dá)到Ⅳ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。45個(gè)國(guó)省考斷面優(yōu)Ⅲ比例逐年提高，從三年前的28.9%提高到64.4%，全面消除劣Ⅴ類(lèi)。7個(gè)集中式飲用水源地達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例為100%。13條主要出入湖河流水質(zhì)穩(wěn)中趨好。

不斷強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染治理。制定出臺(tái)《無(wú)錫市工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）水污染防治工作方案》，全市11家省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）全部配套建設(shè)工業(yè)集中污水處理設(shè)施或污水處理廠，全部安裝在線監(jiān)控裝置并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)清潔化改造，實(shí)施生產(chǎn)廢水分類(lèi)收集、分質(zhì)處理。推進(jìn)工業(yè)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造和再生水利用，一半以上工業(yè)污水處理設(shè)施達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。

深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染防治。制定出臺(tái)《無(wú)錫市推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局調(diào)整優(yōu)化和養(yǎng)殖污染治理工作指導(dǎo)意見(jiàn)》、《無(wú)錫市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》等文件。無(wú)錫市太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)全部劃為禁養(yǎng)區(qū)，完成禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)停和搬遷，持續(xù)開(kāi)展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理和資源化利用。全面開(kāi)展滆湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖整治和沿太湖3公里緩沖帶水產(chǎn)養(yǎng)殖整治，滆湖1.33萬(wàn)畝網(wǎng)圍養(yǎng)殖拆除工作全面完成。穩(wěn)步推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量施用，全市化肥施用總量比2015年下降7.49%，化學(xué)農(nóng)藥使用量比2015年下降11.79%。全市氮肥利用率提高40%左右，主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到95.8%，主要農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到60.3%。

全力保障飲用水安全。貫徹落實(shí)《全省集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》要求，全面完成縣級(jí)及以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)“劃、立、治”重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)水源地保護(hù)區(qū)劃定、邊界標(biāo)志設(shè)立情況和環(huán)境違法問(wèn)題進(jìn)行排查整治。制定《無(wú)錫市突發(fā)供水危機(jī)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》、《無(wú)錫市集中式飲用水源突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)案》，每年組織開(kāi)展集中式飲用水水源地環(huán)境狀況評(píng)估、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查和應(yīng)急演練。開(kāi)辟了長(zhǎng)江第二水源地，總供水能力達(dá)245萬(wàn)噸/日，同時(shí)建成連接各水廠的“安全供水高速通道”，形成長(zhǎng)江、太湖“雙源供水、雙重保險(xiǎn)”的供水格局。強(qiáng)力推進(jìn)集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，全市7個(gè)集中式飲用水水源地均已通過(guò)省達(dá)標(biāo)建設(shè)驗(yàn)收。

堅(jiān)決打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)和太湖治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)“共抓打保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”理念，大力推進(jìn)長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)，編制、出臺(tái)了《無(wú)錫市長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，加強(qiáng)入江支流整治、沿江?；反a頭整治和貨運(yùn)船舶污染治理，啟動(dòng)入江排污口排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。將太湖治理作為我市水污染防治和環(huán)境保護(hù)的標(biāo)志性工程，持續(xù)深化太湖治理，全面實(shí)施河湖長(zhǎng)制和斷面長(zhǎng)制，制定出臺(tái)太湖治理“1+4”工作方案，以控磷降氮為主攻方向，實(shí)施881項(xiàng)太湖治理重點(diǎn)工程。制定《無(wú)錫市太湖安全度夏工作方案》，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和藍(lán)藻、水草打撈處置工作，太湖連續(xù)十一年實(shí)現(xiàn)安全度夏和“兩個(gè)確保”。

大力推進(jìn)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)與管理。積極開(kāi)展地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，優(yōu)化地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)2眼不具備國(guó)家考核點(diǎn)采樣條件的監(jiān)測(cè)井，在附近重新選址新建替換井，成為全省首個(gè)完成地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位替換井新建并通過(guò)驗(yàn)收的地級(jí)市。2018年對(duì)全市8個(gè)地下水國(guó)控點(diǎn)位水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并依據(jù)《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-93）中的綜合評(píng)價(jià)方法進(jìn)行水質(zhì)評(píng)價(jià)，確定水質(zhì)等級(jí)。進(jìn)一步強(qiáng)化地下水綜合治理，鞏固禁采治理成果，嚴(yán)密監(jiān)控地下水位，防止波動(dòng)、反彈，確保全市地下水位持續(xù)回升不超紅線。

近年來(lái)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，高度重視土壤污染防治工作，在推進(jìn)土壤污染狀況詳查、土壤污染源頭預(yù)防、農(nóng)用地分類(lèi)管理、建設(shè)用地準(zhǔn)入管理、土壤污染治理與修復(fù)等方面，扎實(shí)開(kāi)展了一系列工作，取得了階段性成成效。

強(qiáng)化土壤環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)。根據(jù)國(guó)家、省“土十條”，立足我市市情和土壤污染防治的實(shí)際需要，編制、印發(fā)《無(wú)錫市土壤污染防治工作方案》，為全面系統(tǒng)推動(dòng)落實(shí)土壤污染防治工作提供了政策引領(lǐng)。制定、印發(fā)年度土壤污染防治工作計(jì)劃，明確年度目標(biāo)任務(wù)和工作要求，部署、推進(jìn)工程措施。將土壤污染防治重點(diǎn)工作任務(wù)作為生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)及打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要考核內(nèi)容，以考核推動(dòng)土壤污染防治工作。建立土壤污染防治工作例會(huì)制度和定期調(diào)度機(jī)制，及時(shí)掌握和推動(dòng)各市（縣）、區(qū)土壤污染防治工作。

全面開(kāi)展土壤污染狀況詳查。制定印發(fā)《無(wú)錫市土壤污染狀況詳查實(shí)施方案》，認(rèn)真組織開(kāi)展土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)空間位置遙感核實(shí)工作，完成核實(shí)1420家企業(yè)。完成農(nóng)用地詳查單元?jiǎng)澐趾忘c(diǎn)位布設(shè)并通過(guò)國(guó)家和省審核，共布設(shè)點(diǎn)位1996個(gè)。穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，核實(shí)、確定調(diào)查對(duì)象1892家，完成基礎(chǔ)信息采集1663家，信息采集完成率達(dá)到96.57%，省級(jí)質(zhì)控一次通過(guò)率80.80%。

積極推進(jìn)農(nóng)用地安全利用。高度重視耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定和受污染耕地安全利用工作，制定印發(fā)了《無(wú)錫市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分工作計(jì)劃（2018—2020年）》、《無(wú)錫市受污染耕地治理與修復(fù)工作計(jì)劃（2018—2020年）》及《無(wú)錫市受污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草工作計(jì)劃（2018—2020年）》。推進(jìn)受污染耕地安全利用和治理與修復(fù)，在惠山區(qū)玉祁街道玉西村啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全利用及修復(fù)試點(diǎn)工作，面積40.7畝，預(yù)計(jì)2019年底完成。

不斷強(qiáng)化建設(shè)用地土壤環(huán)境管理。建立污染地塊名錄，截至2018年底，全市共建立了含14個(gè)地塊的污染地塊名單。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。出臺(tái)《無(wú)錫市污染地塊環(huán)境管理聯(lián)動(dòng)方案實(shí)施細(xì)則》（錫環(huán)發(fā)〔2018〕19號(hào)），建立多部門(mén)聯(lián)合的無(wú)錫市污染地塊聯(lián)動(dòng)監(jiān)管工作聯(lián)絡(luò)小組，強(qiáng)化信息共享和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。

穩(wěn)步推進(jìn)土壤治理與修復(fù)。制定出臺(tái)《無(wú)錫市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃（2017—2020年）》，推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)工作，完成了江陰永豐余地塊、錫山錫東大道西、錫山大道北地塊、裕巷新村東地塊、新吳豐碩化工廠段等地塊土壤修復(fù)項(xiàng)目。梁溪區(qū)原焦化廠退役地塊列入國(guó)家土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目。

 

 

持續(xù)推進(jìn)主要污染物總量減排。認(rèn)真貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《“十三五”環(huán)保約束性指標(biāo)管理辦法》和江蘇省《“十三五”節(jié)能減排綜合性方案》，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以推進(jìn)減排項(xiàng)目為抓手，綜合運(yùn)用工程治理、結(jié)構(gòu)關(guān)停和設(shè)施管理管理等減排手段。“十三五”前三年，共實(shí)施各類(lèi)大氣、水減排項(xiàng)目1400多個(gè)，完成江陰利港、蘇龍等19家熱電企業(yè)53臺(tái)燃煤機(jī)組的超低排放改造，關(guān)停市熱電廠、江陰民達(dá)等一批小熱電機(jī)組，關(guān)停、整治燃煤小鍋爐3100多臺(tái),拆除興澄特鋼等2家鋼鐵企業(yè)6臺(tái)燒結(jié)機(jī)脫硫旁路；宜興城市、錫山東亭等7座污水處理廠擴(kuò)建增容，新增處理能力20萬(wàn)噸/日，新城水處理廠提標(biāo)至地表水準(zhǔn)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)，江陰石莊、申港工業(yè)園區(qū)等7座工業(yè)污水處理設(shè)施提標(biāo)至一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)；取締、整治散亂污企業(yè)（作坊）8100多家。強(qiáng)化對(duì)熱電、鋼鐵、水泥、污水處理廠等減排重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)監(jiān)管，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，充分發(fā)揮治污減排設(shè)施的減排成效。在狠抓重點(diǎn)減排工程的同時(shí)，截污納管、畜禽整治、清淤撈藻、老舊機(jī)動(dòng)車(chē)淘汰、工業(yè)窯爐整治等其他減排措施多管齊下，全面削減水和大氣污染物排放總量。

截止2018年底，全市化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、二氧化硫、氮氧化物排放量分別比2015年削減9.25%、8.97%、10.48%、11.84%、22.56%和16.87%，全面達(dá)到“十三五”減排目標(biāo)任務(wù)時(shí)序進(jìn)度要求。

深入推進(jìn)全面達(dá)標(biāo)排放工作。制訂下發(fā)《無(wú)錫市工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃（2017—2020年）工作方案》，積極開(kāi)展工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放評(píng)估驗(yàn)收。結(jié)合“綠刃”環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)查處工業(yè)污水集中處理設(shè)施管理運(yùn)行、工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）企業(yè)污染防治、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放情況。按照新的太湖地標(biāo)要求，制定紡織、造紙等六大重點(diǎn)行業(yè)新一輪提標(biāo)改造計(jì)劃，深入推進(jìn)化工行業(yè)“四個(gè)一批”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，啟動(dòng)編制紡織印染行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從源頭減少污染物排放。

切實(shí)強(qiáng)化化工園區(qū)環(huán)境管理。制定出臺(tái)《無(wú)錫市化工行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入暫行管理辦法》，從嚴(yán)審批涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品和涉及高危工藝的化工項(xiàng)目。以促進(jìn)改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為核心，系統(tǒng)梳理化工園區(qū)發(fā)展面臨的主要環(huán)境問(wèn)題，從環(huán)境保護(hù)角度重新審視園區(qū)的發(fā)展定位、發(fā)展方向及環(huán)境目標(biāo)，科學(xué)評(píng)估園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)等環(huán)境合理性，推進(jìn)園區(qū)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入要求，有效防范化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

強(qiáng)化城市黑臭水體治理。大力推進(jìn)城區(qū)黑臭水體治理，實(shí)施“一河一策”清單式管理。制定并下發(fā)《無(wú)錫市市區(qū)黑臭水體整治工作方案》，確定整治目標(biāo)任務(wù)41條，總投資6.38億元。至2018年底已基本完成整治任務(wù)，感官上均已消除黑臭現(xiàn)象，斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)95%以上。江陰市17條、宜興市14條黑臭水體整治工作有序推進(jìn)中。廣泛開(kāi)展排水達(dá)標(biāo)區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，全市共創(chuàng)建5100余塊排水達(dá)標(biāo)區(qū)，覆蓋面積超過(guò)910平方公里。

積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)、改造。完成宜興城市、錫山東亭等7座污水處理廠擴(kuò)建增容，全市已建成覆蓋城區(qū)和所有城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)生活污水處理廠51座，日處理能力達(dá)到238萬(wàn)噸，縣級(jí)以上城市生活污水處理廠全部達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。高新水務(wù)新城水處理廠17萬(wàn)噸/日出水達(dá)到地表水準(zhǔn)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)，為全省首家。強(qiáng)力推進(jìn)配套污水管網(wǎng)建設(shè)，全市污水主管網(wǎng)總長(zhǎng)度達(dá)到8900公里，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。主城區(qū)生活污水集中處理率達(dá)98%以上。

妥善處置城鎮(zhèn)生活垃圾。錫東垃圾焚燒電廠復(fù)工投運(yùn)，為近年來(lái)全國(guó)同類(lèi)項(xiàng)目原址復(fù)工的唯一成功范例。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一體化收運(yùn)”的原則，以市級(jí)層面為主，在保持原來(lái)垃圾焚燒和填埋設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)建設(shè)錫東和惠聯(lián)電廠提標(biāo)擴(kuò)容項(xiàng)目、宜興市光大電廠項(xiàng)目，全面提升全市生活垃圾焚燒能力，做到垃圾不出市、不出縣。持續(xù)做好城鄉(xiāng)生活垃圾集中收運(yùn)處置, 生活垃圾無(wú)害化處理率連續(xù)保持100%。

全面加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。積極推進(jìn)覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境整治試點(diǎn)工作，完成190個(gè)規(guī)模較大的規(guī)劃布點(diǎn)、保留行政村的整治試點(diǎn)任務(wù)，獲評(píng)省級(jí)考核優(yōu)秀。組織開(kāi)展江蘇省生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村評(píng)選工作，江陰市新市村等10個(gè)村獲評(píng)“江蘇最美鄉(xiāng)村”，江陰市紅豆村等6個(gè)村獲評(píng)“中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”，江陰市璜土村建成全國(guó)環(huán)境整治示范村，宜興市張陽(yáng)村建成全國(guó)美麗鄉(xiāng)村示范村，惠山區(qū)桃園村馮巷等9個(gè)村入選江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)。

確保農(nóng)村飲用水安全。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水，保障農(nóng)村飲用水安全。全市范圍實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化全覆蓋，且有太湖、長(zhǎng)江雙水源保障，農(nóng)村供水入戶(hù)率達(dá)100%，農(nóng)村飲水安全得到有效保障。

做好農(nóng)村生活污水和垃圾無(wú)害化處理。將農(nóng)村生活污水治理納入村莊環(huán)境綜合整治并作為重點(diǎn)工作加快推進(jìn)，堅(jiān)持因地制宜，通過(guò)接管集中處理和點(diǎn)源設(shè)施分散處理相結(jié)合的方式，強(qiáng)力推進(jìn)全市農(nóng)村生活污水治理目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，切實(shí)從源頭上減少和消除農(nóng)村生活污水污染，農(nóng)村生活污水治理工作取得明顯成效。到2018年年底，市區(qū)農(nóng)村生活污水治理實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，江陰、宜興兩市分別被列為省和國(guó)家試點(diǎn)城市，規(guī)劃發(fā)展村治理覆蓋率實(shí)現(xiàn)100%。已建設(shè)施全部落實(shí)第三方運(yùn)行和管理機(jī)制。推行生活垃圾城鄉(xiāng)一體化管理，啟動(dòng)農(nóng)村全域生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。

加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理。制定、下發(fā)《無(wú)錫市畜禽養(yǎng)殖污染及農(nóng)業(yè)面源污染治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》、《無(wú)錫市畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖規(guī)程》，向各市（縣）、區(qū)下達(dá)治理目標(biāo)任務(wù)書(shū)，從源頭控制、污染治理、綜合利用等方面統(tǒng)籌謀劃，全力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理。截止2018年底，無(wú)錫市182家規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)完成治理178家，治理率97.8%。全市畜禽糞污綜合利用率92.33%，畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖比重92.9%。堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)與發(fā)展生產(chǎn)兩手抓，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)部畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建和江蘇省畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖、生態(tài)美麗牧場(chǎng)創(chuàng)建。至2018年底，全市累計(jì)創(chuàng)建部級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化場(chǎng)12個(gè)、生態(tài)健康場(chǎng)97個(gè)、美麗生態(tài)牧場(chǎng)11個(gè)。同時(shí)，開(kāi)通畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)地理信息管理系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)列入畜禽污染治理清單的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行實(shí)名確認(rèn)和GPS定點(diǎn)，實(shí)行畜禽治污信息網(wǎng)絡(luò)登記和管理。

開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染治理。嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥施用，截止2018年底，全市化肥使用折純量較2015年消減3962.0噸，消減比例7.49%，農(nóng)藥使用量較2015年消減290.0噸，消減比例11.79%，均超額完成3%的目標(biāo)任務(wù)。其中太湖流域一級(jí)保護(hù)區(qū)化肥使用折純量較2015年消減1418.6噸，消減比例14.9%，農(nóng)藥使用量較2015年消減94.3噸，消減比例18.7%，均完成了14%的目標(biāo)任務(wù)。

穩(wěn)步推進(jìn)秸稈綜合利用。堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、以疏為主、以堵促疏”的政策取向，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策扶持，積極培育壯大市場(chǎng)主體，促進(jìn)秸稈綜合利用的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展，全市秸稈綜合利用率穩(wěn)定在較高水平，連續(xù)多年未發(fā)現(xiàn)環(huán)保衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)火點(diǎn)。2018年底，全市秸稈綜合利用率達(dá)到96.06%，繼續(xù)穩(wěn)定在較高水平。

開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理。深入開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖，全面推進(jìn)滆湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖整治、3公里緩沖帶水產(chǎn)養(yǎng)殖整治工作。截止2018年底，全市共拆除滆湖圍網(wǎng)1.33萬(wàn)畝，完成3公里緩沖帶產(chǎn)養(yǎng)殖整治1.25萬(wàn)畝。扎實(shí)推進(jìn)漁業(yè)生態(tài)化健康養(yǎng)殖，大力推廣工廠化養(yǎng)殖、漁稻綜合種養(yǎng)、池塘工業(yè)化養(yǎng)殖等環(huán)境友好型養(yǎng)殖模式。進(jìn)一步調(diào)整漁業(yè)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，加大蝦蟹等特種養(yǎng)殖品種養(yǎng)殖規(guī)模，降低常規(guī)魚(yú)等投飼量大的養(yǎng)殖量，調(diào)整投喂飼料的品種，引導(dǎo)漁民使用膨化飼料降低養(yǎng)殖污染。全面推進(jìn)養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放，針對(duì)性開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理工作。

 

 

積極做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。全面開(kāi)展環(huán)境安全隱患排查治理及重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)環(huán)境安全達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，以石油與煉焦、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥等行業(yè)為重點(diǎn)，確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)名錄數(shù)據(jù)庫(kù)。全市確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)848家，截止2018年底已入庫(kù)786家，完成率92%。對(duì)848家企業(yè)開(kāi)展了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)較大以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)301家開(kāi)展了企業(yè)環(huán)境安全達(dá)標(biāo)建設(shè)，完成“八查八改”專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)核查296家，覆蓋率98%。開(kāi)展區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，全面完成無(wú)錫市及各市（縣）、區(qū)區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

全面加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。提升環(huán)境應(yīng)急保障能力，構(gòu)建了全覆蓋的預(yù)警監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，將環(huán)境監(jiān)測(cè)、自動(dòng)監(jiān)控結(jié)合，建立應(yīng)急預(yù)警預(yù)防及應(yīng)急指揮系統(tǒng)。構(gòu)建全覆蓋的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)管體系，成立了市區(qū)兩級(jí)環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，建立環(huán)保專(zhuān)家?guī)旒伴_(kāi)展巡診服務(wù)。基本構(gòu)建完成全市企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒缚偯? 三年來(lái)累計(jì)備案2121家。多次聯(lián)合舉辦市、區(qū)政府部門(mén)、企業(yè)多級(jí)聯(lián)動(dòng)的環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急演練，其中大型應(yīng)急演練4次，中型應(yīng)急演練22次。三年來(lái)共接報(bào)、處置突發(fā)環(huán)境事故信息47起，未發(fā)生次生環(huán)境事件，最大限度地保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。按要求嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境應(yīng)急管理工作信息公開(kāi)。

突出抓好環(huán)境信訪調(diào)處。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境信訪工作責(zé)任制，堅(jiān)持暢通環(huán)境信訪渠道、規(guī)范環(huán)境信訪秩序、嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法、保障群眾環(huán)境權(quán)益。堅(jiān)持依法分類(lèi)處理環(huán)境信訪問(wèn)題，始終把環(huán)境信訪工作作為解決人民群眾身邊的環(huán)境問(wèn)題和解決區(qū)域性突出環(huán)境問(wèn)題的主要抓手，堅(jiān)決打好環(huán)境信訪化解攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面做好環(huán)境信訪化解和信訪穩(wěn)定工作。在信訪調(diào)處過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)信訪對(duì)環(huán)境污染事故預(yù)測(cè)防范的重要作用，不疏忽任何一個(gè)由環(huán)境安全隱患導(dǎo)致的環(huán)境信訪，堅(jiān)決杜絕因環(huán)境信訪導(dǎo)致的環(huán)境突發(fā)事件。

加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，落實(shí)新、改、擴(kuò)建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)重金屬污染物排放“減量置換”或“等量替換”政策。開(kāi)展重點(diǎn)重金屬污染物排放量控制目標(biāo)評(píng)估，抓實(shí)全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查并動(dòng)態(tài)更新企業(yè)清單。進(jìn)一步強(qiáng)化涉重行業(yè)企業(yè)監(jiān)管，開(kāi)展涉重行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，進(jìn)一步規(guī)范涉重企業(yè)環(huán)境行為，逐步建立健全重金屬日監(jiān)測(cè)制度，并發(fā)布企業(yè)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告。開(kāi)展廢鉛酸蓄電池行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，依法嚴(yán)肅查處違法行為。積極推進(jìn)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度試點(diǎn)，引導(dǎo)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)企業(yè)回收其產(chǎn)品使用產(chǎn)生的危廢。推進(jìn)電鍍行業(yè)環(huán)保整治，截至2018年底，關(guān)停電鍍行業(yè)企業(yè)2家，停業(yè)或轉(zhuǎn)營(yíng)6家，累計(jì)關(guān)?；虿鸪婂兩a(chǎn)線19條， 23條半自動(dòng)線完成全自動(dòng)化改造，電鍍企業(yè)生產(chǎn)工藝裝備、污染防治、環(huán)境管理水平得到了進(jìn)一步提升。

大力推進(jìn)危固廢能力建設(shè)。制定《無(wú)錫市區(qū)固體廢物處置設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)三年計(jì)劃》。錫東垃圾焚燒電廠復(fù)工投運(yùn)，為近年來(lái)全國(guó)同類(lèi)項(xiàng)目原址復(fù)工的唯一成功范例，江陰秦望山危廢焚燒項(xiàng)目、江陰光大三期、宜興凌霞危廢焚燒擴(kuò)建項(xiàng)目、惠山飛灰填埋和桃花山飛灰填埋項(xiàng)目建成投用，益多垃圾焚燒電廠大修改造項(xiàng)目完工，錫山、惠山、新吳分別建成建筑垃圾消納場(chǎng)，梁溪、濱湖分別建成分散式餐廚（易腐）垃圾處理設(shè)施，宜興光大二期、新吳危廢焚燒新技術(shù)項(xiàng)目、惠山酸洗污泥處置項(xiàng)目、宜興水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目、藍(lán)藻藻泥處置項(xiàng)目等啟動(dòng)建設(shè)，困擾我市多年的固危廢處置設(shè)施能力不足問(wèn)題得到有效緩解。

強(qiáng)化固廢環(huán)境監(jiān)管。制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治工作的意見(jiàn)》，嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管，形成從項(xiàng)目審批、“三同時(shí)”驗(yàn)收至日常監(jiān)管的危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系，完善全市危險(xiǎn)廢物處置利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加大對(duì)廢酸、工業(yè)污泥、生活垃圾焚燒飛灰、化學(xué)品等的監(jiān)管力度，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)危險(xiǎn)廢物自行處置利用設(shè)施監(jiān)測(cè)，著力推動(dòng)精細(xì)化監(jiān)督。全面加強(qiáng)固體廢物環(huán)境管理和排查整治，加強(qiáng)工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所整治，切實(shí)消除環(huán)境隱患。

嚴(yán)格核與輻射項(xiàng)目審批，積極開(kāi)展放射源單位監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)放射源全壽期跟蹤監(jiān)管。加強(qiáng)涉源關(guān)停企業(yè)的監(jiān)管，及時(shí)做好閑置、廢棄放射源的監(jiān)督管理工作。推進(jìn)伴生放射性礦開(kāi)發(fā)利用單位低放射性廢渣的監(jiān)督管理，確保輻射環(huán)境安全。完善輻射安全監(jiān)管，擴(kuò)大輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)范圍，優(yōu)化監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和監(jiān)測(cè)方案，基本形成縣級(jí)以上城市輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。開(kāi)展放射源綜合檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、γ射線移動(dòng)探傷單位突擊檢查、生產(chǎn)起重機(jī)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。完成全市10家伴生放射性礦產(chǎn)企業(yè)的污染源普查數(shù)據(jù)采集與放射性檢測(cè)。

 

 

大力實(shí)施生態(tài)空間治理與修復(fù)。堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的原則，圍繞太湖治理，大力推進(jìn)濕地工程建設(shè)，先后完成了貢湖水源地保護(hù)區(qū)生態(tài)林工程、環(huán)太湖生態(tài)景觀林帶建設(shè)工程、十八灣環(huán)太湖公路環(huán)境綜合整治工程等一大批省、市級(jí)生態(tài)修復(fù)和濕地保護(hù)建設(shè)重點(diǎn)工程，其中環(huán)太湖24公里濕地生態(tài)修復(fù)工程被國(guó)家林業(yè)局命名為“太湖治理濕地保護(hù)與恢復(fù)國(guó)家示范工程”。目前全市共有濕地面積10.95萬(wàn)公頃，占國(guó)土面積22.9%。積極探索濕地保護(hù)與利用的有效模式，充分發(fā)揮濕地的防汛抗洪和減災(zāi)救災(zāi)功能，提供生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖和休閑娛樂(lè)等生態(tài)產(chǎn)品，先后建成了蠡湖、梁鴻、長(zhǎng)廣溪等3個(gè)國(guó)家濕地公園，江陰月城芙蓉湖等5個(gè)省級(jí)濕地公園和十八灣等24個(gè)濕地保護(hù)小區(qū)，初步形成了以濕地公園為主體，濕地保護(hù)小區(qū)和其他保護(hù)形式互為補(bǔ)充的濕地保護(hù)管理體系。2018年底，我市自然濕地保護(hù)率達(dá)54.2%，名列全省第二。加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，加大中幼齡林撫育和丘陵山區(qū)林改造力度，繼續(xù)完善以鐵路、高速公路、快速干線和城市出入口為主要內(nèi)容的市重點(diǎn)造林綠化工程，在太湖、長(zhǎng)江岸邊保護(hù)區(qū)和各級(jí)河道兩岸構(gòu)建起防護(hù)林網(wǎng)。截止2018年底，完成林木覆蓋率27.66%。

積極開(kāi)展生物多樣性宣傳，利用“愛(ài)鳥(niǎo)周”、“野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月”等形式進(jìn)行宣傳。宜興市全面啟動(dòng)生物多樣性本底調(diào)查試點(diǎn)。大力拓展造林空間，突出重點(diǎn)區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)的生態(tài)治理和修復(fù)，結(jié)合各市（縣）、區(qū)規(guī)劃，積極組織實(shí)施重點(diǎn)工程。加快江陰市“環(huán)城森林公園”、宜興市“三化”樹(shù)種造林、錫山區(qū)錫東生態(tài)園、吼山北路景觀帶、東北塘恒大代建公園等重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。

貫徹落實(shí)“綠色江蘇”建設(shè)部署要求，深入開(kāi)展“綠色無(wú)錫”建設(shè)，不斷完善以鐵路、高速公路、快速干線和城市出入口為主要內(nèi)容的市重點(diǎn)造林綠化工程。全市完成造林綠化1.66萬(wàn)畝，其中完成成片造林0.77萬(wàn)畝，珍貴用材樹(shù)種造林0.63萬(wàn)畝，珍貴用材樹(shù)種培育181萬(wàn)株，2018年全市林木覆蓋率27.66%。全市新建省級(jí)“綠美鄉(xiāng)村”示范村36個(gè)，其中“三化”示范村20個(gè)。新增城市綠地面積206萬(wàn)平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42.98%。積極推進(jìn)屋頂、道路綠化工作，道路綠地總面積達(dá)135.53萬(wàn)平方米。扎實(shí)推進(jìn)城市游園建設(shè)，新（改、擴(kuò)）建水秀新村等城市游園16個(gè)，增加公園綠地約35萬(wàn)平方米，人均公園綠地面積達(dá)14.91平方米。

 

 

 

積極推動(dòng)環(huán)境保護(hù)地方立法。在全省率先制定、通過(guò)《無(wú)錫市實(shí)施<江蘇省大氣污染污染防治條例>辦法》，并于2017年5月1日正式實(shí)施。制定、出臺(tái)《無(wú)錫市生態(tài)補(bǔ)償條例》，啟動(dòng)《無(wú)錫市水環(huán)境保護(hù)條例》（修改）立法。完成《無(wú)錫市飲用水水源保護(hù)辦法》和《無(wú)錫市畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》立法后評(píng)估工作。在全省率先出臺(tái)《無(wú)錫市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》，進(jìn)一步厘清了各級(jí)、各部門(mén)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的責(zé)任清單。不斷規(guī)范執(zhí)法程序，重新修訂了《無(wú)錫市環(huán)境保護(hù)局行政處罰工作規(guī)范》、《無(wú)錫市環(huán)境保護(hù)局行政執(zhí)法文本格式》、《無(wú)錫市環(huán)境保護(hù)局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)定（試行）》等規(guī)定。

統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革和“垂管”改革。新組建市生態(tài)環(huán)境局，整合了原分散在發(fā)改、經(jīng)信、國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、太湖辦等部門(mén)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，統(tǒng)一行使生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)。推進(jìn)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，江蘇省無(wú)錫環(huán)境監(jiān)測(cè)中心正式掛牌，各市（縣）、區(qū)生態(tài)環(huán)境局正式掛牌組建，成為市生態(tài)環(huán)境局的派出機(jī)構(gòu)，成立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境局。進(jìn)一步理順了生態(tài)環(huán)境管理體制機(jī)制，為推動(dòng)全市生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展提供了體制保障。

深入實(shí)施行政審批“放管服”改革。落實(shí)“放管服”改革要求，取消危廢轉(zhuǎn)移審批，環(huán)評(píng)登記表項(xiàng)目實(shí)行備案管理，取消環(huán)保竣工驗(yàn)收許可。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)省市重點(diǎn)項(xiàng)目前置服務(wù)，及時(shí)開(kāi)展環(huán)評(píng)延伸服務(wù)，協(xié)調(diào)解決環(huán)評(píng)前期工作中存在的問(wèn)題和困難。進(jìn)一步理順市、區(qū)縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)的環(huán)境保護(hù)行政許可的具體工作分工，明確授權(quán)范圍，加強(qiáng)對(duì)基層生態(tài)環(huán)境部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，確?；鶎?ldquo;接得住、管得好”。積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，推行不見(jiàn)面審批（服務(wù)）改革。

大力推進(jìn)環(huán)保政策措施改革創(chuàng)新。按照生態(tài)環(huán)境部部署要求，分行業(yè)、分步驟推進(jìn)排污許可證核發(fā)工作，截止2018年底完成火電、紡織印染等39個(gè)重點(diǎn)行業(yè)640家企業(yè)排污許可證的核發(fā)。打造環(huán)責(zé)險(xiǎn)“無(wú)錫模式”2.0版，全市累計(jì)參保企業(yè)7374家，目前在保企業(yè)1146家，參保覆蓋面逐年擴(kuò)大。推行“環(huán)保信任保護(hù)”制度，對(duì)能夠嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，環(huán)境管理處于行業(yè)領(lǐng)先水平的企業(yè)，給予守法信任保護(hù)，免于執(zhí)行應(yīng)急停產(chǎn)、錯(cuò)峰生產(chǎn)等管控措施。

加大環(huán)境執(zhí)法力度。出臺(tái)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》，持續(xù)開(kāi)展“綠刃”環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和“散亂污”企業(yè)（作坊）專(zhuān)項(xiàng)整治和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。行政處罰決定、處罰金額等執(zhí)法數(shù)據(jù)持續(xù)增長(zhǎng)，穩(wěn)居全省前列，環(huán)境執(zhí)法打擊和曝光力度進(jìn)一步加大。

創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管手段。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”技術(shù)，建成“智慧環(huán)保”監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)全市353家重點(diǎn)企業(yè)在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。建立完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，全面實(shí)施污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查制度，全市22000多家企業(yè)納入雙隨機(jī)信息系統(tǒng)。全面使用移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，提高環(huán)境執(zhí)法工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化程度。強(qiáng)化環(huán)保、公安執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和司法協(xié)作，制定并出臺(tái)了一系列環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制文件，完善市、區(qū)兩級(jí)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作網(wǎng)絡(luò)。2016-2018年，全市公安機(jī)關(guān)共立案查處污染環(huán)境刑事案件93起，采取強(qiáng)制措施236人，公訴175人。

推進(jìn)政府環(huán)保責(zé)任落實(shí)。市委、市政府連續(xù)4年將生態(tài)環(huán)境保護(hù)會(huì)議作為全年第一個(gè)全局性會(huì)議。市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議定期專(zhuān)題研究生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，將環(huán)境質(zhì)量改善指標(biāo)納入全市高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效考核。制定水污染、大氣污染和土壤污染防治工作計(jì)劃，與各市（縣）、區(qū)和市各有關(guān)部門(mén)簽訂污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。在全省率先出臺(tái)《無(wú)錫市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》，完成無(wú)錫市（包括區(qū)縣）綠色發(fā)展評(píng)估年度報(bào)告，積極探索省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)綠色評(píng)估體系。繼續(xù)擴(kuò)大自然資源資產(chǎn)審計(jì)覆蓋面，實(shí)施了新吳區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)。制定出臺(tái)《無(wú)錫市生態(tài)補(bǔ)償條例》，調(diào)整完善生態(tài)補(bǔ)償政策，積極推進(jìn)水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償和生態(tài)補(bǔ)償工作。實(shí)施與污染物排放總量掛鉤的財(cái)政政策。

督促企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任。強(qiáng)化執(zhí)法檢查和環(huán)保法律宣貫，督促企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范運(yùn)營(yíng)和達(dá)標(biāo)排放。強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)，推進(jìn)社會(huì)信用評(píng)級(jí)體系聯(lián)動(dòng)，全市4878家企業(yè)參加企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)及信息公開(kāi)工作，評(píng)價(jià)結(jié)果全部向社會(huì)公開(kāi)。在全省率先出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行信用承諾、信用審查和信用應(yīng)用制度的通知》，與人民銀行、銀監(jiān)局實(shí)現(xiàn)信息共享，對(duì)紅黑企業(yè)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)懲戒，構(gòu)筑社會(huì)信用體系聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，倒逼企業(yè)增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)。

建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完成《無(wú)錫市生態(tài)補(bǔ)償條例》立法工作，2019年6月1日起正式施行，調(diào)整完善生態(tài)補(bǔ)償政策，生態(tài)補(bǔ)償范圍擴(kuò)大到集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)及清水通道維護(hù)區(qū)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高，建立有利于生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償資金，自2014年建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以來(lái)，全市累計(jì)撥付生態(tài)補(bǔ)償資金超過(guò)10億元，取得良好成效。

創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)政策，提升服務(wù)水平。搭建環(huán)境治理供需平臺(tái)，專(zhuān)項(xiàng)資金扶持，組織“銀企對(duì)接會(huì)”，我市2家民企獲全省首批“環(huán)保貸”4000萬(wàn)元，更大力度降低企業(yè)成本，全力支持企業(yè)提高治理水平。構(gòu)建“環(huán)保管家”服務(wù)模式，開(kāi)展“企業(yè)接待日”、結(jié)對(duì)幫扶和守法援助等活動(dòng)，為企業(yè)提供環(huán)境治理系統(tǒng)解決方案。

推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易。穩(wěn)步開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。2016-2018年，全市累計(jì)完成排污權(quán)有償使用登記402家，實(shí)施排污權(quán)交易項(xiàng)目703個(gè)，完成有償使用和交易金額4406萬(wàn)元。

推行環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。積極推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，增強(qiáng)企業(yè)抵抗環(huán)境污染事故能力。截至目前，全市累計(jì)參保企業(yè)7300多家。全市4878家企業(yè)參加企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)及信息公開(kāi)工作。

 

 

不斷加大環(huán)保宣傳教育力度。強(qiáng)化與主流媒體深度合作，健全新聞發(fā)言人制度，制定《無(wú)錫市環(huán)境保護(hù)局新聞發(fā)布制度（試行）》，按月召開(kāi)例行新聞發(fā)布會(huì)，主動(dòng)發(fā)聲。在“六五環(huán)境日”、“世界水日”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，安排系列宣傳報(bào)道。以“兩微一網(wǎng)”為核心，開(kāi)展形式多樣、具有地方特色的線上線下宣傳活動(dòng)。無(wú)錫生態(tài)環(huán)境官方雙微位列全國(guó)環(huán)保類(lèi)政務(wù)雙微前列，全省前三。積極推動(dòng)國(guó)家環(huán)?？破栈貏?chuàng)建工作，向公眾普及環(huán)?？萍贾R(shí)，提高全民環(huán)保意識(shí)和素質(zhì)，無(wú)錫市博物院成功創(chuàng)建為國(guó)家環(huán)?？破栈?，成為蘇南地區(qū)第一家成功創(chuàng)建的基地。穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)保設(shè)施向公眾開(kāi)放，無(wú)錫市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站、光大環(huán)保能源（無(wú)錫）有限公司、無(wú)錫市太湖新城污水處理廠等成為首批“公眾看環(huán)保”活動(dòng)場(chǎng)所。提高環(huán)境教育感染力，持續(xù)開(kāi)展環(huán)保宣傳“四進(jìn)”活動(dòng)，普及環(huán)保科學(xué)知識(shí)、增強(qiáng)公眾認(rèn)知、提升環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

全面倡導(dǎo)綠色生活方式，推進(jìn)垃圾分類(lèi)、日常資源循環(huán)利用，使市民群眾的衣食住行更加環(huán)保時(shí)尚，消費(fèi)更加綠色理性，以大眾的共同環(huán)保行動(dòng)打造美好環(huán)境，以百姓的理性綠色消費(fèi)促進(jìn)綠色生產(chǎn)和轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極推進(jìn)無(wú)錫中瑞低碳生態(tài)城國(guó)家低碳城（鎮(zhèn)）試點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)低碳發(fā)展國(guó)際合作交流。積極開(kāi)展綠色創(chuàng)建活動(dòng)。以國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市引領(lǐng)帶動(dòng)”“綠色社區(qū)”“綠色學(xué)校”等各類(lèi)綠色細(xì)胞建設(shè)，讓綠色理念滲透到全社會(huì)各方面。

暢通公眾參與渠道，積極發(fā)揮民間組織和志愿者作用，開(kāi)展小額資助環(huán)保志愿服務(wù)活動(dòng)，建立首批50余人的環(huán)境守護(hù)者隊(duì)伍，吸收并鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和公眾參與環(huán)保公益、環(huán)境維權(quán)、環(huán)境監(jiān)管與環(huán)境監(jiān)督等，化解環(huán)境信訪矛盾。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，建立公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機(jī)制，鼓勵(lì)公眾對(duì)政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進(jìn)行監(jiān)督。通過(guò)圓桌對(duì)話、陪審聽(tīng)證、有獎(jiǎng)舉報(bào)等途徑，推進(jìn)公眾在環(huán)境法規(guī)和政策制定、環(huán)境決策、環(huán)境監(jiān)督等領(lǐng)域的參與力度。完善環(huán)境公益訴訟，建立環(huán)境公益訴訟激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持符合資格的社會(huì)組織提起公益訴訟。

 

 

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。構(gòu)建起對(duì)重要水體水質(zhì)、重污染天氣、聲環(huán)境質(zhì)量、放射源及重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和排污單位環(huán)境異常、生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控與預(yù)警和應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)。建立灰霾監(jiān)測(cè)站，填補(bǔ)了我市在灰霾監(jiān)測(cè)方面的空白。完善無(wú)錫市預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)平臺(tái)，開(kāi)展72小時(shí)大氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)，逐步提升預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力。“藍(lán)藻水華遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目”建成投運(yùn)。區(qū)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)全部通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收。

強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。修訂了《無(wú)錫市環(huán)境保護(hù)局行政處罰工作規(guī)范》、《無(wú)錫市環(huán)境保護(hù)局行政執(zhí)法文本格式》、《無(wú)錫市環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)（常用部分）》等規(guī)定。積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”技術(shù)，依托“智慧環(huán)保”監(jiān)管平臺(tái)，全面使用移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，制定完善執(zhí)法配套辦法，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)與交叉監(jiān)察，不斷提高環(huán)境執(zhí)法工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化程度。建立完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，全面落實(shí)污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查制度。

加強(qiáng)環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急體系建設(shè)。兩次修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，積極做好重污染天氣應(yīng)對(duì)，根據(jù)省統(tǒng)一發(fā)布的預(yù)警信息，按級(jí)別啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)措施。提升環(huán)境應(yīng)急保障能力，構(gòu)建了全覆蓋的預(yù)警監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，建立應(yīng)急預(yù)警預(yù)防及應(yīng)急指揮系統(tǒng)。構(gòu)建全覆蓋的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)管體系，成立了市區(qū)兩級(jí)環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。多次聯(lián)合舉辦市、區(qū)政府部門(mén)、企業(yè)多級(jí)聯(lián)動(dòng)的環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急演練。

推進(jìn)實(shí)施“感知環(huán)境、智慧環(huán)保”無(wú)錫環(huán)境監(jiān)控物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)全市主要環(huán)境質(zhì)量要素、污染排放要素和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)要素的全面感知和動(dòng)態(tài)監(jiān)管；通過(guò)業(yè)務(wù)重構(gòu)、流程再造與制度創(chuàng)新建設(shè)了環(huán)保業(yè)務(wù)信息綜合分析、環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、環(huán)境信訪、環(huán)境應(yīng)急指揮等20個(gè)應(yīng)用子系統(tǒng)，促進(jìn)了環(huán)境管理信息共享與協(xié)同聯(lián)動(dòng)；建設(shè)了環(huán)保大數(shù)據(jù)系統(tǒng)支撐平臺(tái)，形成了數(shù)據(jù)采集、匯聚、存儲(chǔ)、加工、管理、服務(wù)的清晰信息鏈，實(shí)現(xiàn)“一數(shù)一源、一源多用、多源共享”的應(yīng)用目標(biāo)。系統(tǒng)的建成與應(yīng)用全面提升了無(wú)錫生態(tài)環(huán)境管理精細(xì)化、高效化和智慧化水平。

全面加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)保人才培養(yǎng)。狠抓環(huán)保隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)基層環(huán)保干部人才隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革和監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，積極充實(shí)力量，及時(shí)補(bǔ)充環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測(cè)人員，強(qiáng)化環(huán)保系統(tǒng)干部管理，提高管理精細(xì)化和隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平，努力使環(huán)保隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代環(huán)境管理要求和形勢(shì)。全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，狠抓作風(fēng)效能建設(shè)，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政工作，不斷提升基層環(huán)保人員履職盡責(zé)意識(shí)，增強(qiáng)環(huán)保人員的社會(huì)責(zé)任感和職業(yè)認(rèn)同感。

總體來(lái)看，“十三五”以來(lái)，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了明顯成效，至2018年底，基本完成《規(guī)劃》確定的預(yù)期目標(biāo)，為全面完成“十三五”規(guī)劃奠定了良好基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐明顯加快，為進(jìn)一步破解資源環(huán)境約束創(chuàng)設(shè)了良好條件；環(huán)境質(zhì)量總體不斷向好，減排效益不斷顯現(xiàn)，公眾環(huán)境質(zhì)量滿(mǎn)意度不斷提升；環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，環(huán)境監(jiān)管能力日益提高；生態(tài)環(huán)保氛圍更加濃厚，全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)顯著提升，綠色生活方式日益普及；生態(tài)環(huán)保制度改革縱深推進(jìn)，生態(tài)文明體制機(jī)制不斷完善。

三年來(lái)，我市在推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施過(guò)程中形成了一些有益的經(jīng)驗(yàn)，走出了一條具有無(wú)錫特色的生態(tài)環(huán)保道路。一是堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。“十三五”期間，我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，2017年，全市GDP首次跨入“萬(wàn)億”門(mén)檻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量進(jìn)一步提高，先進(jìn)制造業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略成效明顯。同時(shí)，環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持向好態(tài)勢(shì)，主要環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)實(shí)現(xiàn)較大幅度改善，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了共贏。二是堅(jiān)持以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，緊抓重大載體行動(dòng)，整體推進(jìn)了生態(tài)環(huán)保各項(xiàng)工作。“十三五”以來(lái)，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作內(nèi)涵不斷深化，領(lǐng)域不斷拓展，載體不斷強(qiáng)化。全市深入推進(jìn)“263”、太湖治理“1+4”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，以環(huán)保督察整改為契機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)了大氣、水、固廢、土壤、生態(tài)等各項(xiàng)環(huán)境要素的綜合治理，切實(shí)解決了一批重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題，化解了一批重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。三是堅(jiān)持以強(qiáng)化法治為保障，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，有力維護(hù)了全社會(huì)環(huán)境安全。制訂出臺(tái)了一系列地方性環(huán)保法規(guī)和規(guī)章，全面落實(shí)中央和省環(huán)保督察整改意見(jiàn)，深入開(kāi)展飲用水源、重點(diǎn)環(huán)境違法企業(yè)執(zhí)法檢查，采取高限處罰、停產(chǎn)整治、掛牌督辦、公開(kāi)曝光等有力措施，有效保障了群眾環(huán)境權(quán)益，維護(hù)了社會(huì)公平和穩(wěn)定。四是以生態(tài)創(chuàng)建為載體，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保共建共享，初步構(gòu)建了全民參與體系。2017年，我市成功創(chuàng)建成為首批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市，這是我市生態(tài)文明建設(shè)的又一重大成果。同時(shí)，繼續(xù)以生態(tài)創(chuàng)建帶動(dòng)綠色細(xì)胞建設(shè)，積極創(chuàng)設(shè)生態(tài)文化載體，深入開(kāi)展專(zhuān)題宣傳教育活動(dòng)，全面動(dòng)員和引導(dǎo)全社會(huì)參與生態(tài)環(huán)保，形成了生態(tài)建設(shè)人民參與、建設(shè)成果人民共享的良好氛圍。

“十三五”前三年我市在推動(dòng)《規(guī)劃》順利實(shí)施和生態(tài)環(huán)境工作取得階段性成效的同時(shí)，也面臨一些問(wèn)題與短板。一是污染治理難度加大。太湖“藻型生境條件”尚未改變，水質(zhì)改善驅(qū)緩，總磷、總氮仍處于高位，太湖水質(zhì)實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)的“拐點(diǎn)”尚未到來(lái)。流域水環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀，國(guó)省考斷面優(yōu)Ⅲ比例在全省排名仍然靠后，161條環(huán)境綜合整治河道優(yōu)Ⅲ比例距離70%的目標(biāo)仍有不小差距。PM2.5平均濃度距二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)還有距離，PM10 濃度相比周邊城市仍然偏高，二氧化氮和臭氧超標(biāo)天數(shù)呈上升趨勢(shì)。二是生態(tài)環(huán)境容量不足。無(wú)錫市域土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已達(dá)32.5%，全省最高，逼近控制線。城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快，沿江開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大，單位國(guó)土面積排污強(qiáng)度居于全省前列，超過(guò)生態(tài)環(huán)境承載能力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)仍然偏重，火電、鋼鐵、印染、化工等高能耗、高污染行業(yè)比重較大，化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、布局分散，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)較重。“散亂污”企業(yè)面廣量大，部分生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)紅線管控范圍內(nèi)仍然存在一定數(shù)量的污染企業(yè)，環(huán)境隱患亟待化解。三是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需加快。部分地區(qū)市政管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流改造工程滯后，雨天污水直排問(wèn)題比較突出，排水達(dá)標(biāo)區(qū)不規(guī)范排污時(shí)有發(fā)生。危險(xiǎn)廢物和固廢處置設(shè)施能力建設(shè)亟待加強(qiáng)，淤泥處置手段匱乏，藻泥處置項(xiàng)目尚未建成，淤泥、藻泥“搬家”現(xiàn)象普遍存在。PM2.5及空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位不足，部分儀器使用年限較長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車(chē)遠(yuǎn)程在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，現(xiàn)代科技手段應(yīng)用需進(jìn)一步加強(qiáng)。四是《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)需進(jìn)一步全面均衡推進(jìn)。“十三五”規(guī)劃任務(wù)重、要求高、覆蓋面廣，全面推進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)仍需強(qiáng)化協(xié)同、合力推進(jìn)、持續(xù)發(fā)力。

“十三五”前三年，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了明顯成效，至2018年底，基本完成了《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)，達(dá)到了時(shí)序進(jìn)度要求，為全面完成“十三五”規(guī)劃奠定了良好基礎(chǔ)，部分指標(biāo)已經(jīng)提前達(dá)到“十三五”總的目標(biāo)要求。預(yù)計(jì)到2020年末，可以順利實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》確定的“十三五”各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)。

下一階段，我市將深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決按照中央和省市的各項(xiàng)決策部署和“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合無(wú)錫市情特點(diǎn)，繼續(xù)全力推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施，重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）全面推動(dòng)綠色發(fā)展，破解資源環(huán)境瓶頸約束

一是不斷強(qiáng)化資源保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)紅線保護(hù)措施，研究制定生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)政策，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)紅線區(qū)域的執(zhí)法監(jiān)管，確保面積不減少、質(zhì)量不下降。發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，高效使用土地資源，進(jìn)行適度有序開(kāi)發(fā)，保證環(huán)境品質(zhì)。二是持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。繼續(xù)推進(jìn)燃煤鍋爐整治，限期實(shí)施清潔能源替代、關(guān)?；虺团欧鸥脑?，進(jìn)一步加大鋼鐵、水泥、電力等重點(diǎn)行業(yè)去產(chǎn)能工作力度，持續(xù)開(kāi)展以減煤為重點(diǎn)的節(jié)能工作和以電代煤、以氣代煤工作，大力發(fā)展清潔能源。三是不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持以智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化為引領(lǐng)，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高技術(shù)含量、高附加值、高效益、低污染新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、市場(chǎng)鏈的中高端發(fā)展。全面完成化工企業(yè)“四個(gè)一批”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，再關(guān)停一批化工企業(yè)，推動(dòng)化工企業(yè)入園，全力規(guī)范化工園區(qū)管理，確保全市化工行業(yè)主要污染物排放總量大幅減少。

（二）堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善

一是堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。制定實(shí)施大氣污染防治年度工作計(jì)劃，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、燃煤工業(yè)窯爐和鍋爐整治、工業(yè)污染治理、機(jī)動(dòng)車(chē)船污染防治、揚(yáng)塵污染防治等重點(diǎn)工程。深入推進(jìn)VOCs污染治理，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省“十三五”VOCs污染防治工作方案各項(xiàng)工作要求。加強(qiáng)空氣質(zhì)量的監(jiān)測(cè)預(yù)警，積極應(yīng)對(duì)重污染天氣，及時(shí)采取強(qiáng)制性減排措施。二是著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。開(kāi)展工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)生活污水處理水平提升和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等三大領(lǐng)域污染防治，重點(diǎn)抓好“十大”重點(diǎn)行業(yè)清潔化改造、污水處理廠和六大重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)工程、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治、船舶港口污染防治和加油站地下油罐改造等重點(diǎn)工程。認(rèn)真落實(shí)太湖治理暨河道綜合整治“1+4”文件要求，扎實(shí)做好太湖安全度夏和枯水期監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，持續(xù)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”目標(biāo)任務(wù)。做好國(guó)控、省控點(diǎn)位水、氣環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行保障工作。三是扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。做好污染地塊土壤環(huán)境管理工作,加快農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查工作。深入推進(jìn)重金屬污染防治。協(xié)調(diào)推進(jìn)《無(wú)錫市區(qū)固體廢物處置設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)三年計(jì)劃》落實(shí)，不斷提升全市危險(xiǎn)廢物焚燒與填埋處置能力，加快解決危險(xiǎn)廢物處置能力不足問(wèn)題。

（三）不斷強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，切實(shí)解決突出環(huán)境問(wèn)題

一是確保環(huán)境問(wèn)題盡快解決。強(qiáng)力解決突出問(wèn)題，不斷規(guī)范環(huán)境秩序。對(duì)中央、省環(huán)境保護(hù)督察、執(zhí)法檢查反饋的具體問(wèn)題，實(shí)行整改“清單制”，明確、細(xì)化整改責(zé)任、目標(biāo)、時(shí)限和措施，逐一整改、銷(xiāo)號(hào)，堅(jiān)決整改到位。二是確保反饋意見(jiàn)全面落實(shí)。對(duì)于中央、省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察、執(zhí)法檢查反饋意見(jiàn)提出的工作要求，不折不扣落實(shí)到位，制定、出臺(tái)方案措施，建立健全牽頭單位和責(zé)任單位協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)形成推進(jìn)整改落實(shí)工作的強(qiáng)大合力。三是確保長(zhǎng)效機(jī)制有效構(gòu)建。組織各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題整改情況“回頭看”，對(duì)中央、省環(huán)保督察、執(zhí)法檢查交辦問(wèn)題、環(huán)境信訪問(wèn)題，認(rèn)真組織開(kāi)展“回頭看”，持續(xù)跟蹤整改工作，堅(jiān)決防止問(wèn)題反彈。

（四）全面促進(jìn)生活方式綠色化，構(gòu)建全社會(huì)行動(dòng)體系

一是倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。加快實(shí)現(xiàn)生活方式和消費(fèi)模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康轉(zhuǎn)變，使生態(tài)文明成為主流價(jià)值觀，形成人人、事事、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的社會(huì)新風(fēng)尚。全面推進(jìn)垃圾分類(lèi)、綠色出行、綠色建筑等綠色生活新方式。二是強(qiáng)化信息公開(kāi)和公眾參與。深入推進(jìn)政府、企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。探索建立環(huán)境信息公開(kāi)的有效方式，建立更加科學(xué)合理的信息公開(kāi)目錄，構(gòu)建環(huán)境信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。切實(shí)強(qiáng)化公眾參與，構(gòu)建公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機(jī)制，積極創(chuàng)設(shè)公眾參與平臺(tái)，引導(dǎo)鼓勵(lì)公眾對(duì)政府、企業(yè)環(huán)保工作進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮社會(huì)環(huán)保公益組織作用。三是深化綠色生態(tài)示范創(chuàng)建。繼續(xù)做好各類(lèi)生態(tài)示范創(chuàng)建，推進(jìn)宜興生態(tài)文明先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色家庭等各類(lèi)綠色細(xì)胞建設(shè)，發(fā)動(dòng)社會(huì)各階層投身環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，積極構(gòu)建“家庭-學(xué)校-社會(huì)”三位一體的環(huán)境教育和培訓(xùn)體系，強(qiáng)化黨政干部環(huán)境教育。充分利用網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)，提高環(huán)境宣傳教育效果，打造一批具有無(wú)錫特色的環(huán)境宣傳品牌。建立、健全輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制，積極利用官方微信、微博等方式及時(shí)呼應(yīng)輿情關(guān)切。

四、生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃編制建議

“十四五”規(guī)劃是指導(dǎo)“十四五”期間生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的綱領(lǐng)性文件，必將對(duì)我省“十四五”乃至今后很長(zhǎng)一段時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。建議認(rèn)真分析、總結(jié)“十三五”規(guī)劃各地實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和成效、問(wèn)題與不足，科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、系統(tǒng)性和針對(duì)性。一是貫徹新思想，全面貫徹落實(shí)十九大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇部署要求；二是著眼高質(zhì)量，圍繞當(dāng)好全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者的定位，科學(xué)設(shè)定生態(tài)環(huán)境各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)；三是注重系統(tǒng)性，既要突出大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量等重點(diǎn)、傳統(tǒng)指標(biāo)，也要兼顧噪聲、光、電磁輻射等新興污染，系統(tǒng)性、全方位改善生態(tài)環(huán)境；四是體現(xiàn)差別化，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、資源環(huán)境稟賦、既有工作基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需求等，設(shè)定不同的目標(biāo)任務(wù)和特色工程，圍繞長(zhǎng)江保護(hù)與修復(fù)、太湖治理等生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)置專(zhuān)門(mén)篇章。                                            

附表

（1）《規(guī)劃》主要目標(biāo)指標(biāo)完成情況

無(wú)錫市《規(guī)劃》主要目標(biāo)指標(biāo)完成情況表
類(lèi)別	序號(hào)	指標(biāo)名稱(chēng)	單位	屬性	2018年目標(biāo)值	2018年實(shí)現(xiàn)值	2020年目標(biāo)值	2020年預(yù)計(jì)值	進(jìn)展評(píng)價(jià)
空氣環(huán)境	1	地級(jí)及以上城市PM2.5濃度總體下降比例	%	約束性	/	29.5	22		綠燈
	2	地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良天數(shù)比例	%	約束性	69.2	70.7	≥71.1		綠燈
	3	重度及以上污染天數(shù)總體下降比例	%	預(yù)期性	/	42.9	≥25		綠燈
	4	二氧化硫排放量削減比例	%	約束性	19.98	22.56	22		綠燈
	5	氮氧化物排放量削減比例	%	約束性	16.87	16.87	22		綠燈
	6	揮發(fā)性有機(jī)物排放量削減比例	%	約束性	16	16.05	22		綠燈
水環(huán)境	7	縣級(jí)以上集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例	%	約束性	100	100	100		綠燈
	8	地表水省考以上斷面劣Ⅴ類(lèi)水體比例	%	約束性	0	0	0		綠燈
		其中：國(guó)考斷面劣Ⅴ類(lèi)水體比例	%	約束性	0	0	0		綠燈
	9	地表水省考以上斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例	%	預(yù)期性	40	64.4	44.4		綠燈
		其中：國(guó)考斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例	%	預(yù)期性	71.4	57.1	71.4		黃燈
	10	地下水國(guó)控點(diǎn)位極差比例	%	預(yù)期性	/	/	保持穩(wěn)定		綠燈
	11	化學(xué)需氧量排放量削減比例	%	約束性	9.21	9.25	13.81		綠燈
	12	氨氮排放量削減比例	%	約束性	8.95	8.97	14.21		綠燈
	13	總氮排放量削減比例	%	約束性	10.41	10.48	15.61		綠燈
	14	總磷排放量削減比例	%	約束性	11.74	11.84	17.61		綠燈
土壤環(huán)境	15	受污染耕地安全利用率	%	約束性	/	/	≥90		綠燈
	16	污染地塊安全利用率	%	預(yù)期性	/	/	≥90		綠燈
生態(tài)系統(tǒng)	17	生態(tài)紅線區(qū)域占國(guó)土面積比例	%	預(yù)期性	28.69	28.69	28.69		綠燈
	18	林木覆蓋率	%	預(yù)期性	/	27.66	27		綠燈
	19	自然濕地保護(hù)率	%	約束性	/	54.2	≥50		綠燈
	20	生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)	/	約束性	/	67.06	70		綠燈
滿(mǎn)意度	21	公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善滿(mǎn)意度	%	預(yù)期性	/	91.6	75		綠燈

    注：“進(jìn)展評(píng)價(jià)”欄，“綠燈”表示完成要求或基本完成要求，“黃燈”表示稍微滯后。