江陰市市屬國有企業(yè)集中采購管理辦法（試行）

澄國資發(fā)〔2018〕27號(hào)

 

 

 總則

第一條  為規(guī)范我市市屬國有企業(yè)及其全資或控股企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）采購行為，降低企業(yè)采購成本，從源頭上防止腐敗，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《國有金融企業(yè)集中采購管理暫行規(guī)定》，參照《中華人民共和國政府采購法》，制訂本辦法。

第二條  企業(yè)非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的貨物、服務(wù)實(shí)行集中采購，企業(yè)集中采購目錄見附件。

第三條  企業(yè)集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)：項(xiàng)目單項(xiàng)或批量預(yù)算達(dá)到30萬元（含30萬元）以上。

第四條  企業(yè)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)：貨物類項(xiàng)目單項(xiàng)或批量采購100萬元（含100萬元）以上；服務(wù)類項(xiàng)目單項(xiàng)或批量采購100萬元（含100萬元）以上（或者通過公開招標(biāo)方式確定一定期限內(nèi)的供應(yīng)商）；工程類項(xiàng)目公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按省政府蘇政發(fā)〔2004〕48號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。

第五條  列入集中采購目錄的，且集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物或服務(wù)，企業(yè)必須委托江陰市公共資源交易中心（以下簡(jiǎn)稱市公共資源交易中心）代理采購。

第六條  列入集中采購目錄的，對(duì)達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目，均應(yīng)采用公開招標(biāo)方式。企業(yè)不得將應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。因特殊情況需要變更為其他采購方式的，必須在采購活動(dòng)開始前獲得江陰市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱市國資辦）批準(zhǔn)。

企業(yè)按規(guī)定參照?qǐng)?zhí)行我市政府采購的批量集中采購、協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購（詳見附件）。

市國資辦建立國有企業(yè)網(wǎng)上商城，公布網(wǎng)上商城品目。對(duì)納入網(wǎng)上商城品目、單項(xiàng)或同批預(yù)算在30萬元以下的貨物，實(shí)行網(wǎng)上商城直接采購。

第七條  列入集中采購目錄未達(dá)到集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)、未列入集中采購目錄或國有企業(yè)網(wǎng)上商城品目的采購項(xiàng)目，企業(yè)可適當(dāng)簡(jiǎn)化流程，按照公開公平公正、擇優(yōu)和誠實(shí)信用原則，由企業(yè)按照采購內(nèi)控制度，實(shí)行自行采購，也可委托市公共資源交易中心或社會(huì)代理機(jī)構(gòu)代理采購。

 職責(zé)分工

第八條  市國資辦職責(zé)：

（1）審核、下達(dá)國有企業(yè)采購計(jì)劃；

（2）審批采購方式變更及進(jìn)口產(chǎn)品購置；

（3）負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)集中采購、分散采購實(shí)施監(jiān)督管理；

（4）受理企業(yè)采購合同（副本）備案、監(jiān)督企業(yè)采購合同的執(zhí)行；

（5）負(fù)責(zé)企業(yè)采購的涉法涉訴事宜；

（6）組織企業(yè)采購人員培訓(xùn)；

（7）對(duì)企業(yè)采購工作進(jìn)行指導(dǎo)和信息統(tǒng)計(jì)分析。

第九條  市公共資源交易中心職責(zé)：

（1）根據(jù)企業(yè)委托，對(duì)納入集中采購目錄的采購項(xiàng)目，參照法定程序組織采購；

（2）根據(jù)委托企業(yè)提供的項(xiàng)目需求，編制企業(yè)采購文件;

（3）借用政府采購專家?guī)熘械膶＜?，按采購?xiàng)目組成評(píng)審委員會(huì)等評(píng)審組織；

（4）參照政府采購程序，主持企業(yè)采購活動(dòng)，依法確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商，發(fā)放中標(biāo)（成交）通知書；

（5）在市公共資源交易網(wǎng)站上及時(shí)向社會(huì)發(fā)布企業(yè)采購相關(guān)信息、采購公告、更正澄清公告和采購結(jié)果；

（6）在企業(yè)委托范圍內(nèi),配合采購人和市國資辦做好供應(yīng)商提出的詢問和質(zhì)疑的答復(fù)工作；

（7）協(xié)助企業(yè)采購項(xiàng)目供應(yīng)商履約情況驗(yàn)收。

第十條  企業(yè)職責(zé)：

（1）成立企業(yè)集中采購監(jiān)管小組；

（2）建立健全本單位采購內(nèi)部管理制度；

（3）編制采購預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃，科學(xué)合理確定采購需求；

（4）簽訂《采購合同》，進(jìn)行履約驗(yàn)收；

（5）落實(shí)采購資金，并按照合同約定支付和結(jié)算資金；

（6）答復(fù)詢問質(zhì)疑；

（7）配合投訴處理及監(jiān)督檢查。

第三章  采購方式

第十一條  企業(yè)實(shí)行集中采購，企業(yè)采購可以采取以下方式：

（一）公開招標(biāo)；

（二）邀請(qǐng)招標(biāo)；

（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判；

（四）競(jìng)爭(zhēng)性磋商；

（五）單一來源采購；

（六）詢價(jià)。

第十二條  企業(yè)采購不得化整為零或以其他方式規(guī)避公開招標(biāo)采購，采用其他方式采購的，應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，由市國資辦同意后執(zhí)行。

第十三條  企業(yè)采購符合以下情形的，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來源采購、詢價(jià)等其他方式：

（一）符合下列情形之一的，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式

1．因技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者有其他特殊要求，以及受自然資源及環(huán)境限制，只有少數(shù)幾家具有資格的潛在供應(yīng)商可供選擇的；

2．采用公開招標(biāo)方式費(fèi)用占采購項(xiàng)目總值比例較高的。

（二）符合下列情形之一的，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式

1．招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)，或供應(yīng)商投標(biāo)標(biāo)的不合格，或重新招標(biāo)未能成立的；

2．技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格和價(jià)格總額或者具體要求的；

3．采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足企業(yè)緊急需要的。

（三）符合下列情形之一的，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式

1．技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

2．因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等因素不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；

3．市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；

4．按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。

（四）符合下列情形之一的，可以采用單一來源采購方式

1．只能從唯一供應(yīng)商處采購的，或涉及專利權(quán)保護(hù)的；

2．發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況，不能從其他供應(yīng)商處采購的；

3．必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或服務(wù)配套的要求，需要從原供應(yīng)商處添購的。

（五）采購的標(biāo)的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式。

第四章  企業(yè)集中采購合同

第十四條  企業(yè)集中采購合同適用合同法。企業(yè)和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定。

第十五條  企業(yè)集中采購合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。

第十六條  企業(yè)與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂企業(yè)采購合同。

中標(biāo)、成交通知書對(duì)企業(yè)和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，企業(yè)改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第十七條  企業(yè)集中采購項(xiàng)目的采購合同自簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)市國資辦備案。

第十八條  經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，市國資辦同意，中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同。采購合同分包履行的，中標(biāo)、成交供應(yīng)商就采購項(xiàng)目和分包項(xiàng)目向企業(yè)負(fù)責(zé)，分包供應(yīng)商就分包項(xiàng)目承擔(dān)責(zé)任。

第十九條  企業(yè)集中采購合同履行中，企業(yè)需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。

第二十條  合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。

企業(yè)集中采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益、社會(huì)公共利益或企業(yè)利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過錯(cuò)的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第五章  法律責(zé)任

第二十一條  企業(yè)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由市國資辦給予處分，并予通報(bào)：

（一）應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的；

（二）擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；

（四）在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；

（五）中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的；

（六）拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。

第二十二條  企業(yè)工作人員有下列情形之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，由市國資辦給予處分：

（一）與供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；

（二）在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；

（三）在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；

（四）開標(biāo)前泄露標(biāo)底的。

第二十三條  有前兩條違法行為之一影響中標(biāo)、成交結(jié)果或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，按下列情況分別處理：

（一）未確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，終止采購活動(dòng)；

（二）中標(biāo)、成交供應(yīng)商已經(jīng)確定但采購合同尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標(biāo)、成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；

（三）采購合同已經(jīng)履行的，給采購人、供應(yīng)商造成損失的，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十四條  供應(yīng)商有下列情形之一的，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加國有企業(yè)采購活動(dòng)，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）提供虛假資料謀取中標(biāo)、成交的；

（二）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；

（三）與企業(yè)、其他供應(yīng)商惡意串通的；

（四）向企業(yè)、采購代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；

（五）在招標(biāo)采購過程中與企業(yè)進(jìn)行協(xié)商談判的；

（六）拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的；

（七）供應(yīng)商有前款第（一）至（五）項(xiàng)情形之一的，中標(biāo)、成交無效。

第二十五條  各有關(guān)部門、單位的工作人員，在采購工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、泄露秘密、徇私舞弊、索賄受賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予處分。

第六章  附則

第二十六條  原國有企業(yè)非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的貨物、服務(wù)類采購管理有關(guān)規(guī)定與本管理辦法不一致的，以本管理辦法為準(zhǔn)。

第二十七條  本辦法未作相關(guān)規(guī)定的，參照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》及相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第二十八條  行業(yè)主管部門協(xié)同管理的獨(dú)資和控股國有企業(yè)參照本辦法執(zhí)行。

第二十九條  本辦法由市國資辦負(fù)責(zé)解釋。

第三十條  本辦法自下發(fā)之日起施行。

 

附件：1．江陰市市屬國有企業(yè)集中采購目錄（試行）

2．江陰市市屬國有企業(yè)集中采購申請(qǐng)書（試行）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

江陰市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室  2018年7月6日印發(fā)

 

附件1

江陰市市屬國有企業(yè)集中采購目錄（試行）

序號(hào)	品目名稱	備注	供貨方式
A	貨物
A02	通用設(shè)備
A0201	計(jì)算機(jī)設(shè)備及軟件
A020101	計(jì)算機(jī)設(shè)備		網(wǎng)上商城
A02010101	服務(wù)器		網(wǎng)上商城
A02010102	臺(tái)式計(jì)算機(jī)		批量集采，供應(yīng)商詳見市財(cái)政局網(wǎng)站公告
A02010103	便攜式計(jì)算機(jī)		批量集采，供應(yīng)商詳見市財(cái)政局 網(wǎng)站公告
A020102	計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備	包含路由器、 交換設(shè)備	網(wǎng)上商城
A020103	信息安全設(shè)備	包含防火墻、 入侵檢測(cè)設(shè)備	網(wǎng)上商城
A020104	終端設(shè)備		網(wǎng)上商城
A020105	存儲(chǔ)設(shè)備		網(wǎng)上商城
A020106	輸入輸出設(shè)備	包含打印機(jī)、 掃描儀、顯示器	網(wǎng)上商城 （打印機(jī)需競(jìng)價(jià)）
A020107	計(jì)算機(jī)軟件	包含操作系統(tǒng)、 應(yīng)用軟件、信息安全軟件、防病毒軟件	網(wǎng)上商城
A020108	操作系統(tǒng)		網(wǎng)上商城
A0202	辦公設(shè)備		網(wǎng)上商城
A020201	復(fù)印機(jī)	包含速印機(jī)	網(wǎng)上商城 （需競(jìng)價(jià)）
A020202	投影儀		網(wǎng)上商城（需競(jìng)價(jià)）
A020203	多功能一體機(jī)		網(wǎng)上商城
A020204	照相機(jī)及器材		網(wǎng)上商城
A020205	電子白板		網(wǎng)上商城
A020206	LED顯示屏		網(wǎng)上商城
A020207	觸控一體機(jī)		網(wǎng)上商城
A020208	視頻展示臺(tái)		網(wǎng)上商城
A0203	車輛
A020301	乘用車	包含轎車、越野車、商務(wù)車、皮卡車
A020302	客車	包含除駕駛員座位外，座位數(shù)超過9座客車
A020303	專用車輛	包含工程車、施工車、清潔衛(wèi)生車輛、通信專用車等
A020304	電動(dòng)自行車
A0204	圖書檔案設(shè)備	包含固定架、密集架	網(wǎng)上商城
A0205	機(jī)械設(shè)備
A020501	電梯
A020502	空調(diào)機(jī)組、設(shè)備	包含多聯(lián)機(jī)、一拖多式空調(diào)機(jī)組、嵌入式空調(diào)機(jī)、中央空調(diào)	網(wǎng)上商城
A0206	電氣設(shè)備		網(wǎng)上商城
A020601	不間斷電源（UPS）		網(wǎng)上商城
A020602	電冰箱		網(wǎng)上商城
A020603	空調(diào)機(jī)		批量集采，供應(yīng)商詳見市財(cái)政局 網(wǎng)站公告
A020604	熱水器		網(wǎng)上商城
A020605	照明設(shè)備		網(wǎng)上商城
A0207	通信設(shè)備		網(wǎng)上商城
A020701	視頻會(huì)議系統(tǒng)設(shè)備		網(wǎng)上商城
A020702	傳真機(jī)		網(wǎng)上商城
A0208	廣播、電視、電影設(shè)備		網(wǎng)上商城
A020801	普通電視設(shè)備 （電視機(jī)）		網(wǎng)上商城
A020802	通用攝像機(jī)		網(wǎng)上商城
A020803	視頻監(jiān)控設(shè)備	包含監(jiān)控?cái)z像機(jī)、報(bào)警傳感器、監(jiān)視器、門禁系統(tǒng)、數(shù)字硬盤錄像機(jī)、視頻分割機(jī)、監(jiān)控電視墻等
A020804	音頻設(shè)備	包含功放、話筒、 音箱等設(shè)備
A03	專用設(shè)備
A0301	檢測(cè)設(shè)備
A0302	消防設(shè)備
A0303	水上交通運(yùn)輸設(shè)備
A04	圖書和檔案
A05	家具用具		網(wǎng)上商城
A0501	廚衛(wèi)用具		網(wǎng)上商城
A0502	家具用具	包含辦公家具、餐廳家具、課桌椅等家具（含架類、屏風(fēng)類）	網(wǎng)上商城
A06	服裝	包含工作制服、 勞保用服	網(wǎng)上商城
A07	辦公消耗用品及類似物品		網(wǎng)上商城或定點(diǎn)采購，見市財(cái)政局網(wǎng)站公告
B	工程
B01	裝修工程		30-100萬元，參照澄財(cái)購〔2018〕6號(hào)，定點(diǎn)采購
B02	修繕工程		30-100萬元，參照澄財(cái)購〔2018〕 6號(hào)，定點(diǎn)采購
C	服務(wù)
C01	信息技術(shù)服務(wù)
C0101	軟件開發(fā)服務(wù)
C0102	信息系統(tǒng)集成 實(shí)施服務(wù)	包含消防、安防等基礎(chǔ)環(huán)境集成、硬件集成、軟件集成、安全集成等
C0103	運(yùn)行維護(hù)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)	包含數(shù)據(jù)處理、信息化工程監(jiān)理、測(cè)試評(píng)估認(rèn)證、信息技術(shù)咨詢、呼叫中心等服務(wù)
C02	電信和其他信息 傳輸服務(wù)
C03	租賃服務(wù) （不帶操作員）	包含計(jì)算機(jī)設(shè)備及軟件、辦公設(shè)備、車輛運(yùn)輸設(shè)備、農(nóng)林機(jī)械、圖書音像、家具等租賃
C04	維修和保養(yǎng)服務(wù)
C0401	車輛維修和保養(yǎng)服務(wù)		參照澄財(cái)購〔2016〕8號(hào)，定點(diǎn)采購
C0402	安全服務(wù)
C0403	印刷和出版服務(wù)		參照澄財(cái)購〔2016〕6號(hào)，定點(diǎn)采購
C0404	物業(yè)管理服務(wù)	指辦公場(chǎng)所或其他公共場(chǎng)所水電供應(yīng)維護(hù)、設(shè)備運(yùn)行、門窗保養(yǎng)維護(hù)、保潔、保安等的管理服務(wù)	參照澄機(jī)管〔2018〕14號(hào)，定點(diǎn)采購
C0405	園林綠化管理服務(wù)
C0406	城市市容管理服務(wù)	指城市外景照明管理服務(wù)
C0407	保險(xiǎn)服務(wù)	包含機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、人身意外保險(xiǎn)	參照澄財(cái)購〔2016〕9號(hào)，定點(diǎn)采購
C05	咨詢服務(wù)
C0501	法律服務(wù)
C0502	中介服務(wù)	包含審計(jì)、評(píng)估、拍賣、公證、咨詢、代理、檢測(cè)、測(cè)繪及績(jī)效評(píng)價(jià)。

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