為深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實新發(fā)展理念，按照全國科技創(chuàng)新大會部署，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中的關(guān)鍵作用，著力構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，制定以下政策措施。

一、完善創(chuàng)新型企業(yè)培育機(jī)制

1﹒加大高新技術(shù)企業(yè)培育扶持力度。實施高新技術(shù)企業(yè)培育“小升高”計劃，省建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，對納入培育庫的企業(yè)，根據(jù)其銷售、成本、利潤等因素，由省、市、縣財政給予培育獎勵，原則上不超過3年，支持開展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新。集聚資源、集中力量，加快培育和打造一批占據(jù)主導(dǎo)地位、具備先發(fā)優(yōu)勢的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。

2﹒支持企業(yè)增強(qiáng)自主研發(fā)能力。深入實施企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)“百企示范、千企試點(diǎn)、萬企行動”計劃，支持企業(yè)加快建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，布局建設(shè)省級企業(yè)重點(diǎn)實驗室，提高技術(shù)自給率。支持承擔(dān)國家重點(diǎn)實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家工程（技術(shù)）研究中心、國家企業(yè)技術(shù)中心、國家工程實驗室、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家企業(yè)重點(diǎn)實驗室等平臺建設(shè)任務(wù)，可在省級相關(guān)專項中給予不超過3000萬元支持。支持骨干企業(yè)、民營企業(yè)或新型研發(fā)機(jī)構(gòu)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，牽頭承擔(dān)各類科技計劃和工程建設(shè)項目，符合條件的可以登記為獨(dú)立法人。支持企業(yè)大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新的融合，創(chuàng)造更多新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)。

3﹒強(qiáng)化國有企業(yè)的創(chuàng)新導(dǎo)向。落實國有企業(yè)技術(shù)開發(fā)投入視同利潤的鼓勵政策，將其從管理費(fèi)中單列，不受管理費(fèi)總額限制。對建立重點(diǎn)實驗室、工程技術(shù)（研究）中心、企業(yè)技術(shù)中心、博士后工作站、并購境外研發(fā)中心和營銷網(wǎng)絡(luò)、研究開發(fā)費(fèi)用和引進(jìn)高端人才費(fèi)用，考核時視同實現(xiàn)利潤。允許國有企業(yè)按規(guī)定以協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓技術(shù)類無形資產(chǎn)。鼓勵通過入股或并購方式購買中小企業(yè)創(chuàng)新成果并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

4﹒建立鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的普惠機(jī)制。加快建立覆蓋企業(yè)初創(chuàng)、成長、發(fā)展等不同階段的政策支持體系，提高對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支撐服務(wù)能力。落實國家新修訂的研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策，探索鼓勵和促進(jìn)研究開發(fā)、科研成果轉(zhuǎn)化的便利化措施，科技創(chuàng)新獎勵支出和學(xué)科帶頭人、核心研發(fā)人員、科研協(xié)作輔助人員薪酬可在企業(yè)研發(fā)預(yù)算中予以單列。引導(dǎo)激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，省財政根據(jù)稅務(wù)部門提供的企業(yè)研發(fā)投入情況，給予5%－10%的普惠性財政獎勵。

5﹒鼓勵企業(yè)開放創(chuàng)新。對國有企事業(yè)單位技術(shù)和管理人員參與國際創(chuàng)新合作交流活動，根據(jù)實際需要，適當(dāng)放寬因公出境的批次、公示、時限等限制。拓展省產(chǎn)業(yè)專項資金使用范圍，允許用于支持企業(yè)以獲取新技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、高端人才和團(tuán)隊為目標(biāo)的境外投資并購活動。鼓勵企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持雇傭外籍專家和研究人員。簡化企業(yè)研發(fā)用途設(shè)備和樣本樣品進(jìn)出口、研發(fā)及管理人員出入境等手續(xù)，優(yōu)化非貿(mào)付匯的辦理流程。鼓勵外資企業(yè)在蘇建立研發(fā)機(jī)構(gòu)或研發(fā)中心，探索支持參與承擔(dān)各類科技計劃和平臺建設(shè)。

二、大力推進(jìn)簡政放權(quán)

6﹒擴(kuò)大科研院所、高等院校自主權(quán)。推進(jìn)科研院所、高等院校取消行政級別?？蒲性核⒏叩仍盒Ｋ鶎僭合邓皟?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)堅持從事科研工作的領(lǐng)導(dǎo)人員，根據(jù)工作需要和實際情況，經(jīng)批準(zhǔn)可以科技人員身份參與創(chuàng)新活動，享受相應(yīng)的政策待遇。探索建立科研院所理事會管理制度，推行績效撥款試點(diǎn)，建立以績效為導(dǎo)向的財政支持制度。擴(kuò)大高等教育辦學(xué)自主權(quán)。推廣省屬和部屬高等院校綜合預(yù)算管理制度試點(diǎn)，由高等院校自主統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)使用和分配。合理擴(kuò)大科研院所、高等院?；椖孔灾鳈?quán)，簡化用地、環(huán)評、能評等手續(xù)，縮短審批周期，將利用自有資金、不申請政府投資的項目由審批改為備案。完善和落實股權(quán)激勵政策，建立科研財務(wù)助理等制度，精簡各類檢查評審。鼓勵科技人員自主選擇科研方向、組建科研團(tuán)隊，開展原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究和面向需求的應(yīng)用研發(fā)。

7﹒保障和落實用人主體自主權(quán)。有序下放專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置自主權(quán)，科研院所、高等院校在核定的崗位總量內(nèi)自主確定崗位結(jié)構(gòu)比例和崗位標(biāo)準(zhǔn)，自主聘用人員，聘用結(jié)果報上級主管部門和人力資源社會保障部門備案。建立政府人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，清理和規(guī)范人才招聘、評價、流動等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費(fèi)事項。創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理方式，對符合條件的公益二類事業(yè)單位實行備案制管理。改進(jìn)事業(yè)單位崗位管理模式，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。積極培育各類專業(yè)社會組織和人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才培養(yǎng)、評價、流動、激勵等職能。發(fā)揮科研院所、高等院校、企業(yè)在博士后研究人員招收培養(yǎng)中的主體作用，有條件的博士后科研工作站可獨(dú)立招收博士后研究人員。放寬人才服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場，鼓勵發(fā)展高端人才獵頭等專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。

8﹒改革科研項目經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。減少對創(chuàng)新項目實施的直接干預(yù)，賦予創(chuàng)新人才和團(tuán)隊更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。簡化各級財政科研項目預(yù)算編制，在項目總預(yù)算不變的情況下，將直接費(fèi)用中多數(shù)科目預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項目承擔(dān)單位。間接費(fèi)用核定比例可以提高到不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)的一定比例：500萬元以下的部分為20%，500萬元至1000萬元的部分為15%，1000萬元以上的部分為13%，且間接費(fèi)用的績效支出納入項目承擔(dān)單位績效工資總量管理，不計入項目承擔(dān)單位績效工資總額基數(shù)。加大對科研人員的激勵力度，取消績效支出比例限制，科研院所、高等院校在內(nèi)部績效工資分配時重點(diǎn)向一線科研人員傾斜，突出工作實績，體現(xiàn)人才價值。對勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制，參與項目的研究生、博士后、訪問學(xué)者及聘用的研究人員、科研輔助人員等均可參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定勞務(wù)費(fèi)，其社會保險補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。項目實施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用。項目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項目承擔(dān)單位使用，在2年內(nèi)由項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出，2年后未使用完的按規(guī)定收回。完善差旅會議管理，科研院所、高等院?？筛鶕?jù)工作需要，合理研究制定差旅費(fèi)管理辦法，確定業(yè)務(wù)性會議規(guī)模和開支標(biāo)準(zhǔn)等。簡化科研儀器設(shè)備采購管理，科研院所、高等院校對集中采購目錄內(nèi)的項目可自行采購和選擇評審專家。對進(jìn)口儀器設(shè)備實行備案制?？蒲性核?、高等院校以市場委托方式取得的橫向經(jīng)費(fèi)，納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，由項目承擔(dān)單位按照委托方要求或合同約定管理使用。

9﹒著力清除創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)障礙。繼續(xù)深化行政審批改革，最大限度降低大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新市場準(zhǔn)入門檻，所有行政審批事項嚴(yán)格按法定時限做到“零超時”。建立職業(yè)資格目錄清單管理制度，清理減少準(zhǔn)入類職業(yè)資格并嚴(yán)格管理。持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，在全面實施企業(yè)“三證合一”基礎(chǔ)上，再整合社會保險登記證和統(tǒng)計登記證，實現(xiàn)“五證合一、一照一碼”，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度成本。在蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)爭取開展“證照分離”改革。建設(shè)“雙創(chuàng)”綜合服務(wù)平臺和示范基地，探索組建省科技創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟，大力發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、檢驗檢測、科技咨詢、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，提供點(diǎn)對點(diǎn)、全方位服務(wù)。按照精簡、合并、取消、下放要求，深入推進(jìn)項目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估改革。

10﹒改進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式的準(zhǔn)入管理。完善行業(yè)歸類規(guī)則和經(jīng)營范圍的管理方式，調(diào)整不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的市場準(zhǔn)入要求。貫徹落實國家藥品審評審批制度改革要求，簡化和改進(jìn)藥物研究及藥品臨床試驗核查程序，強(qiáng)化申請人、臨床試驗機(jī)構(gòu)及倫理委員會保護(hù)受試者的責(zé)任。開展藥品上市許可持有人制度改革試點(diǎn)，允許藥品研發(fā)機(jī)構(gòu)和科研人員取得藥品批準(zhǔn)文號，并對藥品質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。開展藥用輔料、藥品包裝材料與藥品關(guān)聯(lián)審評審批改革。推進(jìn)仿制藥質(zhì)量與療效一致性評價，簡化研究用藥品一次性進(jìn)口審核。

11﹒實行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。支持高新技術(shù)企業(yè)貫徹知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)審判庭建設(shè)，探索建立知識產(chǎn)權(quán)法院。完善知識產(chǎn)權(quán)審理和審判工作機(jī)制。推動知識產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管體系建設(shè)，將知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件信息錄入公共信用信息系統(tǒng)，并對重大和嚴(yán)重知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件予以公布。健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系，建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，支持企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)。建立海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險預(yù)警和快速應(yīng)對機(jī)制。支持企業(yè)申請注冊國（境）外知識產(chǎn)權(quán)。

三、打通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道

12﹒下放科研院所和高等院?？萍汲晒氖褂脵?quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。由科研院所、高等院校自主實施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，主管部門和財政部門不再審批或備案，成果轉(zhuǎn)化收益全部留歸單位，不再上繳國庫。對科研院所、高等院校由財政資金支持形成的、不涉及國家安全的科技成果，明確轉(zhuǎn)化責(zé)任和時限，選擇轉(zhuǎn)化主體實施轉(zhuǎn)化，在合理期限內(nèi)未能轉(zhuǎn)化的，依法強(qiáng)制許可實施。

13﹒提高科技人員科技成果轉(zhuǎn)化收益。在利用財政資金設(shè)立的科研院所和高等院校中，職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益用于獎勵研發(fā)團(tuán)隊的比例提高到不低于50%，計入當(dāng)年本單位工資總額，但不受當(dāng)年本單位工資總額限制，不納入本單位工資總額基數(shù)，不計入績效工資。高等院校、科研院所可與研發(fā)團(tuán)隊以合同形式明確各方收益分配比例，并授權(quán)研發(fā)團(tuán)隊全權(quán)處理科技成果轉(zhuǎn)化事宜，具體方式由成果完成人或研發(fā)團(tuán)隊按照公開透明的原則自行確定。建立覆蓋科技人員的政府購買法律服務(wù)機(jī)制，對因參與科技成果轉(zhuǎn)化而產(chǎn)生糾紛的科技工作者提供法律服務(wù)。

14﹒完善股權(quán)激勵相關(guān)制度。允許轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)的管理層和核心骨干持股，且持股比例上限放寬至30%。支持國有企業(yè)提高研發(fā)團(tuán)隊及重要貢獻(xiàn)人員分享科技成果轉(zhuǎn)化或轉(zhuǎn)讓收益比例，具體由雙方事先協(xié)商確定，骨干團(tuán)隊和主要發(fā)明人的收益比例不低于成果轉(zhuǎn)化獎勵金額的50%。

15﹒改革高校院所領(lǐng)導(dǎo)干部科技成果轉(zhuǎn)化收益管理辦法。科研院所、高等院校正職和所屬單位中擔(dān)任法人代表的正職領(lǐng)導(dǎo)，是科技成果的主要完成人或者對科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的，可以按照促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法的規(guī)定獲得現(xiàn)金獎勵，原則上不得獲取股權(quán)激勵；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員、所屬院系所和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員的科技成果轉(zhuǎn)化，可以獲得現(xiàn)金獎勵或股權(quán)激勵，但獲得股權(quán)激勵的領(lǐng)導(dǎo)人員不得利用職權(quán)為所持股權(quán)的企業(yè)謀取利益。科研院所、高等院校正職和所屬單位中擔(dān)任法人代表的正職領(lǐng)導(dǎo)，在擔(dān)任現(xiàn)職前因科技成果轉(zhuǎn)化獲得的股權(quán)，可在任現(xiàn)職后及時予以轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓股權(quán)的完成時間原則上不超過3個月；股權(quán)非特殊原因逾期未轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)在任現(xiàn)職期間限制交易；限制股權(quán)交易的，不得利用職權(quán)為所持股權(quán)的企業(yè)謀取利益，在本人不擔(dān)任上述職務(wù)1年后解除限制。試點(diǎn)開展科研院所、高等院校領(lǐng)導(dǎo)干部科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)制度。

16﹒完善高校院所科技成果轉(zhuǎn)化個人獎勵約定政策。對符合條件科研院所、高等院校等事業(yè)單位以科技成果作價入股的企業(yè)，依規(guī)實施股權(quán)和分紅激勵政策。對以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個人獎勵約定，可進(jìn)行股權(quán)確認(rèn)。財政、國有資產(chǎn)管理、知識產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、工商等部門對上述約定的股權(quán)獎勵和確認(rèn)應(yīng)當(dāng)予以承認(rèn)，根據(jù)職責(zé)權(quán)限落實國有資產(chǎn)確權(quán)和變更、知識產(chǎn)權(quán)、注冊登記等相關(guān)事項。鼓勵符合條件的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等按照國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵相關(guān)規(guī)定，采取股權(quán)出售、股權(quán)獎勵、股權(quán)期權(quán)、項目收益分紅和崗位分紅等多種方式開展股權(quán)和分紅激勵。

17﹒健全促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的激勵機(jī)制。實施股權(quán)激勵遞延納稅試點(diǎn)政策，對高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果給予個人的股權(quán)獎勵，遞延至取得股權(quán)分紅或轉(zhuǎn)讓股權(quán)時納稅。對注冊為獨(dú)立法人并經(jīng)省級備案的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，自備案之日起，省財政連續(xù)3年給予開辦經(jīng)費(fèi)及辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，每年分類資助30－50萬元；3年后納入省級技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)績效考評管理序列。

18﹒完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場體系。建立科技成果項目庫和信息發(fā)布系統(tǒng)，及時動態(tài)發(fā)布符合產(chǎn)業(yè)升級方向、投資規(guī)模與產(chǎn)業(yè)帶動作用大的科技成果包。建立網(wǎng)上技術(shù)需求及技術(shù)創(chuàng)新供給市場服務(wù)平臺。充分發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用，加快建設(shè)省技術(shù)交易中心，通過集聚技術(shù)資源、建立市場化定價機(jī)制，打造輻射長三角的技術(shù)資源交易平臺。加快建設(shè)江蘇（國際）知識產(chǎn)權(quán)交易中心、中國高校知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營交易平臺、蘇南國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展實驗區(qū)、國家版權(quán)貿(mào)易基地等一批綜合性平臺，探索建設(shè)網(wǎng)上技術(shù)交易平臺，促進(jìn)科技成果規(guī)范有序交易流轉(zhuǎn)。

四、造就適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展要求的人才隊伍

19﹒建立具有國際競爭力的人才引進(jìn)制度。整合外國專家來華工作許可和外國人入境就業(yè)許可，實行外國人人才分類管理，提供不同層次的管理和服務(wù)。實行外籍高層次人才績效激勵政策，各級人民政府按照個人貢獻(xiàn)程度給予獎勵。推進(jìn)外籍高層次人才永久居留政策與子女入學(xué)、社會保障等有效銜接，探索建立國際醫(yī)療保險境內(nèi)使用機(jī)制，擴(kuò)大國際醫(yī)療保險定點(diǎn)結(jié)算醫(yī)院范圍。積極推動蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)的縣級公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)外國人簽證證件審批權(quán)下放，縮短審批期限；對在蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展創(chuàng)新活動、符合條件的外籍高層次人才及其隨遷外籍配偶和未滿18周歲未婚子女，可直接申請辦理《外國人永久居留證》，對尚未獲得《外國人永久居留證》、需多次臨時出入境的，為其辦理2－5年有效期的外國人居留許可或多次往返簽證；對符合條件的外籍人才提供辦理口岸簽證、工作許可和長期居留許可的便利。積極爭取江蘇外國留學(xué)生畢業(yè)后直接留蘇就業(yè)試點(diǎn)。支持企業(yè)加大高層次人才引進(jìn)力度，放寬年齡限制，允許符合條件的外籍人士擔(dān)任國有企業(yè)部分高層管理職務(wù)。探索外籍科學(xué)家參與承擔(dān)政府科技計劃項目。

20﹒暢通人才雙向流動通道。探索科研院所、高等院校等聘用外籍人才的方法和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，研究制定事業(yè)單位招聘外籍人才的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)?？蒲性核⒏叩仍盒Ｆ赣酶邔哟稳瞬藕途哂袆?chuàng)新實踐成果的科研人員，可自主公開招聘，探索建立協(xié)議工資、項目工資等符合人才特點(diǎn)和市場規(guī)律、有競爭優(yōu)勢的薪酬制度。落實科研人員兼職兼薪管理政策。支持部分高等院校推進(jìn)“長聘教職制度”，實施“非升即走”、“非升即轉(zhuǎn)”或“任滿即走”的用人機(jī)制。建立完善崗位流動制度，公益一、二類事業(yè)單位科研人員可按規(guī)定交流。允許科研院所、高等院校設(shè)立一定比例的流動崗位，吸引具有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、科技人才兼職。

21﹒完善人才分類評價和支持機(jī)制。完善職稱評價辦法，向具備條件的地區(qū)和用人單位下放職稱評審權(quán)，進(jìn)一步暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織人才申報參加職稱評審渠道。完善符合高校教師和科研人員崗位特點(diǎn)的分類評價機(jī)制，增加技術(shù)創(chuàng)新、專利發(fā)明、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)制定等評價指標(biāo)的權(quán)重，將科研成果轉(zhuǎn)化取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益作為職稱評審的重要條件。探索實行高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘辦法。按照市場化、社會化的要求，將水平評價類職業(yè)資格的具體認(rèn)定工作轉(zhuǎn)由符合條件的協(xié)會、學(xué)會等社會組織承接。對科研院所、高等院校從事基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究的科研人員，弱化中短期目標(biāo)考核，建立持續(xù)穩(wěn)定的財政支持機(jī)制。實施管理、技術(shù)“雙通道”的國企晉升制度，鼓勵設(shè)立首席研究員、首席科學(xué)家等高級技術(shù)崗位，給予其與同級別管理崗位相一致的地位和薪酬待遇。充分發(fā)揮企業(yè)家在把握創(chuàng)新方向、凝聚創(chuàng)新人才、籌措創(chuàng)新投入、創(chuàng)造新組織等方面的重要作用，依法保護(hù)其財產(chǎn)權(quán)益和創(chuàng)新收益，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新動力。

22﹒鼓勵專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)?？蒲性核⒏叩仍盒I(yè)技術(shù)人員經(jīng)批準(zhǔn)可離崗創(chuàng)業(yè)，離崗期不超過3年。離崗期間，保留人事關(guān)系、職稱，人事檔案由原單位管理，原單位在離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗期內(nèi)應(yīng)停發(fā)各項工資福利待遇，按規(guī)定參加社會保險。離崗創(chuàng)業(yè)人員等同為在崗人員參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘和崗位等級晉升，離崗創(chuàng)業(yè)期間取得的科技開發(fā)和轉(zhuǎn)化成果，作為其職稱評聘的重要依據(jù)。強(qiáng)化青年人才創(chuàng)業(yè)支持，探索建立彈性學(xué)制，允許在校學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)。

五、加強(qiáng)科技創(chuàng)新載體平臺建設(shè)

23﹒推動各類開發(fā)區(qū)特別是高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位。推進(jìn)開發(fā)區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，出臺、落實《江蘇省省級以上開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理暫行辦法》，加強(qiáng)和規(guī)范開發(fā)區(qū)黨工委、管委會及其職能機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備。賦予國家級開發(fā)區(qū)與設(shè)區(qū)市同等的經(jīng)濟(jì)、社會等行政管理權(quán)限，賦予通過主管部門考核的省級開發(fā)區(qū)與縣（市、區(qū)）同等的行政管理權(quán)限。支持開發(fā)區(qū)依法依規(guī)調(diào)整區(qū)域范圍，優(yōu)先保障開發(fā)區(qū)重大創(chuàng)新項目用地需求，加大創(chuàng)新力度，提高創(chuàng)新效率。進(jìn)一步明確高新區(qū)發(fā)展定位，鼓勵地方政府將各類高端創(chuàng)新資源優(yōu)先在高新區(qū)內(nèi)布局集聚，省級各類科技計劃優(yōu)先支持高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)輻射帶動作用，擴(kuò)大蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)專項高新區(qū)獎勵資金規(guī)模。建立高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系和統(tǒng)計制度，實施創(chuàng)新績效綜合評價和獎勵，定期通報重要創(chuàng)新指標(biāo)并加強(qiáng)動態(tài)管理。

24﹒完善創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。擴(kuò)大省科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵育計劃資金規(guī)模，探索建立科技企業(yè)孵化器績效獎勵制度，強(qiáng)化對中小型科技企業(yè)的孵育，對運(yùn)行成效突出且地方財政給予資金安排的科技企業(yè)孵化器，省財政按因素法給予一定比例獎勵。省各類政府投資引導(dǎo)基金，允許采取參股方式，引導(dǎo)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、民間投資機(jī)構(gòu)等共同組建孵化投資基金，通過“孵化+創(chuàng)投”的服務(wù)模式，對在孵創(chuàng)業(yè)項目進(jìn)行天使投資，完善雙創(chuàng)載體投融資功能。對符合土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的孵化器新建及擴(kuò)建項目，在土地利用計劃指標(biāo)中優(yōu)先安排建設(shè)用地。創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器項目用地按照工業(yè)用地供地政策管理。在不改變土地用途和土地有償使用合同約定投入產(chǎn)出等條件的前提下，科技企業(yè)孵化器使用的高標(biāo)準(zhǔn)廠房可以按幢、層等有固定界限的部分為基本單元分割登記、轉(zhuǎn)讓。創(chuàng)新孵化機(jī)制，推動國有科技企業(yè)孵化器股份制改造或委托專業(yè)團(tuán)隊管理運(yùn)行。

25﹒加快省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院（以下簡稱產(chǎn)研院）改革發(fā)展。進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，研究制定江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院管理暫行辦法，建立完善以理事會及其領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制為主要架構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)，在經(jīng)費(fèi)使用、成果處置、人員聘用、薪酬分配等方面賦予產(chǎn)研院更大的自主權(quán)。支持產(chǎn)研院開展跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)集成攻關(guān)，鼓勵技術(shù)成果到產(chǎn)研院進(jìn)行二次開發(fā)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，省各類科技計劃項目、專項資金建立專門渠道給予優(yōu)先支持。企業(yè)用于研發(fā)活動而購買的產(chǎn)研院技術(shù)成果或委托產(chǎn)研院進(jìn)行技術(shù)研發(fā)所發(fā)生的支出，納入企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策支持范圍。支持產(chǎn)研院建立完善首席科學(xué)家制度，自主聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)。對產(chǎn)研院引進(jìn)人才和團(tuán)隊開辟特事特辦直通車。

26﹒支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在政府項目承擔(dān)、職稱評審、人才引進(jìn)、建設(shè)用地、投融資等方面可享受國有科研機(jī)構(gòu)待遇。省級重點(diǎn)建設(shè)和扶持發(fā)展的科研項目，繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可分別向當(dāng)?shù)卣⒅鞴艿囟悪C(jī)關(guān)申請給予減稅或免稅。對符合條件的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)口科研用品免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅；從事科技研發(fā)的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，允許發(fā)展國有資本和民間資本共同參與的非營利性新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織。支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開展研發(fā)創(chuàng)新活動，具備獨(dú)立法人條件的，對其上年度非財政經(jīng)費(fèi)支持的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出額度給予不超過20%的獎勵（單個機(jī)構(gòu)獎勵不超過1000萬元），已享受其他各級財政研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助的機(jī)構(gòu)不重復(fù)獎勵。

六、強(qiáng)化對科技型中小企業(yè)的金融支持

27﹒加大多層次資本市場對科技型中小企業(yè)的支持力度。支持科技創(chuàng)新企業(yè)通過發(fā)行債券融資，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)債提供擔(dān)保，支持地方財政提供貼息。在江蘇股權(quán)交易中心設(shè)立科技創(chuàng)新專門板塊，在符合國家規(guī)定的前提下，探索創(chuàng)新相關(guān)制度，為掛牌企業(yè)提供股權(quán)融資、股份轉(zhuǎn)讓、債券融資等科技創(chuàng)新服務(wù)。

28﹒創(chuàng)新和完善科技型中小微企業(yè)融資服務(wù)體系。落實省科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險補(bǔ)償政策，支持各市、縣（市、區(qū)）、國家級和省級高新區(qū)建立科技金融風(fēng)險補(bǔ)償資金池，實現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）全覆蓋。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技金融專營機(jī)構(gòu)，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)差異化信貸管理，適當(dāng)提高對科技型小微企業(yè)不良貸款比率的容忍度。建設(shè)區(qū)域性科技金融服務(wù)中心，完善科技金融“一站式”公共服務(wù)平臺。

29﹒推進(jìn)投貸聯(lián)動試點(diǎn)。按照國家部署和試點(diǎn)要求，積極開展投貸聯(lián)動試點(diǎn)，鼓勵符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下，與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)等實現(xiàn)投貸聯(lián)動，大力支持科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

30﹒完善信用擔(dān)保機(jī)制。鼓勵設(shè)立信用擔(dān)?；?，通過融資擔(dān)保、再擔(dān)保和股權(quán)投資等形式，與現(xiàn)有政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，為科技型中小企業(yè)提供信用增進(jìn)服務(wù)。完善相關(guān)考核機(jī)制，不進(jìn)行盈利性指標(biāo)考核，并設(shè)置一定代償損失容忍度。

31﹒加快發(fā)展科技保險。鼓勵保險業(yè)金融機(jī)構(gòu)完善科技保險產(chǎn)品和服務(wù)，試點(diǎn)科技保險獎補(bǔ)機(jī)制，推動科技型中小微企業(yè)利用科技保險融資增信和分擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險，加快推進(jìn)各類知識產(chǎn)權(quán)保險。積極爭取在蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展全國專利保險試點(diǎn)，推動常態(tài)化實施專利執(zhí)行保險、侵犯專利權(quán)責(zé)任保險，探索知識產(chǎn)權(quán)綜合責(zé)任保險、知識產(chǎn)權(quán)海外侵權(quán)責(zé)任保險和專利代理人執(zhí)業(yè)保險等專利保險新險種。

32﹒完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制。落實省天使投資引導(dǎo)資金政策，對出現(xiàn)投資損失的項目，省及地方財政按照實際發(fā)生損失額的一定比例分別給予支持。整合和完善各類創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，健全向社會資本適度讓利的基金收益分配機(jī)制。對符合條件的創(chuàng)投企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)，按照國家有關(guān)規(guī)定落實稅收優(yōu)惠政策。

33﹒加快創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市步伐。對接國家股票發(fā)行制度改革，研究特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)類創(chuàng)業(yè)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市的制度設(shè)計，推動符合條件的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和科技型企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市。支持科技型中小企業(yè)到新三板掛牌。

34﹒簡化境內(nèi)外創(chuàng)新投資管理。爭取在蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展合格境內(nèi)有限合伙人、“限額內(nèi)可兌換”外匯改革、境外并購?fù)鈪R管理等試點(diǎn)。對開展國際研發(fā)合作項目所需付匯，探索實行研發(fā)單位事先承諾、事后并聯(lián)監(jiān)管制度。探索設(shè)立境外股權(quán)投資企業(yè)試點(diǎn)工作，支持省內(nèi)重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)、資本運(yùn)營公司、企業(yè)直接到境外設(shè)立基金，或與境外知名投資機(jī)構(gòu)合作組建國際科技創(chuàng)新基金、并購基金，開展創(chuàng)新投資。

七、加大政府引導(dǎo)和支持力度

35﹒實行積極的財稅政策。省財政從2016年起3年內(nèi)統(tǒng)籌安排省級各類資金和基金超過1000億元，支持“一中心、一基地”建設(shè)。強(qiáng)化戰(zhàn)略導(dǎo)向，實施省前瞻性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項和科技成果轉(zhuǎn)化專項。加大績效評價力度，提高政策和資金的效益。鼓勵知名科學(xué)家、海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊、國際著名科研機(jī)構(gòu)和高等院校、國家重點(diǎn)科研院所和高等院校在蘇發(fā)起設(shè)立專業(yè)性、公益性、開放性的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，最高可給予1億元的財政支持。中央直屬企業(yè)、國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)、知名跨國公司在蘇設(shè)立獨(dú)立法人資格、符合江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)總部，引入核心技術(shù)并配置核心研發(fā)團(tuán)隊的，最高可給予3000萬元的財政支持。對基礎(chǔ)性、公益性的科技基礎(chǔ)條件平臺、工程技術(shù)研究中心等，省、市財政根據(jù)情況給予經(jīng)費(fèi)支持。鼓勵和引導(dǎo)社會力量通過捐資捐助支持省屬高等院校發(fā)展。進(jìn)一步加大生命健康、資源環(huán)境、公共安全等社會事業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新投入力度，優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的財稅支持方式，啟動建設(shè)江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新園區(qū)，增加民生科技供給，提高科技惠民水平。

36﹒完善基礎(chǔ)研究長期穩(wěn)定支持機(jī)制。加大對基礎(chǔ)前沿類科學(xué)研究持續(xù)穩(wěn)定的財政支持力度，關(guān)注影響長遠(yuǎn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革的重大原創(chuàng)性科學(xué)問題，強(qiáng)化對非共識、變革性、顛覆性創(chuàng)新研究的扶持，搶占科學(xué)制高點(diǎn)。改革創(chuàng)新基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，省自然科學(xué)基金繼續(xù)加大對青年科技人員的支持力度，更多資助處于起步階段、35周歲以下未承擔(dān)過省級課題、在科研院所、高等院校、企業(yè)工作的博士，支持其自主選題、自由申報、自由探索，發(fā)揮科研“第一桶金”作用。優(yōu)化完善優(yōu)秀青年科學(xué)基金、杰出青年科學(xué)基金評審和管理機(jī)制，為重要科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

37﹒建立創(chuàng)新產(chǎn)品推廣使用機(jī)制。改革以單向支持為主的政府專項資金支持方式，建立健全符合國際規(guī)則、支持采購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政策體系，加強(qiáng)對創(chuàng)新產(chǎn)品研制企業(yè)和用戶方的雙向支持，通過實施新技術(shù)新產(chǎn)品示范應(yīng)用工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)與應(yīng)用協(xié)同發(fā)展。通過預(yù)留份額、評審優(yōu)惠和合同分包等方式提高中小企業(yè)政府采購比例。探索建立面向全國的新技術(shù)新產(chǎn)品（服務(wù)）采購平臺，深化首臺（套）重大技術(shù)裝備試驗和示范項目、推廣應(yīng)用以及遠(yuǎn)期采購合約等采購機(jī)制，委托第三方機(jī)構(gòu)向社會發(fā)布遠(yuǎn)期購買需求。探索建立“首購首用”風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，對經(jīng)認(rèn)定的首臺（套）重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用項目進(jìn)行獎補(bǔ)，對參與省重大裝備保險試點(diǎn)的產(chǎn)品，在生產(chǎn)企業(yè)投保“首臺套綜合保險”時給予獎勵。

38﹒健全創(chuàng)新政策審查和評議制度。對新制訂政策是否制約創(chuàng)新進(jìn)行審查。及時廢止或修改有違創(chuàng)新規(guī)律、阻礙新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展的政策條款。建立省重大經(jīng)濟(jì)科技活動知識產(chǎn)權(quán)評議制度，對政府重大投資活動、公共財政支持的科研項目開展知識產(chǎn)權(quán)評議。

39﹒強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展鮮明導(dǎo)向。聚焦具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)，建立創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展考核指標(biāo)體系，重點(diǎn)考核創(chuàng)新投入、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新績效、創(chuàng)新環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增速等內(nèi)容，系統(tǒng)評價創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平，定期公布評價結(jié)果，并納入市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核范圍。在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期考核中加大科技創(chuàng)新指標(biāo)權(quán)重，將研發(fā)投入、成果產(chǎn)出等指標(biāo)納入國有企業(yè)業(yè)績考核。對競爭類國有企業(yè)，實施以創(chuàng)新體系和重點(diǎn)項目建設(shè)為主要內(nèi)容的任期創(chuàng)新轉(zhuǎn)型專項評價，評價結(jié)果與任期激勵掛鉤。

40﹒構(gòu)建科技創(chuàng)新社會化評價機(jī)制。探索發(fā)布江蘇產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新指數(shù)。從科技創(chuàng)新資源、科技創(chuàng)新環(huán)境、科技創(chuàng)新投入、前瞻性產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)國際競爭力等方面，綜合評價實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的總體情況，引導(dǎo)各地牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，加快培育發(fā)展新動能，努力塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)性發(fā)展。

上述政策措施自發(fā)布之日起執(zhí)行，此前與本文件有關(guān)規(guī)定不一致的，按照本文件執(zhí)行。各地、各部門和單位要結(jié)合實際，制定具體配套措施和實施細(xì)則，確保各項政策全面落地落實。