2018年，法制辦在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，準(zhǔn)確把握新時代法治政府建設(shè)的形勢和要求，圍繞中心，服務(wù)大局，按照年初工作部署，銳意進(jìn)取，主動作為，依法行政各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，取得顯著成效。
一、找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)，依法行政工作再上新臺階
（一）著眼于黨的十九大精神落地生根。以貫徹落實(shí)黨的十九大精神為主要任務(wù)，堅(jiān)持全面依法治國，緊緊圍繞中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》這條主線，履行好依法行政、建設(shè)法治政府重要組織者、推動者和實(shí)踐者的職責(zé)。召開全市依法行政工作會議，印發(fā)2018年度《江陰市依法行政工作要點(diǎn)》和《行政執(zhí)法監(jiān)督計(jì)劃》，明確工作目標(biāo)，落實(shí)具體責(zé)任。修訂依法行政考核細(xì)則評分標(biāo)準(zhǔn)，完善考核機(jī)制，充實(shí)考核內(nèi)容，細(xì)化考核指標(biāo)，充分發(fā)揮依法行政考核在推動法治政府建設(shè)中的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用。切實(shí)履行政府涉法參謀助手職責(zé)，審核政府重大合同9件，出具各類法律意見書90件，承辦市領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)15件，依法妥善處理各類涉法事項(xiàng)37件，審核生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告60件。
（二）著眼于服務(wù)改革發(fā)展大局。今年是我市集成改革的合圍攻堅(jiān)和全面突破之年，我們緊扣改革主題依法推進(jìn)，做到重大改革于法有據(jù)，法治建設(shè)服務(wù)改革創(chuàng)新。重點(diǎn)關(guān)注、介入經(jīng)濟(jì)社會生活的重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對改革出現(xiàn)的體制機(jī)制障礙，積極從法治的角度進(jìn)行論證，積極發(fā)揮法治在推動改革中的引領(lǐng)保障作用。扎實(shí)做好重大改革措施的合法性審查，并提出改革實(shí)施的合法路徑、方式。對改革試點(diǎn)過程形成的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加快推動形成制度層面的成果，從制度規(guī)范層面加以固化。
（三）著眼于民生需求導(dǎo)向。在推進(jìn)依法行政工作中，深刻把握新時代“以人民為中心”的發(fā)展思想這個核心要義，運(yùn)用法治手段和法治方法規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、化解矛盾糾紛，通過全面建立行政權(quán)力清單制度、重大決策目錄管理制度、參與式行政程序制度以及加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督、推進(jìn)行政復(fù)議體制機(jī)制創(chuàng)新等，為簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能、回應(yīng)民生訴求掃除障礙、提供保障。
（四）著眼于法制隊(duì)伍戰(zhàn)斗力提升。強(qiáng)化執(zhí)法能力提升，全面實(shí)施執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)提升工程，致力打造一支政治強(qiáng)、作風(fēng)實(shí)、業(yè)務(wù)精、敢擔(dān)當(dāng)?shù)姆ㄖ脐?duì)伍，通過組織專題培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、案件研討等多種形式，促進(jìn)法制隊(duì)伍能力提升。年內(nèi)多次舉辦行政執(zhí)法資格考試、全市鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法法制審核業(yè)務(wù)和實(shí)務(wù)等培訓(xùn)，全市194名擬上崗行政執(zhí)法人員、各鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法局48名法制審核人員和275名行政執(zhí)法人員參加了培訓(xùn)，并對行政執(zhí)法資格考試合格的133人給予辦理行政執(zhí)法證件、授予執(zhí)法資格。
（五）著眼于法制宣傳氛圍營造。嚴(yán)格貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，在全市組織開展“常務(wù)會議學(xué)法”“德法涵養(yǎng)文明”“4.15國家安全教育日”“憲法校園行”“延陵季風(fēng)”德法惠民系列活動等。總結(jié)梳理全市普法工作的亮點(diǎn)，圓滿通過省、無錫“七五”普法中期考核。改造升級江陰市法治宣傳教育中心，編印《以案釋法—行政訴訟案例讀本》，不斷提升法治文化水平。扎實(shí)開展基層民主法治建設(shè)，已創(chuàng)建全國民主法治示范村3個，江蘇省“民主法治示范村（社區(qū)）”131個。制訂《全面深化江陰市公共法律服務(wù)體系建設(shè)方案》，開通“12348江陰法網(wǎng)”，推進(jìn)村（社區(qū)）法律顧問微信群全覆蓋。成立法律援助志愿者協(xié)會，組建12348法律服務(wù)隊(duì)，設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園公共法律服務(wù)站，試點(diǎn)律師調(diào)解工作室。組織律師開展“法企同行·風(fēng)險防控”專項(xiàng)活動，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失6608萬元。建立群體性討薪案件“群案快辦”優(yōu)先處置機(jī)制，降低法律援助經(jīng)濟(jì)審核門檻，拓寬法律援助“綠色通道”。推進(jìn)中澳合作項(xiàng)目，切實(shí)維護(hù)婦女合法權(quán)益。今年以來，市公共法律服務(wù)中心共接待群眾來訪來電咨詢3685人次，12348法律熱線咨詢1478人次，受理審批法律援助案件2803件。
二、明確切入點(diǎn)，政府職能轉(zhuǎn)變再創(chuàng)新突破
（一）深化行政審批制度改革。開展行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，健全“不見面”審批服務(wù)體系，全面實(shí)施并聯(lián)審批、區(qū)域評估、電子審圖等舉措，持續(xù)鞏固提升審批服務(wù)“2440”改革成效。完善政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，開展“減證便民”專項(xiàng)行動，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)終端向村級延伸，完善市鎮(zhèn)村三級代辦服務(wù)體系。
（二）深化綜合執(zhí)法體制改革。編制市鎮(zhèn)兩級相對集中行政處罰權(quán)事項(xiàng)清單，全市域綜合行政執(zhí)法正式實(shí)施。牽頭建立綜合執(zhí)法工作對接機(jī)制，加強(qiáng)各鎮(zhèn)（街道）與市相關(guān)賦權(quán)部門的雙向聯(lián)系對接，及時提供指導(dǎo)服務(wù)和業(yè)務(wù)支持。建立綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)每周例會制度，以案釋法、協(xié)調(diào)解決各地在執(zhí)法過程中的難點(diǎn)共性問題，組織召開綜合行政執(zhí)法周例會十次，研究解決各類執(zhí)法問題90余件。組織評查專家開展行政執(zhí)法案卷評查，對全市17個鎮(zhèn)（街）、21個市級行政執(zhí)法部門的128卷行政處罰案卷和62卷行政許可案卷進(jìn)行集中評查，并將評查結(jié)果進(jìn)行通報。
（三）創(chuàng)新基層社會治理。按照權(quán)責(zé)一致的原則，賦予基層更多自主權(quán)。按照“全科式政務(wù)服務(wù)、全能型綜合執(zhí)法、全要素基層網(wǎng)格、全流程管服中心”的要求，全面完成鎮(zhèn)街行政管理體制改革，加強(qiáng)監(jiān)督考評，高質(zhì)量完成省級驗(yàn)收評估。在市級全面推進(jìn)的基礎(chǔ)上，開展徐霞客鎮(zhèn)、周莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)級集成改革，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革工作向縱深發(fā)展。
三、抓好落腳點(diǎn)，制度建設(shè)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提升
（一）突出重大行政決策規(guī)范化。加強(qiáng)重大行政決策規(guī)范化管理，推進(jìn)重大行政決策程序化、規(guī)范化、法治化。嚴(yán)格落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、廉潔評價、合法性審查、集體討論程序。按照全省重大行政決策規(guī)范化試點(diǎn)要求，推行重大行政決策目錄管理，確定并公布《2018年度江陰市政府重大行政決策事項(xiàng)目錄》。建立重大行政決策網(wǎng)上運(yùn)行機(jī)制，研發(fā)重大行政決策網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)。制定重大行政決策合法性審查意見書樣式，推行重大行政決策檔案評查，出臺《江陰市重大行政決策檔案評查標(biāo)準(zhǔn)》，組織開展全市重大行政決策檔案評查并將結(jié)果進(jìn)行通報。截止到11月底，共審查政府重大行政決策20件。編印《江陰市重大行政決策案例匯編》，為基層規(guī)范重大行政決策提供務(wù)實(shí)有用的工作指導(dǎo)。
（二）突出規(guī)范性文件合法化。嚴(yán)格合法審查，科學(xué)編制2018年市政府規(guī)范性文件立項(xiàng)計(jì)劃，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生保障、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域文件制定，審核完成了《關(guān)于進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《江陰市化工行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入暫行管理辦法》等文件，充分反映了我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，回應(yīng)了廣大群眾的關(guān)切期待。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查這一“剛性制度”，切實(shí)加大審查力度，做到“應(yīng)審盡審”“應(yīng)備盡備”“應(yīng)改盡改”，未經(jīng)合法性審查或合法性審查未通過的，不得提交上會。截止到11月底，共審查市政府規(guī)范性文件11件，其他文件245件，辦理上級征求意見30件。啟動我市規(guī)范性文件全面清理工作，對我市1990年1月至2017年12月制定的825件規(guī)范性文件和涉及行政管理的文件，明確清理主體、清理標(biāo)準(zhǔn)和清理時限，有序推進(jìn)工作落實(shí)。
（三）突出法律顧問參助專業(yè)化。完善政府法律顧問制度，加強(qiáng)規(guī)范化管理，健全參與機(jī)制，完善考核辦法，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮政府涉法“智囊團(tuán)”作用。切實(shí)增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識、紀(jì)律意識和奉獻(xiàn)意識，截止11月底，組織政府法律顧問參與處理市政府重大合同審查、政府重點(diǎn)工程建設(shè)、國資債權(quán)債務(wù)處理、事業(yè)單位改制、拆遷補(bǔ)償、行政復(fù)議及行政訴訟案件專題研討等重大涉法事務(wù)31件，有效防范政府決策風(fēng)險。
四、把握結(jié)合點(diǎn)，行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)再創(chuàng)新局面
（一）進(jìn)一步提高隊(duì)伍素質(zhì)。全面落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，嚴(yán)格把好行政執(zhí)法人員準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)禁未取得執(zhí)法資格人員從事執(zhí)法活動。改進(jìn)和加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核工作，建立完善執(zhí)法人員制度化、常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，組織實(shí)施全市綜合執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)提升工程，加大對鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)、指導(dǎo)和考核力度，努力提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。
（二）進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序。全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，印發(fā)《江陰市推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案》，在國土局、衛(wèi)計(jì)委、城管局、市場監(jiān)管局、徐霞客鎮(zhèn)、月城鎮(zhèn)先行試點(diǎn)基礎(chǔ)上，在全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面推行三項(xiàng)制度，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。優(yōu)化完善綜合執(zhí)法流程，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化證據(jù)意識、程序意識、權(quán)限意識和自覺接受監(jiān)督意識，嚴(yán)格依據(jù)法定權(quán)限和程序履責(zé)行權(quán)。
（三）進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞社會公眾反應(yīng)強(qiáng)烈的問題、行政復(fù)議中發(fā)現(xiàn)的共性問題組織開展專項(xiàng)行政執(zhí)法檢查。加大對環(huán)境保護(hù)、食品安全、安全生產(chǎn)等關(guān)系群眾重大切身利益領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督力度，依法懲處各類違法行為。創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式，充分運(yùn)用綜合執(zhí)法系統(tǒng)，推行隨機(jī)抽查執(zhí)法人員、隨機(jī)抽查執(zhí)法案卷、公開行政執(zhí)法過程的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督模式，加強(qiáng)行政執(zhí)法全過程監(jiān)督。完善行政執(zhí)法案卷評查方式,提高執(zhí)法質(zhì)量。加強(qiáng)“兩法銜接”，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的無縫對接。
五、立足根本點(diǎn)，化解矛盾糾紛取得新成效
（一）著重提升行政復(fù)議水平。突出提質(zhì)增效，強(qiáng)化爭議化解，收集整理涉及信息公開、工傷認(rèn)定、行政處罰、舉報投訴查處、復(fù)議訴訟銜接等領(lǐng)域的21個案例，匯編《行政復(fù)議與行政訴訟典型案例》，推動行政執(zhí)法部門依法行政。截止到12月10日，收到行政復(fù)議申請107件，受理99件，辦結(jié)案件106件（其中2017年結(jié)轉(zhuǎn)案件11件），其中維持54件，終止23件，駁回13件，撤銷2件，確認(rèn)違法3件，責(zé)令履行3件，不予受理8件，綜合糾錯率達(dá)30.1%。從案件審理效果看，凡是經(jīng)過行政復(fù)議的訴訟案件無一敗訴。做好行政應(yīng)訴及信訪復(fù)查審核工作，遞交行政應(yīng)訴書面答辯狀21次，出庭應(yīng)訴20次，完成信訪復(fù)查法制審核50件。
（二）著重做好行政應(yīng)訴工作。印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省行政應(yīng)訴辦法的通知〉的通知》《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)行政復(fù)議答復(fù)工作基本規(guī)范（試行）的通知〉的通知》，對《行政復(fù)議科行政復(fù)議決定書寫規(guī)范》進(jìn)行修訂。貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作的意見》，完善行政應(yīng)訴工作制度和程序，明確行政應(yīng)訴人員的權(quán)利和責(zé)任。各行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人高度重視出庭應(yīng)訴工作，充分做好應(yīng)訴準(zhǔn)備，提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率，尊重并執(zhí)行法院生效判決，切實(shí)維護(hù)司法權(quán)威。
（三）著重完善矛盾化解機(jī)制。加大政務(wù)公開力度，加強(qiáng)政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)開放，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從源頭上減少行政爭議。依法健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，完善行政復(fù)議、行政調(diào)解、行政裁決、人民調(diào)解、仲裁、訴訟、信訪等法定訴求表達(dá)渠道，及時回應(yīng)人民群眾關(guān)注的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，有效疏通經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的堵點(diǎn)和盲點(diǎn)。充分發(fā)揮司法調(diào)解的引領(lǐng)作用、行政調(diào)解的職能作用和人民調(diào)解的基礎(chǔ)作用，構(gòu)建“三位一體”調(diào)解，推動社會矛盾糾紛化解得早、控制得了、處置得快。
2018年通過不懈的努力，我市依法行政工作取得了一定的成績。全面推行重大行政決策網(wǎng)上運(yùn)行工作獲評“2018年法治惠民實(shí)事工程一等獎”，“江陰市全面推行鎮(zhèn)域行政管理體制綜合改革”在全省依法行政示范創(chuàng)建活動中獲評2017—2018年度江蘇省依法行政示范項(xiàng)目等。在肯定成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到工作中存在的不足和問題。一是依法行政工作還不平衡，部分單位對依法行政工作的重視和能力有待加強(qiáng)；二是決策制度落實(shí)還不到位，有些部門決策事項(xiàng)安排缺乏預(yù)見性、計(jì)劃性，關(guān)鍵程序流于形式，內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)審核把關(guān)不嚴(yán)；三是政府信息公開還不規(guī)范，部分單位信息公開不主動、不及時、不深入，容易引起行政復(fù)議和訴訟。這些問題，我們將在今后的工作中采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
2019年是全面貫徹黨的十九大精神的關(guān)鍵之年，是加快建設(shè)法治政府的承上啟下之年。我市依法行政工作將以黨的十九大精神為引領(lǐng)，緊緊圍繞貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》這條主線，圍繞一個“實(shí)”字，推進(jìn)法治政府建設(shè)；狠抓一個“嚴(yán)”字，規(guī)范重大行政決策；扣住一個“新”字，深化綜合執(zhí)法改革；突出一個“精”字，加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，以高水平的依法行政工作服務(wù)和保障“強(qiáng)富美高”新江陰建設(shè)。
江 陰 市 人 民 政 府
2018年12月18日
