創(chuàng)新突破  務求實效

全力推動行政審批服務提速提質(zhì)提效

江陰市行政服務中心

（2014年11月14日）

今年以來，江陰市行政服務中心緊緊圍繞市委、市政府《關(guān)于深化行政審批制度改革推進項目審批提速提質(zhì)提效實施意見》等文件要求，咬定目標、強化責任、狠抓落實，全力推動全市行政審批服務提速提質(zhì)提效。

一、2014年工作回顧

我們以推進“三集中、三到位”工作為重點，具體做好以下六項工作：

1、大力度推進行政審批制度改革。扎實抓好兩項重點改革舉措。一是清理和編制行政審批事項目錄清單。清理并公布市級行政審批事項487項（含省級及以上垂直管理部門行政審批事項163項），市級行政服務事項205項（含省級及以上垂直管理部門行政服務事項7項），市級行政審批事項涉及的行政事業(yè)性收費49項，取消行政審批事項37項。未列入目錄的事項不再審批，未列入收費目錄的審批事項不再收費。事項目錄實行動態(tài)化管理，未經(jīng)批準，各行政職能部門一律不再擅自設立審批事項及相應的收費項目。二是推進行政審批標準化建設。牽頭各職能部門嚴格把握行政審批事項的標準范圍，統(tǒng)一政策口徑，優(yōu)化跨層級、跨部門辦理流程，最大限度地減少預審和前置審批環(huán)節(jié)。在中心網(wǎng)站上向社會公布了全部進駐審批事項的設定依據(jù)、受理方式、提交材料、審批環(huán)節(jié)等，讓社會公眾在辦理審批事項時有章可循、有據(jù)可查。

2、求真務實落實“三集中三到位”。咬定一個目標，即“市級有行政審批事項的部門100%進駐中心，市級所有審批事項100%進駐中心，部門對中心窗口授權(quán)100%到位”，具體做到四個確保。一是確保服務大廳擴容改造到位。在高新區(qū)的大力支持下，對高新區(qū)輔樓進行擴容改造，新增19個服務窗口、13個辦公室，共900平米。在充分調(diào)研的基礎上合理規(guī)劃，將涉及基本建設項目審批的10個進駐部門統(tǒng)一遷入新辦事大廳，建成了建設項目服務大廳，并于11月24日正式對外辦公。二是確保審批職能歸并到位。會同市編辦按照“一個領導分管、一個科室負責、一個窗口辦結(jié)”的要求，推進職能歸并工作。各部門在不增加內(nèi)設機構(gòu)和編制的前提下，優(yōu)化整合內(nèi)設機構(gòu)，將行政審批職責向一個科室集中。截至目前，12個部門單獨設立了行政許可科，21個部門增掛行政許可科牌子。三是確保審批事項進駐到位。在服務大廳擴容改造的基礎上，中心領導班子成員分塊分片與各職能部門逐個溝通協(xié)調(diào)項目進駐等事宜。目前，共有環(huán)保、商務、規(guī)劃、人社、建設等10多個部門的50多個項目，11個部門的32名工作人員新進駐中心。同時我們出臺了《綜合窗口管理辦法》，將審批頻率低或?qū)徟马椛俚慕逃?、科技、民宗?/span>11個部門統(tǒng)一進駐中心綜合窗口，進行集中受理。因場地不足仍在中心之外辦理的項目，嚴格按照市行政服務中心的標準進行統(tǒng)一管理，并接受中心的業(yè)務指導和工作監(jiān)督。四是確保窗口充分授權(quán)到位。我們統(tǒng)一制作了充分授權(quán)書樣本，下發(fā)到各職能部門，牽頭開展審批事項充分授權(quán)活動。要求各部門明確授權(quán)的審批服務事項和職責權(quán)限。所有進駐部門都對行政審批服務窗口簽發(fā)了充分授權(quán)書，真正實現(xiàn)一個“窗口”對外。

3、全面推動項目審批提速增效。圍繞“承諾件實際辦結(jié)時間在法定時限壓縮50%的基礎上再提速20%”的目標任務，進一步簡化流程、優(yōu)化機制、提高效率。一是完善提升審批操作機制。進一步優(yōu)化建設項目行政審批和技術(shù)服務大并聯(lián)操作，完善規(guī)劃設計方案、施工圖規(guī)劃和建設審查等并聯(lián)審批機制。梳理“容缺預審”事項，大力削減無實質(zhì)性意義或重復審批環(huán)節(jié)，9月份向社會公布了第二批“容缺預審”事項目錄。牽頭建立項目審批協(xié)調(diào)聯(lián)席會議和重大項目“綠色通道”機制，組織相關(guān)職能部門開展項目審批協(xié)調(diào)聯(lián)辦會10次。二是強化“一次性告知制”。嚴格落實項目審批“首問責任制”和“一次性告知制”，提升窗口人員服務能力和素質(zhì)，真正做到“一口清”。完善了書面和網(wǎng)上告知方式，組織編制全市所有行政審批事項服務指南，特別是跨層級、跨部門辦理項目的“套餐式”服務指南（如基本建設項目審批服務指南），做到準確詳實、清楚易懂。三是推行企業(yè)登記一窗式辦理。在服務大廳設立專窗，通過優(yōu)化整合企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務登記的基礎數(shù)據(jù)和業(yè)務流程，快速完成營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證、公章備案等辦理工作，實現(xiàn)“一窗受理、一表登記、三證同發(fā)”，審批時限由原來的15個工作日壓縮到5個工作日。四是深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行。完善基本建設項目審批網(wǎng)上動態(tài)管理系統(tǒng)，所有與基本建設項目相關(guān)的行政審批和技術(shù)服務事項全部納入網(wǎng)上動態(tài)管理系統(tǒng)。深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，實現(xiàn)了市鎮(zhèn)兩級行政機關(guān)、所有行政權(quán)力事項、電子監(jiān)察監(jiān)控的網(wǎng)上“三個全覆蓋”。

4、創(chuàng)新舉措強化中介服務管理。規(guī)范中介服務市場和中介機構(gòu)管理，提高建設項目審批效率。一是全面開放中介市場。各主管部門按照“誰審批、誰主管”的原則，建立健全中介機構(gòu)引入競爭機制，大力引進五類中介機構(gòu)，形成充分的市場競爭機制，同時對群眾意見較大、反響強烈的予以清退。目前，江陰中介市場共有五類中介46家，其中能評14家，環(huán)評12家，交評5家，安評、衛(wèi)評15家。二是編制中介服務項目清單和中介服務指南。牽頭各行業(yè)主管部門對中介服務項目開展合法性、合理性審查，積極推進中介服務資格資質(zhì)去行政化。編制并完善《中介機構(gòu)基本信息和服務指南》、各行業(yè)中介機構(gòu)的服務項目目錄清單，實行中介服務項目目錄管理。三是建立“一事一評”評價體系。牽頭各主管部門結(jié)合各行業(yè)中介服務實際，出臺相應的管理辦法，管理辦理包括中介機構(gòu)不良行為記錄、黑名單制度和 “一事一評”評價機制等，督促中介機構(gòu)加強自律、改進服務。四是建立了網(wǎng)上中介超市。在中心網(wǎng)站上建立了網(wǎng)上中介超市，有效促進中介服務信息公開，使企業(yè)可以及時了解我市中介機構(gòu)信息，自行擇優(yōu)選擇中介服務，進一步規(guī)范了收費行為，強化了高效服務，促進了誠信經(jīng)營。

5、推進三級聯(lián)動政務服務體系建設。以陽光便民高效為目標，優(yōu)化完善覆蓋全市、上下聯(lián)動、功能完備、便捷高效的市鎮(zhèn)村三級政務（便民）服務體系。一是充分發(fā)揮市行政服務中心的龍頭效應。市中心充分履行好對鎮(zhèn)（街道）便民服務中心業(yè)務上的指導服務職能，強化對鎮(zhèn)（街道）便民服務中心規(guī)范化、標準化建設的指導。充分利用網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設成果，將網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)延伸到鎮(zhèn)（街道）便民服務中心，實現(xiàn)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察，使集聚在市行政服務中心平臺的行政（便民）服務資源向鎮(zhèn)（街道）便民服務中心延伸，打破平臺之間的隔絕狀態(tài)，實現(xiàn)上下貫通。二是完善深化鎮(zhèn)（街道）便民服務中心的承上啟下功能。充分發(fā)揮項目集聚的優(yōu)勢，打造“一鎮(zhèn)一品”工程，凸顯鎮(zhèn)街服務大廳的聯(lián)系紐帶作用。鎮(zhèn)級中心全面落實對村級（社區(qū)）便民服務中心的運作指導和對村（社區(qū)）代辦員的培訓、考核管理。同時我們以創(chuàng)建無錫市“群眾滿意鎮(zhèn)街便民服務中心”為抓手，依托行權(quán)平臺資源開展鎮(zhèn)街便民服務滿意度調(diào)查，安排效能監(jiān)督員開展現(xiàn)場暗訪和電話暗訪，不斷提升鎮(zhèn)街便民服務中心服務效能。三是規(guī)范落實村（社區(qū)）便民服務中心的聯(lián)系基層作用。根據(jù)不同村（社區(qū)）的經(jīng)濟基礎和地域條件，打造“一村（社區(qū)）一特”工程，切實解決服務群眾“最后一公里”問題。借助村（社區(qū)）便民服務平臺，傾聽百姓心聲，了解群眾需求，搜集有效信息，及時為領導決策提供第一手資料。四是優(yōu)化完善代辦服務機制。牽頭建立了81人的鎮(zhèn)級審批代辦員、企業(yè)聯(lián)絡員隊伍和 284人的村級代辦員隊伍。各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）均配備1-2名全程審批代辦員。代辦員按照“包報批、包協(xié)調(diào)、包對接、包落地”的要求，對轄區(qū)重點投資項目進行協(xié)辦、幫辦或全程代辦。目前，我市三級便民服務網(wǎng)絡已實現(xiàn)代辦服務全覆蓋。1-10月，我市代辦員共實行各類代辦、幫辦服務2500多件（次）。

6、加強行政服務隊伍建設。以強化行政服務隊伍建設為抓手，進一步改進機關(guān)作風、提升服務效能。一是配優(yōu)配強服務隊伍。協(xié)調(diào)各進駐部門按照“配優(yōu)配強”的要求，把責任心強、業(yè)務熟練、作風正派的優(yōu)秀人才和年輕干部選派進駐中心，同時明確窗口負責人必須為部門中層副職以上干部，其他工作人員為業(yè)務骨干，進駐后至少要在中心窗口工作2年以上。二是強化教育和培訓。舉辦了第16批新進駐人員培訓班，圍繞政策制度、審改重點、信息化建設等7個方面對新進駐人員進行了集中培訓，提升新進人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務水平。組織鎮(zhèn)、村兩級便民服務中心共91名審批代辦員集中開展業(yè)務培訓，努力提升鎮(zhèn)村兩級窗口人員和代辦員的服務能力。成功舉辦我市第四屆行權(quán)競賽，組織全市25個部門的75名參賽選手，在行政許可、行政處罰、電子監(jiān)察三大板塊開展業(yè)務操作技能大比拼，有效提升了行政服務隊伍的業(yè)務水平和操作技能。三是加強督查考核力度。修改完善雙月紅旗窗口和先進個人評比的考核辦法，深化量化考核機制，努力營造比、學、趕、幫、超的良性競爭氛圍。實施智慧中心建設，在服務大廳安裝視頻、音頻監(jiān)控系統(tǒng)，對窗口實行“點對點”實時監(jiān)控，確保工作不留盲區(qū)、責任不落死角。

今年以來，行政服務工作在各部門的共同努力下，取得了較好成效，但對照市委、市政府的要求，對照深化行政審批制度改革的目標任務和廣大企業(yè)群眾的迫切期盼，還存在一定的差距和不足。主要體現(xiàn)在“三集中三到位”落實不力，審批難、落地難等問題仍然的存在，隊伍建設仍需進一步加強，中心場地不足問題仍然突出。這些問題和不足，我們將逐項加以整改，以實實在在的成效服務江陰發(fā)展大局。

二、2015年工作思路

我們要進一步明確目標任務，突出工作重點，落實有效舉措，認真改進作風，切實解決好群眾和企業(yè)反映強烈的突出問題，全力優(yōu)化政務服務環(huán)境。著力做好六項重點工作：

1、深入推進“三集中三到位”。會同市編辦按照《關(guān)于進一步深化行政審批“三集中三到位”工作的實施意見》文件要求，將行政審批職能完全劃入行政許可服務科，杜絕多科室受理和辦理，盡量減少行政審批事項仍要到職能科室審批流轉(zhuǎn)，徹底打破“窗口只是收發(fā)室、業(yè)務受理體外循環(huán)”的現(xiàn)象，確保窗口人員既受理又辦理，真正實現(xiàn)行政服務中心“一條龍服務”、“一站式辦結(jié)”的功能，進而減少審批環(huán)節(jié)，提高審批實效。

2、加快項目審批提速增效。一是推進行政審批事項標準化、規(guī)范化。建立審批項目的動態(tài)調(diào)整工作機制，及時按照中央、省、無錫市取消和調(diào)整審批項目的情況，對進駐中心的審批事項和行權(quán)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫進行調(diào)整；在編制完成基本建設項目審批服務指南的基礎上，牽頭組織編制全市所有行政審批事項服務指南，重點編制好跨層級、跨部門辦理項目的“套餐式”服務指南；在“三集中三到位”的基礎上，重新梳理和固化項目辦理流程，實施流程再造，減化審批環(huán)節(jié)。二是推進大并聯(lián)審批。進一步優(yōu)化建設項目行政審批和技術(shù)服務大并聯(lián)操作，繼續(xù)完善規(guī)劃設計方案、施工圖規(guī)劃和建設審查等并聯(lián)審批機制；建立跨部門審批聯(lián)席會議制度，積極開展聯(lián)辦、會辦；進一步擴大“容缺預審”受理項目的范圍，優(yōu)化“一票式”收費機制。三是推進企業(yè)設立制度改革。優(yōu)化完善“一窗式”辦理機制，推行“三證合一”登記制度；協(xié)調(diào)做好企業(yè)設立前置審批改后置工作，保證后續(xù)管理工作及時到位。

3、加大中介管理力度。按照“一個中介、一份服務清單”的要求，牽頭各主管部門修改完善“五類”中介機構(gòu)項目服務清單，編制《江陰市涉建項目中介服務指南》，并通過媒體平臺向社會公示。完善網(wǎng)上中介超市，參考浙江富陽等地經(jīng)驗，結(jié)合江陰實際，重新規(guī)劃網(wǎng)上中介超市的布局、結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，打造項目清晰、內(nèi)容詳實、信息準確的網(wǎng)上中介服務平臺，使建設單位可依據(jù)中介機構(gòu)的實力、水平和業(yè)績做出自主選擇，促進我市中介市場的良性競爭。推進中介機構(gòu)“一事一評”評價制度，協(xié)調(diào)主管部門嚴格按照“一事一評”原則對中介服務機構(gòu)的服務進行動態(tài)考核，使建設單位在選聘服務完全結(jié)束后，可立即對服務質(zhì)量做出客觀評價。評價結(jié)果作為黑名單制度和不良記錄登記制度的依據(jù)。建立健全中介機構(gòu)清退淘汰和懲戒機制，嚴肅查處中介機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員的違法違規(guī)行為并及時向社會公布。

4、完善政務服務平臺建設。具體做到“落實三個推進、建好兩支隊伍、組織好一個活動”。“三個推進”，一是推進權(quán)限下放，協(xié)調(diào)相關(guān)部門對鎮(zhèn)街企業(yè)群眾辦件量大的項目，實施權(quán)限下放，促進服務前移（目前出入境管理分中心正在研究在臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、徐霞客、城東片區(qū)設點事宜，市人社局也在逐步將市民卡服務延伸到鎮(zhèn)街中心）。二是推進資源整合。充分發(fā)揮市行政服務中心的龍頭帶動效應、鎮(zhèn)（街道）便民服務中心的承上啟下功能、村（社區(qū)）便民服務中心的聯(lián)系基層作用，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成三位一體、上下聯(lián)動的運行機制，切實做到便民、為民、利民。三是推進規(guī)范化管理。加強首問責任制、一次性告知制、服務承諾制、限時辦理制、AB崗工作制等制度建設力度，規(guī)范服務行為，促進工作制度化、規(guī)范化。繼續(xù)開展明察暗訪活動，提升鎮(zhèn)村兩級中心日常運行常態(tài)化水平。“建好兩支隊伍”，一是建好鎮(zhèn)村兩級便民服務中心的窗口服務隊伍。通過“菜單式”培訓，不斷優(yōu)化提高窗口工作人員的業(yè)務素質(zhì)，同時加強人員考核力度，調(diào)優(yōu)窗口人員的配備。二是建好代辦員、聯(lián)絡員隊伍。通過定期開展學習培訓、座談交流等活動，提升代辦員業(yè)務能力，切實發(fā)揮鎮(zhèn)村兩級代辦員作用。“組織好一個活動”，即組織開展“回頭看”活動。認真總結(jié)鎮(zhèn)村兩級便民服務工作近年來所取得的經(jīng)驗成效和存在的問題。通過組織鎮(zhèn)（街道）便民服務中心現(xiàn)場服務觀摩活動等形式，加強鎮(zhèn)級中心的橫向交流，取長補短、互通有無。繼續(xù)推進村（社區(qū)）便民服務中心標準化建設，進一步提高標準化便民服務大廳的覆蓋率。

5、建設智慧型服務中心。依托行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行平臺，搭建物理辦事大廳和網(wǎng)上政務大廳之間無縫對接的數(shù)字橋梁，建立申請者、服務者和監(jiān)管者之間的即時響應機制，打造行政服務“三位一體”的智慧型服務中心。具體做到“三個鞏固、三個探索”：鞏固審批業(yè)務辦理系統(tǒng)，固化業(yè)務辦理流程，實行行政服務統(tǒng)一登記制度，實現(xiàn)一口登記，全程跟蹤回訪；鞏固網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，打造“淘寶式”的網(wǎng)上超市，提供全方位的事項辦理指南，提供辦理進度跟蹤與評價等功能；鞏固考核管理系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)控、考勤、請假、回訪、測評等考核管理工作的信息化；探索企業(yè)登記“一窗式”網(wǎng)上內(nèi)部流轉(zhuǎn)機制，解決“三證合一”數(shù)據(jù)共享問題，實現(xiàn)企業(yè)登記一窗受理材料，數(shù)據(jù)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)；探索建設項目審批網(wǎng)上監(jiān)管平臺，建立批文證照庫，實現(xiàn)部門間業(yè)務流轉(zhuǎn)，信息共享，實時跟蹤，在線監(jiān)管；探索房產(chǎn)登記交易業(yè)務信息化，為用戶提供關(guān)聯(lián)式的服務指南，研究房產(chǎn)證、土地證、契稅、繳費等一條龍聯(lián)辦服務。

6、加大隊伍建設力度。組織實施素質(zhì)提升工程、管理規(guī)范工程和文化提升工程三大工程建設。素質(zhì)提升工程，就是以教育培訓提高人，以共同理念凝聚人，通過組織專題講座、小型黨課、主題征文、演講比賽等形式，深化以民為本的服務理念，著力提高行政服務隊伍整體素質(zhì)。管理規(guī)范工程，就是以嚴格制度管理人，以評先創(chuàng)優(yōu)激勵人，開展優(yōu)質(zhì)服務競賽活動，提升服務技能和服務水平；全面啟用視頻音頻監(jiān)控系統(tǒng)，修改完善與之配套的量化考核制度，將制度化管理與人性化管理相結(jié)合，做到政治上關(guān)心，精神上鼓勵，工作上關(guān)注，生活上關(guān)愛。文化提升工程，就是以豐富活動陶冶人，以人文關(guān)懷溫暖人，邀請專家開展心理輔導和健康知識講座，促進窗口一線人員身心健康；舉辦游泳、羽毛球、書畫等文體比賽，緩解窗口一線人員工作壓力，從而凝聚人心，消除“被邊緣化”思想。