澄靖園管〔2018〕46號(hào) 

江蘇江陰—靖江工業(yè)園區(qū)

項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)審實(shí)施辦法

 

為深入貫徹落實(shí)省市關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的重大部署，深入踐行“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)”主導(dǎo)戰(zhàn)略和“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”核心戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就園區(qū)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目的準(zhǔn)入評(píng)審制定如下實(shí)施辦法：

一、評(píng)審范圍

（一）項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保政策以及園區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（二）項(xiàng)目均已經(jīng)過(guò)對(duì)接洽談并達(dá)成初步投資意向。

（三）項(xiàng)目均需在園區(qū)進(jìn)行工商、稅務(wù)注冊(cè)登記。

（四）新增工業(yè)用地項(xiàng)目

1．總投資須在1億元人民幣（內(nèi)資項(xiàng)目）或2000萬(wàn)美元（外資項(xiàng)目）以上。

2．畝均總投入不低于400萬(wàn)元人民幣。

3．投產(chǎn)后每畝用地年銷(xiāo)售收入不低于400萬(wàn)元人民幣。

4．投產(chǎn)后每畝用地年產(chǎn)出各類(lèi)稅收不低于12萬(wàn)元人民幣。

（五）租賃廠(chǎng)房項(xiàng)目

1．租賃廠(chǎng)房面積在2000平方米及以上。

2．項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、稅收強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度以及技術(shù)水平明顯高于行業(yè)均值。

（六）服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目

1．投資方屬行業(yè)內(nèi)知名品牌企業(yè)，對(duì)區(qū)域業(yè)態(tài)形象有明顯提升輻射帶動(dòng)效應(yīng)的。

2．項(xiàng)目投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益達(dá)到同行業(yè)先進(jìn)水平的。

（七）其他經(jīng)黨委、管委會(huì)同意需準(zhǔn)入評(píng)審的項(xiàng)目。

二、基本原則

（一）綜合評(píng)價(jià)原則。根據(jù)全園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，對(duì)列入準(zhǔn)入評(píng)審的項(xiàng)目按照產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、資金實(shí)力、環(huán)境影響、安全生產(chǎn)等8個(gè)方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

（二）動(dòng)態(tài)管理原則。對(duì)擬準(zhǔn)入申請(qǐng)項(xiàng)目采取滾動(dòng)管理，項(xiàng)目在受理并通過(guò)評(píng)審后，即納入園區(qū)用地配置管理進(jìn)行統(tǒng)籌安排。本細(xì)則的評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)將隨國(guó)家相關(guān)政策變動(dòng)而及時(shí)調(diào)整。

（三）后續(xù)監(jiān)管原則。加強(qiáng)準(zhǔn)入評(píng)審項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)督和約束，實(shí)行項(xiàng)目審批、建設(shè)、竣工、投產(chǎn)和達(dá)產(chǎn)全程檢查監(jiān)管和考核評(píng)估，確保項(xiàng)目單位嚴(yán)格依照投資承諾的責(zé)任和條件實(shí)施，并作為日后監(jiān)督管理和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

三、評(píng)審內(nèi)容

（一）產(chǎn)業(yè)定位評(píng)估。主要評(píng)估項(xiàng)目是否屬于培育類(lèi)和鼓勵(lì)類(lèi)，是否屬于國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是否符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，是否屬于園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭或配套項(xiàng)目。

（二）投資主體評(píng)估。對(duì)項(xiàng)目投資者及其投資企業(yè)的基本情況、實(shí)力背景、資本結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)及資信狀況、經(jīng)營(yíng)能力等方面進(jìn)行評(píng)估分析。

（三）投資規(guī)模評(píng)估。根據(jù)項(xiàng)目的投資規(guī)模大小和利用外資貢獻(xiàn)度進(jìn)行評(píng)估。

（四）投資強(qiáng)度評(píng)估。對(duì)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，原則上需達(dá)到園區(qū)規(guī)定的控制值。

（五）產(chǎn)出效益評(píng)估。對(duì)項(xiàng)目的單位土地銷(xiāo)售產(chǎn)出率、單位土地稅收產(chǎn)出率等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估。

（六）資金實(shí)力評(píng)估。根據(jù)投資方的資金落實(shí)方案和資金籌措計(jì)劃對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的可行性進(jìn)行評(píng)估。

（七）環(huán)境影響評(píng)估。對(duì)項(xiàng)目是否符合國(guó)家和省市環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、政策的要求，包括項(xiàng)目在建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可能對(duì)周邊環(huán)境造成的影響進(jìn)行評(píng)估，對(duì)環(huán)境容量的要求以及環(huán)保審批的可行性等。

（八）安全生產(chǎn)評(píng)估。對(duì)項(xiàng)目是否符合國(guó)家和省本市有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、政策的要求，是否屬于重大危險(xiǎn)源，對(duì)周邊企業(yè)和居民的安全影響等方面進(jìn)行評(píng)估。

四、評(píng)審辦法

（一）實(shí)行聯(lián)審評(píng)估制。成立園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)審工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組”），由園區(qū)管委會(huì)主任梁英航擔(dān)任組長(zhǎng)，管委會(huì)副主任徐宇鋒擔(dān)任副組長(zhǎng)，招商局、經(jīng)發(fā)局、財(cái)政局、規(guī)劃建設(shè)局、港口局、企業(yè)服務(wù)中心、市管分局、國(guó)土分局、規(guī)劃分局、環(huán)保分局、住建分局等職能部門(mén)為成員單位；同時(shí)，可視項(xiàng)目具體情況增加其他相關(guān)部門(mén)；對(duì)重大項(xiàng)目，可通過(guò)委托或邀請(qǐng)第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估。評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在招商局。

（二）實(shí)行一票否決制。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)定位的淘汰生產(chǎn)類(lèi)、限制生產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目，可能對(duì)環(huán)境造成重大影響且無(wú)污染物排放總量指標(biāo)的項(xiàng)目，安全風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目，與園區(qū)總體規(guī)劃相沖突、用地不集約的項(xiàng)目實(shí)行一票否決制。

五、評(píng)審程序

（一）申請(qǐng)。擬入園區(qū)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)對(duì)接洽談達(dá)成投資意向后，投資者需按《申請(qǐng)準(zhǔn)入項(xiàng)目簡(jiǎn)介提綱》（附件1）所列材料清單提交項(xiàng)目投資可研報(bào)告、相關(guān)資質(zhì)文件等資料，并參照《準(zhǔn)入評(píng)審申請(qǐng)表填表說(shuō)明》（填寫(xiě)《江蘇江陰－靖江工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)審申請(qǐng)表》，向園區(qū)管委會(huì)提出項(xiàng)目入?yún)^(qū)評(píng)審申請(qǐng)。

（二）初審。用地項(xiàng)目和入駐載體項(xiàng)目由招商局進(jìn)行初步審核。對(duì)符合要求的項(xiàng)目，初審部門(mén)將項(xiàng)目相關(guān)資料轉(zhuǎn)送至評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，成員單位根據(jù)本部門(mén)職能，在接收到資料后1個(gè)工作日內(nèi)提出原則意見(jiàn)。如有必要，由管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)職能部門(mén)對(duì)項(xiàng)目投資方進(jìn)行實(shí)地考察。

（三）會(huì)審。初審?fù)ㄟ^(guò)后3個(gè)工作日內(nèi)，由評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組召集各成員單位召開(kāi)項(xiàng)目聯(lián)審評(píng)估會(huì)議，根據(jù)項(xiàng)目需要可增加其他相關(guān)職能部門(mén)，對(duì)于個(gè)別重大項(xiàng)目、特殊項(xiàng)目，可采取市場(chǎng)化操作，聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家或?qū)I(yè)咨詢(xún)公司參與項(xiàng)目評(píng)估，評(píng)估費(fèi)用由管委會(huì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列支。

（四）審定。根據(jù)準(zhǔn)入評(píng)審聯(lián)席會(huì)議各部門(mén)提出的意見(jiàn)在3個(gè)工作日內(nèi)形成會(huì)審意見(jiàn)，報(bào)黨委領(lǐng)導(dǎo)審定。對(duì)于通過(guò)準(zhǔn)入評(píng)審的項(xiàng)目，出具《江蘇江陰—靖江工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)審意見(jiàn)表》（附件3），意見(jiàn)有效期為一年。

六、相關(guān)要求

（一）簽訂協(xié)議，明確約定。項(xiàng)目投資者在項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后與管委會(huì)簽訂正式投資協(xié)議書(shū)，正式投資協(xié)議應(yīng)清晰列明項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、總投資、注冊(cè)資本、投資強(qiáng)度、投入產(chǎn)出、違約責(zé)任和賠償標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，作為日后監(jiān)督管理的依據(jù)。

（二）如實(shí)申報(bào)，嚴(yán)格審查。項(xiàng)目申請(qǐng)單位應(yīng)如實(shí)提供申請(qǐng)資料，凡提供虛假申請(qǐng)資料的，取消評(píng)審申請(qǐng)資格或評(píng)審結(jié)果；受委托評(píng)估單位和個(gè)人對(duì)所作評(píng)估申報(bào)資料負(fù)責(zé)，凡弄虛作假或隱瞞事實(shí)的承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；未經(jīng)聯(lián)審或聯(lián)審未通過(guò)的項(xiàng)目，不得供地或提供廠(chǎng)房，各有關(guān)職能部門(mén)不得擅自辦理各項(xiàng)審批手續(xù)。

（三）加強(qiáng)服務(wù)，優(yōu)化流程。對(duì)于同意準(zhǔn)入的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位或投資主體可辦理企業(yè)設(shè)立及開(kāi)展相關(guān)項(xiàng)目落地前期工作，并依照相關(guān)規(guī)定辦理各項(xiàng)行政審批手續(xù)；相關(guān)職能部門(mén)在規(guī)定的時(shí)效內(nèi)必須辦結(jié)項(xiàng)目所需的手續(xù)，創(chuàng)造一切可以創(chuàng)造的良好環(huán)境，確保項(xiàng)目落地，確保投資者利益不受損害。

七、附則

（一）對(duì)靖江園區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展有重大意義，能夠改善區(qū)域產(chǎn)業(yè)形象、提升產(chǎn)業(yè)層次，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起重大帶動(dòng)作用的項(xiàng)目，經(jīng)黨委、管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)同意，可實(shí)行“一事一議”，作個(gè)案處理。

（二）本實(shí)施辦法由招商局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)杂“l(fā)之日起執(zhí)行。

 

附件：1．江蘇江陰—靖江工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)審申請(qǐng)表

2．江蘇江陰—靖江工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入會(huì)審表

3．江蘇江陰—靖江工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)審意見(jiàn)表

 

 

 

江蘇江陰—靖江工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)

2018年9月30日

 

江蘇江陰—靖江工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)         2018年9月30日印發(fā)

附件1

江蘇江陰—靖江工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)審申請(qǐng)表

 

準(zhǔn)入評(píng)審申請(qǐng)表填表說(shuō)明

 

1、行業(yè)類(lèi)型：對(duì)照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)與代碼》（GB/T 4754-2011）中的中類(lèi)行業(yè)代碼填寫(xiě)。

2、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域類(lèi)別：對(duì)照《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代碼參考對(duì)照表（試行）》中的一級(jí)目錄，共分為7個(gè)門(mén)類(lèi)：1．節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；2．新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)；3．生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；4．高端裝備制造產(chǎn)業(yè)；5．新能源產(chǎn)業(yè)；6．新材料產(chǎn)業(yè)；7．新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。

3、用地面積：項(xiàng)目用地紅線(xiàn)范圍內(nèi)的土地面積。

4、總投資：固定資產(chǎn)投資與流動(dòng)資產(chǎn)投資之和。包括：固定資產(chǎn)投資、流動(dòng)資產(chǎn)投資、建設(shè)期貸款利息、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。

5、注冊(cè)資本：是公司制企業(yè)章程規(guī)定的全體股東或發(fā)起人認(rèn)繳的出資額或認(rèn)購(gòu)的股本總額，并在公司登記機(jī)關(guān)依法登記。

6、固定資產(chǎn)投資：包括廠(chǎng)房、設(shè)備和地價(jià)款。廠(chǎng)房和設(shè)備的投資額按照項(xiàng)目建成進(jìn)入正常生產(chǎn)時(shí)的廠(chǎng)房建造成本和設(shè)備購(gòu)置成本計(jì)算，地價(jià)款按照土地合同約定成交金額計(jì)算。

7、預(yù)計(jì)達(dá)產(chǎn)年份：指本項(xiàng)目產(chǎn)品生產(chǎn)能力達(dá)到設(shè)計(jì)能力的年份。

8、投資強(qiáng)度（萬(wàn)元/畝）＝項(xiàng)目固定資產(chǎn)總投資÷項(xiàng)目總用地面積。投資強(qiáng)度是指項(xiàng)目用地范圍內(nèi)單位土地面積上的固定資產(chǎn)投資額。

9、銷(xiāo)售產(chǎn)出率（萬(wàn)元/畝）＝項(xiàng)目開(kāi)票銷(xiāo)售總額÷項(xiàng)目總用地面積。銷(xiāo)售產(chǎn)出率是指項(xiàng)目用地范圍內(nèi)單位土地面積上的開(kāi)票銷(xiāo)售額。

10、稅收產(chǎn)出率（萬(wàn)元/畝）＝項(xiàng)目上繳稅金總額÷項(xiàng)目總用地面積。稅收產(chǎn)出率是指項(xiàng)目用地范圍內(nèi)單位土地面積上的上繳稅金額。

11、預(yù)計(jì)吸納就業(yè)人數(shù)：項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后所需要的從業(yè)人員。

12、預(yù)計(jì)能源消耗總量（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年）：項(xiàng)目投產(chǎn)后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中實(shí)際消費(fèi)的各種能源的總和。計(jì)算能耗時(shí)，需先將各種能源折算成標(biāo)準(zhǔn)煤后再進(jìn)行計(jì)算。

13、萬(wàn)元產(chǎn)值能耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元）：是指企業(yè)投產(chǎn)后每萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值所消耗的能源量（噸標(biāo)準(zhǔn)煤），計(jì)算方式為：萬(wàn)元產(chǎn)值能耗＝年能源消費(fèi)總量÷年生產(chǎn)總值。

 

 

申請(qǐng)準(zhǔn)入項(xiàng)目簡(jiǎn)介提綱

 

申請(qǐng)單位按照以下提綱要求，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，如實(shí)撰寫(xiě)項(xiàng)目情況及實(shí)施計(jì)劃：

1、項(xiàng)目單位基本情況、在行業(yè)中的地位和排名等情況；

2、項(xiàng)目的建設(shè)意義，包括項(xiàng)目對(duì)園區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的作用，解決就業(yè)等方面的情況；

3、項(xiàng)目所屬行業(yè)以及采用的主要技術(shù)和工藝，項(xiàng)目所使用的主要原輔材料等情況；

4、擬選址地塊現(xiàn)狀及周邊情況（包括項(xiàng)目用地性質(zhì)與規(guī)劃用地性質(zhì)是否一致）；

5、項(xiàng)目方案或設(shè)想；

6、項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃、建設(shè)工期、達(dá)產(chǎn)期限等方面的情況；

7、項(xiàng)目建設(shè)資金落實(shí)情況（請(qǐng)?zhí)峁┵Y金實(shí)力證明，附報(bào)最近年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告或真實(shí)的財(cái)務(wù)報(bào)表）；

8、項(xiàng)目在能源消耗、環(huán)境影響（包括特征污染因子、污染治理措施等）、安全生產(chǎn)等方面的情況；

9、項(xiàng)目在科技創(chuàng)新（包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、科研院所合作情況）、自主研發(fā)、品牌建設(shè)方面的情況；

10、項(xiàng)目主要設(shè)備清單；

11、項(xiàng)目建成后的投入產(chǎn)出及納稅貢獻(xiàn)情況分析；

12、其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

附件2

江蘇江陰－靖江工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入會(huì)審表

會(huì)審日期：    年    月    日

申請(qǐng)單位
項(xiàng)目名稱(chēng)
項(xiàng)目選址
產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入		投資主體
投資規(guī)模		投資強(qiáng)度
產(chǎn)出效益		資金實(shí)力
國(guó)土用地		項(xiàng)目規(guī)劃
環(huán)境影響		安全生產(chǎn)
會(huì)審意見(jiàn)欄，評(píng)估成員單位簽署意見(jiàn)
招商局		經(jīng)發(fā)局
財(cái)政局		規(guī)劃建設(shè)局
港口局		企業(yè)服務(wù)中心
市管分局		國(guó)土分局
規(guī)劃分局		環(huán)保分局
住建分局
會(huì)審意見(jiàn)	領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室蓋章：          年   月   日

 

附件3

江蘇江陰—靖江工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)審意見(jiàn)表

項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)審意見(jiàn)號(hào)（    ）

項(xiàng)目名稱(chēng)					內(nèi)資□  外資□
評(píng)審類(lèi)型	新建□    租賃□
總投資	萬(wàn)元 萬(wàn)美元		注冊(cè)資本	萬(wàn)元 萬(wàn)美元	用地面積	畝
					廠(chǎng)房面積	平方米
項(xiàng)目建設(shè)內(nèi) 容/經(jīng)營(yíng)范圍
評(píng)審內(nèi)容
經(jīng)江蘇江陰—靖江工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)審第   次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議討論，評(píng)審意見(jiàn)如下： □ 同意準(zhǔn)入。 經(jīng)我區(qū)產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等職能部門(mén)的初步審核，認(rèn)為：該項(xiàng)目符合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等管理要求，同意準(zhǔn)入。項(xiàng)目單位可開(kāi)展相關(guān)項(xiàng)目落地前期工作。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批主管部門(mén)可依據(jù)本表，對(duì)項(xiàng)目備案（核準(zhǔn)）、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、規(guī)劃、供地、建設(shè)等事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)審，相關(guān)行政審批行為依法律法規(guī)要求確定。（有效期1年） □ 不同意準(zhǔn)入。 經(jīng)我區(qū)產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等職能部門(mén)的初步審核，認(rèn)為：該項(xiàng)目不符合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等管理要求，不同意準(zhǔn)入。
管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo) 意   見(jiàn)		簽 字：               年   月   日
管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo) 意   見(jiàn)		簽 字：               年   月   日
黨委領(lǐng)導(dǎo)簽字		簽 字：               年   月   日