江陰市文化廣電新聞出版局

關(guān)于2018年度依法行政工作情況的報(bào)告

市人民政府：

為落實(shí)依法行政年度報(bào)告制度，現(xiàn)上報(bào)《江陰市文化廣電新聞出版局關(guān)于2018年度依法行政工作情況的報(bào)告》。

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工作情況的報(bào)告

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江陰市文化廣電新聞出版局

2018年12月2日

附件

江陰市文化廣電新聞出版局

關(guān)于2018年度依法行政工作情況的報(bào)告

市人民政府：

依法行政是社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的內(nèi)在要求，全面推進(jìn)依法行政，是加快推進(jìn)幸福江陰建設(shè)、率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的需要。2018年，我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)主管部門和市法制辦的具體指導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，大力加強(qiáng)文化市場(chǎng)依法行政工作，全面開展文化市場(chǎng)法制宣傳教育，扎實(shí)推進(jìn)制度建設(shè)，切實(shí)履行了文化市場(chǎng)監(jiān)管職能，干部職工的依法行政意識(shí)得到顯著增強(qiáng)，行政管理進(jìn)一步規(guī)范。

一、強(qiáng)化組織保障，廣泛開展法制教育

1．加強(qiáng)依法行政工作部署。我局高度重視依法行政工作，年初及時(shí)調(diào)整了局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持“一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、執(zhí)法人員按章操作”的原則，對(duì)依法行政有明確和統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。局領(lǐng)導(dǎo)班子定期組織召開依法行政工作專題會(huì)議，貫徹落實(shí)全市依法行政工作會(huì)議精神，查找突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，納入全局年度重點(diǎn)工作之中。

2．抓好行政人員法律學(xué)習(xí)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法、懂法、用法，將領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法用法納入中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容加以落實(shí)，全年組織領(lǐng)導(dǎo)班子集中學(xué)法4次，努力豐富領(lǐng)導(dǎo)班子成員的法律知識(shí)，提高依法行政工作水平。我們組織干部職工學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)憲法》《江蘇省廣播電視管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》《公共文化服務(wù)保障法》等法律法規(guī)，采取集中學(xué)習(xí)與分組學(xué)習(xí)相結(jié)合、討論與自學(xué)相結(jié)合等方式，加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，做到人人有學(xué)習(xí)計(jì)劃、有學(xué)習(xí)內(nèi)容、有學(xué)習(xí)體會(huì)，有效提高干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。此外，還組織全體公務(wù)員、全市文化行政執(zhí)法人員參加網(wǎng)上學(xué)法考試和脫產(chǎn)培訓(xùn)，組織執(zhí)法人員分別參加省版權(quán)局、省新聞出版局、省文化廳和無錫市文廣新局組織的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3．加強(qiáng)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)。建立健全行業(yè)工作例會(huì)制度，今年組織召開網(wǎng)吧、出版物經(jīng)營(yíng)單位、印刷企業(yè)、娛樂場(chǎng)所等各類管理工作會(huì)議8次，參加例會(huì)的經(jīng)營(yíng)者共500余人次。同時(shí)還舉辦相關(guān)行業(yè)管理法規(guī)培訓(xùn)班3期，對(duì)600余名經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行系統(tǒng)專業(yè)的法制培訓(xùn)。

二、抓好監(jiān)管整治，凈化文化市場(chǎng)環(huán)境

加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，進(jìn)一步凈化了社會(huì)環(huán)境。主要是做到了四個(gè)突出：

1．突出專項(xiàng)行動(dòng)。根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署，先后組織開展“清源2018”、“凈網(wǎng)2018”、“護(hù)苗2018”、“秋風(fēng)2018”、“固邊2018”等五大專項(xiàng)行動(dòng)和集中整治；開展境外衛(wèi)星電視專項(xiàng)整治，嚴(yán)查賓館、飯店等單位未經(jīng)許可擅自播放境外衛(wèi)星電視節(jié)目；開展非法無線廣播專項(xiàng)整治行動(dòng)，打掉黑廣播2起；開展非法宗教出版物集中檢查，遏制反動(dòng)宣傳品和有害信息傳播；開展出版物市場(chǎng)專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)打擊出售非法出版物和未經(jīng)許可擅自銷售中小學(xué)教材的行為。

2．突出安全抽查。結(jié)合春節(jié)、國(guó)慶和上合峰會(huì)等重要時(shí)期，開展全市文化經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)抽查，共出動(dòng)檢查人員500多人次，抽查各類經(jīng)營(yíng)單位1000多家次。

3．突出宣傳教育。組織全市各影院進(jìn)行征兵宣傳、愛國(guó)主義宣傳，結(jié)合“4·26世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日”開展2018“綠書簽”行動(dòng)，進(jìn)行版權(quán)宣傳教育，發(fā)放宣傳材料200多份；積極推動(dòng)掃黃打非宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)景區(qū)，全市共開展宣傳活動(dòng)80多次，發(fā)放各類宣傳資料1萬多份，對(duì)10多家規(guī)模以上印刷企業(yè)進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)政策的宣傳。

4．突出聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)合公安、消防、市場(chǎng)監(jiān)管等部門開展了10多次聯(lián)合行動(dòng)，共查破傳播、販賣等淫穢物品案件5起，其中刑事案件2起、治安案件3起；刑事處罰2人、治安處罰3人；收繳淫穢光碟57張、視頻2000余部。查繳非法出版物1000余冊(cè)、非法盜版光盤500余張、淫穢書刊100余冊(cè)、政治性非法出版物50余冊(cè)。共處置網(wǎng)絡(luò)涉政治類有害信息13起，其中教育訓(xùn)誡10人，行政處罰1人。檢查互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位96家（次），執(zhí)法查處120家（次），其中針對(duì)非經(jīng)場(chǎng)所行政警告36家、約談?wù)?/span>6家，針對(duì)網(wǎng)吧罰款78家（次），培訓(xùn)網(wǎng)站24家（次），從業(yè)人員128名。開展全市印刷行業(yè)專項(xiàng)檢查，截至目前立案10起，罰沒金額40余萬元。

三、深化改革創(chuàng)新，提高為民服務(wù)水平

1．深化行政審批制度改革。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)精神,繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),今年對(duì)已公布的行政權(quán)力清單進(jìn)行再梳理，對(duì)取消事項(xiàng)涉及的相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，以剛性制度規(guī)范、約束和引導(dǎo)審批行為。

2．全面規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。積極開展權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化和行政權(quán)力辦事指南編制工作，按照“一事項(xiàng)一指南”的編制要求，對(duì)各項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)的設(shè)定依據(jù)、受理決定機(jī)構(gòu)、辦理時(shí)限、辦理進(jìn)程查詢途徑、辦理流程等進(jìn)行了逐一梳理，2018年1月20日動(dòng)態(tài)調(diào)整后局共402項(xiàng)行政權(quán)力。其中劃轉(zhuǎn)審批局10項(xiàng)行政許可（其中2個(gè)子項(xiàng)），劃轉(zhuǎn)市場(chǎng)監(jiān)管局344項(xiàng)行政處罰、5項(xiàng)行政強(qiáng)制、1項(xiàng)行政獎(jiǎng)勵(lì)，下放鎮(zhèn)、街道1項(xiàng)行政許可、2項(xiàng)行政處罰。目前我局還余39項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)。

3．積極推進(jìn)政務(wù)信息公開。堅(jiān)持以公開為常態(tài)，不公開為例外的原則，積極推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。繼續(xù)推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，做好局行政權(quán)力項(xiàng)目的及時(shí)調(diào)整更新等工作，執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)、行政審批事項(xiàng)實(shí)行網(wǎng)上公開，增強(qiáng)行政工作的透明度。嚴(yán)格辦事公開制度，所有面向社會(huì)服務(wù)的事項(xiàng)都要依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，充分告知辦事項(xiàng)目有關(guān)信息。

四、加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)民主決策

1．加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。認(rèn)真做好規(guī)范性文件起草、制定、審查、發(fā)布和清理各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)的管理。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件制定公眾參與、合法性審查、集體討論決定三個(gè)必經(jīng)程序規(guī)定，提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量。加強(qiáng)規(guī)范性文件后評(píng)估工作，評(píng)估報(bào)告及時(shí)向社會(huì)公開。

2．規(guī)范重大行政決策程序。嚴(yán)格執(zhí)行《局重大行政決策程序規(guī)定》。嚴(yán)格落實(shí)“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、廉潔性審查和集體討論決定”法定程序，提高決策水平，減少行政決策失誤，保證行政決策質(zhì)量。使各項(xiàng)決策更加符合實(shí)際、符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和公眾意愿，促進(jìn)重大行政決策的民主化、制度化和科學(xué)化。我局業(yè)務(wù)科室均選取了一件直接關(guān)系民生、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的決策事項(xiàng)進(jìn)行了重點(diǎn)評(píng)估，進(jìn)一步強(qiáng)化行政決策責(zé)任。

3．重視人大建議、政協(xié)提案的辦理工作。我局始終把建議提案的辦理工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，納入議事日程，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，辦公室協(xié)調(diào)督辦，各部門分解落實(shí)的工作機(jī)制。2018年我局承辦市建議提案共6件。其中市人大建議1件，政協(xié)提案5件，全部按時(shí)辦結(jié)。

4．嚴(yán)格公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。為做好公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，確保我局制定的有關(guān)政策措施符合相關(guān)法律和公平競(jìng)爭(zhēng)要求，防止出現(xiàn)排出、限制競(jìng)爭(zhēng)的情況，制定下發(fā)了《江陰市文化廣電新聞出版局建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施方案》。對(duì)局各科室制定的有關(guān)文件進(jìn)行了公平競(jìng)爭(zhēng)審查,今年共審查了6個(gè)文件。

五、優(yōu)化管理方式，依法化解矛盾糾紛

1．完善信訪工作機(jī)制。根據(jù)上級(jí)有關(guān)部門的要求今年以來我局信訪工作本著及時(shí)化解各種矛盾，為群眾排憂解難，促進(jìn)文廣新系統(tǒng)的穩(wěn)定的精神，對(duì)群眾來信、來電、來訪等信訪情況進(jìn)行了認(rèn)真的處理回復(fù)，全年共接待和接收信訪事件9起，其中，接待來訪6起，接收來訪信件3起，都在規(guī)定的工作日內(nèi)及時(shí)答復(fù)和反饋，回復(fù)率達(dá)100%。

2．扎實(shí)推進(jìn)行政調(diào)解工作。建立健全行政調(diào)解制度，及時(shí)調(diào)整了局行政調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組。進(jìn)一步加大行政調(diào)解力度，積極運(yùn)用聽證、調(diào)解、和解等方式，依法及時(shí)有效化解行政相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)之間的各種行政爭(zhēng)議和矛盾糾紛，推進(jìn)行政調(diào)解規(guī)范化、制度化。

江陰市文化廣電新聞出版局                 2018年12月4日印發(fā)