澄靖園委〔2018〕28號(hào) 

關(guān)于印發(fā)《靖江園區(qū)關(guān)于進(jìn)一步深化干部人事制度改革的實(shí)施意見》的通知

園區(qū)機(jī)關(guān)各部門、各國資公司：

《靖江園區(qū)關(guān)于進(jìn)一步深化干部人事制度改革的實(shí)施意見》已經(jīng)園區(qū)黨委會(huì)討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共江蘇江陰—靖江工業(yè)園區(qū)委員會(huì)

2018年9月30日 

中共江蘇江陰—靖江工業(yè)園區(qū)委員會(huì)         2018年9月30日印發(fā)

靖江園區(qū)關(guān)于進(jìn)一步深化

干部人事制度改革的實(shí)施意見

根據(jù)江陰市集成改革要求，為進(jìn)一步深化干部人事制度改革，落實(shí)省市委鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”，不斷增強(qiáng)園區(qū)的活力和競爭力，為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障和人才支撐，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以推動(dòng)園區(qū)專業(yè)化、市場化建設(shè)為目標(biāo)，進(jìn)一步簡政放權(quán)，落實(shí)園區(qū)崗位管理、績效考核、按勞分配的人事管理和薪酬分配制度自主權(quán)，建立“人員能進(jìn)能出、崗位能上能下、待遇能高能低”的人事管理和薪酬分配機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)園區(qū)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，充分激勵(lì)和調(diào)動(dòng)園區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

二、目標(biāo)要求

根據(jù)園區(qū)的總體部署，積極探索建立起人員能進(jìn)能出、崗位能上能下、待遇能高能低，優(yōu)秀人才脫穎而出，充滿生機(jī)和活力的用人機(jī)制和分配機(jī)制。

1、干部人事制度改革。進(jìn)一步健全機(jī)關(guān)中層干部選拔任用機(jī)制，完善各類干部的監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化對各類干部的考核評價(jià)，實(shí)現(xiàn)中層干部能上能下。

2、勞動(dòng)用工制度改革。根據(jù)國資公司的勞動(dòng)定員標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)定員管理，健全崗位管理體系，依法加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，建立員工能進(jìn)能出的長效機(jī)制。

3、收入分配制度改革。健全和創(chuàng)新分配管理制度，加大部門自主分配權(quán)，建立與績效考核剛性聯(lián)動(dòng)的工資獎(jiǎng)金分配和長效激勵(lì)約束機(jī)制，合理拉開分配差距，充分發(fā)揮薪酬的激勵(lì)與約束機(jī)制。

三、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，為深化改革提供保障

1、拓寬干部職務(wù)晉升和職工職業(yè)發(fā)展通道。充分梳理園區(qū)機(jī)關(guān)和國資公司現(xiàn)有人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)及各類人員成長通道現(xiàn)狀，分析制約干部隊(duì)伍建設(shè)和職工職業(yè)發(fā)展的主要問題，在此基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)員工成長通道，將各類人員都納入通道之中，為員工設(shè)計(jì)可持續(xù)的職業(yè)生涯，搭建充分施展才華的舞臺(tái)。其中正股級(jí)公務(wù)員綜合考評優(yōu)秀的可以推薦市里提拔交流，事業(yè)編制人員在園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子任職滿2年可以轉(zhuǎn)崗公務(wù)員，企業(yè)編制人員任國資公司領(lǐng)導(dǎo)滿2年考核優(yōu)秀的推薦為市管副科職領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選（選拔擔(dān)任市管副科職領(lǐng)導(dǎo)干部后即轉(zhuǎn)為事業(yè)編制），勞務(wù)派遣隊(duì)伍中的骨干和優(yōu)秀人員可以轉(zhuǎn)聘企業(yè)編制。結(jié)合拓寬的員工成長通道，制定切實(shí)可行的激勵(lì)保障措施，健全干部選拔機(jī)制，促進(jìn)各類人員各得其所，激發(fā)隊(duì)伍整體活力。

2、強(qiáng)化教育培訓(xùn)功能。圍繞中心工作和崗位要求，按年度開展培訓(xùn)需求分析，制定并組織實(shí)施年度培訓(xùn)計(jì)劃，使各類人員均能按照崗位要求和職業(yè)發(fā)展需要獲得必要的培訓(xùn)，加強(qiáng)培訓(xùn)過程跟蹤管理和培訓(xùn)評估，切實(shí)提高培訓(xùn)效果。

3、推進(jìn)干部人事制度化和信息化建設(shè)。及時(shí)把干部人事工作的改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為基礎(chǔ)管理制度，建立符合新形勢、新要求、系統(tǒng)配套的干部人事制度體系，實(shí)現(xiàn)干部人事管理制度化、規(guī)范化。推進(jìn)干部人事信息化建設(shè)，以信息化手段固化管理流程、規(guī)范管理行為，強(qiáng)化員工信息管理電子化、網(wǎng)絡(luò)化，確保信息的完整性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性，加強(qiáng)信息維護(hù)和業(yè)務(wù)應(yīng)用，提升干部人事管理工作效率和水平。

（二）改革干部人事制度，實(shí)現(xiàn)各類人員能上能下

1、健全中層干部選拔培養(yǎng)機(jī)制。堅(jiān)持“黨管干部、德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?rdquo;的原則，注重業(yè)績導(dǎo)向和基層經(jīng)驗(yàn)，健全選拔任用工作全程記實(shí)制度，優(yōu)化動(dòng)議、民主推薦、考察、會(huì)議決定和任用程序，完善競爭性選拔制度，實(shí)現(xiàn)綜合運(yùn)用組織選拔、競爭上崗和公開選聘等多方式選拔優(yōu)秀干部。加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔力度，統(tǒng)籌推進(jìn)黨外干部、女干部隊(duì)伍建設(shè)。

2、完善中層干部監(jiān)督管理機(jī)制。進(jìn)一步完善中層干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度和檔案管理制度。層層落實(shí)中層干部“凡提必審、凡提必核、凡提必聽、凡提必查”的工作制度，防止中層干部“帶病提拔”。加強(qiáng)和規(guī)范中層干部提醒、函詢、誡勉和談心談話等日常監(jiān)督工作。

3、強(qiáng)化干部職工考核評價(jià)機(jī)制。以干部“能上能下”為重點(diǎn)，注重干部職工政治素質(zhì)、作風(fēng)形象、擔(dān)當(dāng)精神和實(shí)績貢獻(xiàn)，建立干部職工日?？己伺c年度考核相結(jié)合的綜合考核評價(jià)體系，明確“能上”的依據(jù)和“能下”的標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，將考核結(jié)果與干部職工的薪酬和晉升掛鉤，進(jìn)一步激發(fā)干部職工的工作積極性和主觀能動(dòng)性。

4、加強(qiáng)干部職工教育培訓(xùn)。貫徹落實(shí)上級(jí)相關(guān)文件精神，加強(qiáng)干部職工教育培訓(xùn)。選拔各級(jí)干部職工參加相關(guān)條線組織的各類培訓(xùn)班。建設(shè)移動(dòng)學(xué)習(xí)平臺(tái)，推廣實(shí)施個(gè)人發(fā)展計(jì)劃，構(gòu)建覆蓋各級(jí)干部職工的教育培訓(xùn)體系。

（三）改革勞動(dòng)用工制度，實(shí)現(xiàn)員工能進(jìn)能出

1、依法加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理。一是修訂完善勞動(dòng)合同標(biāo)準(zhǔn)文本，增強(qiáng)可操作性，強(qiáng)化勞動(dòng)合同對實(shí)現(xiàn)員工能進(jìn)能出的重要作用。二是健全勞動(dòng)合同管理規(guī)章制度，明確勞動(dòng)合同簽訂、履行、變更、續(xù)訂、解除和終止等各環(huán)節(jié)的管理要求，為規(guī)范勞動(dòng)合同管理提供制度保障。三是依法推進(jìn)落實(shí)企業(yè)編制人員勞動(dòng)合同制度，做到應(yīng)簽盡簽。

2、強(qiáng)化勞動(dòng)定員管理。根據(jù)國資公司勞動(dòng)定員標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合公司現(xiàn)狀，合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu)和崗位，嚴(yán)格總量控制，逐步實(shí)現(xiàn)按定員組織開展工作。規(guī)范使用勞務(wù)派遣用工，健全管理制度，控制使用數(shù)量，確保依法合規(guī)。

3、健全崗位管理體系。根據(jù)園區(qū)的統(tǒng)一部署，制定完善崗位說明書體系，明確各級(jí)崗位的工作職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)作關(guān)系、上崗條件、成長途徑等內(nèi)容，為加強(qiáng)崗位人員管理奠定基礎(chǔ)。結(jié)合工作目標(biāo)績效考核，建立崗位動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推進(jìn)崗事相宜、人崗匹配。一般崗位缺員，原則上采取雙向選擇、競爭上崗、公開招聘等方式補(bǔ)充人員，營造公平、公正、競爭、擇優(yōu)的良好用人環(huán)境。

4、構(gòu)建員工正常流動(dòng)機(jī)制。依法開展勞動(dòng)合同管理，強(qiáng)化勞動(dòng)合同管理剛性，對符合終止、解除條件的員工，堅(jiān)決依法終止、解除勞動(dòng)合同，暢通員工退出渠道。為提高勞務(wù)派遣人員工作積極性，增強(qiáng)派遣員工的歸屬感與向心力，定期選拔錄用文化程度高、專業(yè)技能強(qiáng)、工作表現(xiàn)好、熱愛園區(qū)的派遣員工進(jìn)入企業(yè)編制。

（四）改革收入分配制度，實(shí)現(xiàn)收入能高能低

1、建立健全工作目標(biāo)績效考核體系。全面推行工作目標(biāo)績效考核，建立完善考核目的明確、核心指標(biāo)突出、簡便管用的績效考核體系，并實(shí)施逐級(jí)考核評價(jià)，引導(dǎo)干部職工持續(xù)改善行為，提升組織績效，并為規(guī)范干部職工管理提供依據(jù)。

2、完善園區(qū)機(jī)關(guān)和國資公司內(nèi)部分配機(jī)制。在工資獎(jiǎng)金總額限定情況下，注重優(yōu)化內(nèi)部分配結(jié)構(gòu)，合理設(shè)定固定工資外的獎(jiǎng)金浮動(dòng)比例，適度拉開不同員工之間的收入分配差距。完善部門工作目標(biāo)考核和員工個(gè)人績效考核，強(qiáng)化考核結(jié)果在薪酬上的應(yīng)用。增強(qiáng)部門內(nèi)部分配的靈活性和自主權(quán)，適度擴(kuò)大獎(jiǎng)金浮動(dòng)比例，提升薪酬彈性，充分體現(xiàn)分配的價(jià)值導(dǎo)向，員工收入與工作任務(wù)、工作難度、工作完成情況和貢獻(xiàn)大小掛鉤。

3、強(qiáng)化國資公司人工成本管理。完善國資公司全口徑人工成本管控體系，建立人工成本對標(biāo)分析和監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金管理，嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)政策執(zhí)行。健全完善福利費(fèi)管理制度，明確福利費(fèi)比例，規(guī)范福利項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)福利費(fèi)開支規(guī)范、在控。逐步擴(kuò)展和加強(qiáng)對其他人工成本的管理，實(shí)現(xiàn)由工資管理向全人工成本管理轉(zhuǎn)變。

四、組織實(shí)施

1、園區(qū)成立深化干部人事制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)園區(qū)關(guān)于深化干部人事制度改革的方針、政策、措施，組織推進(jìn)園區(qū)干部人事制度改革相關(guān)工作，研究協(xié)調(diào)工作中的重大問題。

2、黨政辦公室作為干部人事制度改革工作的牽頭部門，在有關(guān)部門的配合下，負(fù)責(zé)擬定改革方案，協(xié)調(diào)督促改革任務(wù)落實(shí)，跟蹤了解改革進(jìn)展，做好檢查指導(dǎo)、總結(jié)評估，提出改革意見建議。

3、園區(qū)各部門按照本意見的部署，充分認(rèn)識(shí)新形勢下進(jìn)一步深化干部人事制度改革的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作制度和運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)改革。