2015年是全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中四中全會精神的重要一年，也是全面深化改革的關(guān)鍵之年。全市信訪工作總的要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會精神，以習近平總書記系列重要講話為指導，按照上級信訪工作會議決策部署，以深化信訪制度改革、推進信訪法治化建設(shè)為主線，立足解決問題，創(chuàng)新工作機制，強化責任落實，著力打造“陽光信訪”、“責任信訪”、“法治信訪”，努力實現(xiàn)信訪總量逐步減少、信訪突出問題有效解決，為全面建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江陰創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

一、進一步暢通和拓寬信訪渠道

（一）大力推進“陽光信訪”。“陽光信訪”是深化信訪工作制度改革的重要切入點。目前，我市二級信訪部門已與無錫信訪局“陽光信訪”信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，下一步要全力抓好系統(tǒng)的深度應用。按照省、無錫要求，市信訪局將逐步把來信、來訪、來電、網(wǎng)上投訴等不同形式受理的信訪事項全部納入該系統(tǒng)并進行網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，各鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門對本級職責范圍內(nèi)受理的信訪事項，也要及時錄入系統(tǒng)，嚴格按照新的操作規(guī)程和要求辦理。要堅持以公開為原則、不公開為例外，著力實現(xiàn)信訪事項的受理、辦理、督辦全過程公開，對初次登記受理的信訪事項，全部進行群眾滿意度評價，真正實現(xiàn)“陽光信訪”本質(zhì)，保障信訪人和公眾在信訪工作領(lǐng)域的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（二）拓展“12345民生熱線”功能。在綜合運用電話語音、電子郵件、短信服務(wù)、“掌上12345”等方式受理群眾訴求的基礎(chǔ)上，開通“12345民生熱線”微信服務(wù)平臺，廣泛受理群眾通過手機微信發(fā)送的訴求，定期發(fā)布信訪便民信息。探索建立“12345民生熱線”對接領(lǐng)導接訪機制，開辟群眾與領(lǐng)導溝通交流的新渠道。

（三）完善聯(lián)合接訪運行機制。依托市人民來訪接待中心（以下簡稱市接訪中心），完善聯(lián)合接訪、聯(lián)合會辦、聯(lián)合督辦機制，及時調(diào)整市接訪中心常駐部門，未進駐市接訪中心的部門要根據(jù)具體情況隨時派員到市接訪中心共同接訪，為群眾提供“一條龍服務(wù)”、“一單式辦理”，減少部門之間推諉扯皮，減少群眾在不同部門之間的奔波，提高信訪問題的當場解決率。

（四）深化領(lǐng)導干部接訪下訪工作。采用重點約訪、專題接訪、帶案下訪、領(lǐng)導包案等方式，把領(lǐng)導資源集中用于解決層面性和重大疑難復雜信訪問題。市信訪聯(lián)席辦將定期組織針對信訪量大、問題突出的職能部門負責人到市接訪中心接待群眾來訪。市信訪局將及時梳理層面性問題供市領(lǐng)導接訪下訪，推動疑難復雜問題的解決。

（五）全面推行人民陪訪員工作機制。加強對“人民陪訪員”工作機制的宣傳，提高群眾知曉度，引導更多的群眾通過人民陪訪員反映訴求。加強對全市“人民陪訪員”的培訓，切實提高人民陪訪員為民服務(wù)意識、政策法律水平和做群眾工作的能力。對各鎮(zhèn)（街道）貫徹落實情況進行專門檢查，確保各項工作要求真正落到實處。

（六）進一步加強人民建議征集工作。深入開展人民建議征集活動，主動征求社會各界人士對經(jīng)濟社會發(fā)展的意見和建議，充分發(fā)揮人民建議在改善民生、完善政策、科學決策、維護穩(wěn)定等方面的積極作用。

二、全力推動信訪問題及時就地解決

（七）堅持源頭預防信訪問題。積極參與社會穩(wěn)定風險評估，提出預防和減少信訪問題發(fā)生的意見、建議。注重從信訪事項中發(fā)現(xiàn)政策落實不到位、執(zhí)行有偏差以及政策缺失等問題，推動完善和落實保障民生政策，當好黨委和政府的參謀助手。建立健全鎮(zhèn)（街道）和職能部門的信息互通機制，防止矛盾糾紛轉(zhuǎn)化為信訪問題。

（八）加強初信初訪的辦理。制定嚴格的初信初訪辦理工作規(guī)范，建立完善的初信初訪受理、交辦、轉(zhuǎn)送、督辦、答復程序，確保群眾初次反映的有效信訪事項依法按程序得到妥善處理。

（九）著力解決疑難復雜信訪問題。以中央信訪聯(lián)席辦開展“信訪積案化解年”活動為契機，繼續(xù)在全市開展深化信訪積案化解專項行動，進一步落實主要領(lǐng)導主包、副職領(lǐng)導協(xié)包的包案制度，強化落實化解和穩(wěn)控措施，力爭省交辦的信訪積案基本化解，無錫市交辦的信訪積案化解、終結(jié)率達60%以上。加大協(xié)調(diào)解決和化解“三跨三分離”信訪事項力度，完善協(xié)調(diào)處理工作機制。

（十）深化矛盾糾紛排查化解工作。進一步完善矛盾糾紛排查化解各項工作機制，通過定期排查、重點排查、動態(tài)跟蹤等多種方式，全面掌握可能引發(fā)信訪問題的矛盾糾紛等信息。加強對信訪信息的收集和分析，做到及時報告、及時處理，就地化解。

（十一）完善社會力量參與信訪工作機制。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體優(yōu)勢和黨代表、人大代表、政協(xié)委員，及律師、心理咨詢師等社會力量的作用，通過群眾評議、信訪公開聽證、開展心理疏導、提供法律咨詢服務(wù)等方式推動疑難信訪問題的解決。

三、加強信訪法制化建設(shè)

（十二）嚴格落實依法逐級走訪。全面推行依法逐級走訪制度，廣泛宣傳依法逐級走訪相關(guān)規(guī)定，引導群眾通過非走訪方式表達訴求，確需要走訪的也要依法有序逐級走訪。在接訪過程中發(fā)現(xiàn)有越級上訪傾向的上訪群眾，要有針對性地解釋引導，強化信訪人依法逐級走訪意識。

（十三）加強信訪行為引導。綜合運用傳統(tǒng)媒體和新媒體手段，深入宣講、解讀信訪法律法規(guī)和信訪知識。采用群眾喜聞樂見的語言，講述身邊信訪故事；運用以案說法等方式，引導群眾正確認識信訪權(quán)利和實現(xiàn)權(quán)益的途徑，提高群眾尊法、守法、用法的意識。要加大非訪依法處置力度，讓群眾為非訪行為付出代價，樹立起違法必嚴、違法必究的鮮明導向，堅決防止形成“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤導向。

（十四）推進訴訪分離工作。加強普通信訪事項和涉法涉訴信訪事項的梳理與甄別，屬涉法涉訴類的信訪事項，要認真接待好，加強與政法機關(guān)的有效溝通與對接，積極引導信訪人依照規(guī)定程序向有關(guān)機關(guān)提出，確保涉法涉訴類訴求通過法定途徑得到妥善解決。

（十五）依法開展信訪工作。牢固樹立法治理念，對群眾信訪訴求，善于用法律政策來衡量，切實做到“三到位一處理”，即：訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理。各鎮(zhèn)（街道）及各有關(guān)部門在受理辦理信訪事項時，要嚴格依據(jù)規(guī)定程序，自覺遵守辦結(jié)時限、標準等規(guī)定。

四、加強信訪部門自身建設(shè)

（十六）加強業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)。按照信息化對信訪工作的新要求，進一步調(diào)整符合信息化要求的辦信、接訪、網(wǎng)上信訪、督查督辦等業(yè)務(wù)規(guī)則，提高業(yè)務(wù)工作規(guī)范化和標準化水平。規(guī)范信訪統(tǒng)計工作，深化數(shù)據(jù)分析應用，增強工作前瞻性、主動性，提高服務(wù)科學決策的質(zhì)量。

（十七）加強履職能力建設(shè)。舉辦全市信訪干部和人民陪訪員培訓班，通過專題授課、分組討論等方式，提高全市信訪干部做群眾工作的能力。市信訪局堅持每月一法、每周五工作例會等制度，通過集中學法、工作交流、案例剖析等方式，提高局工作人員業(yè)務(wù)能力和工作水平。

（十八）加強紀律作風建設(shè)。嚴格落實上級關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，深化群眾路線教育實踐活動成果，大力弘揚“三嚴三實”精神，從“嚴”上要求自己、向“實”處謀事發(fā)力，勇于擔當、攻堅克難，真正把上級的各項決策部署落到實處。