江陰市“十三五”醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃（2016～2020年）

    為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，科學(xué)配置全市醫(yī)療衛(wèi)生資源，進(jìn)一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力水平，滿足廣大城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生需求，根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要（2015～2020年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕14號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展的若干政策措施的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕45號(hào)）、《國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于印發(fā)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃指導(dǎo)原則（2016—2020年）的通知》（國(guó)衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2016〕38號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀分析

（一）醫(yī)療服務(wù)及衛(wèi)生資源現(xiàn)狀

1．社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況。江陰市下轄10個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)街道、1個(gè)國(guó)家高新區(qū)和2個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。全市總面積988平方公里，2015年末戶籍人口124.1萬(wàn)人、常住人口163.7萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值2880.9億元，一般公共預(yù)算收入218.9億元，人均可支配收入城鎮(zhèn)居民為50701元、農(nóng)民為26012元。擁有11家中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)、39家上市公司，40多家企業(yè)的單個(gè)或系列產(chǎn)品市場(chǎng)占有率居全國(guó)第一，連續(xù)13年蟬聯(lián)全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力榜首。

2．醫(yī)療服務(wù)需求現(xiàn)狀。2015年全市居民人均預(yù)期壽命達(dá)到81.47歲，全市人口出生率7.99‰，自然增長(zhǎng)率0.64‰，死亡率6.93‰。傳染病總發(fā)病率88.58/10萬(wàn)，孕產(chǎn)婦死亡率為5.08/10萬(wàn)，5歲以下兒童死亡率4.62‰，出生缺陷發(fā)生率3.97‰，居民死亡率7.1/10萬(wàn)，前五位死因依次是惡性腫瘤、循環(huán)系統(tǒng)疾病、呼吸系統(tǒng)疾病、損傷和中毒、內(nèi)分泌營(yíng)養(yǎng)和代謝疾病。2015年，全市總診療數(shù)為1039.88萬(wàn)人次，出院28.41萬(wàn)人次，手術(shù)5.87萬(wàn)人次。醫(yī)療機(jī)構(gòu)病床使用率為90.19％，平均住院日為8.3天。

3．醫(yī)療資源配置現(xiàn)狀。2015年末，全市注冊(cè)登記的醫(yī)療（衛(wèi)生）機(jī)構(gòu)共計(jì)573所（其中社會(huì)辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)295所）。醫(yī)院34所，其中綜合醫(yī)院24所、中醫(yī)醫(yī)院4所、專科醫(yī)院4所、護(hù)理院2所；鎮(zhèn)衛(wèi)生院10所，村衛(wèi)生室120所；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心7所，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站80所；門診部36所；診所、衛(wèi)生所、醫(yī)務(wù)室262所；專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)22所，其他衛(wèi)生機(jī)構(gòu)2所。全市實(shí)際開(kāi)放床位7829張，其中，公立醫(yī)院實(shí)際開(kāi)放床位5930張、社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位1899張，每千常住人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)4.7張。全市衛(wèi)技人員8975人，其中，注冊(cè)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師3399人，注冊(cè)護(hù)士3635人，注冊(cè)全科醫(yī)師472人，全市公共衛(wèi)生人員1196人，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師2.2人，每千常住人口注冊(cè)護(hù)士2.22人，每千常住人口衛(wèi)技人員5.48人，每萬(wàn)常住人口全科醫(yī)師2.9人。

（二）存在主要問(wèn)題

1．空間分布有待優(yōu)化。醫(yī)院中處于絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)地位的三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，以及近一半的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)均在澄江街道集中分布，與城市發(fā)展空間不匹配。雖然江陰市人民醫(yī)院已在敔山灣地區(qū)建設(shè)分院，但尚未建成啟用。江陰市中醫(yī)院發(fā)展空間受限，急需改善就醫(yī)環(huán)境。

2．?？瀑Y源供給不足。婦幼保健、精神衛(wèi)生、傳染病、康復(fù)、老年護(hù)理等?？漆t(yī)院發(fā)展緩慢，?？漆t(yī)師缺乏，服務(wù)能力薄弱。隨著外來(lái)人口增加及“全面兩孩”政策的實(shí)施，導(dǎo)致產(chǎn)科和兒科資源十分緊張。

3．醫(yī)技人員普遍緊缺。全市各級(jí)各類醫(yī)院中的衛(wèi)技人員7186人，床位與衛(wèi)技人員比僅為1：0.92，醫(yī)務(wù)人員缺乏，造成現(xiàn)有醫(yī)務(wù)人員負(fù)擔(dān)過(guò)重。尤其是基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員招收困難，醫(yī)務(wù)人員嚴(yán)重缺乏，服務(wù)能力難以提升。

4．社會(huì)辦醫(yī)服務(wù)能力不足。我市社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展較快，床位總數(shù)已占地區(qū)總床位數(shù)的24.25%，但社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍存在規(guī)模較小、?？颇芰Σ粡?qiáng)的現(xiàn)象，缺乏高端社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，尚未形成公立醫(yī)院的有效補(bǔ)充，多元化辦醫(yī)格局還未真正形成。

5．規(guī)劃執(zhí)行剛性不強(qiáng)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中缺乏權(quán)威性、約束性和有效性，存在“重大型醫(yī)院、輕基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)”現(xiàn)象，社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)因全面開(kāi)放，存在著布局不合理、選址不適當(dāng)?shù)臒o(wú)序開(kāi)放現(xiàn)象，規(guī)劃的統(tǒng)籌作用和調(diào)控效力有待加強(qiáng)。

二、規(guī)劃范圍、期限及醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置概念

（一）規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍為江陰市全市域。

（二）規(guī)劃期限

以2015年為現(xiàn)狀年份，規(guī)劃期限為2016—2020年。

（三）醫(yī)療機(jī)構(gòu)概念

醫(yī)療機(jī)構(gòu)是指依據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，經(jīng)登記取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的機(jī)構(gòu)。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委《醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置基本標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)修訂標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)具體包括13項(xiàng)內(nèi)容，具體為：1.綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、民族醫(yī)醫(yī)院、?？漆t(yī)院、療養(yǎng)院；2.婦幼保健院（所）；3.中心衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、街道衛(wèi)生院、街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）；4.綜合門診部、?？崎T診部、中醫(yī)門診部、中西醫(yī)結(jié)合門診部、民族醫(yī)門診部；5.診所、中醫(yī)診所、民族醫(yī)診所、中醫(yī)坐堂醫(yī)診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、衛(wèi)生保健所、衛(wèi)生站；6.村衛(wèi)生室（所）；7.?？萍膊》乐卧骸？萍膊》乐嗡?、?？萍膊》乐握荆?/span>8.急救中心、急救站；9.臨床檢驗(yàn)中心、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)所；10.醫(yī)學(xué)影像診斷中心；11.護(hù)理院、護(hù)理站；12.盲人醫(yī)療按摩所；13.其他診療機(jī)構(gòu)。

三、規(guī)劃目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話，科學(xué)規(guī)劃各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的數(shù)量、規(guī)模，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡配置，到2020年基本建成與江陰經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，與居民健康需求相匹配的，布局合理、功能完善、便捷高效的現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，為實(shí)現(xiàn)分級(jí)診療、醫(yī)養(yǎng)融合和持續(xù)提升人民健康水平奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。到2020年，我市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)到“三提升一適宜”配置（即總床位數(shù)、社會(huì)辦醫(yī)床位數(shù)、基層機(jī)構(gòu)床位數(shù)相應(yīng)提升，公立醫(yī)院規(guī)模保持適宜），建立完善以市三級(jí)醫(yī)院為龍頭、片區(qū)中心醫(yī)院為骨干、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

（二）資源要素配置指標(biāo)

到2020年，醫(yī)療機(jī)構(gòu)總床位數(shù)提升至每千常住人口6.2張（較全國(guó)平均水平高0.2張），其中社會(huì)辦醫(yī)總床位數(shù)提升至每千常住人口1.5張，與全國(guó)平均水平持平；基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)總床位數(shù)提升至每千常住人口1.4張，較全國(guó)平均水平高0.2張；公立醫(yī)院總床位數(shù)提升至每千常住人口3.3張，與全國(guó)平均水平持平，嚴(yán)格控制公立醫(yī)院?jiǎn)误w規(guī)模不合理增長(zhǎng)，與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，公立醫(yī)院床位數(shù)保持在適宜水平。至2020年，全市按常住人口170萬(wàn)測(cè)算，以每千常住人口6.2張標(biāo)準(zhǔn)配置床位，醫(yī)療機(jī)構(gòu)總床位數(shù)控制在10540張，可新增核定床位4635張。每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師達(dá)到2.5人、每千常住人口注冊(cè)護(hù)士達(dá)到3.14人。

2020年江陰市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系資源要素配置主要指標(biāo)（表1）

江陰市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分類設(shè)置規(guī)劃（表2）

江陰市社會(huì)辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)區(qū)域分布設(shè)置規(guī)劃（表3）

四、設(shè)置原則

（一）公平可及原則。醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)半徑適宜，交通便利，形成全覆蓋醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，布局合理。從實(shí)際醫(yī)療服務(wù)需求出發(fā)，面向城鄉(xiāng)居民，注重科學(xué)性與協(xié)調(diào)性、公平與效率的統(tǒng)一，保障全市居民公平、可及地享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃原則。各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須符合醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)，局部服從全局，提高醫(yī)療衛(wèi)生資源整體效益。以健康需求和解決人民群眾主要健康問(wèn)題為導(dǎo)向，以調(diào)整布局結(jié)構(gòu)、提升能級(jí)為主線，適度有序發(fā)展，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)合理確定各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的數(shù)量、規(guī)模及布局。

（三）政府主導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合原則。切實(shí)落實(shí)政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務(wù)、監(jiān)管等方面的責(zé)任，維護(hù)公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性。大力發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置資源方面的作用，在符合規(guī)劃總量和結(jié)構(gòu)的前提下，有序開(kāi)放醫(yī)療市場(chǎng)，進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本在醫(yī)療資源薄弱地區(qū)舉辦高水平、規(guī)?；尼t(yī)療機(jī)構(gòu)。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性和創(chuàng)造性，滿足人民群眾多層次、多元化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。進(jìn)一步探索存量公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改制，發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

（四）中西并重原則。遵循衛(wèi)生計(jì)生工作基本方針，中西醫(yī)并重，保障中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合理布局和資源配置，充分發(fā)揮中醫(yī)在慢性病診療和康復(fù)領(lǐng)域的作用。

（五）分級(jí)分類管理原則。充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和醫(yī)療衛(wèi)生資源現(xiàn)狀，統(tǒng)籌不同區(qū)域、類型、層級(jí)的醫(yī)療衛(wèi)生資源的數(shù)量和布局，堅(jiān)持分級(jí)分類管理。促進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展，著力提升服務(wù)能力和質(zhì)量；合理控制公立醫(yī)院資源規(guī)模，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；形成資源共享、利益共有、充滿活力、公平有序的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

五、機(jī)構(gòu)設(shè)置

市屬公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位配置標(biāo)準(zhǔn)為每千常住人口3.3張，包括市屬綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、?？漆t(yī)院、婦幼保健院。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位配置標(biāo)準(zhǔn)為每千常住人口1.4張，包括基層綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、?？漆t(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。社會(huì)辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位配置標(biāo)準(zhǔn)為每千常住人口1.5張。

（一）綜合醫(yī)院

1．三級(jí)綜合醫(yī)院：全市設(shè)置三級(jí)綜合醫(yī)院1所，即：江陰市人民醫(yī)院。

2．二級(jí)綜合醫(yī)院：全市設(shè)置二級(jí)綜合醫(yī)院9所，保留現(xiàn)有8所，新增1所，即：江陰市遠(yuǎn)望醫(yī)院。

3．一級(jí)綜合醫(yī)院：除鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院外，現(xiàn)有的一級(jí)綜合醫(yī)院予以保留，不再新增。

（二）中醫(yī)醫(yī)院

全市設(shè)置三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院1所，即：江陰市中醫(yī)院。設(shè)置中醫(yī)?？漆t(yī)院4所，保留現(xiàn)有3所二級(jí)中醫(yī)?？漆t(yī)院，即：江陰市中醫(yī)肝膽醫(yī)院、江陰市中醫(yī)骨傷醫(yī)院、江陰百意中醫(yī)院。新增1所，即：江陰市山觀醫(yī)院改擴(kuò)建成江陰市中醫(yī)外科醫(yī)院。同時(shí)加強(qiáng)綜合醫(yī)院的中醫(yī)科建設(shè)，開(kāi)展以中醫(yī)特色為主的綜合性社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，滿足社區(qū)居民對(duì)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)的需求。

（三）?？漆t(yī)院

全市各類?？漆t(yī)院按原衛(wèi)生部《醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)》中所列各?？祁悇e設(shè)置，設(shè)置10所，保留現(xiàn)有4所，新增6所。優(yōu)先考慮承擔(dān)公共衛(wèi)生職能的精神病、傳染病、康復(fù)等專科醫(yī)院建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資舉辦婦產(chǎn)、兒童等?？漆t(yī)院。

1．傳染病醫(yī)院：設(shè)置1所。依托市人民醫(yī)院敔山灣院區(qū)新建的相對(duì)獨(dú)立的傳染病防治區(qū)域，增掛江陰市傳染病醫(yī)院的牌子。全市二級(jí)以上綜合醫(yī)院全部設(shè)置建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、業(yè)務(wù)流程合理的感染性疾病科門診，全面落實(shí)各項(xiàng)管理制度。

2．精神病醫(yī)院：設(shè)置1所，即：現(xiàn)有的江陰市精神衛(wèi)生中心。三級(jí)綜合醫(yī)院必須設(shè)置精神科，二級(jí)綜合醫(yī)院開(kāi)設(shè)心理咨詢門診。

3．康復(fù)醫(yī)院：設(shè)置4所。保留1所，即：澄江康復(fù)醫(yī)院。新增3所。江陰市中醫(yī)院舉辦1所三級(jí)中醫(yī)康復(fù)醫(yī)院；新建一所民營(yíng)三級(jí)康復(fù)醫(yī)院，即：江蘇元林康復(fù)醫(yī)院；第五人民醫(yī)院舉辦一所二級(jí)康復(fù)專科醫(yī)院，二級(jí)以上綜合醫(yī)院均應(yīng)設(shè)立康復(fù)科，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)提供康復(fù)醫(yī)療服務(wù)。

4．口腔醫(yī)院：設(shè)置2所，保留1所，即：江陰摩爾口腔醫(yī)院，新建1所，即：規(guī)劃期內(nèi)將現(xiàn)有的江陰市口腔病防治所改建成江陰市口腔醫(yī)院。

5．眼科醫(yī)院：設(shè)置1所，即：江陰光明眼科醫(yī)院。

6．婦產(chǎn)醫(yī)院和兒童醫(yī)院：設(shè)置1所，即：新建江陰德美嘉婦兒醫(yī)院。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資舉辦婦產(chǎn)、兒童醫(yī)院。綜合醫(yī)院應(yīng)加強(qiáng)兒科和婦產(chǎn)科建設(shè)，以滿足住院分娩和兒科醫(yī)療服務(wù)需求。

（四）婦幼保健院

設(shè)置1所婦幼保健院，整合婦幼保健資源，借市人民醫(yī)院敔山灣院區(qū)（市醫(yī)療中心）建成投運(yùn)之機(jī)，利用市人民醫(yī)院壽山路院區(qū)存量資產(chǎn)，移址改擴(kuò)建成二級(jí)婦幼保健醫(yī)院。

（五）鎮(zhèn)衛(wèi)生院（街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）

設(shè)置鎮(zhèn)衛(wèi)生院（街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）19所，保留鎮(zhèn)衛(wèi)生院10所、街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心7所。澄江街道利用衛(wèi)生計(jì)生整合資源，新增社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心2所，利用原有的市人口計(jì)生服務(wù)中心改建成城南社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，利用原有的婦幼保健所改建成花園社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。

（六）村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）

設(shè)置村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站200所，保留村衛(wèi)生室120所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站80所。全面完成全市村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）提檔升級(jí)工程。

（七）護(hù)理院

設(shè)置護(hù)理院6所，其中保留現(xiàn)有2所，新增4所。鼓勵(lì)社會(huì)資本在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦醫(yī)養(yǎng)融合的護(hù)理院，引導(dǎo)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)護(hù)理病區(qū)。

（八）門診部、診所

規(guī)劃期內(nèi)門診部實(shí)行總量控制，各區(qū)域現(xiàn)有門診部數(shù)量原則上不再新增。個(gè)體診所的設(shè)置不受規(guī)劃布局限制，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)的管理方式。鼓勵(lì)符合條件的中醫(yī)、西醫(yī)專業(yè)醫(yī)師開(kāi)設(shè)個(gè)體診所，鼓勵(lì)有條件的中藥零售店開(kāi)辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。

（九）其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)

1．采供血機(jī)構(gòu)：設(shè)置1所，即：江陰市血站。

2．急救中心、急救站點(diǎn)：設(shè)置急救中心1所，即：江陰市急救中心。進(jìn)一步完善全市院前急救站布點(diǎn)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)院前急救平均反應(yīng)時(shí)間≤10分鐘的目標(biāo)。按照每10萬(wàn)人設(shè)置一個(gè)急救分站點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，在全市設(shè)置急救站點(diǎn)16所（詳見(jiàn)附件4）。

六、資源調(diào)整

（一）優(yōu)化床位資源配置

對(duì)資源密集區(qū)域，應(yīng)嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)設(shè)置和床位規(guī)模，通過(guò)資源優(yōu)化和轉(zhuǎn)移等方式，使區(qū)域內(nèi)床位規(guī)模符合規(guī)劃設(shè)置要求。對(duì)資源不足區(qū)域，通過(guò)引入密集區(qū)資源和增加資源等方式使區(qū)域內(nèi)床位規(guī)模接近配置標(biāo)準(zhǔn)。

1．鑒于老城區(qū)內(nèi)醫(yī)療資源相對(duì)密集，將環(huán)城東路、環(huán)城南路、環(huán)城西路、環(huán)城北路以內(nèi)劃為相對(duì)控制區(qū)，原則上不再新增醫(yī)療機(jī)構(gòu)（個(gè)體診所除外），可利用現(xiàn)有地塊資源調(diào)整改建為婦幼、康復(fù)、社區(qū)等?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)。

2．在敔山灣地區(qū)建設(shè)江陰市人民醫(yī)院東院（江陰市醫(yī)療中心），床位規(guī)模1200張，其中包括江陰市傳染病醫(yī)院床位100張。江陰市人民醫(yī)院壽山路原址保留1300張床位，利用江陰市人民醫(yī)院壽山路院區(qū)存量資產(chǎn)改建江陰市婦幼保健院，床位規(guī)模500張。

3．異地新建江陰市中醫(yī)院，床位規(guī)模1000張；同時(shí)，依托江陰市中醫(yī)院在其人民路原址改建一所三級(jí)中醫(yī)康復(fù)醫(yī)院，床位規(guī)模500張。

（二）加強(qiáng)片區(qū)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)

片區(qū)區(qū)域醫(yī)療中心是為轄區(qū)內(nèi)居民提供急、危、疑難重癥診療服務(wù)的綜合性公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，政府在基本建設(shè)、學(xué)科發(fā)展和人才培養(yǎng)上給予重點(diǎn)支持，切實(shí)提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。根據(jù)我市“一城四片區(qū)”的城市總體規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)臨港、澄東、澄東南、澄南等四個(gè)片區(qū)中心醫(yī)院建設(shè)。

1．江陰市第二人民醫(yī)院，新增床位100張，總床位規(guī)模300張。

2．江陰市第四人民醫(yī)院，保留床位300張。

3．江陰市第五人民醫(yī)院新增床位100張，建設(shè)為康復(fù)?？漆t(yī)院，總床位規(guī)模300張。

4．江陰市青陽(yáng)醫(yī)院，新增床位100張，總床位規(guī)模300張。

（三）調(diào)整專科資源結(jié)構(gòu)

?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)面向全市服務(wù)，床位資源應(yīng)全市統(tǒng)籌，根據(jù)需求變化動(dòng)態(tài)調(diào)整。

1．市精神衛(wèi)生中心與市第三人民醫(yī)院一套班子兩塊牌子，新建精神衛(wèi)生大樓，建成以精神衛(wèi)生為主、大?？菩【C合的二級(jí)綜合醫(yī)院，市第三人民醫(yī)院床位規(guī)模499張，市精神衛(wèi)生中心床位規(guī)模299張。

2．在規(guī)劃期內(nèi)將市口腔病防治所改建成二級(jí)口腔醫(yī)院，床位規(guī)模30張。

（四）引入社會(huì)辦醫(yī)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

對(duì)涉及新增或調(diào)整資源的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持由社會(huì)力量來(lái)舉辦。在醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃明確的總量和結(jié)構(gòu)范圍內(nèi)，社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置的具體數(shù)量、區(qū)域不受限制（控制區(qū)除外）。

優(yōu)先審批社會(huì)資本舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，包括發(fā)展中醫(yī)類專科醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院（站）、口腔疾病、老年病和慢性病診療機(jī)構(gòu)等醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持多部門協(xié)作。要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，把衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，把醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展指標(biāo)作為加快全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的重要組成部分，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。相關(guān)部門在制定城市總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局，并按照現(xiàn)代化醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，留出足夠的建設(shè)用地和發(fā)展空間，配以相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施。各鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，發(fā)改、編辦、人社、財(cái)政、民政、住建、規(guī)劃等部門要大力支持和密切配合，市衛(wèi)生計(jì)生委要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)控，保證規(guī)劃落實(shí)，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）落實(shí)政府責(zé)任，堅(jiān)持多元化辦醫(yī)。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，落實(shí)政府辦醫(yī)責(zé)任。要建立完善以市三級(jí)醫(yī)院為龍頭、片區(qū)中心醫(yī)院為骨干、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系。各級(jí)政府要加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的經(jīng)費(fèi)投入，保證城鄉(xiāng)居民醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性。同時(shí)，要制定完善醫(yī)療衛(wèi)生投入的政策，提高政府資金投入效率，最大限度發(fā)揮政府財(cái)政的公共服務(wù)職能，確保公立醫(yī)院公益性。堅(jiān)持多元化辦醫(yī)，要積極鼓勵(lì)、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本舉辦上規(guī)模、有特色的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，參與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，形成公平有序的競(jìng)爭(zhēng)格局。

（三）強(qiáng)化宏觀調(diào)控，堅(jiān)持全行業(yè)管理。市衛(wèi)生計(jì)生委要以醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生資源配置實(shí)行宏觀調(diào)控，統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)內(nèi)的所有資源實(shí)行屬地化管理。要以醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃為依據(jù)，按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，滿足衛(wèi)生計(jì)生、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、消防等相關(guān)法規(guī)的設(shè)置要求，依法審批各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

（四）實(shí)施依法監(jiān)管，堅(jiān)持有序發(fā)展。市衛(wèi)生計(jì)生委要依據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管。嚴(yán)把機(jī)構(gòu)、人員、技術(shù)、設(shè)備等醫(yī)療服務(wù)要素的準(zhǔn)入關(guān)，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，提高醫(yī)療衛(wèi)生資源利用效率，保證醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

八、附則

本規(guī)劃由江陰市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)組織實(shí)施，并定期組織召開(kāi)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估會(huì)，對(duì)組織實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題進(jìn)行研究分析，及時(shí)修訂完善。

本《規(guī)劃》由江陰市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋，自頒布之日起實(shí)施。